宝安区教育系统突发公共卫生事件应急预案.doc
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1、 .宝安区教育系统突发公共卫生事件应急预案一、编制目的建立健全系统内应对突发公共卫生事件的救助体系和运行机制,规X和指导应急处置工作,有效预防、及时控制和消除学校、幼儿园(以下简称学校)突发公共卫生事件危害,保障师生的身体健康和生命安全,维护正常的教育教学秩序。二、编制依据依据中华人民#国传染病防治法、中华人民#国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例和国家突发公共事件总体应急预案以及省市的有关法律法规和文件,结合我区实际,制定本预案。三、突发公共卫生事件的分级按照国家的分类,根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及X围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(级)、较大(III级)和一般
2、(级)四级。(一)特别重大突发公共卫生事件(I级) 有下列情形之一的,为特别重大突发公共卫生事件(I级): 1. 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。 2. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。 3. 涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。 4. 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。 5. 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 6. 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事
3、件。 7. 国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。(二)重大突发公共卫生事件(级) 有下列情形之一的,为重大突发公共卫生事件(级): 1. 在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。 2. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 3. 腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行X围波及2个以上市(地)。 4. 霍乱在一个市(地)行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上市(地),有扩散趋势。 5. 乙类、丙类传染病波及2个以上县(
4、市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。 6. 我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。 7. 发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。 8. 发生重大医源性感染事件。 9. 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。 10. 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。 11. 一次发生急性职业中毒5 0人以上,或死亡5人以上。 12. 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。 13. 省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。 (三)较大突发公共卫生事件(级) 有下列情形之一的,为较大突
5、发公共卫生事件(级): 1. 发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行X围在一个县(市)行政区域以内。 2. 腺鼠疫发生流行,在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市)。 3. 霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病1029例,或波及2个以上县(市),或市(地)级以上城市的市区首次发生。 4. 一周内在一个县(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。 痢疾、甲肝、伤寒副伤寒、麻疹:在一个县(市)行政区域内,同一事件累计发病100例以上;或者累计发病10例以上并出现死亡病例。 流脑、出血热:在
6、一个县(市)行政区域内,同一事件累计发病10例以上,并出现死亡病例。 流感:在一个县(市)行政区域内,同一事件累计发病数500例以上。 5. 在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。 6. 一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。 7. 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。 8. 一次发生急性职业中毒1049人,或死亡4人以下。 9. 市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。 (四)一般突发公共卫生事件(级) 有下列情形之一的,为一般突发公共卫生事件(级): 1. 腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
7、 2. 霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下。 3. 一次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例。 4. 一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。 5. 县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。四、适用X围本预案适用于在我区教育系统内突然发生,造成或者可能造成师生身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响师生身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。五、工作原则(1)预防为主,常备不懈。有效预防学校突发公共卫生事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立健全学校月排查和安全周报等综
8、合信息排查报送制度,准确预警、有效防X学校突发公共卫生事件的发生。(2)统一领导,分级负责。实行学校、街道、区教育局三级网格化分级管理机制。分级响应,条块结合、以块为主,基层先行、逐级抬升的突发公共卫生事件处理模式。(3)依法规X,快速反应。以相关法律法规为依据,确立统一领导、决策科学、责任到人、反应及时的处置方式。健全信息报告体系,确保事件发生后,能够迅速采取措施,保证信息渠道畅通,将危害控制在最小程度。(4)依靠科学,加强合作。保障师生的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。要充分尊重和依靠科学,通过开展学校专业人员的知识与技能的培训,完善与医疗机构的协作机制,最大限度地控制和减少
9、因突发事件造成的人员伤亡。六、应急组织体系及工作职责1.应急指挥机构宝安区教育系统突发公共卫生事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)是宝安区教育系统内突发公共卫生事件应急指挥机构。领导小组在区人民政府和宝安区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组领导下开展工作。组长由区教育局局长担任,常务副组长由区教育局分管安全副局长担任,副组长由其他副局长担任。成员由区教育局科室长、街道教育办(社会事务科)(以下简称街道教育部门)主要负责人及相关人员组成。主要职责是:对事件做出初步判断;按规定及时报送有关信息;组织应急处置、调查和处理;建立健全应急工作制度和部门联动机制;按规定发布预警信息;会同区有关部
10、门做好应急工作的部署、协调、指导、宣传和监督工作;配合上级部门做好事故的调查和处理。区教育局学校安全管理办公室负责系统内突发公共卫生事件应急的日常管理工作。领导小组下设综合协调组、医疗救护组、信息报送组、物资保障组、调查评估组等若干工作组。各组的构成及其职责是:综合协调组:由办公室(列前面的科室为牵头部门,下同)、安全办、民管办等部门组成。负责综合信息,传达上级指示精神;协调各专业应急机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作;做好相关部门的通报工作。医疗救护组:由安全办、群团办、事发街道教育部门、学校等部门组成。负责配合专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等;关注事
11、态,准备扩大应急。信息报送组:由办公室、安全办、事发街道教育部门、学校等部门组成。负责及时向领导和上级部门汇报事件动态,按规定向区应急指挥中心、市教育局报送信息;及时记录事件发生、发展及处置情况;组织起草公告、通报、简报等文字材料。物资保障组:由计财审计科、产业办、教学设备中心、事发街道教育部门、学校等部门组成。负责根据专业应急机构或指挥部要求,组织配送、调拨、监管、征用各类应急物资;配合对危险源实施警戒,协助组织人员抢救。调查评估组:由纪检监察室、人力资源科、安全办、事发街道教育部门等部门组成。负责根据事件的性质,及时跟进调查事件诱因、处置单位及有关负责人履行职责的情况,并提出奖惩、评估损失
12、和援助X围等方面的意见。2. 应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。七、信息的报告和处置(一)报告X围与标准见突发公共卫生事件的分级。(二)报告方式、时限、程序与应急处置学校发生突发公共卫生事件后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,学校领导、注册安全主任、校医及有关责任人必须30分钟内赶到事件现场,并组织开展救治、处置工作。学校突发公共卫生事件报告人应当在30分钟内将相关信息以、传真等方式向属地卫生、教育行政部门报告,40分钟内上传书面报告(见附件1)。街道教育行政部门接报后,主要负责人、注册安全主任
13、及相关负责人应在接报后30分钟内赶赴现场,本着“先控制、后处置、救人第一、减少损失”及“早发现、早报告、早控制、早治疗、早处理”的原则,果断处置,积极抢救,严防次生、衍生事故发生。街道教育部门突发公共卫生事件报告人应当在接报后10分钟内将相关信息以、传真等方式向区卫生疾控中心、区教育局报告,50分钟内上传书面报告。区教育局接报后,领导小组组长、常务副组长等领导成员、安全办及相关工作组组长应在接报后60分钟内赶赴现场,并迅速启动应急预案和若干工作组开展应急、协调、抢救及善后处置工作。属特别重大(1级)、重大(级)、较大(111级)和一般(级)事件的,应立即报告区应急指挥中心和市教育局,上报时间不
14、得超过2小时。(三)报告内容1事件信息信息报告主要内容包括:事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域X围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下一步工作计划等。(具体内容见附件2)2事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息分为初次报告、进程报告、结案报告。(1)初次报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。(2)进程报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素、势态评估、控制措施等内容。同时,对初次报告的
15、宝安区学校突发公共卫生事件报告表进行补充和修正。重大及特别重大突发公共卫生事件要按日于每天下午5时前进行进程报告。(3)结案报告突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。在确认事件终止后2周内,达到国家突发公共卫生事件应急预案分级标准的突发公共卫生事件由相应级别卫生行政部门组织评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。八、应急保障学校应坚持预防为主,平战结合。要完善制度;按规定设置校医室和配置校医及食品卫生管
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