实行耕地保护的意义、措施和途径(1).doc

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1、实行耕地保护的意思、办法跟路途推荐答案保护耕地的意思是由耕地的要紧性所决定的。起首，农业是公道易近经济的基础，耕地是农业破费的基础，工业特不是轻工业的原料要紧来源于耕地；其次，耕地是社会坚定的基础，耕地为都市人口供应了要紧的生活保证，是都市住夷易近生活资料的要紧来源。我国是有12亿多人口的大年夜国，人均占据的耕空中积仅亩，只占世界人均耕地的44%，同时随着人口的不断增加，人均耕地在今后相当长的时期内还会进一步增加。因此，在我国今后经济开展中，必须采用世界上最严格的办法，对耕地停顿专门保护，坚定肯定的耕空中积，不断提高耕地质量。否那么，不无出路，也不选择。耕地保护办法一、坚持地盘用途把持制度地盘

2、用途把持制度是地盘治理法判定的加强地盘资源治理的全然制度。通过严格按照地盘使用总体计划判定的用途跟地盘使用计划的安排使用地盘，严格控制占用农用地特不是耕地，完成地盘资源公正设置，公正使用，量坚定从而保证耕地数二、强化耕地占补平衡治理耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不增加的要紧制度履行实行树破占用耕地与补偿耕地的工程挂钩制度，真实落实补偿耕地的任务、任务跟资金；加强按工程检查核实补偿耕地状况，确保树破占用耕地真正做到占一补一；推进耕地贮藏制度的树破，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡治理，这是耕地保护的最有效路途之一。三、严格耕地保护执法四、严格实行都市用地范畴考察制度严格把持城镇用地范

3、畴，实行用地范畴遵从地盘使用总体计划、城镇树破工程服从城镇总体计划的“双重治理，充沛开掘现有树破用地潜力，逐步完成地盘使用办法由内涵开展向内涵挖潜改动，才能真实保护城郊结合部的耕地资源。五、树破有效的地盘收益分配机制树破有效的地盘收益分配机制，关键是要细心实行跟落实地盘治理法有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特不是占用耕地的总费用较以往真正有大年夜幅度的提高，从而抑制全体树破用地的扩大年夜。因此，一是要严格实行地盘治理法判定的征地费用标准跟耕地开垦费标准；二是要实行好财政部与国土资源部结合发布的新增树破用地地盘有偿使用费收缴使用治理办法，确保足额、及时收缴；三是要树破保

4、护耕地利益奖惩跟补偿制度。六、树破耕地保护静态监测系统起首应着眼于空中人工监测系统，要紧是：加强完满地盘变更登记，及时汇总，及时输入，这是信息库更新的要紧来源；树破公正的不雅观看网，停顿活期不雅观看或定点硬朗不雅观看；树破自上而下校核跟自下而上反响的信息传输系统，以便不断地猎取跟检验信息。同时，应充沛使用现代遥感等高新技能，及时监测耕地变更状况，尤其是都市周围的耕地使用状况，为耕地保护决定跟执法检查供应科学依据。七、引入耕地保护的社会监督机制耕地保护路途近多青年来，我国政府对地盘加大年夜了治理力度，完满了地盘微不雅观调控系统，全疆地盘开拓拾掇计划已与2002年完成，实行耕地占补平衡制度，提高其

5、地盘质量，对都市地盘实行总量把持，全然农田实行五不准，采用严格的办法拾掇土地市场，2003年撤消开拓区3763个，收到了肯定的成效。但是，由于人们认识不一，乱占、乱批、滥用地盘现象并不从全然上失落失落禁止，同时，因自然因素的阻碍，地盘的质量也不才落，为此，应采用以下之办法。1.提高开拓深度，保护耕地资源。起首，精确处理好树破与耕地保护的关系，对于经济开展占用耕地，梦想的目的是，以尽可以少的占用耕空中积，完成高度集约化的地盘使用，使有限的农田绿地得以保存，从而称心社会对农产品增加的需求。非农占用耕地的扩大，在现在经济落落的阶段弗成防止，强行禁止的政策只能导致本地本应加快的都市化、工业化跟现代化的

6、进程被人为地拖迟，关键是我们应在树破进程中抵御乱征、乱占、滥用跟空费撂荒耕地倾向。其次，要树破专门机构，加强不合指导、计划跟治理。第三，编制全然农田保护区计划跟树破计划，国家要树破，耕地要保护根本上不以人们客不雅观意志为转移的经济开展的客不雅观肯定。有效抑制经济树破与耕地保护之间的冲突，规矩全然农田保护区，不合规划计划，是一种真实可行的对策选择。一方面要编制跟制定落实各种全然农田保护计划跟耕地保护条例及有关政策，通过计划跟破法的办法则定全然农田保护区。另一方面要编制国家树破与计划的总体计划，在全然农田保护区之外规矩开发区，对各种开拓区的树破数量、地区布点、占地范畴、功能结构、开拓性质等停顿不合

7、的界定。一切未纳入不合计划的都应被视为正当而不予成认与赞同，凡私自树破起来的坚持予以撤消。第四，革新旧城区，优化都市地盘资源设置。通过公正计划，革新旧城区，可以提高地盘使用率跟单位土空中积效益，扩大城区的容量。2.优化地盘状况，单方面开展经济。第一，着眼地盘、山林、草地、水面、荒山的综合治理，停顿生态修复任务，称心生态反响的恳求，在治理中要林草先行，严格按照国家发布的退耕还林条例实行，对25度以上的耕地坚决退耕还林、还牧、还果，对地盘开拓治理，采用国家、集团跟集团一起上的办法，相互独特，多方扶持。第二，发挥多学科下风，减免地盘灾害，防范国土灾害的综合系统不仅包括地盘资源学，还包括水利学、国土经

8、济学、建筑与都市树破状况工程学、结构工程学、生态学、林学、水产学、畜牧学、地理学、土壤学、地质学、大年夜气学、信息学跟灾害学，应充沛发挥多学科下风，让它们独特献计献策，从而奠定有关防范国土灾害的综合系统的实践基础，用以指导有关的实践活动，在不合规划的原那么下，制定防范灾害的综合计划，因地制宜，让防灾减灾系统相反相成，构成一个有效而科学的防灾综合系统。第三，制定地盘开拓的优惠政策，使开拓者失落失落更多的实惠，使政策办法跟治理办法紧密结合，在短期内尽快恢复植被跟加强抗御风沙、防止水土散失落的才能。第四，国家增加对治理地盘状况的投入，细心抓晴自然保护工程、“三北防护林树破工程、退耕还林还草工程、长江

9、防护林系统树破工程、京津风沙源治理工程、中低产田革新树破工程、长江跟黄河水土坚持工程、平原绿化树破、都市薪炭林树破跟“三废状况革新等，通过工程、耕作跟生物办法，增加对地盘的投入。第五，大力开展专业性地盘开拓合作经营结构。发挥各种千般的专业性合作经济结构的感染，为农民供应产前、产中、产后的效力，加以微不雅观指导跟治理。第六，对农户搬迁以后的旧庄基，要及时收回，集团不合整修，并入全然农田，多渠道空费耕地。第七，对地盘要因地制宜地进行科学开拓跟使用，宜农那么农、宜林那么林、宜牧那么牧、宜工那么工，开拓农业破费新范畴。第八，无计划地开拓使用一部分地盘来开展工业、交通、城镇跟不的事业，特不是在北京、上海

10、、天津、深圳跟重庆等大年夜都市，使用地盘开展房地工业跟第三工业，经济欠兴隆地区，可以由小到大年夜，足踏实地逐步开展。3.调解地盘结构，努力提高效益。调解地盘使用结构的确是调解种植业内部各部分的用地比例，按照理论状况，要紧应从以下方面入手。起首，调解粮食作物与经济作物的用地比例，提高经济作物尤其是名特优新作物的用地比重。其次，调解种植业与畜牧业用地比例，需求调解一部分耕地种植饲料作物，或通过革新耕作制度扩大饲料作物播种面积，为畜牧业供应较充沛的精饲料跟青饲料。第三，调解各种作物内部结构，粮食作物应适当压缩，增加经济作物用地结构应从市场需求出发，结合考虑破费条件，扩大畅销利大年夜高产的下风作物，把

11、持跟压缩畅销低产的作物。第四，充沛使用本地得天独厚的自然资源及林果、畜牧、药材、土特产等，可以兴办一批乡镇企业跟二、三工业。第五，从我国的地盘资源破费布局看，应把开展巡游业作为一项严格的工业加以树破。要在“重在自然、贵在跟谐、精在特点方面动脑筋，从自然景不雅观、夷易近族文化、夷易近风风情入手，细心做好开展计划，在基础装备树破、对外鼓吹、巡游产品开拓、景点树破、效力治理等方多下时间。第六，以革新乡镇驻地为重点，使驻地树破企业的资源存量转移与重新组合，发挥宏大年夜资源存量的再投入感染，缓解地盘资源资金缺少的艰辛，推进新兴破费工业的开展，加快小城镇树破。4.采用综合办法，改动恶性循环。起首，应对工业

12、破费的内外状况停顿整治，行政、经济、法则三位一体，处理包括都市在内的工业品污染征询题，对超标污染加强监测，限日治理。在新建、改建跟扩建工程时，严格审批制度，把持新的污染。第二，在对化胖、农药污染治理上，一要多胖种配吞并在破费行停顿原料的精选，二要以高效低毒易分析的农药跟生物农药的破费替换高毒低效且残留的农药破费。三要加强新胖新药研制跟履行，抵达低本钞票跟少公害或无公害的目的。第三要治理水土散失落跟沙化，可采用耕作办法、生物办法跟工程办法三结合办法，同时要植树种草跟优化结构，使水土坚持、防沙治沙跟三料充沛征询题的处理得以统筹。第四，对地质灾害严格地区，要增加人工植被，都市树破要公正计划，加强歪坡

13、建筑治理，防止新的人为的破坏，要治坡与治水相结合，综合防治都市环境地质灾害。第五，对盐碱化地区，那么必须履行增施无机胖，以沙压碱跟容土压沙等科学改进地盘的办法，杜绝激流浸灌。第六，革新都市能源结构，按照各地能源资源、自然条件、住夷易近生活水平、交通状况跟破费结构等停顿区划跟计划，寻出多种路途，实行工业能源与都市多用途薪炭林并举的目的。第七，植树造林，完成大年夜地园林化，搞晴自然生态状况的良性循环，促使林地生态状况不断向高效平衡的倾向开展。第八，要在国家不合计划下，适当扩大绿胖播种面积，加强农业投入，增施无机胖，硬朗树破用地养地相结合的不雅观点，提高地盘生产力。大力开展5.拾掇地盘市场，科学出让

14、地盘。频年来，对地盘市场停顿了拾掇，非农用地实行“六不报批制度，即对地盘市场次第拾掇任务验收不合格的不批；未按规定实行树破用地备案制度的不批；都市范畴已经抵达或攻破地盘使用总体计划确定的树破用地目的已用完的不批；已赞同的都市树破用地仍有闲置的不批；未按国家有关规那么停顿树破用地预审的不批；树破工程不符合国家工业政策的不批。为此在都市中要完成地盘有偿使用，赞同使用权公正流淌。其目的是把地盘推向市场，树破与社会主义市场经济相适应的地盘使用制度，使用使用权出让金跟税费谁人经济杠杆，对地盘使用者停顿制约，构成一种浪费用地、公正地自我约束机制。地盘有偿使用制度的树破，不仅为各级政府开拓了新的财源，加快了

15、城镇基础装备树破，改进了投资状况，同时优化了地盘资源设置，加强了地盘在微不雅观经济调控中的感染。地盘价钞票要适应经济开展形式，的确是要反响本地社会经济开展水平跟投资环境，符合价值法那么的恳求，科学地打算地盘经济价值。因此在树破中：起首该当成破地盘估价委员会，对城镇地盘停顿分等定级、测算地价、修订编制地区性基准地价，对地盘使用权出让，企奇观单位地盘随地而建筑物让渡、入股、出租，破费基地让渡等地价停顿评审、监督跟治理。其次，要树破分布地价制度，由国家及所在政府按评估基准地价的恳求，活期发布地价公告，为投资者快速供应准确的数据，如斯既有使用银行作出存款的估计，又为政府揣摸价钞票是否公正供应了按照。最

16、后要完满地盘出让让渡登记申报制度。对地盘市场中的出让、让渡、抵押、出租等必须通过登记。出让受让双方必须申报成交价，并应同时附上有关天性性能部分对地盘作价测算，使用效益分析的评议书，由地盘治理部分停顿考察批准后，才能失落效。政府通过优先置办权益跟冻结地价的办法，防止地价的过高或过低的坚定。6.加强“惜土看法，造福子孙后代。起首，要开展国土危殆教诲，更新传统不雅观点，唤起人们对地盘征询题的忧患看法，加强国情、国策跟法制不雅观点，构成优良的社会习尚，树破起微小的自我约束跟社会监督机制。其次，是加强全夷易近族的“惜土看法。中国政府已将每年的6月25日判定为“地盘日，每年通过鼓吹活动，采用举动讲解，版画

17、鼓吹，模范引路，笼统教诲等办法普及地盘资源知识，汇合力量大年夜抓，不合安排，单方面发起，构成微小的气概跟社会舆论。第三，采用多种办法开展大年夜众性鼓吹教诲。无计划地使用多种办法进行地盘法则知识培训班，对都市干部停顿重点培训，地盘部分应积极主动地与教诲部调独特，从基础抓起，在小学搞国土不雅观点教诲的试点，总结阅历逐步推开。第四，标准治理地盘。树破健全标准化治理制度，是公正开拓使用地盘资源的全然保证，在实施进程中，坚持“调查、论证、计划、计划、申报、审批、检查、验收、统计、登记、建档、发证十二个次序，控制好调查论证、计划计划、申报审批、检查验收、统计登应记、建档发证六大年夜环节。第五，像抓计划生育任务那样，把地盘治理任务抓好。细心实行地盘法、都市地盘承包法跟农业法，加大年夜执法力度，抢夺社会各界对地盘治理与保护任务的理解与支持。