“十四五”立足新发展阶段 推动农业高质量发展.docx

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1、“十四五”立足新发展阶段 推动农业高质量发展访农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调以推动高质量发展为主题。作为国民经济的基础产业，新形势下如何推动农业高质量发展？针对这个问题，农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福在接受经济日报记者专访时表示，要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为发力点，以强化高素质主体培育为支撑，统筹利用“两个市场两种资源”，促进农业高质量发展。记者：如何理解新形势下推进农业高质量发展的重要性？广德福：农业作为国民经济的基础，正在向高质量发展迈进。认识农业高质量发展的内

2、涵实质，对于加快推动“四化同步”、推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义。农业高质量发展是新发展阶段的应有之义。首先，农业高质量发展是新发展阶段的基础支撑。只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化筑牢根基。其次，农业高质量发展是新发展阶段的突出任务。农业是“四化同步”的短板，农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后。推进农业高质量发展就必须加快补齐短板，尽快补强弱项，这是新发展阶段的突出任务和重大课题。最后，农业高质量发展是新发展阶段的强烈需求。随着城乡居民收入水平提高，消费者对农产品的关注度日益增强。推进农业高质量发展，是人民心声，是市场信号。坚

3、持农业高质量发展是构建新发展格局的重要举措。一方面，坚持农业高质量发展是“国内大循环”的坚实支撑。农业高质量发展不仅满足了市民对农产品和生态产品的需要，还拓展了农民的增收渠道，进而提升了农民的消费能力，激发了农村消费市场的潜力。另一方面，坚持农业高质量发展是“国内国际双循环”的重要引擎。农业作为国民经济的基础产业，要积极融入新发展格局，不断提升对外合作水平，让中国的农产品市场也能成为世界的市场，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，成为构建国内国际双循环的排头兵。记者：如何深化农业供给侧结构性改革？广德福：当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。推动农业高质量发展，要

4、坚持农业供给侧结构性改革不动摇，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供给体系，增加优质绿色安全农产品供给。具体来说，要调结构优布局。继续调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。同时，要抓安全提质量。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，打造安全放心的中国农产品“金字招牌”。此外，要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好“特”字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。记者：如

5、何推动农村一二三产业融合发展？广德福：高质量发展对推动农村一二三产业融合发展、丰富乡村经济业态提出明确要求。“十四五”时期，可以从以下三个方面发力。一是要大力发展产业支撑融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场需求，深入挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在

6、农村、留在县乡，要采用订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农民充分享受到农村产业发展的红利。记者：如何强化高素质主体培育？广德福：在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。“十四五”时期，要重点研究和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。具体来说，要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合

7、作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力量。同时，要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营能力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。此外，要加快发展农业社会化服务。立足“大国小农”国情农情，积极支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。“十四五”粮食年产量确保稳定在1.3万亿斤以上农业农村部：2021年将继续下达粮食面积和产量指标12月

8、30日中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示,“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，确保年产量稳定在1.3万亿斤以上。唐仁健是在30日举行的全国农业农村厅局长会议上作上述表示的。2020年，我国粮食生产克服新冠肺炎疫情、不利天气等影响，粮食产量达到13390亿斤，扭转了早稻面积连续下滑势头。唐仁健说，当前新冠肺炎疫情大流行仍在持续，全球粮食减产或供应链断裂的风险依然存在，我国粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡。未来一个时期，必须不断夯实粮食安全基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。农业农村部提出，“十四五”时期，要奠定“藏粮于地、藏粮于技”基础，稳住面积、主攻单产，解决好种子和

9、耕地两个要害问题。稳定和加强种粮农民补贴，扩大完全成本和收入保险范围；推动落实地方党委政府粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的责任。同时，要增加优质绿色和特色农产品供给。2021年是实施“十四五”规划第一年。农业农村部提出，要确保各省份粮食播种面积只增不减，确保总产量保持在1.3万亿斤以上。唐仁健说，明年农业农村部将继续下达粮食面积和产量指标。各地要压紧压实各级党委政府责任，农业农村部门要搞好生产指导服务，加强病虫害防治体系建设。农业农村部将积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。他表示，明年将聚焦粮食生产功能区和重要农产品保护区，选择产粮

10、大县集中、基础条件良好的区域，加大倾斜支持力度，着力改善基础设施条件，打造国家级粮食安全产业带，提升产业链、供应链现代化水平。农业农村部：明年力促粮食产量保持在1.3万亿斤以上在2020年12月30日召开的全国农业农村厅局长会议上，中央农办、农业农村部负责人表示，2021年，将采取强有力措施，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。中央农办、农业农村部负责人介绍说，2021年，将继续下达粮食面积、产量指标。在粮食生产支持政策方面，农业农村部资金项目将重点用于粮食生产，积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。在夯实生产基础方面，将继续推进高标准农田建设，并统筹发展高效节水灌溉1

11、500万亩；实施国家黑土地保护工程，建设200个集中连片退化耕地治理示范区，开展保护性耕作6000万亩。中央农办主任、农业农村部部长 唐仁健：各地可研究出台把撂荒地用于种粮的支持政策，明年年底我们将对粮食大省、大市、大县予以奖励，对完成任务较好尤其是增幅增量较大的省份，加大倾斜支持和奖励力度。唐仁健表示，气象部门预测，明年将是中等“拉尼娜”气候，旱涝极端天气发生概率增大，草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发，要加强病虫害防治体系建设，科学防灾减灾，把损失降到最小。农业农村部：加快推进农业现代化主要是加快三个体系建设2021年1月13日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。新闻局副局长寿小

12、丽在主持发布会时介绍说，今天请农业农村部副部长刘焕鑫先生介绍落实五中全会精神，全面推进乡村振兴有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有农业农村部发展规划司司长曾衍德先生，农业农村部政策与改革司负责人赵长保先生。刘焕鑫在回答中央广播电视总台央视记者关于今后一个时期如何加快推进农业现代化的问题时指出，当前和今后一个时期，贯彻五中全会精神，将重点从以下三个方面，加快推进农业现代化。主要是加快三个体系的建设：第一，推进一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。说一千道一万，产业发展是关键，发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提，也是重点。发展乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业

13、链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。第二，加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。第三，培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。刘焕鑫强调，总之，加快推进农业现代化就是要大力推进

14、产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。2021，农业农村部重点扶持28个项目01农业产业化联合体项目根据农业农村部乡村产业发展司印发2021年乡村产业工作要点部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，可细分为：支持以多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体；支持以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体；支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。02农业产业强镇项目根据2

15、021年乡村产业工作要点，2021年，认定一批成效显著的农业产业强镇。依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。目前2018年和2019年各认定一批，2020-2021年第三批产业强镇项目，正在申报。03一二三产业融合发展先导区项目根据2021年乡村产业工作要点部署要求，2021年，农业农村部将认定一批农村一二三产业融合发展先导区。以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群

16、，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。04农业产业强镇项目根据2021年乡村产业工作要点部署要求，2021年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助；鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目；农产品初加工补助项目，每个地方每年都有补贴，一定要积极申报。05现代农业产业园项目根据农业农村部发展规划司印发发展规划司2021年工作要点部署要求，2021年，创建和认定一批国家现代农业产业园。引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建

17、设；同时，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。目前全国已批准创建四批107个国家现代农业产业园；2021年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。06数字农业建设试点项目根据发展规划司2021年工作要点，2021年，制定数字农业农村发展规划（2019-2025年实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。07农村产业融合发展示范园项目根据2021年中央一号文件

18、部署要求，2021年继续组织认定一批农村产业融合发展示范园；此项目有国家发改委负责组织实施。08绿色循环优质高效特色农业项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，建设一批特色农产品生产基地。引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。09现代种业提升工程项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年继续实施现代种业提升工程，加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实

19、制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。10生猪标准化规模养殖项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，支持发展生猪标准化规模养殖，加强对中小养殖场户帮带和技术服务。落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策，加快清理超范围划定的限养禁养区，及时监测生猪补栏增养情况，加快优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，促进“运猪”向“运肉”转变。推动生猪扶持政策拓展覆盖畜牧业，支持禽类、牛羊生产。11水产健康养殖示范创建项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求,2021年，继续开展水产健康养殖示

20、范创建；全面落实养殖水域滩涂规划制度，依法核发养殖证；重点发展池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，鼓励发展碳汇渔业，支持深远海养殖业发展。规范有序发展远洋渔业。12高标准农田建设项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。建设旱作梯田，加快三江平原地下水超采田间配套工程建设。开展高标准农田建设清查，建设农田管理大数据平台，加快推进统一上图入库。修编全国高标准农田建设规划，分区域、分类型制定建设标准。持续开展耕地质量监测评价，推动建立健全高标准

21、农田设施管护机制。13中国特色农产品优势区项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，认定第四批中国特色农产品优势区。14国家农业绿色发展先行区项目根据发展规划司2021年工作要点部署要求，2021年，开展绿色技术综合试验，布局建设一批长期固定观测试验站，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字体系，总结形成一批不同生态类型不同作物品种的农业绿色发展典型模式。15“一村一品”示范村镇项目根据2021年乡村产业工作要点部署要求，2021年，认定第十批“一村一品”示范村镇；优化特色产业布局，建设一批产值超100亿元的特色产业集群，打造一批产值超50亿元的特色产业强县、超10

22、亿元的特色产业强镇、超1亿元的特色产业强村。形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”“一省一业”发展格局。16信息进村入户项目根据发展规划司2021年工作要点，2021年，深入推进信息进村入户，实施“互联网 ”农产品出村进城工程。17农机购置补贴项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，完善优化农机购置补贴，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫困地区机械设备补贴力度。加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。18农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，

23、农业农村部将启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目；以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。结合“菜篮子”工程，支持在大中城市建设一批农产品骨干冷链物流基地，打造区域农产品冷链物流枢纽，提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农产品供应能力。19农产品加工技术基地和深加工示范基地项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，大力发展农产品精深加工。发布农产品加工业100强企业。鼓励和引导工商资本和农业产业化国家重点龙头企业在农畜产品优势区，建立标准化原料

24、基地，打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”；提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。20区域性农产品加工园项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，建设并推荐一批产值超100亿元的农产品加工园。支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，建设一批各具特色的农产品加工园区。支持河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工产业园，引导地方建设一批区域性农产品加工园，形成国家、省、市、县四级农产品加工园体系，构筑乡村产业“新高地”。21全国休闲农业重点县

25、项目根据2021年乡村产业工作要点部署要求，2021年，农业农村部开展全国休闲农业重点县建设。按照区域、国内、世界三个等级资源优势要求，建设一批资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲农业重点县。22休闲农业和乡村旅游精品工程项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，认定一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村；开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。23国家农村创业创

26、新项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，培育并认定一批国家农村创新创业导师。实施农村创新创业带头人培育行动。支持本地农民兴业创业，引导农民工在青壮年时返乡创业，将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。24新型经营主体培育工程项目根据2021年乡村产业工作要点，2021年，遴选并推介全国农业产业化龙头企业100强，推介一批龙头企业典型案例和全国优秀乡村企业家。培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团。25果菜茶有机肥替代化肥试点项目根据农业农村部种植业管理司印发的2021年种植业工作要点部署要求，2021年有机肥替代化肥试点项目实施范围向长江经济带、黄河流域等区域倾斜。试点作物

27、：从苹果、柑橘、蔬菜、茶叶向其他具有地方特色、节肥潜力大的园艺作物拓展。在果菜茶优势产区内的畜禽养殖大市开展替代试点。26粮改饲试点项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲面积达到1500万亩。27现代农业科技示范展示基地项目根据农业农村部2021年一号文件部署要求，2021年，全国建设100个现代农业科技示范展示基地。28耕地轮作休耕试点项目根据2021年种植业工作要点部署要求，2021年，实施轮作休耕试点面积3000万亩以上，以轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。稳定东北地区玉米大豆为主的轮作面积，重点扩大长江流域和黄淮海地区水稻油菜、

28、玉米大豆或花生等轮作规模，适当扩大西北地区小麦薯类或豆类、玉米豆类等轮作规模。解放思想振兴农业农村2021农业农村部党组召开专题会议强调 认真学习贯彻中央经济工作会议精神 全面谋划好明年农业农村重点工作12月19日，农业农村部党组书记唐仁健主持召开部党组专题会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。会议强调，农业农村部系统各级党组织和全体党员干部要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为重要政治任务，认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，理清明年农业农村工作思路，谋划好重点工作举措，拿出务实管用的硬招实招，狠抓落实落地，推动农业农村各项

29、工作再上新台阶，努力开创乡村全面振兴新局面。会议强调，要准确把握在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，紧密结合农业农村工作实际，不断加深对“五个根本”规律性的认识，提高做好新阶段新征程“三农”工作的能力水平。要准确把握中央对当前形势的分析判断，坚持准确识变，科学应变，主动求变，找准农业农村工作方位定位，打好主动仗，努力防范化解风险，更好服务大局、支撑全局。要准确把握中央对明年经济工作的决策部署，立足职能功能，切实落细落小。要准确把握加强党对经济工作全面领导的部署要求，坚持从讲政治高度看“三农”、抓“三农”，务必学深悟透习近平总书记关于“三农”工作重要论述，务必加深对“三农”工作本身就具有很强政

30、治性政策性的认识，务必把讲政治的要求具体贯彻落实到农业农村工作各方面和全过程。会议要求，要深刻领会把握会议关于“三农”工作部署要求，聚焦提高粮食和重要农副产品供给保障能力这个目标，扭住种子和耕地这两个要害，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设国家粮食安全产业带等重点任务，全面谋划安排好明年农业农村工作。要奋力夺取明年粮食丰收，稳定生猪生产恢复势头，切实加强耕地保护和质量提升，提升乡村产业链供应链现代化水平，强化农业关键核心技术装备创新，扎实推进农业产地环境治理和农产品质量安全，启动实施乡村建设行动，继续推进农村人居环境整治，加强和改进乡村治理，推进农村重点领域改革和农业对外开放。当前，要统筹做好岁末年初各项工作，确保“两节”期间重要农产品稳产保供，狠抓党风廉政建设和中央八项规定精神落实，努力完成全年各项目标任务。