附件：《进一步推进金山工业区、金山二工区、星火开发区清洁生产全覆盖方案》doc.doc

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1、附件：进一步推进金山工业区、金山二工区、星火开发区清洁生产全覆盖方案深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕生态文明城市建设总体目标，全面落实清洁生产促进法，加快推进金山工业区、金山二工区、星火开发区等重点区域清洁生产全覆盖工作，提升园区整体清洁生产水平，推进工业绿色转型发展，根据上海市人民政府办公厅关于印发上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划的通知（沪府办发201811号）的要求，特编制本方案。1、 指导思想和总体目标（一）指导思想坚持清洁生产“重点园区全覆盖、重点行业全覆盖、重点领域全覆盖”的总体方针，以节约资源、改善环境为重心，强化源头预防和过程控制，积

2、极推进金山工业区、金山二工区、星火开发区实施清洁生产审核，加大重点企业技术升级改造和污染治理力度，实现节能、降耗、减污、增效目标，打好污染防治攻坚战。（二）总体目标以“聚焦行业、突出重点”为主线，积极推进重点行业、重点园区开展清洁生产审核。到2020年底，推动金山工业区、金山二工区、星火开发区清洁生产全覆盖，推广先进适用的清洁技术，实施清洁生产技术改造，不断提升园区整体清洁生产水平。2、 园区清洁生产现状近年来，本市清洁生产工作持续聚焦重点行业、重点园区，不断扩大覆盖面，强化审核要求，提升项目综合效益，统筹推进区域生态环境保护与经济高质量发展。金山区、奉贤区高度重视清洁生产工作，认真贯彻本市清

3、洁生产工作要求，积极动员、推进辖区内企业开展清洁生产审核。截止至2019年底，已推进三个园区内约210家企业开展清洁生产审核。其中，金山二工区和星火开发区已基本完成规上企业的清洁生产全覆盖。目前金山工业区尚余约40家规上企业未纳入全覆盖审核名单。3、 工作重点园区全覆盖工作应根据各园区的行业特点，综合施策、分类推进。金山工业区以生物医药、电子信息、食品加工等非重污染行业为主，企业数量较多，且大部分为规下企业，应优先推进规上企业清洁生产全覆盖，规下企业持续推进。金山二工区内主要为化工企业，星火开发区主要为化工、生物医药等行业，且两个园区的企业数量相对金山工业区较少。目前已基本完成规上企业的清洁生

4、产全覆盖，下一步应重点推进规下企业。四、主要工作步骤（一）建立市、区、园区三级管理原则建立市、区、园区三级管理和联合推进机制，各相关部门要高度重视，共同推进园区全覆盖工作，积极落实环境保护行动计划的目标任务。各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要加强领导和协调，完善工作推进机制，明确总体目标和年度推进计划。特别是全覆盖工作任务较重的金山区，要统筹规划、分类施策，细化工作措施、层层落实，确保全覆盖工作按时、保质完成。（二）完善全覆盖企业名单各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要对辖区内企业开展分类梳理和排摸，包括行业类型、生产经营现状等。结合园区产业结构调整、转型发展规划，完善清洁生产全覆盖

5、企业名单，并对名单实行动态管理。对能源消耗大、排污强度高的行业、企业，应优先申报开展审核工作。（3） 开展宣传动员和培训为加快全覆盖工作进程，组织开展园区企业宣传、培训会。培训内容包括第七轮环保三年行动计划的工作要求，清洁生产申报流程、审核方法，解读清洁生产专项扶持政策等内容。各区、园区主管部门要动员辖区企业积极参加培训活动，认真学习并贯彻落实国家和本市清洁生产相关法规和政策，树立绿色发展理念，把实施清洁生产作为提高核心竞争力的重要措施，提升清洁生产意识。（四）组织年度申报工作市经信委、市生态环境局发布年度组织申报工作通知，要求按照任务要求和时间节点，加快推进园区清洁生产全覆盖工作。各区经委要

6、围绕园区企业清洁生产全覆盖的目标任务，加大宣传和指导，提升企业清洁生产理念和意识，组织企业积极申报；各区生态环境局要对园区企业符合强制性清洁生产审核条件的企业，提出纳入强审名单。对于不申报开展审核的企业，各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要联合加强监督和检查，齐抓共管，做到不遗漏、不拖延，确保全覆盖工作顺利推进。（五）发布审核企业名单根据各区申报开展审核企业初步名单情况，市经信委组织召开清洁生产联席会议，会同有关部门研究确定企业名单，并联合市生态环境局发布年度审核企业名单。为保障园区企业申报名单的及时性，加快全覆盖工作进程，市经信委、市生态环境局可根据实际情况每年开展两批名单申报和发布工作

7、。（六）督促企业签约备案组织召开清洁生产工作会议，要求各企业在名单正式发布后两个月内与咨询机构签订服务合同，及时开展清洁生产审核工作，并做好合同备案。对于纳入名单后不签约的，或签约后不及时开展审核的企业，各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要结合日常监督管理要求，加大督促和检查力度，保证全覆盖企业审核工作按照计划全面推进。（七）组织清洁生产审核评估企业应严格按照清洁生产审核办法规定的审核程序和要求开展审核工作，确保审核过程规范、真实、有效。在企业、咨询机构完成评估报告，提交评估申请后，按照上海市重点企业清洁生产审核评估、验收流程和技术规范（试行）的要求，组织专家组开展现场评估，对清洁生产审核

8、过程的规范性、真实性，清洁生产方案的可行性进行论证，严格把控审核质量，提高审核工作成效。各区经委、区生态环境局要积极配合市经信委、市生态环境局开展辖区内企业的现场评审工作，加强节能、环保相关政策、标准的宣传，加大清洁生产先进适用技术在企业的推广和应用。（八）督促企业开展清洁生产技术改造企业完成评估后，应按照清洁生产方案的实施计划加快落实项目改造。各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要跟踪、掌握企业清洁生产实施进展情况，及时发现问题，督促、指导企业落实清洁生产方案，提升污染防治能力和管理水平。对于不能如期完成改造的或因关停、调整等原因无法继续开展的企业，需及时提交情况说明进行延期或中止审核工作

9、。（九）组织清洁生产项目验收在企业完成中/高费方案实施并稳定运行，提交验收申请后，按照上海市重点企业清洁生产审核评估、验收流程和技术规范（试行）的要求，组织专家组开展现场验收，对企业已实施的中/高费方案进行绩效分析和核定，评价是否达到清洁生产目标，核查评估阶段提出整改内容的完成情况，并对企业下一步持续清洁生产工作提出指导性意见。对于完成验收的企业，各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要加强日常的监督管理，促进企业建立清洁生产长效机制，充分发挥清洁生产工作的重要作用，持续实现“节能、降耗、减污、增效”的综合效益。（10） 总结工作成果各区经委、区生态环境局、工业园区管委会要每半年统计一次园区企

10、业审核工作实施进展、取得的节能减排效益，做好阶段性工作总结，为下一阶段、年度工作推进积累经验，确保全覆盖工作按照计划如期完成。加强对园区内开展清洁生产审核工作积极性高，审核成效显著企业的宣传，在全区内树立标杆和典型，形成示范引领效应。 五、保障措施（一）深化工作推进机制建立市、区、工业园区三级联动的清洁生产工作推进机制，由市经信委、市生态环境局牵头领导、部署方案，区经委、区生态环境局及三个工业园区管委会负责组织推进、落实。建立完善园区清洁生产全覆盖考核机制，强化区经委、区生态环境局的管理职责，将全覆盖工作纳入金山区、奉贤区年度清洁生产考核任务目标。（二）强化政策支持保障充分发挥市级清洁生产专项

11、政策的引导作用，对符合条件的企业给予资金奖励，鼓励企业采用先进、适用的清洁生产技术，全面实施项目改造，提高工艺、装备水平和污染防治能力。鼓励各区制定配套的清洁生产奖励措施，进一步强化政策支持力度，更好地提升企业实施清洁生产审核和技术改造的积极性。（三）加大先进技术推广和应用结合三个园区行业特点，按照国家发布的清洁生产技术导向目录以及本市的行业先进、共性技术，加大清洁生产先进技术、工艺和设备在企业的推广、应用。加大科研力度，支持企业与高校、科研院所进行“产学研”联合。筛选一批清洁生产先进技术和示范案例，通过举办技术交流会等形式为企业实施技术改造提供科学、有效指导。（四）加强第三方咨询服务机构监督

12、管理加强对第三方审核咨询机构的日常监督和管理，要求各机构按照工作任务和时间要求，协助企业及时完成审核评估验收工作；对机构工作推进过程中遇到的问题，协调有关部门予以解决。通过组织开展清洁生产专项培训、交流会，不断提升机构的整体业务能力和服务品质，切实帮助企业解决面临的实际问题，实现环境、经济和社会效益的最大化。（五）严格把控审核质量为确保企业审核工作成效，严格按照国家及本市清洁生产相关法规、政策、标准的要求，强化评估验收标准，对企业清洁生产审核流程、清洁生产方案实施绩效进行技术审查和综合评价，全面提高审核质量和效果。对评估验收不合格的企业，要求限期整改提升。（六）建立信息化管理系统建立清洁生产信息管理系统，提高清洁生产管理工作的信息化、精细化水平。系统包含数据管理、项目跟踪、信息发布、示范展示、分析总结等功能，并做到“一企一档”，便于动态管理和实时查询。8