关于网络空间法治化建设的几点思考_王晓芸.docx

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1、 181 文启湘，席建强 .扩大农村居民消费的 新思路：基于体育消费的视角卬 .学术 交流，2009, (8). 1191 徐会奇，李敬强 .不同收入来源对农村 居民 消 费 的 影 响 及 对 策 tn. 经 济 纵 横 ， 2009,(3). p l 李伟 .扩大我国农村居民消费问题的 观点综述 J 经济研究参考， 2010,（ 12). 21吴云勇十二五，期间中国农民持续 增收的路径选择研究 IM1.北京 :中国 社会科学出版社， 2012. P2 张攀峰 .财政农业支出对农村居民消 费影响的经验分析卬 .财经问题研究， 2012, (2). t23j 李晓嘉 .财政民生支出对农村居民消

2、 费的影响研究 tJj.重庆大学学报（社会 科学版），2014,:41 -47. 241 黄吓珠 .城镇化对我国城乡居民消费 的影响 tJl.青岛农业大学学报 （ 社会科 学版），2014，（ 2). 251 潘龙 .城镇化发展水平与城乡居民消 费关系研究 tn.金融经济 （ 理论版）， 2013,(9). P61 邹小芳，汪发元 .城镇化驱动农村居民 消费 增 长 的 实 证 分 析 tJl. 商 业 经 济 研 宄，2015,(3). P71 林秀清 .城镇化水平与农村居民消费的 经济学思考 J.科技和产业， 2010， (11). 281 胡帮勇，张兵 .农村金融深化对农户消 费需求影响

3、的实证研究 |； J.云南财经 大学学报， 2011,(6). P9尹学群，李心丹，陈庭强 .农户信贷对 农村经济增长和农村居民消费的影 响 J.农业经济问题， 2011,(5). 3 1 李骏阳，包錾伟，夏禹铖 .流通业对农 村居民消费影响的实证研究 tn.商业 经济与管理， 2011，（ 11). 31郝爱民，王章留 .论我国农村消费升级 的趋势与流通业发展方式转变及扩 大农村消费的对策 til.农业现代化研 究， 2011， (3). P2j 尹音频，刘巍巍 .农村居民消费缘何不 足 基 于 消 费 过 度 敏 感 性 假 说 的 分析J 财经科学， 2010,(10). t331 倪远

4、栋，魏勇 .制度变迀对农民消费行 为作 用 机 理 的 研 究 如 . 新 疆 农 垦 经 济 ， 2012,(7). P41 文启湘，席建强 .扩大农村居民消费的 新思路：基于体育消费的视角 L0.学术 交流，2009,丨 8). 责任编辑、校对：叶慧娟 文章编号 ： 1673-9973(2015)03-0114-04 关 于 网 络 空 间 法治化建设的几点思考 王 晓 芸 (西安市行政学院，西安 710054) 摘要：党的十八届四中全会之后，依法治网成为依法治国的重要组成部分， 为加快互联网法治化进程迎来新契机。面对信息技术的快速发展和日趋复杂严峻的 网络环境，互联网法治化发展必须紧紧抓

5、住这个机遇，以完善网络立法为重点，加强 网络执法为关键，倡导全民守法为基础，推动全球共治为动力，全面推进网络空间法 治化进程，为建设网络强国提供强大的法治保障。 关键词：网络空间法治化；网络强国；依法治国 中图分类号： D920.4 文献标识码： A D01:10.13411/ki.sxsx.2015.03.027 Some Thoughts about Promoting Legalization of Cyberspace WANG Xiao-yun (XV an Academy of Governance , Xian 710054, China) Abstract: After the

6、 Fourth Plenary Session of the CPCs Eighteenth National Congress sponsored by the Communist Party of China, ruling the internet became a major attention, which provides an opportunity for accelerating legalization of internet. The development of internet should make good use of this opportunity so a

7、s to reconcile the rapid development of internet and solve the challenging problems producing in cyberspace. To do so, improving the network legislation must be focused on first, and then the network law enforcement should be further strengthened. Moreover, the national law- abiding should be advoca

8、ted and global governance is also inspired. All these expect to provide powerful legal support for constructing a cyber power. Key words： legalization of cyberspace； cyber power； rule of law 党的十八届四中全会以依法治国为主题，提出了建设中国特色社会 主义法治体系、社会主义法治国家的总目标。四中全会决定明确指出， “ 加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管 理等方面的法律法规，依法规

9、范网络行为 ” ， W 为全面推进网络空间法治 化提供了行动指南和强大动力，已成为当前和今后一个时期的重大政治 任务。 一、网络空间法治化必要性 互联网是 20 世纪人类最伟大的科技发明之一。我国自 1994 年全功 能接入国际互联网以来，互联网事业保持持续快速发展，网络规模不断 扩大，信息资源日益丰富，网络用户数量高居世界第一。互联网已成为我 收稿日期： 2015-06-02 作者简介：王晓芸 （ 1983-)，女，陕西西安人，讲师，硕士，主要从事新闻传播学研宄。 114 国信息化建设的重要基础设施，有力地促进了经济发 展、社会进步和人民生活质量的提高。 然而，互联网在给我国带来巨大发展机遇

10、的同 时，也带来了严峻的挑战。 TCP/IP 协议的创始人，被称 为 “ 互联网之父 ” 的温顿 瑟夫曾表示： “ 网络从一开始 的设计就有自创性的功能，使任何政府都不能扼杀它 的存在和进行彻底的管制。 ” 2但是，虽然互联网推崇 自由，但少有人不同意互联网推崇的自由只可能是法 律之下、道德之上的自由。现实生活中，网络暴力、网 络诈骗等问题很容易成为引发社会震荡、危害公共安 全的因素。因此可以说，互联网不是一个纯自然、纯技 术的世界，而是一个充满社会属性的虚拟世界。随着 互联网这个平台承载的现实利益越来越大，若其自由 天性得不到法律的规制与保护，则可能会沦为网络有 害信息、不良行为乃至违法犯罪

11、事件屡禁不止的灰色 地带，将对我国政治、经济、社会和文化秩序造成明显 的冲击。因此，网络空间绝不是一个无限度自由的 “ 法 外之地 ” ，我们必须充分认识到网络空间法治化的重 要性、必要性和紧迫性。 (一）网络空间法治化是全面推进依法治国的必 然要求 根据中国互联网络信息中心 （ C N NIC ： )发布的第 35 次中国互联网络发展状况统计报告和工信部发布 的 2014 年通信运营业统计公报显示，截至 2014 年 12 月，我国网民规模达 6.49 亿，互联网普及率为 47.9%，其中通过手机上网的人群占比达到 85.5%;手 机用户达到 12.86 亿，国内域名总数 2060 万个，网

12、站 近 400 万家。 2014年网络购物用户达到 3.61 亿，全国 信息消费整体规模达到 2.8 万亿，同比增长超过 18%， 电子商务交易规模突破 12 万亿。我国已拥有 4 家世 界十大互联网和科技企业 可以说，中国已成为世 界第一网络大国。互联网已融入社会生活方方面面， 深刻改变着经济社会发展和人们的生产生活方式。在 这个过程中，网络空间与现实空间在互动中逐步走向 融合与统一，网络空间不再是一个单纯的虚拟空间， 而成为现实社会的延伸，与现实的社会关系、社会利 益、社会角色相互影响、同频共振。在这个背景下，作 为调整社会关系的法律也应该纳入到网络空间管理 中来，依法治网应成为依法治国的

13、重要组成部分。但 由于 网络空间的匿名性、隐蔽性和私密性等原因，依 法治网成为依法治国最薄弱的环节，但同时也构成依 法治国最基础的工程和最强大的动能。因此，依法治 网成为在依法治国中占有特殊地位，承担特殊历史使 命的时代课题。只有大力推进网络空间法治化进程， 才能重建网络空间的新秩序，保障网络空间健康发 展，让互联网这个 “ 最大变量 ” 转化为依法治国的 “ 最 大增量 ” 。 (二； )网络空间法治化是维护国家安全的重要保障 信息传播无国界，网络空间有主权。习近平曾强 调， “ 没有网络安全就没有国家安全。 ” 网络空间突破 了国家主权的物理疆界，成为 继领土、领空、领海和 太空之后的第五

14、大空间。在日益严峻的国际网络空 间形势下，我国是网络大国而不是网络强国。我国的 网络发展明显落后于发达国家水平乃至世界平均水 平，主要体现在网络基础设施建设水平落后，核心技 术方面自主创新能力较低，网络安全专业人才匮乏 等方面。事实上我国的互联网发展还处于初级阶段。 由此带来的后果是，一些拥有信息技术优势和庞大 网络资源的西方敌对势力，把我国列为网络监控和 攻击的重点对象，肆无忌惮地违反法治国家的基本 准则，通过网络技术侵犯我国主权，严重威胁我国社 会稳定和国家安全。例如 1993 年 9 月，时任美国总 统克林顿在发表 “ 国家信息基础结构：行动计划 ” 时 就宣称，美国加强信息高速公路建设

15、的目的，就是通 过开辟一个新战场，实现西方价值观统治世界，实现 思想征服。时任国务卿奥尔布赖特也说，有了互联 网，就有对付中国的办法了。因为 “ 中国不会拒绝互 联网这种技术，因为它要现代化。这是我们的可乘之 机，我们要利用互联网把美国的价值观送到中国 去。 ” 31 面对他国肆无忌惮的网络霸权行径对我国主 权、安全、发展利益提出的新挑战，我们必须在全面 推进网络安全和信息化发展的基础上，团结国际社 会共建 全球网络新秩序，以法治思维和法治方式推 动对国际互联网的规范和管理，这已经成为维护我 国主权的重要组成部分。 (三 ： )网络空间法治化是实施 “ 互联网 + ” 战略的内 在需要 国务院

16、总理李克强在 2015 年政府工作报告中提 出 “ 互联网 + ”的顶层设计，致力于推动经济社会各领 域进入一个以大数据、智慧城市、移动互联、物联网和 云计算等为代表的新时期。随着互联网的深入发展与 向全领域全行业渗透，传统产业智能化成为大势所 趋。然而，与此相对应的是，目前中国已成为网络攻击 最大的受害国之一，我国网络信息安全形势异常严 峻， 僵尸木马、黑客攻击、系统漏洞、信息泄露、钓鱼网 站等网络安全事件频发，重要行业网络设施和数据情 报频频成为网络攻击的潜在目标，严重地制约了 “ 互 联网 + ” 的发展。例如自 2012年 4 月起，一个名为 “ 海 莲花 ” 的境外黑客组织，对中国政

17、府、科 研院所、海事机构、海域建设、航运企业等相关重要领 域展开了长达三年的有组织攻击。可以说，中国的计 算机网络几乎每时每刻都在遭受各种攻击。针对猖獗 的网络失范行为，要保障 “ 互联网 +”的健康发展，固然 离不开政治、经济、技术等手段的制约，其中法治化的 管理是筑牢网络安全和网络文明的基石，担负着为 “ 互联网 +” 保驾护航的重大使命。 二、 网络空间法治化现状及困境 互联网在中国发展的 20 年，也是我国网络空间 法治化进程不断向前的 20 年。近年来，我国在充分认 识依法保障网络空间健康发展重要性的基础上，科学 发展互联网，积极利用，依法管理，不断加强和完善针 对互联网的立法、执法

18、、司法和普法等工作，互联网法 115 治建设取得了显著成效，主要体现在： (一）网络空间法治化的现状 1. 初步形成了规范的互联网法律体系。 1994 年以来，我国颁布了一系列与互联网相关的 法律法规。法律层面，全国人大常务委员会相继起草 和通过了关于维护互联网安全的决定、 和关于加强网络信息保护的决 定等相关法律；行政法规层面，国务院相继颁布了 互联网信息服务管理办法、信息网络传播权保护 条例等；部门规章、司法解释和规范性文件层面，有 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法、互 联网出版管理暂行规定等。这些法律法规和条文的 颁布，为网络执法管理工作提供了明确、充分的法律 依据。应该说，我国在

19、网络领域的立法已基本成型且 符合国际规则。 2. 不断完善了互联网管理领导体制。 我国的互联网领导管理曾是 “ 九龙治水 ” ，存在多 头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等弊端。鉴于 互联网的飞速发展及其在国家安全与发展中的地位 与作用不断提升，我国从 2014 年伊始，就先后成立了 中央网络安全和信息化领导小组，重组国家信息化办 公室，从整体上解决了网络空间法制化建设领导能力 薄弱问题。这些举措为法治化作为覆盖互联网行业发 展落实提供了体制和机制保障，提升了执行力度，使 落实程度显著提高，有助于解决长期以来工作难以协 调、各自为政的问题，标志着网络空间法治化管理迈 入一个新的阶段。 3.

20、互联网执法行动取得成效初显。 近两年来，在网信办的发起和协调下，国家有关 部门针对网上淫秽色情、造谣传谣等人民群众反映强 烈的突出问题，联合开展包括 “ 净网 ” 、 “ 剑网 ” 等多次 专项执法行动。通过查处一批案件、关闭相关网站、处 理违法人员、曝光典型案例等方式，有效打击和震慑 了网络失范行为，得到社会各界的肯定。根据 2015 年 3 月国内民调机构零点调查公司发布的党的十八大 以来国内网络生态环境调查报告显示， 80%以上的 网民认为网络秩序变好，网 络舆论环境得到改善； 90%以上的网民表示支持政府发起的各项网络治理 行动； 90.6%的网民对我国网络的健康规范发展充满 信心。

21、4. 与国际互联网积极对话与合作。 习总书记指出： “ 互联网真正让世界变成了地球 村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命 运共同体。 ” 网络让这个世界变得更 “ 平 ” ，也使得世 界上再也没有安全飞地。 2013 年的 “ 棱镜门 ” 事件，敲 响了全球网络信息安全保障的警钟。因此，推动国际 网络空间法治化，尊重网络主权、谋求共治共赢己成 为全球共同的使命。其实，中国政府早在 2010 年发表 中国互 联网状况白皮书时就提出，主张建立一个联 合国框架下的互联网国际管理机构，并在 2011 年与 俄罗斯等国一起，共同向联合国递交了 信息安全国 116 际行为准则草案。为构建国际互联

22、网体系， 2014 年 11 月，我国倡导并举办世界互联网大会，向世界展示 中国网络法治化发展理念，推动各国彼此尊重网络主 权，共建多边、民主、透明的国际互联网治理体系，不 仅显示出中国从世界互联网的参与者向引领者的转 变，同样也体现出一个互联网法治大国应有的责任与 担当。 (二）网络空间法治化面临的困境 经过近些年的治理，我国在依法治网领域取得了 显著成果，法治对引领和规范网络行为的主导性作用 已逐渐发挥，网络生态环境日渐清朗，国际认同和影 响力显著增强。但我们在实际工作中也遇到一些问题 和困难，主要体现在： 1. 疲于应急立法，缺少长远规划。 因现有法律制度滞后于互联网发展的现实，在法 律

23、法规缺失的情况下，面对突发事件和层出不穷的网 络失范行为，政府为减轻其负面影响，往往采用应急 式立法方式加以解决。由此导致的结果是我国的网络 法律体系缺乏顶层设计和系统的制度框架，法律制度 之间缺乏统一的协调性，部分条文可操作 性差。 2. 顶层法律体系少，基层部门规章制度多。 迄今为止，互联网领域能称之为 “ 法 ” 的不多，而 各行各业的部门规章等则多达近千部。各部门规章由 于条块分割和缺乏顶层设计，表现出立法被动、滞后 和缺乏前瞻性。部门规章存在的弊端主要表现为立法 层级低，惩戒力度有限；内容过于原则，可操作性差； 部门色彩浓，存在重复立法甚至法律冲突；重管理、轻 权利，权利义务不对等

24、w 等，导致这些法规或文件实践 效力不高。 3. 管制内容多，权利保障少。 我国现阶段网络立法多是以方便政府管理为出 发点，侧重对互联网企业和网民的行为进行监督和 限制。因此，我国的互联网法律以管制型法律制度居 多，缺少引导性、激励性和权利保护导向性的规定， 这已成为影响互联网立法舆论抵触情绪的原因之 一。我国的互联网立法应该转化思路，减少规制性法 律，增加民众权利保障方面的规定，特别是言论自由 等权利的保障，以赢得民众对互联网立法更多的理 解与支持。 4. 行政治理多，依法治理少。 目前我国互联网管理模式总体上看仍然沿袭传 统行政管理套路，即以政府为主体、以业务许可制为 基础、以运动式的管制

25、为抓手、自上而下的行政化管 理模式。 5在面对日益严峻、层出不穷的互联网安全 威胁时，单纯行政治理效果己难以为继，我们必须将 行政手段和法治手段有机结合起来，加大依法管理的 力度，促进互联网规范化发展。 三、网络空间法治化的实现方向 要解决网络空间法治化制约因素，就必须以完 善网络立法为重点，加强网络执法为关键，倡导全民 守法为基础，推动全球共治为动力，四位一体，这样 才能更好地营造一个健康、有序、和谐的法治化网络 空间。 (一） 加强网络立法，完善法律体系 党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器， 良法是善治之前提。网络法治化建设应坚持立法先 行，一是要在宪法框架下，以传统法律为基础，在国

26、家 层面尽快研究制定一部规范网络空间各类关系的基 本法，以此明确网络基础设施使用者、网络服务提供 者、网络用户、网络信息运营者、网络管理者等相关主 体的权利和义务 。二 是坚持立改废释并举，构建与中 国特色社会主义法律体系相融合、相衔接、相照应的 网络法律制度基本框架。针对条块分割、政出多门、职 责不清、相互掣肘的现状，统筹考虑立新废旧、法律间 协调完善和衔接等问题，通过制定、修改、废止和解释 等方式，增强网络法律法规的 及时性、系统性、针对性 和有效性。三是改进立法工作方式，坚持科学立法、民 主立法。网络立法应以全球视野看待网络法治化问 题，积极加强与各国之间的沟通合作，吸收国外在网 络立法

27、方面的先进经验，坚持适度超前原则，避免因 滞后而落于无法的被动之境。同时，政府作为国家利 益和公众利益的代表，要拓宽听取网民意见的渠道， 认真研究和吸收公众意见建议，并及时做出反馈，强 化网络立法的群众基础。 (二） 坚持严格执法，加强队伍建设 执行是法律的生命力。网络执法如果有法不依、 执法不严，不但法律的权威将会被质疑，而且依法治 网也就无从谈起。坚持严格执法一是要加大网络案件 执法力度。对利用互联网专门从事违法犯罪的行为要 坚决查处，并依据法律条款追究当事人刑事责任，震 慑犯罪分子。同时，加大行政处罚力度，提高违法经营 的成本；加大对典型网络违法案例的曝光力度，通过 网络违法曝光工作常态

28、化、制度化，形成对网络违法 行为的高压态势。二是加强网络执法队伍能力建设， 多渠道开展网络执法人员的培训工作。培训工作要针 对网络执法人员的专业性要求，科学合理设置培训课 程，使其掌握与本职工作有关的法律知识和专业技 能，进而全面提高执法人员的业务素 质和执法能力。 三是健全网络执法协作机制。网络立法要坚决破除区 域、部门之间的执法壁垒，整合执法资源，健全线索通 报、信息共享、协作查处、要案联合督办等机制。例如， 网信部门已与扫黄打非、公安、电信、文化等多部门之 间建立了便捷、规范、高效的执法联动，切实提高了协 作能力和执法效率。 (三） 强化普法宣传，倡导全民守法 要坚持把全民普法和守法作为

29、网络空间法治化 建设的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引 导网民信法、知法、守法和用法。具体来说 ，一 是要加 大网络法治的宣传力度。开辟学习宣传相关网络法律 制 度专题专栏，主动设置议题，邀请专家学者，对依法 治网精神进行全面系统的宣传解读。同时加大新媒体 宣传力度，利用网民易于接受的网言网语，让法律知 识广泛传播，使法律真正为人民所掌握。二是要大力开 展网络法治文化建设。完善城乡公共活动场所法治宣 传教育设施，支持和鼓励法治文学、艺术、影视创作， 引导各级各类宣传文化单位、文化艺术表演团体创作 更多群众喜闻乐见的网络法治文化作品，增强网络法 治文化的渗透力和影响力。三是加强公民道德建

30、设。 法律是成文的道德，道德是内心的法律。网络空间治 理需要法律和道德共同发挥作用，实现法律和道德相 辅相成、法治和德治相得益彰。要在依法治网的基础 上，提升 “ 以德治网 ” 的力度，不断强化网络道德建设， 引导网民从内心认同法律，自觉遵守法律，共同维护 秩序，形成依法治网全社会人人有责、积极参与、齐抓 共管的良好局面。 (四）推动全球共治，加强国际合作 要促进互联网的和平、安全、开放与发展，就必须 在网络法治化建设的道路上推动国际合作，进行全球 共治。互联网是一个超国际化的产品，共享是共治的 目的，共治是共享的保障。一是要积极参与互联网领 域情报共享、打击网络犯罪 、网络反恐、应急演练、公

31、 共基础设施保护等国际规则的制定和法治建设，加强 交流、协作与合作，创造有利于保障我国网络安全的 国际环境，提升我国在国际互联网领域的影响力和话 语权。二是做大做强互联网企业，支持优势企业 “ 走出 去 ” 。推动国际网络空间法治化发展，需要一批综合实 力强，在国际上有影响、有竞争力的互联网企业，站在 国际互联网法治化发展前沿，发挥引领和推动作用。 “ 走出去 ” 的互联网企业代表中国主张和中国思维，必 将与所有爱好和平、维护主权的国家产生强烈共鸣， 意义深远。三是要协调互联网的国际和国内标准，推 动建立和完善国际法律体系。面对各国互联网使用标 准呈现出全球化、统一化趋势，我们要以平等开放、多

32、 方参与、安全可信及合作共赢为原则，打造多边、民 主、透明的国际互联网共治体系，推动建立联合国框 架下、全球范围内的国际法律体系，通过法治形式反 对网络霸权主义和强权政治，依法维护各国网络主权 和个人权益。相信中国不仅有能力扮演好依法治网的 角色，也必将在今后世界互联网法治化发展中发出中 国声音，贡献中国力量。 参考文献： 1J中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 PVT|.北 京 :人民出版社， 2014. 21 邓炜辉 .网络表达自由的国家保障义务 兼评 “ 法释 2013 21号 ” 对网络言论的刑罚规制 tJ.甘肃政法学院学报， 2015,. t31 任俊英 .西方自由主义网络渗透逻辑探源 tJl.郑州大学学报， 2014,(1). 41 谢永江，纪凡凯 .论我国互联网管理立法的完善 tJ.国家行政 学院学报， 2010， . 5J惠志斌 .中国互联网的法治之路 IJ1.社会观察 ,2013,（ 2). 责任编辑、校对 叶慧娟 117