建德市“十三五”规划纲要中期评估报告.doc

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1、建德市“十三五”规划纲要中期评估报告 建德市人民政府2018年11月30日目 录一、 主要指标评价及预测1（一）经济发展2（二）社会进步5（三）生态文明7（四）民生共享8二、重大项目实施情况9（一）“十三五”重大项目实施概况9（二）与“十二五”中期重大项目投资情况比较10三、主要任务完成情况10（一）经济发展活力迸发，产业结构更趋合理10（二）城乡区域协调发展，市域统筹更加一体16（三）绿色发展不断深化，生态文明逐步优化21（四）开放发展初具成效，改革事业更上一层23（五）民生福祉不断改善，生活品质持续提升26四、主要问题及发展环境展望30（一）纲要实施中的主要问题30（二）发展环境展望34五

2、、进一步推进规划实施的对策建议36（一）纲要指标调整情况36（二）推进纲要更好实施的若干对策39（三）推动纲要有效实施的工作建议51附件1：建德市“十三五”主要指标完成情况表54附件2：建德市“十三五”重大项目完成情况表57附件3：建德市“十三五”规划重大项目取消情况表59附件4：建德市“十三五”规划重大项目调整情况表64附件5：建德市“十三五”经济社会发展指标体系表（调整后）67附件6：建德市“十三五”重大项目规划表（调整后）.69引 言建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）是经建德市第十五届人民代表大会第五次会议审查批准实施的纲领性文件。根据中华人民共和国各级人民代表

3、大会常务委员会监督法的规定，按照国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知（发改规划2018238号）要求，根据省和杭州市的统一工作部署，结合建德市实际，编制了建德市“十三五”规划纲要中期评估报告，报告采用数据的截止时间为2018年6月30日。现将纲要中期实施情况评估报告如下。III1、 主要指标评价及预测在推进纲要实施的过程中，建德市紧紧围绕打造“美丽江城、幸福建德”的总体目标，深入贯彻落实建德市第十四次党代会会议精神，深入实施“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，推动建德经济社会转型升级。总体来看，纲要确定的目标任务进展良好，呈现出“经济发展平稳向好、社

4、会进步成效明显、生态文明逐步优化、民生福祉持续改善”的良好局面。具体指标完成情况如下：现已达到规划目标的指标（共7项）：服务业增加值占生产总值比重、规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、五年新增高新技术企业数、城乡居民参加各类养老保险参保率、森林覆盖率和蓄积量、空气质量、全市河流-类水质比重。高于规划增速或预计能顺利完成的指标（共17项）：地区生产总值、人均生产总值（按户籍人口计算）、农业总产值、规模以上工业销售产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资和工业投资、地方财政收入、全市人才总量、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、户籍人口期望寿命、耕地保有量、单位生产

5、总值用水量、单位生产总值能耗、主要污染物排放量、每千人口执业（助理）医师数。力争完成规划目标的指标（共4项）：自营出口总额、实到外资、研究与试验发展经费支出占生产总值比重、发明专利授权数。完成难度较大的指标（共4项）：城乡居民医疗保险参保率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、每千名老人拥有的养老床位数。不统计或目前无法评估的指标（共4项）：实到内资从2018年起，建德市已取消考核不再统计；城市化率指标因缺乏常住人口年度统计，需等到2020年第七次全国人口普查才能取得数据。非化石能源占一次能源消费比重，目前暂无统计数据无法进行评估；单位生产总值二氧化碳排放量只有2016年完成实绩，

6、2017年数据要到今年年底才能统计出来。（一）经济发展经济发展指标共12项，其中9项指标已达到或预计达到规划目标，1项指标力争达到规划目标，1项指标完成难度较大，1项指标不统计。已达到或预计达到规划目标的指标有：1.地区生产总值。2016年实现350.4亿元，2017年实现390.3亿元，两年年均增长8.4%，高于规划增速目标0.4个百分点，2018年上半年实现178.3亿元，增长8.2%。完成相对较好的主要原因是第三产业带动作用明显增强。如果2018年及2019年、2020年地区生产总值的增速能保持在7.8%左右，到2020年能够顺利完成规划目标（年均增长8%）。2.人均生产总值（按户籍人口

7、计算）。2016年实现68831元，2017年实现76498元，两年年均增长8.4%。高于规划增速目标0.8个百分点，完成相对较好的主要原因是地区生产总值较快增长和户籍人口的相对稳定，预计2020年能够完成规划目标（年均增长7.6%）。3.服务业增加值占生产总值比重。2016年为40.4%，2017年为42.6%，2018年上半年为46.2%，已超出规划目标（42%）4.2个百分点。受建筑业、房地产业、营利性服务业等因价格上涨较快因素影响，增加了现价计算的增加值，从而带动第三产业占比提高，但按可比价计算的三产增速并未提升。4.农业总产值。随着现代农业转型升级、提质增效工程的深入推进，农业产业化

8、程度不断提高，农村电子商务助推了农产品综合竞争力日趋增强。2016年实现52.4亿元，2017年实现55.1亿元，两年年均增长6.3%，高于规划增速目标1.3个百分点，2018年上半年为22.7亿元，下降0.5%。预计2020年能够完成规划目标（年均增长5%）。5.规模以上工业销售产值。全市“互联网+”“机器人+”等转型升级方式深入实施，新经济发展加快为工业增长奠定了一定基础。2016年实现423.9亿元，2017年实现437.4亿元，两年年均增长5.2%，低于规划增速目标0.8个百分点，2018年上半年为195.5亿元，增长4.5%。预计后两年工业将稳中趋好，2020年通过努力能够完成规划目

9、标（年均增长6%）。6.规模以上工业增加值。2016年实现90.5亿元，2017年实现92.5亿元，两年年均增长6.8%，高于规划增速目标0.8个百分点，2018年上半年为48.9亿元，增长10.6%。“一号工程”的深入实施、特色小镇的精心打造、“一区一园一城四区块”的强力支撑，为工业转型升级、提质发展起到积极的促进作用。预计2020年能够完成规划目标（年均增长6%）。7.社会消费品零售总额。随着城乡居民收入稳步增长，消费结构不断调整，消费升级趋势明显，体验型、改善型消费发展势头良好。2016年实现115.3亿元，2017年实现128.0亿元，两年年均增长10.7%，高于规划增速目标0.7个百

10、分点，2018年上半年为64.3亿元，增长12.5%。预计2020年能够完成规划目标（年均增长10%）。8.固定资产投资总额。2016年实现205.3亿元，2017年实现229.4亿元，两年年均增长14.2%，高于规划增速目标2.2个百分点，2018年上半年为66.7亿元，增长24.9%，增速相对较高的主要原因是受房地产高速增长的强力带动。预计2020年能够完成规划目标（年均增长均为12%）。工业投资2016年实现82.2亿元，2017年实现92.3亿元，两年年均增长14.2%，高于规划增速目标2.2个百分点。2018年上半年为18.0亿元，下降15.8%。预计2020年能够完成规划目标（年均

11、增长均为12%）。9.地方财政收入。2016年实现22.7亿元，2017年实现24.4亿元，两年年均增长6.9%，低于规划增速目标1.1个百分点，2018年上半年为16.0亿元，增长25.8%。完成相对较好的主要原因是近几年经济发展稳中趋好，特别是医药化工、建材水泥、水产业等贡献作用增强。预计2020年能够完成规划目标（年均增长8%）。力争达到规划目标的指标有：10.累计实到外资。2016年实现1.48亿美元，2017年实现1.48亿美元，2018年上半年实现0.8亿美元，两年半累计引进3.76亿美元，后两年半累计引进5.84亿美元才可达到规划目标（9.6亿美元）。预计该指标完成有一定难度，需

12、要加大工作力度，力争达到规划目标。11.自营出口总额。2016年实现10.0亿美元，2017年实现7.8亿美元，两年年均下降9.5%，2018年上半年实现4.7亿美元，增长36.1%。随着中美贸易摩擦等外部环境的深入影响，外贸出口形势仍较为严峻，短期内难以改善，但随着新安化工二厂、国际香精香科、格林生物科技等化工企业搬迁到位特别是产能扩大，仍能力争达到规划目标。另外，实到内资指标从2018年开始，杭州市已明确不统计，因此不作分析。（二）社会进步社会进步指标共11项，其中7项指标已达到或预计达到规划目标，2项指标力争达到规划目标，1项指标完成难度较大，1项指标暂时无法统计。已达到或预计达到规划目

13、标的指标有：1.规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重。2016年为22.9%，2017年为28.2%，2018年上半年为32.0%，已超过规划目标（22%）10个百分点。2.五年新增高新技术企业数。2016年为4家，2017年为7家，2018年上半年为10家，两年半累计实现21家，已超过规划目标（20家）1家。3.全市人才总量。2016年为10.1万人，2017年为10.7万人，2018年上半年为10.9万人，已接近规划目标（11万人），预计2020年能够完成规划目标。4.城镇新增就业人数。2016年为6144人，2017年为6476人，2018年上半年为4436人，两年半累计

14、为17056人，为规划目标（25000人）68.22%。预计2020年能够完成规划目标。5.城镇登记失业率。2016年为2.63%，2017年为2.47%，预计2020年能够完成规划目标（小于5%）。6.城乡居民参加各类养老保险参保率。2016年为85.3%，2017年为87.5%，2018年上半年为88.3%，已超过规划目标（80%）8.3个百分点。7.户籍人口期望寿命。2016年为80.6岁，2017年为81.6岁，2018年上半年预计81.6岁，已接近规划目标（82岁），预计2020年能够达到规划目标。力争达到规划目标的指标有：8.研究与试验发展经费支出占生产总值比重。2016年为1.9

15、2%，2017年为1.96%，距离规划目标（2.1%）0.14个百分点，预计该指标完成有一定难度，需要加大工作力度，力争达到规划目标。9.发明专利授权数。2016年为56件，2017年为50件，2018年上半年为25件，距规划目标（70件）有一定差距，预计该指标完成有一定难度，需要加大工作力度，力争达到规划目标。完成难度较大的指标有：10.城乡居民医疗保险参保率。2016年为99.7%，2017年为99.5%，2018年上半年为99.3%，由于从2018年开始城乡医保费征缴全面实行银行代扣代缴，相比未实行代扣代缴前参保率会有所下降。因此，预计该指标完成规划目标难度较大，建议对规划指标进行调整。

16、另外，城市化率指标因缺乏常住人口年度统计，需等到2020年第七次全国人口普查才能取得数据，目前无法评估。（三）生态文明生态文明指标共9项，其中7项指标已达到或预计达到规划目标，2项指标不统计。已达到或预计达到规划目标的指标有：1.耕地保有量。2016年为26513公顷，2017年为26452公顷，2018年上半年为26400公顷，预计2020年能够完成规划目标（不少于25613公顷）。2.单位生产总值用水量。2016年为67.2立方米/万元，2017年为64.4立方米/万元，2018年上半年为63.0立方米/万元，预计2020年能够完成杭州市下达目标。3.单位生产总值能耗。2016年为0.76

17、吨标煤/万元，2017年为0.72吨标煤/万元，2018年上半年为0.72吨标煤/万元，预计2020年能够完成杭州市下达目标。4.森林增长指标。森林覆盖率，2016年和2017年均为76%，2018年上半年也为76%，已达到规划目标（76%）；森林蓄积量，2016年为917.3万立方米，2017年986.6万立方米，已超出规划目标（882.4万立方米）104.2万立方米。5.空气质量指标。细颗粒物（PM2.5）浓度，2016年为36.2微克，2017年为31.5微克，2018年上半年为31微克，已达到规划目标（小于38微克）；空气质量优良天数比率，2016年为92%，2017年为97%，201

18、8年上半年为95%，已达到规划目标（大于85%）。6.全市河流I-III类水质比重。2016年、2017年和2018年上半年均为100%，提前达到规划目标。7.主要污染物排放量。化学需氧量2017年比2016年下降7.75%，2018年上半年比上年同期下降0.5%；二氧化硫2017年比2016年下降3.5%，2018年上半年比上年同期下降0.5%；氨氮化物2017年比2016年下降6.27%，2018年上半年比上年同期下降1%；氮氧化物2017年比2016年下降13.1%，2018年上半年比上年同期下降3%。这四项主要污染物排放量指标预计2020年能够完成杭州市下达目标。另外，非化石能源占一次

19、能源消费比重和单位生产总值二氧化碳排放量2项指标因缺乏年度统计数据无法评估。（四）民生共享民生共享指标共4项，其中1项指标预计能够达到规划目标，3项指标完成难度较大。已达到或预计达到规划目标的指标有：1.每千人口执业（助理）医师数。2016年为2.3人，2017年为2.74人，2018年上半年预计3.25人，距规划目标（3.5人）0.25人，预计2020年能够达到规划目标。完成难度较大的指标有：2.城镇居民人均可支配收入。2016年为41531元，2017年为45061元，两年年均增长8.7%，低于规划目标（10%）1.3个百分点，2018年上半年实现25734元，增长8.4%。目前已完成增速

20、离规划目标差距较大，完成规划目标难度较大，建议对规划指标进行调整。3.农村居民人均可支配收入。2016年为21896元，2017年为23998元，两年年均增速为9.4%，低于规划目标（10%）0.6个百分点，2018年上半年实现12476元，增长9.6%。目前已完成增速离规划目标差距较大，完成规划目标难度较大，建议对规划指标进行调整。4.每千名老人拥有养老床位数。2016年为41张，2017年为43张，两年年均增速为2.4%，2018年上半年为44张，与规划目标（55张）相差较远，预计该指标达到规划目标难度较大，建议对规划指标进行调整。（建德市“十三五”主要指标完成情况详见附件1）。二、重大项

21、目实施情况（一）“十三五”重大项目实施概况“十三五”期间，全市共安排重大建设项目329个，总投资1878.4亿元，其中“十三五”计划投资1602.0亿元，重点实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等5大领域、16个重点投资类别。截至2018年6月底，全市329个重大建设项目中开展项目前期的有116个，已开工建设的有124个，已完工的有50个，计划取消的有39个，开工率52.9%、完工率15.2%，完成投资378.9 亿元，占“十三五”计划投资的23.7%，比“十二五”前两年半完成进度高2.3个百分点。其中产业转型领域完成投资193.2亿元、基础设施领域完成投资93.0亿元、城乡统

22、筹领域完成投资39.1亿元、生态环保领域完成投资24.3亿元、公共服务领域完成投资29.3亿元，分别占各自领域“十三五”计划投资的22.3%、21.1%、28.9%、34.9%、33.0%。相比之下，产业转型领域、基础设施领域和城乡统筹领域完成进度相对偏慢。（建德市“十三五”重大项目完成情况详见附件2）（二）与“十二五”中期重大项目投资情况比较“十二五”时期，全市将重大项目分为实施类与争取实施类项目共计129个，规划项目总投资1310亿元，其中实施类项目81个，争取实施类项目48个。“十三五”时期，全市重大项目总数比“十二五”时期多200个，五年计划投资比“十二五”时期多936.0亿元。从开工

23、率和完工率看，“十三五”前两年半重大项目开工率52.9%，比“十二五”前两年半高1.7个百分点；已开展项目前期工作的116个，占比35.2%，比“十二五”前两年半高11.9个百分点。具体项目对比见下表：表一：“十三五”与“十二五”期间重大项目情况对照表总投资（亿元）五年计划投资（亿元）项目总数（个）开工数（个）完工数（个）完工项目占比（%）开工率（%）前两年半完成投资（亿元）完成比例（%）“十二五”时期1310666.0129660051.2142.621.4“十三五”时期1878.41602.13291245015.252.9378.923.7与较“十二五”对比568.4936.020058

24、5015.21.7236.32.3三、主要任务完成情况（一）经济发展活力迸发，产业结构更趋合理1.创新驱动能力显著增强人才引进力度不断加大。编制完成建德市“十三五”人才发展规划，出台“建德人才新政23条”，即关于建德市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的实施意见，政策保障体系逐步完善。积极实施“招才引智”、“百项国外智力引进”等引才项目，全市累计柔性引进国家“千人计划”4人，柔性引进省“千人计划”2人、自主申报省“千人计划”人选3人，自主申报杭州市“521”人选5人，新引进海内外高层次人才累计达129人。创业创新平台加快建立。出台进一步加快众创空间发展和孵化器建设的若干意见，支持和培育

25、众创空间和孵化器建设。全市已有逸龙文创园省级孵化器、心安创客杭州市级孵化器、环保科创中心建德市级孵化器共计3家孵化器，浙大环保科创中心、浙工大技术转移中心、上海华明超细粉末国家工程研究中心浙江分中心、新安硅谷研究院共计4家公共创新服务平台，重点在无机非金属材料、有机硅等领域为全市企业开展技术支持。创业创新环境初步形成。政府科技创新扶持力度进一步加大，先后出台关于加快经济转型升级创新发展的若干扶持意见、关于改造提升传统制造业振兴实体经济的若干意见，确定每年统筹安排2000万元用于科技创新发展。大力支持科技金融发展，与杭州高科技担保公司、杭州银行联合组建建德市科技型企业风险池资金，累计为全市154

26、家企业提供79015万元融资担保，有效缓解企业融资难题。研究出台关于加快小微企业创业园建设的若干意见，全面启动小微企业园建设。2.产业平台建设成效显著“一区一园四区块”工业发展主平台优化升级。制定实施建德经济开发区整合优化提升实施方案、建德市高铁新区总体规划（2017-2030），进一步提升工业主平台能级。开发区（航空小镇）按照打造“通航产业浙江样板”的总目标，着力提升发展平台，完成道路、管网建设4.5公里，强势推进土地房屋征迁，腾出发展空间约4800亩。通航服务、通航制造、通航旅游三大功能板块已具雏形，已有包括省机场集团通航总部项目、虹湾PMA件研发制造项目、恒大温泉小镇项目、生态自然城、万

27、丰通航、置信小微园、千岛湖飞行服务站等一批通航产业项目落地。先后获评浙江省军民融合示范基地、杭州市特色小镇考核先进单位、2017年度全省特色小镇创建考核优秀。杭州建德高新技术产业园建设力度不断加强，2015年-2018年，园区基础设施建设累计投入约7亿元；园区实施亿元以上产业项目共27个，东方雨虹、白南山搬迁、IFF、新安迈图、龙驹合成、新德环保等12个项目已投产达效。白沙-更楼、乾潭、大同、大慈岩四大工业功能区建设稳步推进。“一城一轴四区”服务业平台提质发展。新安江科技城建设加快推进，产城整体合作开发、东方田园综合体、康养综合体等项目招商全面推进，大城东新城基础设施建设加快推进、产业项目加快

28、落地。新安江富春江旅游黄金发展轴以新安江5A级景区建设为重点，加快建设新安江水上运动、沿江休闲业态、月亮岛、新安江大城区慢行系统等项目，全力推进新安雷迪森、喜来登、景澜、桥东区块、月亮湾、盛德等高等级精品酒店开业，不断提升好运岛、情人谷、新安江水电站、农夫山泉工业旅游示范点等景区品质。乌龙山服务业集聚区、恒大温泉小镇项目、大新叶旅游区、城西千岛湖景区四区建设有序推进，千岛湖皇冠假日酒店建成开业。“两区两园”农业平台巩固发展。已建成航头、三都2家省级现代农业综合园区、省级主导农（林）业示范区5个、粮食生产功能区8万亩；打造特色农业精品园34个，其中省级特色农（林）业精品园10个；培育建成星级果蔬

29、乐园21家，展示体验馆1个，涵盖草莓、蓝莓、柑桔等32个果蔬品种。特色小镇加快建设。航空小镇已完成了一期800米跑道扩建，完成10000平方米、3000平方米机库建设，新增停机坪13000平方米。联众航空主题酒店、温泉火车酒店、飞机主题咖啡吧等均已投入运营，自然生态城施工建设有序推进。横钢区块工业遗留建筑的改造得到有效保护，大力推进航空主题乐园建设。渔家小镇已形成“养生”+“休闲”+“运动”+“美食”相对独立又紧密联系、相互支撑的四大功能区块，渔业村入口改造、渔家风情街建设、沿江路灯安装、九姓渔民历史文化长廊改造已相继完成，成功入选第二批杭州市级特色小镇创建名单。稻香小镇开展高标准农田建设模式

30、创新试点项目，2016-2018年总投资近1.2亿元，引领实施稻香小镇示范区提升改造工程，以高标准农田基础设施建设为主，同步进行相应的配套产业模式。草莓小镇核心区块已建成，目前草莓小镇被列为省农业厅首批特色农业强镇创建对象、省级田园综合体试点项目、杭州市第二批市级特色小镇培育名单以及杭州市2017年度最具品质体验点。专栏一：服务业“四区”建设情况乌龙山服务业集聚区：大力推进三江口水上运动基地、乾潭旅游综合体、开元芳草地主题酒店、绿道休闲、玉泉寺和大洋养生养老等旅游基础设施项目，积极引进中高端休闲度假旅游项目及精品民宿。通航温泉度假区：以温泉养生项目为中心，恒大温泉小镇二期、火车酒店、航空酒店、

31、飞机餐厅等一批高端旅游项目相继落地。大新叶旅游区：加快推进连接大慈岩和新叶村的玉华山景区通道建设、大新叶景区沿线的山田景观建设、十里荷花景区的产业提升和项目支撑等。城西千岛湖景区：积极开展规划设计统筹景区发展，建德千岛湖码头、千岛湖隧道等景区重要基础设施提升改造工作有序开展。专栏二：四大工业功能区建设情况白沙-更楼工业功能区：随着农夫山泉4-6期项目、青岛啤酒二期、浙江赛文水业桶装水生产项目逐步实施，水产业基地初具雏形。乾潭工业功能区：一方面通过传统制造业改造提升，提高存量企业质量；另一方面通过盘活存量和开发岗窑坞地块，承接樱花木门、达喔斯电梯、联兴包装等梯度转移企业，同时引进置信小微园项目，

32、加大园区承载能力。大同工业功能区：通过碳酸钙行业专项整治，扶强汰劣，发挥稳健钙业、正和钙业等龙头企业的带动作用，积极发展高端和下游产品，实施正发药业原料药碳酸钙项目和正和高分子新材料纳米钙新型材料和聚乙烯蜡产业化项目。大慈岩工业功能区：依托易通金属粉材有限公司发展金属粉材行业，积极推进该企业在国内A股证券市场上市工作。3.产业发展优化提升传统产业实现改造提升。制定实施全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020），以及化工、水泥、碳酸钙、橡塑制品、酒和饮料等产业的分行业改造提升试点方案，围绕研发创新、智能制造、两化融合、质量品牌、产业集聚等落实推进改造提升“十大主要任务”各项措施。加强对

33、“低小散”“脏乱差”企业和落后产能的淘汰，启动全市碳酸钙、竹木制品产业整治提升工作。积极推进传统制造业改造提升行业试点工作，谋划建设海螺、红狮、南方三大绿色建材产业园。加快推进农夫山泉五期六期、三大水泥产业园、中策橡胶改扩建、正发药业等项目实施，打造行业标杆示范企业，发挥重大项目、龙头企业的引领带动作用。新兴产业实现新发展。2017年，健康产业实现增加值14.26亿元，增长9.5%，洋溪健康产业集聚区建设稳步推进。通用航空产业发展以通航旅游为基础，提高通航服务能力，积极推进通航制造产业落地，航空小镇发展已渐入佳境。2017年，信息经济产业增加值14.9亿元，比2015年增长41.9%，逸龙文创

34、园、跨境电商产业园、心安创客、浙西数据中心等一批信息经济平台已完成建设。新能源、新材料和节能环保产业加快发展，积极推进乡镇光伏发电项目，三都镇成功入选省新能源示范镇创建名单；加快碳酸钙产业改造提升，加强研发和产业延伸，发展纳米新材料；完成高新园智慧化园区和安环一体化平台建设，大力开展清洁生产。研究出台关于加快小微企业创业园建设的若干意见，围绕产业发展需求，着手编制小微企业创业园建设规划，全面启动小微企业园建设。通过引进温州置信集团，以工业地产模式开发建设中小企业创业创新园，以小微企业园为补充，提升产业平台能级。全域旅游实现新融合。2017年，全市接待国内外游客986.4万人次，同比增长14.8

35、%，实现旅游总收入90.6亿元,同比增长20.3%。开展全域旅游示范市创建工作，完成建德市创建浙江省全域旅游示范市工作实施方案。新安江景区创建国家5A级旅游景区工作正式启动，力争2018年创建国家4A级旅游景区，2021年创建国家5A级旅游景区。“旅游+”产品体系加快建设，江南秘境国际旅游度假区江南渔村项目顺利推进，开元芳草地酒店建成营业，驼峰跳伞、低空旅游等通航休闲旅游项目及新安江水上旅游线路投入运营，以建德果蔬乐园为引领的四季采摘休闲游主题活动打响品牌。现代农业实现新特色。大力推进稻香小镇、草莓小镇等农业特色小镇建设，草莓小镇被列为省农业厅首批特色农业强镇创建对象、省级田园综合体试点项目、

36、杭州市第二批市级特色小镇培育名单以及杭州市2017年度最具品质体验点。将现代农业与农产品加工、乡村休闲旅游等有机结合，实现一二三产融合发展。绿色有机农业加快品牌创建，全市共有农产品有机获证企业32家。专栏三：四大传统产业发展情况医药化工：制定实施化工产业改造提升试点实施方案。围绕新产品、新技术、新装备，积极探索微化工装置示范应用，大力推动化工产业两化融合、智能制造和安全环保水平提升。加快推进全部化工企业向园区集聚。目前，新安化工白南山生产基地已完成搬迁，白沙化工等企业搬迁正在实施，预计2019年底前全部完成。全市被列入杭州医药港建设一核二区三点之一，正在积极争取列入产业化基地。五金电器：以凯特

37、电器、万家电器、勇华电器等企业为龙头，大力推进低压电器行业国家级出口加工示范区建设，实施“机器换人”，提高各行业质量品牌和智能制造水平。建材水泥：制定实施碳酸钙产业整治提升实施方案、非金属矿物制品制造业（水泥）改造提升试点实施方案。深入推进碳酸钙行业装备技术提升，开发下游产品延伸产业链，全市196家碳酸钙企业，关停淘汰、保留提升、兼并重组为33家。启动水泥行业三大产业园建设，实施立磨改造、水泥窑协同处置垃圾、绿色建材等项目，压缩孰料产能，推动产业向矿山集聚。纺织服装：加强行业协会建设，引导企业加强研发设计和品牌创建，积极开展行业标准制定。目前已有圣玛特、宏都寝具、朝美日化等3家企业牵头6个省级

38、标准制定。（二）城乡区域协调发展，市域统筹更加一体1.美丽建德谱写新篇章城市面貌日益改观。老城区有机更新大力推进，麻岭巷、塘坞、铁路货场等区块棚改项目完成征迁。新城和城市综合体形象初显，桥东城市客厅、洋安新城城市综合体项目和配套设施建设全面推进。交通治堵取得实效，新增地下空间17.19万平方米，新增公共停车位5300个。拟定建德市“美丽城区”三年行动实施方案。城区夜游灯光秀工程和城区劣五类剿灭工程全面开工建设。规划体系基本成型，“十三五”以来园区基础设施建设累计投入约7亿元，实施亿元以上产业项目共27个。美丽城镇建设全面开展。小城镇整治首战告捷，乾潭镇、寿昌镇规划获省级小城镇环境综合整治优秀规

39、划，下涯镇、三都镇、梅城镇、大慈岩、大洋获杭州市级小城镇环境综合整治优秀规划，梅城、下涯被评为2017年度浙江省优秀城乡规划设计。2017年，建德市被评为年度全省小城镇环境综合整治工作优秀县（市区）；首批创建乡镇（乾潭镇、下涯镇、大慈岩镇、钦堂乡）顺利完成省级考核验收，其中乾潭镇和下涯镇被评为2017年度全省小城镇环境综合整治行动样板镇。寿昌镇是浙江省第一个以免考形式通过小城镇整治验收的乡镇。街长制、路长制做法在全省推广。城乡环境持续改善，完成“三改”面积165.64万平方米，拆除违法面积69.12万平方米。美丽乡村建设亮点纷呈。实行乡村振兴战略，出台乡村振兴五年行动计划、美丽乡村升级版规划。

40、美丽乡村精品线路、示范村、精品村、特色村建设全面铺开，精品线路建设完成8条，新实施2条；第一批3个示范村、15个特色村和49个达标村基本建设完成，2018年新启动第二批3个示范村，13个特色村及31个达标村建设。美丽乡村建设实现全覆盖，荣获省美丽乡村创建先进县（市、区）。“坡地村镇”试点工作全省领先。基础设施配套全面升级。完成杭新景高速二期、白章线一期（洋溪大洋段）、洋溪大桥建设，新客运中心投入使用，新安江铁路货场建设完成，杭黄高铁、金建高铁、临金高速（国高网段）、23省道改建、十里埠综合作业区等一批重大交通项目开工建设，千岛湖通用机场扩建工程（一期800米）顺利完成，浙西综合交通枢纽格局初步

41、形成。防洪保安能力有效提升，完成山塘水库除险加固106座、河堤综合整治165公里。农民饮水安全工程实施加快，完成新安江自来水厂管网延伸、11个乡镇集中供水水厂和村级分散式供水工程建设。专栏四：建德“一主一带两副两组团”建设情况“一主”。即建德市域中心城区。已完成盛德国际广场、沿江休闲旅游设施等的有机更新，桥东区块城市客厅基本完成，府前路旧城改造正在方案编制中。白南山新安化工区块已搬迁。新安江老城区北山通道已完成线位规划方案研究和地下空间专项规划，并已列入预备类项目。“一带”。即高铁沿线经济带。高铁新区产城整体合作开发迈出实质性步伐，2018年3月被纳入国家财政部PPP项目信息库，5月与北控置业

42、集团正式签订产城整体开发协议。同时，田园东方田园综合体、康养综合体等项目招商同步推进，在6月底完成签约。产业转移招商取得突破，杭州旦洋无纺科技、速爆大豆等12个项目集中开工，杭州前进齿轮等第二批7家企业拟入园。“两副”。即梅城副城和寿昌副城。梅城副城。按照力争打造成为“新时代美丽城镇的典范、全国知名活态府城和杭州拥江发展示范区”的总体定位，全力推进严州古城综合保护开发建设，先后实施完成严州文化公园、古城示范街改造、主街1800米道路改造及城区公交系统、路网系统等基础设施项目。新城开发建设加快，已完成安置房A区建设，其他如安置房B区、C区、梅城初中迁建、市二院迁建、新城小学等项目前期及续建工作进

43、展顺利。寿昌副城。以小城镇综合整治为契机，完成西湖水街、艾溪廊桥、农贸市场等34个系列项目实施，打造产业新旺、生态宜居、镇风文明的古镇新局面。以航空小镇建设为通航产业发展引导，加快第二产业转型升级。以新城建设为配套，城镇综合服务能力提升明显。开展全域旅游、美丽街区2个镇级规划编制，完成桂花村、山峰村美丽乡村整村规划编制；成功创建A级景区村落7个。“两组团”。即以乾潭镇为核心，联动钦堂乡一体化发展的建德北部城镇组团；以大同镇为核心，辐射带动李家镇的建德西部城镇组团。乾潭小城市。乾潭镇2017年被列入“省旅游风情小镇培育试点”。建设胜奇山水运动主题酒店、风生水起皮划艇运动基地、金谷特色街、开元度假

44、酒店、幸福田园风情小镇、子胥朴园、胥溪庄园、华龄智能养老养生基地、漫栖溪轻生活度假区、下包国际骑行度假小镇、胥岭国际生态村、浙西唐诗小镇和森山里汪活源等项目。胥溪流域的“山水运动休闲产业轴”的布局已形成。大同中心镇。大同镇先后荣获省级生态乡镇，杭州市教育强镇、文明卫生镇、全民科学素质先进镇等荣誉称号；建成高标准农田建设模式创新试点项目；2016年初开始创建稻香小镇，农旅融合，三产互动，旅游业发展打开局面，仅2017年国庆的稻香开镰节活动，就吸引3-4万游客参加，带动农产品销售1000余万元，实现旅游销售收入2000万余元。专栏五：“十三五”乡镇建设情况三都镇。建设总面积为3.27平方公里桔子小

45、镇，加快仰天坪四季花海、拓野水上休闲基地、凤凰高丘浪彩民宿村等项目落地。杨村桥镇。杨村桥旅游休闲度假综合体项目、草莓小镇建设逐步实施中；通易物流项目开工建设。下涯镇。医药化工项目、橡胶制品项目及新材料项目较多落地下涯，其中如国际香精香料、中策橡胶、迈图有机硅等已建设完工，进入投产阶段；发展旅游为主体的乡村民宿、春秋水城项目正在建设中；农产品电商产业园建设步伐加快。大慈岩镇。发展传统产业，立度织造项目已竣工投产；大慈岩商贸城项目建设已完成。航头镇。新希望生态循环种养示范观光项目正在建设；休闲旅游业中航头世外桃源工程、果风休闲旅游观光项目已建设完工。李家镇。碳酸钙项目正在项目前期及开工建设。大洋镇

46、。生态休闲产业星空绿谷小镇、鲁塘区块柒龙山生态农业正在续建中。莲花镇。昴畈村民宿综合开发中；康乐小镇建设不断推进。钦堂乡。钦堂乡村旅游线项目正在进行项目前期；占地400亩，内设观赏水稻种植区、农耕文化展览区、民宿区、游步道等的钦堂农耕文化园项目已建设完工。专栏六：特色宜人的美丽乡村建设情况新农村建设累计投入4.2亿元，完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路等1560个项目建设。2016年至目前为止全市共创建民宿172户，其中精品民宿17家，共计床位1892个，预计年底民宿突破200户，床位数达到2000个以上。基本完成：乾潭镇幸福村风情小镇、三都镇三江口渔家风情小镇、省重点历史文化保护利用村落

47、大慈岩镇李村村、杭州市重点历史文化保护利用村落三都镇寿峰、杨村桥至航头段、杨梅公路两条市级精品示范道路等；待建、续建：乾潭镇胥江村风情小镇、大同镇“稻香田园”、 大洋镇“红色印象”、 三都镇“桔香映柳”、 洋溪街道至莲花镇“江湖清凉花溪”、寿昌镇乌石村项目、大同镇富塘村风情小镇、莲花镇戴家村和大慈岩镇新叶村“杭派民居”项目、乾潭镇大畈村罗村村及钦堂蒲田村葛塘村2条精品线路等。2.城乡统筹开创新局面城市综合管理能力全面加强。“智慧建德”实现新拓展，建立全市统一的政务服务平台。智慧城管建设加快，建成城管综合业务系统和综合指挥系统并试运行，贴心城管APP本地化应用并推广，数字城管分步向建制镇延伸触角

48、。城市管理精细化进一步推进，以“全国文明城市”创建为动力，开展“道乱占”专项整治行动。共完成15条主次干道600余次非机动车位施划工作和62处盲道改造点位排查。文明城市建设迈上新高度。省文明城市创建工作高质量完成，成效明显，获得高度评价。2018年被列入全国文明城市提名城市，2018年3月30日启动创建全国文明城市“奋战90天”首轮攻坚行动。以全国文明城市创建为主要内容的精神文明建设工作扎实推进，严州文化进一步挖掘，积极组织讲座宣扬“德文化”内涵。城乡一体化成效显著。农村土地确权工作全面推进，土地测绘成果顺利通过省级质量抽检。出台关于加快土地流转推进农业适度规模经营的实施意见，切实加大土地流转力度。积极探索“三权分置”有效实现形式，引导农户将承包耕地、承包林地经营权向新型农业经营主体流转，截止目前，全市累