奉化市服务业发展十一五规划.doc

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1、 #市服务业发展“十一五”规划（送审稿）市经济建设规划研究院#市发展和改革局二零零五年六月课题组成员协调小组组长： 何剑波 #市副市长副组长：小平 #市发展和改革局局长成员单位：#市经济贸易局 #市科技局 #市规划局 #市建设局 #市国土局 #市教育局 #市卫生局 #市文广局 #市旅游局 #市工商局办公室主任：鲍飞海 #市发展和改革局副局长成员：林水洋 #市发展和改革局综合科负责人胡岳雄 #市发展和改革局市场资源科科长龙潮 #市发展和改革局综合科副科长编制小组组长：方建新 市经济建设规划研究院院长、经济学博士副组长：兵杰 市经济建设规划研究院副院长、副研究员、经济学博士 成员：胡宇杰 市经济建

2、设规划研究院工程咨询室主任、注册咨询工程师、物流硕士 代新 市经济建设规划研究院高级工程师、经济学硕士 夏 晖 市经济建设规划研究院经济学硕士励效杰 河海大学管理科学工程博士生目 录一、前言1二、发展背景2（一）经济全球化与加入WTO为#服务业发展注入了新的活力2（二）长三角一体化为#服务业发展提供了良好机遇2（三）产业结构升级和经济社会快速发展为#服务业发展创造了良好的环境2（四）#的功能定位和快速演进的城市化为#服务业发展指明了方向3三、现实基础3（一）#服务业的总体特点31、旅游业和商贸流通业成为#服务业发展的两大支柱32、服务业部结构进一步优化43、服务业集中度较高44、服务业的发展在

3、扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用4（二）#服务业存在的问题51、许多优势资源尚未得到充分利用52、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展53、市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大54、服务业整体发展水平尚待提高65、服务业发展的机制有待创新6四、总体思路7（一）指导思想7（二）基本原则81、突出重点，发挥优势原则82、服务立市、产业联动原则83、开放合作，融入大都市原则84、空间集聚、合理布局原则8（三）发展目标91、2010年发展目标92、2020年发展目标9五、空间布局10（一）休闲旅游区10（二）都市商贸区11（三）物流集散区12（四）生态人居区13六、发展重点13（一）休闲旅游

4、业14（二）都市居住服务业16（三）农业综合服务业17（四）商贸流通业18（五）现代物流业19（六）公共服务业201、文化体育事业202、卫生事业203、教育事业21七、支撑工程221、基础设施平台222、信息技术平台233、科教人才平台244、商贸流通工程255、旅游开发工程256、社会事业建设工程26八、保障措施28（一）健全规划实施体系281、发挥政府主导作用282、理顺规划管理体制283、培育公众参与意识28（二）制定政策保障措施291、投资政策292、价格政策293、财政政策304、就业政策30（三）确保要素资源供给301、人才保障302、资金保障313、土地保障314、技术保障32

5、5、水电能源保障32（四）推进体制机制创新331、创新管理体制332、灵活运行机制34结束语35附件一：#市“十一五”服务业支撑工程项目表36附二#市“十一五”服务业重点项目工程3845 / 50#市“十一五”服务业发展规划（送审稿）一、前言服务业是衡量一个城市或地区经济发展水平的重要标志。服务业的发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标密切相连，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。随着经济社会进入新的发展阶段，服务业发展对促进经济增长、结构调整以与城市竞争力提升的作用日益显著。#市作为的人水旅游带和南部现代化生态居住区，其服务业尤其是现代服务业的发展，面临着诸多

6、机遇和挑战。为贯彻落实党中央“以人为本”科学发展观、市十次党代会的“六大联动”战略和全市加快发展服务业大会精神，加快发展服务业尤其是现代服务业，切实增强城市综合服务功能和城区综合实力，实现#经济社会快速、协调和可持续发展，#市政府决定编制本规划。本规划主要依据市服务业发展规划纲要、旅游业发展规划纲要、#市城市总体规划（2005-2030），参考了#市旅游业发展“十一五”规划（2006-2010）、#市商贸流通业发展规划（2006-2010）、#市生态发展规划、大堰旅游业发展规划、莼湖镇“十一五”发展规划等有关部门重要规划以与其他县市（区）服务业发展规划，结合#自身区域定位和产业特点，在把握#服

7、务业发展现状、面临机遇的基础上，提出总体思路、空间布局、重点发展领域与保障措施等。本规划的规划围为整个#市域。规划期限与“十一五”规划相一致，从二六年到二一年。规划主要通过定性、定量的分析，理清#服务业发展的总体思路，明确其服务业发展的优势和重点，根据现实状况，提出“十一五”时期#服务业的发展方向与主要任务。二、发展背景（一）经济全球化与加入WTO为#服务业发展注入了新的活力随着世界经济全球化的加速推进，服务市场竞争日趋激烈。根据世贸组织有关规定与我国加入WTO的有关承诺，我国将加快服务业领域市场准入改革步伐，从广度与深度扩大服务业对对外开放。这将有利于#服务业充分利用国外服务企业先进的管理理

8、念、强大的资金、人才资源，在与市外服务业的竞争与合作中提高整体水平, 参与国际竞争；有利于借助外力推动金融、现代物流、信息服务业等生产性服务业发展，构建支持第一、二产业良性发展的现代服务支撑体系。（二）长三角一体化为#服务业发展提供了良好机遇21世纪，随着经济一体化和城市化进程的加速，将是大都市和中小城市联动构成“城市集群”的世纪。作为国际经济、金融、贸易和航运中心地位逐渐确立，其对周边乃至全国的辐射能力将进一步加强。长江三角洲拥有世界第六大都市群，将经历从低级制造业到高级制造业并迈向高级服务业的阶段性发展，将会在25至30年后辐射整个东亚，并有望在50年后成为与纽约、伦敦比肩的世界一流大都市

9、圈之一。作为全国经济增长的“龙头”和“发动机”，以与长三角作为全国性的“经济高地”的发展定位对#经济的发展提出了更高的要求，同时也提供了新的机遇。#作为长三角南翼新兴的中等城市，要主动融入这个区域经济，积极参与区域分工，发挥其人文、山水、生态、品牌等优势，提升其服务能力，无疑是发展服务业的一次绝佳机会。（三）产业结构升级和经济社会快速发展为#服务业发展创造了良好的环境在现代产业不断推进的过程中，服务业特别是现代服务业发展对推进经济结构调整、增长方式转变和竞争力提高的重要性越来越突出，它通过增强城市服务功能、降低交易成本、优化资源配置与创造新的消费需求，对制造业的升级提高具有十分重要的支撑和促进

10、作用。2004年，人均GDP已超过4000美元，经济处于快速起飞阶段，经济、社会、文化正孕育着新一轮的飞跃。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显。在此背景下，市委、市政府提出了产业联动发展战略，并制定了服务业发展规划纲要，为服务业迎来了良好的发展契机，也为#大力发展服务业创造了良好的环境。（四）#的功能定位和快速演进的城市化为#服务业发展指明了方向根据都市区建设规划，#作为规划都市区中的南翼，是以中心城区为中心的带形组团式都市的重要节点和功能扩展空间区，其功能定位是都市高科技产业集聚区、现代生活居住区、名人山水旅游区。这一定位为#未来产业指明了发展方向。2004年，#城市化率达到

11、48%左右，正处于城市化加速发展阶段。随着快速演进的城市化进程，农村人口向城镇转移的步伐明显加快，更多的乡村人口向城市集聚，相应的生产生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将持续扩大。城市的建设与发展为服务业的扩提供了更广阔的需求空间，快速扩的城市规模和城市人口也是服务业发展的潜力所在。2004年，#市实现国生产总值111.3亿元，人均GDP约为2790美元，城镇居民人均可支配收入超过14500元。居民收入水平的提高带来了城镇居民消费的升级，逐渐由功能型消费向非功能型消费转变，教育、文化、旅游、休闲保健、汽车、住房等消费明显上升，为#服务业的发展奠定了良好的基础。三、现实基础（一）#

12、服务业的总体特点1、旅游业和商贸流通业成为#服务业发展的两大支柱丰富的旅游资源是#服务业最有竞争力的重点发展领域。“十五”以来，通过开辟新景区，建设新景点，推出生态旅游和休闲旅游等新容，优化旅游环境，提高旅游服务质量，增强旅游宣传和促销，#旅游业有了新的发展。目前，#市拥有溪口、滕头2个国家4A级风景区， 2004年共接待游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入达到12.5亿元，占GDP的11.3%以上。旅游排名在各县市中位居第一，溪口在市旅游业中的龙头地位更加明显。商贸流通业作为传统服务业，也随着社会经济的发展不断地做大做深，市正在逐步形成以惠政路中心商业街和特色商

13、品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业态。目前，新型贸易业态迅速成长，消费品市场稳中见旺，消费增长不断升级。2004年，#市全年实现社会消费品零售总额39.03亿元，全年城乡集市贸易成交额达到21.09亿元。作为市重点规划建设的人水旅游带和生态居住区，#的旅游业和商贸流通业已经发展成为#服务行业的两大支柱。2、服务业部结构进一步优化随着对外开放的进一步发展和各项改革的进一步深入，信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求，于是一批新兴的服务产业开始不断涌现。近年来，传统服务业在#服务行业中的比重连续下降，由2000年的48.15%，下降到2003年的44.05%；而

14、现代服务业所占的比重不断上升，从2000年的15.48%上升至2003年的31.33%。公共服务业基本保持在一个稳定的发展水平。随着社会经济的发展，服务业的结构将进一步优化，以房地产、生态旅游、现代物流、中介服务为代表的新兴服务业将面临更大的发展空间。3、服务业集中度较高#市经济总量和人均生产总值偏小，在市仅高于，但其服务业的集中度却达到0.86，次于市区和慈溪，位居第三。农林牧渔服务业、地质勘探和水利管理业、交通运输和仓储业、邮电通讯业、餐饮、社会服务业等8个行业集中度都超过1，仅次于市区，且远远超出其它各县（市）、区。在11个县市（区）中，2004年#三产占GDP的比重为33.3%，居于第

15、6位，高于余市（33.0%）、象山县（29.4%）、县（28.3%）和鄞州（24.4%）、北仑（22.7%），与慈溪市（33.8%）、镇海区（34.0%）和江北区（36.4%）也相差不大。其主要原因在于旅游业是个关联度很大的行业，涉与“吃住行游购娱”等多个行业，以溪口文化名人风景游和滕头村生态旅游为龙头的#旅游业比较发达，吸引了大量的国外旅客，带动了#服务行业的兴起和发展。4、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用随着产业结构的不断调整，服务业的从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道，成为吸纳劳动者的新的增长点。2001年到2004年，#市的服务业从业人员比重从21%提高到

16、29%。不断发展壮大的服务业，成为政府扩大税源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的贡献逐年增加。（二）#服务业存在的问题1、许多优势资源尚未得到充分利用“生态立市、工业强市”是#市“十五”期间经济社会发展的主要战略取向，服务业的地位和作用未得到应有的重视，许多优势资源尚未得到开发利用。#市山清水秀，城市环境综合整治定量考核连续5年名列全省前茅，又紧临市中心，人居环境得天独厚。按照“融入大都市，发挥比较优势”的原则，#应充分利用这一优势资源，培育壮大房地产业，与南部市区统一规划建设，成为市的生态居住区域。滨海海洋资源、生态资源、人文旅游资源丰富，尚属浅度开发，实现深度开发、发展休闲度假旅游等产

17、业大有可为。#农业资源丰富，特色农产品面积达50万亩，特色主导农产品产值占农业总产值70%以上。依托现有农业资源优势，实现#市“精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市”的目标，应该大力发展培育现代农业综合服务业。农业综合服务业、休闲度假旅游业、都市居住业应成为#市增强城市综合竞争力的重要突破口。2、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展#的经济基础相对薄弱，生产功能后劲不足，经济结构性矛盾突出，装备工业落后，产业链短，关联度低，产业竞争不强。2004年，#人均GDP2790美元，虽高于（2400美元），但与（4160美元）、余（3700美元）、慈溪（3544美元）还有较大差距。#城镇居民人

18、均可支配收入14512元，低于慈溪（16752元）、（15882元）和余（14769元），用于服务性的消费支出在收入中所占的比重也相对偏低。经济基础薄弱、居民消费水平相对偏低、消费结构不合理以与现代消费理念尚未形成等原因，使服务业缺乏持续有力的需求支持，制约了服务业的发展。3、市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大#位于市区南面，紧靠，毗邻鄞州，距市仅28公里，交通便捷。特殊的地理位置，使#城乡进入市区务工、生活、消费的人口大量增加，其户籍人口持续下降。到2004年末，#总人口仅为47.9万人，远低于慈溪（101万人）、余（82.6万人）以与（58万人）等相关县市区。市区的人口集聚效应，以与先进

19、的服务水平、齐全的公共设施，吸引了#大批人口进入市区娱乐、消费、购房、生活，进一步分流了#原本就相对较低的居民消费水平，分化了相当一部分#游客的购买力。区位与人口的客观条件，使#服务业无法得到有力的需求支撑，规模无法进一步壮大，发展较弱。4、服务业整体发展水平尚待提高2004年，#产业结构比为10.3：56.4：33.3，三产比重为33.3%。从2000年到2004年，服务业所占的比重从31.2%增加到33.3%，仅仅上升了2个百分点，发展速度缓慢。从服务业部结构来看，#服务业主要以商贸流通和旅游两大行业为主，传统服务业占据主导地位，金融保险、房产、中介服务、社区服务等尚处于起步阶段。服务业的

20、规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。更为重要的是，#服务业后劲乏力，溪口、滕头两个国家级风景区开发较为成熟，东部滨海旅游开发尚未启动。#服务业发展需要新的增长点的发掘和拉动。5、服务业发展的机制有待创新服务业价格管制和准入领域有待进一步放宽。公共服务行业，特别是公用事业等垄断性服务行业直接审批定价较多，价格浮动无法由市场来体现，不利于服务业的良性竞争和市场化发展；民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域的程度还不够，要进一步加强引导和鼓励。城市化制度有待创新，需要加强对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制

21、、城镇设置的法律制度等直接影响城市化的制度安排的创新，加快#城市化进程，带动现代服务业的发展。#的服务行业还存在开放程度不高的问题，对于国外资金、技术的利用和本土服务业产品的推广尚未形成“引进来，走出去”的模式。旅游产品开发的品牌效应尚未形成，在客源市场开发，特别是海外客源的开发上还十分薄弱，旅游业对于人流、物流、信息流的带动作用还有待加强；商贸流通、餐饮住宿作为传统服务行业，对国际先进的管理经验以与信息技术等的应用仍未形成；生态房产、金融保险还没有实现与国际接轨，外资和技术的渗透依然非常薄弱；中介服务、社区服务还处于起步阶段，发展水平依然很低，运行操作有待规，对外开放也有待逐步推进。四、总体

22、思路（一） 指导思想坚持以科学发展观为指导，按照省委“八八”战略和市委“六大联动”的部署，围绕建设“生态魅力#”的战略目标，促进产业结构优化和经济增长方式转变，推进节约型社会建设，以强化城市服务和流通功能为宗旨，以“走出去，引进来”为主导，以机制体制创新为动力，以休闲度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业为新的突破口，建设生态旅游度假服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台，构筑休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区四大功能区块，实施“六六”战略，形成开放合作、产业联动、城乡联动的服务业发展新格局，基本把#建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化宜居城市和生态农业示基地

23、。这个指导思想的核心是：围绕“一个目标”，实现“三大突破”，建设“三大平台”，构筑“四大区块”，实施“六六战略”，打造“三个定位”。围绕“一个目标”：即“生态魅力#”的战略目标。生态一词，抓住生态资源优势和对#的生态定位；魅力两字，指#要有较强的吸引力，这是对现有服务业发展的提升要求。不但要继续保持优势以生态、自然、人文资源满足人们观光旅游的需要，而且还要有一定的经济实力，建设美化城市，提升城市服务和流通功能以与品位和层次，满足人们居住、休闲、度假、娱乐、消费的需求，真正成为魅力四射，生态环保、美丽宜居的现代化城市。实现“三大突破”：就是要充分利用#的海洋资源、生态资源和农业资源优势，实现休闲

24、度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业三大突破，从而寻找服务业发展新的增长点和拉动力，促进服务业的跨越式发展。建设“三大平台”：围绕对外扩大影响、做好都市区“后花园”的功能定位，对强化服务、方便群众的宗旨以与发挥比较优势的原则，建设生态旅游休闲服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台。构筑“四大区块”：就是形成休闲度假旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区等四大功能清晰、布局合理的服务业空间架构。实施“六六战略”：就是重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业六大产业，推进基础设施、信息服务、科教人才、旅游、商贸和社会事业六大工程。打造

25、“三个定位”：即充分发挥#的生态、人文、旅游等资源优势，构筑与现代化都市和南翼商贸中心相适应的现代服务业体系，基本把#建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市和生态农业示基地。（二） 基本原则1、突出重点，发挥优势原则围绕建设生态魅力#的战略目标，充分发挥#市旅游、海洋、人文、生态、农业等资源方面的优势，大力发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、现代物流业和公共服务业，形成资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能。2、服务立市、产业联动原则从区位地理条件、要素资源优势考虑，从调整经济结构、转变经济增长方式要求出发，从培育新的经济增长点、全面建设小康#目的

26、而言，#要大力发展服务业，促进服务业与制造业、农业互动发展，不断提高区域竞争和综合实力。3、开放合作，融入大都市原则必须主动适应全球经济一体化、加入WTO与CEPA带来的积极影响，积极参与国际和区域的分工，逐步实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。作为大都市的后花园和休闲度假旅游区，要树立融入大都市的理念，统筹规划，合理布局，协同发展。4、空间集聚、合理布局原则根据现实基础和未来发展方向，进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束，促进产业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。（三） 发展目标1、2010年发展目标#市现代服务业发展的近期目

27、标是，围绕建设“生态魅力#”的战略目标，不断壮大服务业规模，优化部结构，提高服务质量，培育特色优势，提高区域综合服务功能。到2010年，初步建成生态旅游休闲、生态农业、城乡居民生活质量的三大功能服务平台，逐步形成运行机制完善，市场化和国际化程度高的服务业格局。服务业总量明显壮大，在国民经济中的比重快速提升。到2010年，服务业增加值达到85亿元，年均递增15%，增加值占国民生产总值的比重力争达到40%左右，年均增长1个百分点。旅游业占#GDP的比重力争达到15%，在旅游业的比重提高到8%，进一步发挥#旅游业在#市和旅游业中的龙头作用。服务业部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。到2010年，

28、以金融业、保险业、房地产管理业、居民服务业、公用事业、旅游业、咨询信息服务业、综合技术服务业等现代服务业占服务业增加值比重上升到38%，年均增长1个百分点；科研、教育、广播、电视、文化、卫生、体育、社会福利业等消费性服务业占服务业增加值比重达到20%，年均增长1个百分点。服务业对国民经济带动作用明显增强，吸纳劳动就业的比重进一步提高。到2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到38%，年增长1个百分点，服务业从业人员占全社会的比重达到40%以上，年增长1.8个百分点。服务业空间布局逐步优化，功能清晰的空间组织框架基本形成。到2010年，初步形成休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区、生态人居区四大

29、服务业空间集聚区。2、2020年发展目标进一步发挥我市生态、人文、旅游等资源优势，在做大做强旅游业、生态房地产业和农业综合服务业的基础上，拓宽领域，优化结构，扩展规模，到2020年，构筑与现代化都市南部卫星城相适应的现代服务业体系，基本把#建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市、生态农业示基地，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态，真正实现“生态魅力#”战略目标。五、空间布局根据#资源禀赋、区位优势和城市定位，#市服务业在空间上形成四大集聚区块，即休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区。（一）休闲旅游区通过今后五年分期、分批、有重点的开发建设一批旅游项目，除对现有观光旅游

30、进行整体提升、保持龙头地位外，应努力成为休闲度假产业的龙头，尤其是山地型、滨海型的休闲度假产品和区块。在旅游业整体发展上要与早从纯观光型向观光、休闲、度假并存型转变。具体而言，就是要提升溪口国家级风景名胜区功能和地位，并带动以溪口为中心的山水人文旅游核心区的开发和建设；加快建设长汀弥勒福地旅游区；整合提升现有自然生态旅游资源，形成特色鲜明的滕头生态旅游区；启动东部滨海休闲度假旅游区开发和大堰生态旅游区建设，最终形成以溪口为核心、以山水人文、田园风光、滨海资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的#市旅游业发展格局。到2010年，努力把#建设成为中国著名的旅游城市，华东地区重要的旅游胜地，浙东地区主

31、要的黄金旅游区，首推的旅游王牌。“十一五”时期构建“一心、四区、八线”的空间布局。1、一心，即溪口核心区，是旅游发展规划纲要确定的“多彩五圈”空间布局中的“大四明人水旅游圈”的主要组成部分，是#市旅游业的品牌和形象。“十一五”时期，继续坚持现有的以观光旅游为主的发展模式，同时进一步挖掘历史文化涵，发挥自然景观优势，加快提升综合旅游服务功能。一是增强历史文化氛围，加快建设民国风情第一镇，打造民国历史教育基地、爱国主义教育基地，挖掘传统民间艺术，开发建设剡溪夜游项目，实现溪口核心区的整体提升；二是突出雪窦山自然景观，做足弥勒文化，以弥勒道场、中华弥勒村和“弥勒大佛”为载体，打造“中国第五大佛教名山

32、”；三是开发建设亭下湖景区和“中华状元城”，建设集现代化国际会议中心、旅游休闲区、旅游观光区、文化与居住等功能为一体的综合旅游区；四是规划建设以剡溪“书圣”王羲之父子踪迹和宋氏风水老宅为涵的书圣归隐文化休闲景区，拓展溪口旅游发展空间。2、四区，即长汀弥勒福地旅游区、滕头生态旅游区、滨海旅游度假区、大堰生态旅游区。长汀弥勒福地旅游区依托#城区，在不断完善目前已有的大桥锦屏山、岳林寺和白杜、茗山遗址、江口塔山、西坞古镇的基础上，进一步规划建设中华弥勒村，加快建设一批起点高、立意新、特色明的新景区和新景点。滕头生态旅游区，突出生态农业和生态环境优势，科学规划，加大开发力度，建设成为#市农村田园风光体

33、验佳境。滨海旅游度假区重点开发莼湖和松岙的滨海资源，力争在“十一五”时期启动建设，初步形成以滨海旅游、休闲度假和特色餐饮为主题的#市旅游新热点。大堰生态旅游区立足现有生态旅游优势，并充分挖掘当地自然风貌和名人古迹，以生态旅游和生态养生概念为主题，加快县溪景带、大堰名人古迹文化景区、柏坑古村山水游览景区、万竹峙坑休闲景区和江源生态旅游景区的规划建设。3、八线。即六条市域旅游线和两条市外旅游线。围绕溪口（雪窦山、董村、剡溪、溪口镇）萧王庙镇#市区锦屏街道西坞镇这一核心旅游轴，重点发展六条市域主题游线，即武岭广场氏故里母墓道妙高台剡溪漂流氏宗亲的民国寻踪游、雪窦山雪窦寺弥勒大佛弥勒道场岳林禅寺中华弥

34、勒村的布袋弥勒游、滕头村萧王庙街道芋艿头种植基地溪口镇花木之乡（东岙、西岙、三十六湾村）、水蜜桃示园的生态农业观光游，并适时组织推出莼湖松岙的滨海休闲度假游和大堰镇、溪口镇以文化休闲书圣隐逸为主题的文化休闲游。同时，加大对外营销力度，积极谋求与周边城市和地区的联合，重点打造#市区的黄金旅游线和溪口四明山梁弄的四明山水旅游线。（二）都市商贸区优化城市商业街（区）布局，完善商贸流通设施，形成一个行政商务中心、四条中心商业街、五条副中心商业街、一批住宅区商业网点和工业园区服务中心。1、行政商务中心。在县江以东区域，汇集商务办公、金融保险、信息服务、咨询服务等功能，形成行政商务中心。2、中心商业街。南

35、山路按照#城市主轴线标准设计商业街，重点抓好路至东门路路段。惠政路加强现有网点调整和改造，提高商场档次，发挥整体功能，努力改变老街形象。县江两岸按照休闲、购物、旅游于一体的要求，设计县江两岸商业街，使之成为#市主要商业特色街。中路在沿街路段新建营业面积在5000平方米以上大型商场1家，1000平方米以上中型商场3家，创建具超市、宾馆、餐饮、休闲等多种功能的都市商贸中心。3、副中心商业街。重点建设东门路、新丰路、河头北路、岳林东路、桃源路大城东路商业网点，以满足城区居民消费为主，考虑连接中心商业街区和城市的延伸。4、住宅区商业网点。发展住宅区商业网点，以小型为主，主要经营日常生活必需品，特别要积

36、极鼓励发展与居民需求相适应的服务网点，形成社会化商贸服务区。西坞、东郊、高新技术开发区、红胜海塘等工业园区创建开设职工生活、娱乐服务中心。5、市CBD核心区。在新丰小区拆迁地块，兴建集商务、购物、餐饮、娱乐为一体的#市商务中心区，开发建设公寓、写字楼、商铺等，使之成为全市最富有商业活力，最具现代化气息的地区。（三）物流集散区科学规划，合理布局，立足服务于往东南方向的物流走廊带建设、南部城市的货物集散需求和#市自身经济发展的需要，努力形成便捷、高效的对外物流集散通道和部物流网络，形成“一园区、三基地”的空间布局。1、建设形成#市对外物流集散通道。以#市区为中心，对外形成呈放射状的公路、铁路和河运

37、输网络。主要包括，由甬金高速、三高连接线、城区溪口、城区莼湖、同三高速、甬临线、江拔线、浒溪线与沿海中线组成的国省干线公路网；由甬金铁路和甬温铁路组成的干线铁路；由剡江河航道，方桥河中心港口、象山港（#段）航道组成的水运系统；由锦屏货运站、岳林货运站、溪口货运站、莼湖货运站组成的公路运输场站。2、建设形成#市域的物流网络，服务于区域经济发展的需要。主要包括：西环线、#钱湖、西坞等县道；东江、县江河航道；西坞、萧王庙、南浦河辅助港口以与各镇公路运输场站。3、规划建设尚桥物流园区。“十一五”期间，在三高连接线和规划建设中的甬温铁路#站一带，依托#经济开发区和鄞州工业园区，规划建设仓储集散基地。基地

38、建设着眼于长远发展，注重发挥公铁联运，争取建设成为大都市区南部的重要物流节点，打造大都市往东南方向的物流走廊带，促进与和等省东南部城市的经济联系。4、规划建设三江超市配送中心。基于江口的交通优势和区位优势，在国家宏观调控趋紧的情况下，市区的土地日益紧缺，三江连锁超市配送中心不得不外移寻找拓展空间，现已落户江口。“十一五”时期，#要抓住这一有利时机，做好相关配套设施的规划和建设。5、规划建设方桥港区物流中心。方桥港区位于市明州工业园区江口启动区，距剡江、县江和东江交汇的三江口约800米，紧靠机场、铁路、高速公路，是市重要的河交通枢纽所在。根据初步设计，其一期工程将建300吨级（兼靠500吨级）泊

39、位12个，其中多用途泊位8个，散货泊位4个，总设计年吞吐能力227.6万吨，其中集装箱设计年吞吐能力6.4万TEU。江口街道方桥工业园区为配合港区码头建设，规划开辟方桥港区物流园区，以便为河航运业的振兴和临港工业的发展提供切实有效的服务。6、规划建设世捷物流基地。在松岙镇原知青盐场，建造一座2万吨级海运码头，主要经营货物联托运服务、装卸服务和仓储服务等业务。（四）生态人居区与#市休闲旅游区的空间布局相配套，在西部山水人文旅游区和东部滨海旅游区各规划建设一定规模的生态人居区，以更好地发挥区位和生态环境优势，成为市的“后花园”和最佳人居地。1、溪口生态人居区。以溪口为中心，适当建筑高档住宅和度假别

40、墅，逐渐形成与当地旅游资源开发建设相协调的优质人居环境。2、滨海生态人居区。在以莼湖、松岙为主的东部滨海地区，利用毗邻市区的优势，适当建设临海的高档生态型住宅，吸引周边地区的人口集聚；适当开发面海的度假别墅，以促进东部滨海旅游资源的开发。六、发展重点“十一五”时期，#服务业要充分发挥自身人文、生态和自然资源优势，强化旅游休闲、城市服务和流通功能，重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业等六大产业。（一） 休闲旅游业1、转变观念，加强领导，进一步统一全社会发展旅游业的思想认识。正确制定产业结构调整战略，确立旅游业在全市经济发展中的地位和作用。在认识上破

41、除“旅游投资大、见效慢、政绩难现”的思想，树立起“大旅游大发展”的观念，把休闲旅游业作为第三产业的龙头，逐步成为#国民经济的支柱产业。在发展思路上破除搞旅游“轻环境重设施”、“轻区域重区划”的格局，树立起环境本身就是旅游空间，区域之间的联合能保持旅游业完整性的观念。站在国民经济和社会发展全局的高度，加强政府组织协调，努力培育市场主体，推进旅游经济的生产力布局和所有制结构调整，确立新的投融资机制。2、以规划为导向，合理布局，突出重点，实施名牌发展战略，努力打造#旅游新热点。集中力量，充分挖掘旅游资源的潜力，强化人文优势和自然优势，重视高文化含量资源的发掘，以独特的文化涵、配套的文化旅游设施和优质

42、的管理与服务逐步形成特色和品牌，增强市场竞争力，尽快树立#市旅游业的整体形象和特色定位以抢占市场制高点，形成旅游产品的客源与资金注入洼地。溪口核心区努力形成溪口镇、雪窦山、亭下湖三大景系的综合发展格局，将氏故居建筑群拓展为具有浓郁地方文化特色的民国风情第一镇；将雪窦寺弥勒道场提升为大欢喜世界中华弥勒文化博览园；将雪窦山、亭下湖、斑溪等地各自为阵的山水观光景点转型为生态度假项目组团。在#市东部象山港滨海区域建设集高级休闲、度假、娱乐、观光、餐饮于一体的“梦幻休闲天堂、海滨娱乐世界”，逐步开发建成海景观光区、海面活动区、滨海度假区、海岛主题旅游区、游艇基地、休闲渔业区、海景高尚社区等功能片区。充分

43、挖掘的涵，充分发掘#市自然生态、海洋文化的涵，充分发挥滕头生态农业和大堰人文、生态的优势，丰富现有旅游资源，满足人民回归自然和追寻历史文化的需要。3、以市场为导向，注重旅游产品结构的多样化，系列化，改进旅游产品结构。对现有的景点和产品进行调整和更新，注重融入高科技手段、现代意识，突出参与性，抓好资源的二次开发，不断提高现有景点和旅游基础设施的涵。在努力提升传统观光型旅游产品现代化水平的同时，大力开发从观光旅游衍生出来的会议、生态、商务与海洋游船等多种活动，努力打造休闲旅游、商务旅游、体育旅游、求知旅游等非观光型旅游项目，形成品种多样、涵丰富、品味高雅的旅游产品和旅游形式，以适应游客的多种需求。

44、充分利用山岳、湖泊、海边等度假旅游资源，兴建一批度假设施，重点吸引近距离客源，特别是满足常住市区的海外人士的节假日休闲和短期休假的需求，以延长旅游者在我市停留时间。4、进一步加大旅游市场促销的广度和深度，开发中远距离市场。增加旅游宣传促销投入，通过广播、电视、报纸、广告、互联网等多种媒体普与旅游教育，通过正确引导，树立旅游消费新观念。同时，加强与#近邻的、等旅游资源丰富地区的联系，组织浙东黄金旅游线，加快推动省与有关地方旅游局联合组成适销对路的观光旅游产品，重点向华南、华北等中远距离市场与海外市场推销。5、提升旅游企业发展水平，增强市场竞争力，提高经营水平和服务质量。深化旅游企业改革，整顿旅行

45、社，提高导游队伍素质和服务水平。推进国有旅游企业战略布局调整和改组，以名牌产品和优势企业为龙头，以资本为纽带，鼓励优势企业进行低成本扩，通过跨行业、跨所有制、跨地区的投资、联合、兼并，对旅游企业组织结构进行重组，形成一批以网络化、一体化为主要经营方式的旅游企业集团，提高规模经营、集约经营水平。在此基础上，实现大型旅游企业集团与中小型旅游企业的专业化分工、社会化协作、形成适应旅游市场竞争的合理的企业群体结构。6、提高旅游餐饮服务质量，发展旅游娱乐业。建立旅游餐饮服务标准体系，加快新菜系开发，适时推出“氏菜肴”系列，积极引进各类西式快餐和外地风味菜肴，使#成为美食荟萃之地，以满足国外各层次旅游者多

46、样化的餐饮需求。突出民族风情和时代特色，大力开展丰富多彩的旅游文化娱乐活动，推出形式多样的现代娱乐项目。努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，市区与溪口风景区要有2至4台适合海外游客欣赏的文艺节目。要有1至2家国独一无二的主题公园或游乐中心，如中华儒商文化园、民俗风情园、“美人，世纪美龄”爱国主义教育基地。鼓励中高档次的饭店开放康乐中心、娱乐中心等，提高全市娱乐业的总体水平。7、正确处理好资源保护与开发，经济与环境、社会效益的关系。运用行政、经济、技术等手段，加强对风景旅游资源的管理，使保护、开发工作走上良性循环的轨道。重点保护好溪口镇、西坞古镇、城东城西古镇的总体结构与总体风貌；重点保护好文物保护单位，特别是国家级和省级文保单位；重点保护好雪窦山、亭下湖、象山港（#段）滕头生态旅游区与横山水库上游的资源与环境；重点扶持和保留布龙、红帮裁缝等地方文化特色资源；重点保护剡溪、左溪、茶坑溪等处于旅游区的水体，以与具有开发价值的风景河段。8、加快旅游基础设施的建设规划。规划形成以#城区为#旅游的服务基地和集散中心，溪口镇、松岙镇、尚田镇、大堰镇、莼湖镇、西坞街道为旅游服务点的旅游服务设施系统，以满足游客吃、住、玩与购物等方面的需求。（二）都市居住服务业1、科学合理地编制城镇发展规划。城镇发展，规划先行。要结合城镇的产业发展特点、资源优势和集聚功能，前瞻性、科学性地进行城镇发展规划的