徐州市“十四五”文化旅游发展规划(征求意见稿).docx

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1、徐州市“十四五”文化旅游发展规划徐州市文化广电和旅游局2021年4月徐州市“十四五”文化旅游发展规划专家论证会参会专家人员名单徐放鸣 江苏师范大学原党委书记、教授，国家社科基 金评审委员会评委钱 钢 市发改委副主任董现荣 市委研究室副主任董玉舫 市旅游业协会名誉会长邓 超 市旅游业协会会长、徐州开元名都大酒店有限 公司总经理- 1 -目 录一、发展基础1（一）文化强市建设迈出新步伐1（二）旅游业发展开创新局面3（三）文旅融合发展呈现新气象4（四）推动淮海经济区文旅融合协同发展迈出新步伐5（五）文旅体制机制改革深入推进6二、思路与目标7（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标10三、主要任

2、务12（一）推进文旅公共服务体系建设12（二）推进文艺精品创作高地建设16（三）大力促进优秀传统文化传承发展18（四）构建现代文旅产业体系22（五）推动旅游业高质量发展24（六）积极推进淮海经济区文旅协同发展30（七）深化文旅体制机制改革创新31（八）加强文旅市场质量和安全监管32四、保障措施33（一）加强组织领导33（二）完善政策支持34（三）加强文旅人才培养34（四）强化监督考核35“十四五”期间是徐州在全面建成小康社会基础上迈入基本实现现代化新征程的关键时期，也是建设文化强市、推动文旅产业快速崛起的重要时期。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届五中全会精神，根据

3、省市委部署和徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标的建议，编制徐州市“十四五”文化旅游发展规划。本规划主要阐明“十四五”时期文化旅游发展的目标、任务、重点和政策导向，是指导“十四五”期间全市文旅高质量发展的行动纲领。一、发展基础“十三五”以来，徐州市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把中央精神、省委部署和徐州实际相结合，紧紧围绕打造世界级汉文化传承旅游目的地和建设文化强市，以融合发展为主线，以改革创新为动力，文化强市建设取得重大进展，旅游发展迈上新的台阶，圆满完成了“十三五”文化旅游发展的目标任务。（一）文化强市建设迈出新步伐基本建成现代公共文化服务体系。出

4、台实施徐州市推进现代公共文化服务体系建设的实施意见和徐州市基本公共文化服务保障标准（20162020），创成省级公共文化服务体系示范县（区）2个、示范镇30个；市县两级公共图书馆、文化馆、展览馆分别达到11个、11个、1个，镇村两级综合文化站和行政村（社区）综合文化服务中心分别发展到165个、2711个，基层综合性文化服务中心覆盖率达100%，全市人均拥有公共文化设施面积0.3701平方米，位列全省第5。文艺精品创作成果丰硕。先后推出汉风华章汉乐华章矿湖情缘母亲淮海儿女汉风飞扬口罩后面是春天难忘徐州待到山花烂漫时等一批彰显城市精神的文艺精品，梆子戏母亲获第四届省文华大奖、省“五个一”工程奖，推

5、出市歌彭城怀古、宣传主题歌难忘徐州和“徐州之夜大风歌”实景演出。文化遗产保护利用成效显著。编制完成徐州市淮海战役遗址遗存保护和利用规划，初步推出大运河文化带（徐州段）文化遗产保护利用调研成果，下邳故城、土山汉墓考古工作取得重大进展。全市新增名人馆、纪念馆、博物馆2个，新增全国重点文物保护单位1处、省级重点文物保护单位5处，新增省级非遗项目13个，新增国家级非遗代表性传承人2个、省级非遗代表性传承人25个。文化产业蓬勃发展。建成和完善文化特色片区和产业园区30个，其中国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地5家、省级重点文化产业示范基地1家、省级文化产业示范园区1家、省级重点文化产业示范

6、园区1家。培育了一批文化产业市场主体，全市文化企业发展到3.1万家（含个体文化单位），其中注册文化企业法人单位1.08万家，注册资金超过80亿元，从业人员50多万人，2019年全市文化产业增加值278.9亿元，年均增长11.3%。（二）旅游业发展开创新局面旅游产业规模持续扩大。2019年，全市接待国内外游客6340万人次，实现旅游总收入854亿元，年均分别增长10.3%和12.5%。云龙湖成功创建国家5A级景区，4A级景区达到19家，国家级生态旅游示范区1个，省级生态旅游示范区5个，省级旅游度假区4个，旅行社发展到210家，星级饭店22家，吃住行游购娱传统业态持续转型升级，商养学闲情奇新型业态

7、不断涌现。徐州市荣获“中国国家旅游最佳文化旅游目的地”称号。全域旅游迈上新台阶。编制完成徐州市全域旅游发展规划，贾汪区创建成为首批国家全域旅游示范区，鼓楼区、云龙区、泉山区、新沂市被评为省级全域旅游示范区建设单位，有5个村入选全国乡村旅游重点村。全域旅游信息化、智能化、集约化水平不断提升，在省内率先建成智慧旅游中央管理平台及智慧旅游大数据中心，全市20家4A级以上景区实时视频接入智慧旅游指挥中心；初步建成徐州东站一级旅游集散中心和贾汪、铜山、徐州旅游咨询中心等8个二级旅游集散中心，以及云龙湖景区、汉文化景区等一批三级旅游集散中心，形成多层次、多点布局的旅游集散体系。旅游项目规模不断壮大。窑湾古

8、镇、徐州乐园、潘安湖湿地等一批投资规模大、转型升级带动力强的龙头项目相继落成；徐州博物馆、汉画像石馆、龟山景区、汉文化景区等文化旅游设施完成提升改造。旅游业“造月工程”起步良好，大风歌城、方特乐园、园博园、海洋极地世界等重大项目建设开始规划建设。低空飞行、“四滑一漂”（滑雪、滑草、滑翔伞、滑索、漂流）等旅游项目陆续建成运行。（三）文旅融合发展呈现新气象文旅活动走深走实。持续开展中国（徐州）汉文化旅游节，“舞动汉风”“动感彭城”“缤纷文旅共享生活”“国潮汉风夜彭城”等重大文旅活动，“品两汉文化、赏山水美景，走遍五洲、难忘徐州”成为具有鲜明徐州特色的文旅品牌。文旅产品不断丰富。重走习近平总书记视察

9、徐州之路、两汉文化、淮海战役红色文化、大运河文化、乡村民俗文化等10条特色文化旅游线路成为国内外旅游的热点。以汉墓、汉画像石、汉兵马俑为代表的两汉文化影响日益扩大；以云龙山水、潘安湖湿地、大龙湖度假区为代表的山水休闲文化吸引力显著增强；以文化主题公园、名城名镇名村、历史文化街区、文旅综合体等为代表的沉浸式体验文化正在成为消费时尚。文旅新业态蓬勃发展。与江苏银行签署战略协议，积极支持金融机构扩大对文旅企业的信贷规模，“文旅+金融”取得实质进展；与清华大学文创研究院签订战略协议，共同打造“国潮汉风”品牌，“文旅+高校”取得早期收获；协同办好徐州国际马拉松赛，体育搭台，文旅唱戏，“文旅+体育”走出新

10、路子；与万科、中青旅、东方国际等知名企业进行合作，“文旅+名企”投资运营平台初步形成。（四）推动淮海经济区文旅融合协同发展迈出新步伐把建设淮海经济区文化中心城市和旅游目的地城市融入区域协同发展的大格局。牵头组织开展了淮海经济区文旅融合协同发展战略研究，提出了构建区域文旅融合协同机制、区域文旅协同发展平台、区域文旅营销推介体系等8个方面的协同发展举措。将文旅融合协同发展列入淮海经济区协同发展战略合作框架协议重要内容，签订淮海八市旅游同城化协议，牵头成立淮海经济区文旅融媒体联盟、淮海经济区景区宣传营销联盟、淮海经济区博物馆联盟，组织开展一批特色鲜明的文旅活动，联合推出“一山一水两汉三孔精品五日游”

11、和“徐州宿州商丘两汉文化精品三日游”等多个拳头旅游产品，开通徐州至宿州、萧县两省两市三地旅游公交专线。淮海经济区文化中心城市建设初见成效。截至“十三五”末，我市大型现代文化综合设施、城乡公共文化服务体系、省级以上“五个一”工程创新奖和具有全国影响的文艺精品创作都在淮海经济区各市保持领先地位，以两汉文化为主的各类文化形态在淮海经济区影响力持续增强。我市艺术表演场馆、博物馆、镇村文化站点数量和新时代文明实践中心站所和县域融媒体中心建设等位居淮海经济区前列。（五）文旅体制机制改革深入推进机构改革实现平稳过渡，市县两级顺利组建文旅行政部门，完善运转机制，促进文旅广体有机融合。深化文旅国优企业改革，组建

12、市文旅集团，推进演艺集团改革转制，培育一批文化产业市场主体，文化资源整合力度不断加大，推动徐州演艺集团与民营企业汉纳国际、江苏梆子剧院与江苏模特学校合作，提升了国有和民营文旅企业的市场竞争力。公益性文化场馆理事会制度改革深入推进，徐州市图书馆、徐州博物馆、徐州文化馆、徐州展览馆全面推行法人治理和理事会制度改革。推进景区经营机制改革，户部山景区、潘安湖景区分别被中青旅、恒大集团托管经营。不断深化“放管服”改革，全面完成“不见面审批”“一网通办”等改革举措，文旅营商环境持续优化。文化市场综合执法改革深入推进，市级任务全面完成，县级改革压茬推进。“十三五”期间徐州文旅发展取得的成绩是显著的，但发展不

13、平衡、不充分的问题也比较明显，主要是文旅发展与徐州城市地位、资源禀赋不相适应，文旅产业在经济全局中所占比重偏低，高品质文旅产品不够丰富，公共服务对接不够精准，遗产保护利用机制不够健全，区域文旅发展不够均衡，文旅管理体制和运行机制改革有待深化，文旅发展环境有待完善，市场对文旅资源配置的决定性作用尚未得到充分发挥，需要在“十四五”时期采取有效措施加以解决。二、思路与目标“十四五”时期，我市文化旅游发展既面临良好的机遇，也面临着严峻的挑战。从全国来看，“两个一百年”奋斗目标历史性交汇，是开启现代化建设新征程的开局起步期，是百年未有之大变局的加速演变期，特别是我国抗疫取得全面胜利，文旅产业展现出强劲的

14、复苏势头。从全省来看，省委省政府把文旅产业摆上重要战略位置，明确提出了大幅提升文旅消费对经济发展的贡献度、文旅融合发展对满足人民美好生活向往的贡献度、文旅行业对全省安全生产的贡献度，文化和旅游发展水平继续保持全国领先的目标要求，推出了一系列强有力的政策措施，预示着江苏文旅即将迎来新的黄金发展期。从徐州实际来看，打造世界级汉文化传承和旅游目的地的目标更加明确，一批重大文旅建设项目已经开始规划建设，发展势头强劲、前景广阔、潜力巨大，必将迎来文化旅游产业兴盛和消费繁荣的高质量发展期。同时，新冠疫情对文旅发展冲击十分强烈、影响还在持续，文旅发展市场竞争呈加剧态势，文旅产业自身发展还存在一些亟待解决的问

15、题和短板。“十四五”期间，要牢固坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实以人民为中心的发展思想，运用战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维，强化创新理念，把握发展规律，彰显徐州特色，在现代化建设新实践中实现徐州文化和旅游更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力创造更多可观可感的实践成果。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把文化建设摆在更加突出的位置，把文旅融合发展作为“十四五”发展新的动力源，坚持正本清源、守正创新，坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，坚持以文塑旅、以旅彰文，勾画“诗与远方”的美好愿景；以打造世界级汉文化传承和

16、旅游目的地为目标，以文旅融合发展为主线，以全域旅游创建为抓手，以项目带动为龙头，以产业发展为重点，加快文旅发展转型升级步伐，加快推进文旅融合发展，加快建立现代文旅产业体系，加快体制机制改革创新，在现代化建设新实践中实现文化和旅游更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，培育全市经济新的增长点，为“强富美高”新徐州建设做出更大的贡献。（二）基本原则坚持高质量发展。把握新时期新阶段发展的新内涵，着力完善文旅高质量发展体制机制和政策体系，以高质量发展走在前列为导向，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，解放思想，守正创新，主动作为、努力求变，把美丽、健康、生态

17、、宜居、安全等理念贯彻文化和旅游各领域各环节，推动徐州文旅资源优势转化为发展优势。坚持以人为本。把握新时代社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼于提供“更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活”，努力推出更多高质量文化和旅游产品及特色品牌。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”要求，大力实施文化旅游惠民工程，积极发展大众旅游，实现社会效益和经济效益比翼齐飞，进一步丰富群众精神文化生活，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持文旅融合。把文化的旅游性和旅游的文化性统一起来，宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文的发展方向，用文化的理念发展

18、旅游，用旅游的载体传播文化，让旅游更有“诗意”、文化走向“远方”，提升旅游的思想内涵文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化，增强文化自信的过程。坚持改革开放。不断深化文化旅游领导体制、管理体制和经营机制改革，继续推进“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。放开文化旅游市场准入，吸引各方优势力量和社会资本参与文旅产业发展，不断壮大文旅市场主体，增强文旅市场发展活力。推进文化旅游多层次全方位对外开放，扩大文化对外交流与合作，推进淮海经济区文旅协同发展，加大文旅对外招商引资力度，逐步成为区域文旅对外交流的前沿城市和先导力量，强化区域

19、文化和旅游中心地位。（三）发展目标展望2035年，徐州文化事业更加繁荣，文化产业和旅游业整体实力和竞争力大幅提升，优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要，以世界级汉文化旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区为代表的高质量旅游供给更加丰富，文化建设和旅游发展为打造汉文化名城和建设“强富美高”新徐州提供有力支撑。围绕2035年远景目标，十四五时期要实现和完成以下目标：文化强市建设深入推进。文化供给能力、文化创新力、文化影响力明显提升，公共文化服务水平跃上新台阶，文化精品创作更加繁荣活跃，文化遗产保护利用成效更加彰显，基本实现文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、

20、文化人才队伍强，形成思想文化建设高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，文化总体水平迈入全省先进行列。历史文化名城和旅游目的地建设取得重大进展。汉文化、大运河文化和乡村文化形成品牌效应，红色文化、名人文化、山水文化彰显徐州特色。汉文化传承、产城融合和提升国际影响力三大标志性工程全面实施，一批功能性项目建成投入运营，文旅基础设施整体配套水平明显提升，全域旅游创建取得显著成效，多数县（市）区建成省级以上全域旅游示范区，世界级汉文化传承和旅游目的地、全国知名旅游目的地、淮海经济区文化旅游中心的总体框架基本形成。文旅产业综合实力显著增强。文化旅游市场主体不断培育壮大，文旅产业结构转型升级步伐加快，一

21、批文旅产业园区规模实力不断增强，一批文旅骨干企业不断做大做强，一批标志性、引领性文旅精品项目影响力不断扩大，高品质文旅产品和服务供给日益丰富，数字文化和智慧旅游全面渗透和广泛运用，新业态、新空间、新消费成为文旅产业新增长点和新增长极，文旅消费对经济发展的贡献度、文旅融合发展对满足人民美好生活向往的贡献度、文旅行业对全省安全生产的贡献度大幅提升。到2025年，文化和旅游主要指标增幅高于全省、在淮海经济区全面领先，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%；游客接待量突破1亿人次，旅游总收入1100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值比重达到12%。文旅发展环境得到明显优化。文旅发展的体制和机制进一步

22、完善，文旅发展的要素支撑更加有力，文旅政策导向和扶持作用不断增强，文化旅游资源的整合利用水平不断提高，文旅治理体系和治理能力现代化建设取得新进展。表1 “十四五”文化旅游发展主要目标序号目标名称单位2025年1国家级公共文化服务体系示范区项目个502省级“十百千”示范工程个1003公共文化服务标准化和均等化程度%98%4万人拥有公共文化设施面积平方米/万人32005人均接受公共文化场馆服务次数次7-96具有重要历史、文学、艺术、科学价值的代表性项目完好存续率%70%7省级以上“五星”工程奖个1008文化产业增加值占GDP比重%59国内外游客接待量万人次1000010旅游总收入亿元110011旅

23、游产业增加值占地区生产总值比重%12三、主要任务（一）推进文旅公共服务体系建设坚持把城乡基本公共服务均等化摆在更加突出的位置，充分保障人民群众基本文化权益，加快推进县域内基本公共文化服务实现均等化。统筹市、县、镇、村公共文化建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，确保“十四五”期间人均拥有公共文化设施面积达到0.42平方米，公共文化设施的旅游服务功能、旅游公共设施的文化惠民服务功能深度融合水平显著提升。推进重大公共文化服务设施建设。实施博物馆、文化馆、图书馆改扩建工程，规划建设大剧院、市民文化活动中心、美术馆、专业剧场、非遗馆，完成书画院、汉画像石馆搬迁。大力推

24、进县（市）区“三馆”、镇（街道）“一站”、行政村（社区）“一中心”标准化建设，打造特色公共文化空间。不断提升城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”文化内涵，兴办一批“小镇文化客厅”、“城市书房”。实施“文化精准惠民工程”，突出“惠民惠企”，制定公共文化服务产品和服务采购目录，开展菜单式、订单式和互动式服务。加强公共文化服务队伍建设，以县(市)区级公共文化服务场馆为基地，以镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心为孵化单元，建成文艺类社会组织孵化网络，加快培育一批社会文化艺术类骨干组织。加大文化资源配置向农村、基层及特定地域、特殊群体倾斜力度，引导社会各界人士、各类资源投身乡村文化建

25、设。加强旅游公共服务设施建设。统筹推进城乡现代交通体系建设，着力优化旅游外部交通、内部交通、旅游风景道、旅游绿道等交通体系，配套完善高铁、高速公路、水路岸线、港口码头，充分发挥徐州铁路、公路、航空等运输方式的集散枢纽作用。加强公交景区站点的配套建设，开通同城旅游巴士、淮海经济区旅游巴士，实现大交通和小交通的衔接、与相邻周边市县的衔接、重点景区与新兴景区的衔接。建设徐州市游客服务中心和一批城乡联通的游客集散中心，逐步实现游客服务、票务预订、游客客运、旅游纪念品展销和旅游品牌推广一体化；完善旅游交通标识体系，在全市打造统一的旅游LOGO、旅游徽标、旅游广告宣传用语等形象识别系统；加快农村公共空间治

26、理和基础设施改造步伐，培育孵化一批乡村民宿；加快旅游景区基础设施配套建设，大力推进公共旅游厕所提档升级。提升公共文旅服务的质量和效能。完善基本文旅公共服务实施标准，不断丰富服务内容，切实改善供给结构，推进公共图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心等公共文化设施免费开放、错时开放。切实解决农村文旅公共服务短板问题，增加农村文旅公共服务供给总量，推动重点文化惠民工程资源整合创新，不断提高文化惠民工程覆盖面和实施效果。健全支持开展群众性文化活动机制，完善群众艺术创作生产激励机制、群众文艺创作专业力量帮扶机制、群众艺术团体公益性演出奖补机制及“送、种、育”相结合的文旅志愿服务激励机制，以政府购买等方式

27、引导社会力量参与公共文旅服务。表2 重点任务专栏序号项目具体内容1弘扬“淮海战役”精神深刻认识习近平总书记视察淮塔重要指示精神的政治意义、理论意义和实践意义，总结推广“听党指挥、依靠人民、团结协同、决战决胜”淮海战役精神，不断汲取核心力量、信仰力量、真理力量、奋进力量，引导激励全市干部群众不忘初心、牢记使命，进一步提振勇敢闯、大胆干的精气神，营造干事创业、加快发展的浓厚氛围，为开启现代化建设新征程不懈奋斗。2深入总结推广“马庄经验”坚持以人民为中心的发展思想，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，加强思想道德建设，繁荣农村文化生活，深化群众性精神文明创建活动，着力提高农民精神风貌和农村社会文明

28、程度，为实施乡村振兴战略、建设“强富美高”新徐州提供坚强思想保证、强大精神动力、良好文化条件。3徐州大运河文化带建设工程紧扣航运灌溉排涝大走廊、绿色生态涵养大长廊、文化旅游景观大画廊的定位，突出保护为主、合理利用、严格管理的方针，传承大运河文化，讲好大运河故事，努力实现文化效益、经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，适时启动道路贯通、航道提升、生态保护、文旅融合等工程，支持沿线各地抓好起步区、示范段建设，建设大运河文化博物馆，尽快形成-批具有样板示范效应的重要节点。4文化产业重点平台载体文旅产业园区。重点提升淮海文博园、徐州软件园、创意68产业园、江苏师大文化创意产业园、 龟山民博园、窑湾古

29、镇、沙集家居创意设计产业园等园区。特色文化街区。重点建设提升户部山历史文化街区、状元府历史文化街区、文庙历史文化片区、老东门历史文化片区、回龙窝历史文化片区和珠山艺木街区等文化创意集聚区。公共服务平台。支持成立淮海经济区文旅产业园区联盟，着力打造一批技术创新平台、融资服务平台、公共信息平台、创业孵化平台和博览交易平台。龙头企业。引进海内外知名文化和旅游企业入驻徐州。扶持徐州文旅集团、江苏大风乐器有限公司、江苏时代天勤彩色包装有限公司、徐州市贾拉克工艺品有限公司等龙头文旅企业。（二）推进文艺精品创作高地建设坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，把提高质量作为文艺作品的生命线

30、，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，努力建设淮海经济区和苏北文艺精品创作高地，争取每年有一批作品获省级以上“五个一工程奖”、“五星工程奖”,力争“十四五”期间获国家文华奖1个、梅花奖1个、江苏省文华奖1-2个。加强文化精品创作的策划引领。实施舞台艺术、影视、书画、新闻出版等创作选题扶持计划，尽快建立文艺创作扶持的源头机制，着力构建根植徐州的文化孵化工程创作体系，打造一批文化名家、文化名作和文艺精品。每年召开一次文艺精品创作选题论证会，高水平策划、高标准定位、高起点创作一批戏曲、歌舞剧、广播剧、电视剧、动漫等艺术精品，提高徐州地域文化影

31、响力和传播度。每年举办一次淮海经济区文创产品、文艺作品征集评选活动。支持网络文艺作品创作，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。狠抓文艺精品创作的重大题材。依托徐州特有的历史题材、红色题材和现实题材，建设徐州文艺创作题材库，动员本地艺术人才、吸引全国名家，统筹协调、集中会战、加强投入、重点打造，不断推出一批具有标志意义和广泛影响的精品力作，推动“高原”出“高峰”。深入挖掘两千年两汉文化、千年运河文化和以马庄为代表的乡村文化，精心创作一批具有标志性、引领性文艺精品力作。加强地方特色文化鲜明资源的开发利用、创作生产，用新时代理念诠释彭祖文化、汉文化、徐文化、苏轼文化、战

32、争文化、书画文化、戏曲文化、武术文化等价值内涵和表达方式，使之以生动活泼、喜闻乐见的方式进入社会生活，放大以文化人的文艺作品功能。构建文艺精品创作的平台载体。抓住用好全面建成小康社会、建党100周年各类文化节庆活动的重要时间节点和重大事件，围绕塑造“国潮汉风”品牌，深入开展艺术家采风写生、主题创作、主题展览、文化惠民等活动，积极搭建基层院团优秀剧目、优秀美术作品和优秀青年艺术人才展演展览市级平台，实施汉文化研究工程，精心筹办汉文化国际论坛，高水准打造徐州文创中心。完善对在全国艺术评奖中入选、获奖人员给予必要奖励机制，采取大师工作室、引进高端人才等多种措施，充实艺术创作高层次、紧缺型、实用型人才

33、队伍，完善扶持激励政策，充分利用各种奖项，打造具有徐州特色、国家水准和中国气派的经典之作。（三）大力促进优秀传统文化传承发展创新文物保护利用和非物质文化遗产保护传承机制，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，传承弘扬优秀传统地域文化，促进文化遗产与旅游融合发展，切实做到在保护中发展、在发展中保护，让文物活起来，让非遗走进现代生活。加强历史文化遗产保护。深化文物保护利用改革，积极创建国家文物保护利用示范区。深入实施革命文物保护利用工程，推进革命文物集中连片保护利用。推动文化遗存与现代化城镇功能有机融合，加强独具自然生态与地域文化风貌特色的名城名镇名村和传统村落的整体性保护，重点

34、开展汉楚王墓群、户部山古建筑群等全国重点文保单位保护工程建设，深入开展历史建筑保护工程，推进徐州博物馆“馆改院”工作，实施改扩建工程，强化运河文化的保护发掘与弘扬，推进楚王陵创建国家遗址公园。加强考古资源调查和政策需求调研，做好出土文物和遗址研究阐释工作，积极申报下邳故城纳入国家和省考古计划。深入推进优秀传统文化创造性转化和创新性发展，切实加大徐州汉文化研究、阐释力度，争取“十四五”期间，推出一批徐州汉文化研究、传承和发展的重要成果。精心举办每两年一届的汉文化国际论坛，使之成为引领性、高端性、国际性和特色化的重大文化品牌。专栏1: 非物质文化遗产保护重点计划传统工艺保护计划。深入挖掘、整理并扶

35、持传统工艺品的生产，加快推动户部山民俗博物馆提档升级，对徐州剪纸、徐州香包、邳州纸塑狮子头、丰县糖人贡、徐州泥塑、徐州面塑等一批民间工艺进行重点保护与展示。传统表演艺术类文化保护计划。制定传统表演艺术类文化中长期保护规划，实施江苏柳琴戏、徐州梆子戏等传统戏剧，徐州唢呐等传统音乐，徐州琴书、坠子等传统曲艺，邳州跑竹马等传统舞蹈，沛县武术等传统体育、游艺与竞技类项目传承保护。传统饮食文化保护计划。继承和发扬徐州饮食文化，保持和丰富其传统特色，深入挖掘彭祖菜系、金瓶梅 菜系、楚汉菜系，保护窑湾绿豆烧、丰县泥池酒、沛县沛公酒等徐州传统白酒酿造技艺和徐州饣它 汤、睢宁王集香肠等传统食品制作工艺。传统庙会

36、和特色民俗风情保护计划。加强云龙山庙会、泰山庙会、子房山庙会等传统庙会的传承和管理，展现徐州民俗风情特色。强化优秀传统文化传承。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强文物保护利用和非遗传承发展，充分展示徐州优秀传统文化魅力。加强优秀传统文化研究，挖掘汉文化精髓，做好徐州汉文化阐释，开展考古出土资料、历史文化名人传略和汉文化作品集等文化典籍的整理出版工作，基本形成集研究阐发、保护传承、创新发展、传播交流等于一体的徐州汉文化发展体系。深入推动传统文化进校园、进社区活动，鼓励中小学开设书法、绘画、传统戏曲和传统工艺课程，高等院校定期举办优秀传统文化讲座或论坛。提高历史文物数字化保护水平和展

37、馆信息化共享水平。专栏2: 汉文化提升行动深入挖掘汉文化精髓，编制徐州汉文化传承发展专项规划，建设汉文化博物馆，成立徐州汉文化研究院，精心筹办汉文化国际论坛，高起点、高水准打造徐州“3+X国潮汉风”文创中心，高水平规划建设汉文化传承和旅游目的地核心项目，实施汉文化研究工程，加快提升汉文化景区、龟山景区、汉画像石景区等汉文化旅游项目，打造世界级汉文化名片。增强历史文化名城魅力。注重延续城市文脉，保留历史文化记忆，探索历史空间的当代创新利用，构建覆盖市域、历史城区、历史文化街区和各类文物古迹的多层次保护框架。依托徐州山水景观和历史文化资源，着力构建“一轴一廊-环两区”特色文化空间格局：把九里山到云

38、龙山纵贯城市南北轴线和故黄河穿城而过特色廊道，打造成城市记忆走廊；把徐州汉墓群打造成楚汉文化遗产之环；云龙湖风景区依托湖泊生态格局，以两汉文化、苏轼文化、宗教文化和军事文化等景观营造为脉络,着力提升山水游憩、宗教访古、文化探求和科普教育等功能；老城风貌区以历史文化保护与传承为空间主题，集中展现徐州明清和近现代历史文化。着力营造文化特色城市空间。构建以汉文化为特色的城市文化标识体系，彰显城市文化特色，延续城市文脉。实施“文化旅游名镇”建设工程，着力打造批具有徐州历史记忆和鲜明文化符号的特色小镇，积极创建省级“文化旅游名镇”。专栏3: 历史文化名城重点建设工程历史城区保护工程。两环:保护府城城墙轮

39、廓环、外城城墙轮廓环;两轴:保护沿黉学巷彭城路彭城路步行街彭城南路云东一道街泰山路形成的南北历史文化轴线、沿培正路立德路中枢街后井涯青年路形成的东西历史文化轴线；网络：保护历史城区的历史街巷网络；节点：保护地下城、快哉亭、戏马台、云龙山四处重点空间节点，以及历史城区众多的文物古迹。户部山历史文化街区保护工程。保护街区功能与传统建筑形式的多样性，重点保护翟家大院、余家大院、郑家大院、刘家院、崔秦故居、魏家园和戏马台的空间格局与肌理，彰显历史特色。状元府历史文化街区保护工程。重点保护状元府、老盐店、李家大楼的空间格局与肌理，彰显街区历史特色，对其进行修缮。大运河国家文化公园徐州节点建设工程。凸显“

40、古彭徐州、 人杰地灵”的楚汉文化、军事文化、名人文化，形成“三园两带二十点”架构。“三园”即密湾核心展示园、徐州淮海战役纪念塔核心展示园、汉文化核心展示园:两带即刘林遗址一 骆马湖风景区和蔺家坝- 解台闸集中展示带:“二十点即徐州古城、户部山建筑群、广运仓遗址、奎山塔遗址、五省通衢牌坊(含黄楼、乾隆行官、狮子山考古遗址公园、龟山汉墓景区、吕梁洪、湖陵城遗址、花厅遗址、禹王山抗日阻击战遗址纪念园、云龙湖风景区、潘安湖湿地公园特色展示点、沛县明工部沽头城遗址及古运河水利工程等。汉代楚王墓群世界文化遗产申报工程。系统开展遗址考古发掘、保护展示、风貌修复、环境整治、规划编制等一系列申遗准备工作，积极推

41、进汉代楚王墓群申报世界文化遗产。历史镇村保护工程。1个省级历史文化名镇:窑湾镇; 14个古镇:龙固镇、沛城镇碾庄镇、土山镇、睢城镇、汉王镇、利国镇、教安镇、安国镇、机庄|旗、首美旗、范楼镇、李集镇、古环镇:4个古村:刘邦店村、下邳村、灌婴村、周田村。（四）构建现代文旅产业体系把握扩大内需这一战略基点，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，健全引导新型文化业态健康发展机制，改造提升传统文化业态，促进形成文旅产业发展新格局，把文旅产业打造成为全市经济社会发展的重要支撑。促进特色文旅产业优质发展。围绕塑造“国潮汉风”品牌，高质量发展文化旅游、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、文博展销五大特色文旅产业，使之

42、逐步成为战略性支柱产业。要把汉服作为重要的文旅产业项目来抓，从产品研发设计、产业园区建设、骨干企业培育和展示体验营销等方面全面发力，办好汉服嘉年华和汉服产业博览会，努力形成上中下游衔接配套的全产业链条。充分发挥汉文化、红色文化的资源禀赋和特色优势，建立汉方、汉宴、汉演、汉锦鲤和徐州伴手礼等文创产业平台，建设一批汉文化、红色文化研学基地。着力推动创意设计、文化软件等加快发展，培育壮大广播影视、新闻出版、现代广告、印刷复制四大行业，实现品质、品牌双跃升，成为文化产业提质、增效和升级领头羊。力争到2025年，文旅产业增加值年均增速高于同期地区GDP和服务业增速，徐州文化产业增加值达到500亿元以上。

43、大力发展文旅新业态。推动文化、旅游及相关产业融合发展，衍生新业态，拓宽产业面，拉长产业链，构建现代文旅产业体系。鼓励扶持文化旅游企业大力发展体验性、参与性、交互性的文化旅游新兴业态。积极发展自驾车房车营地与落地自驾旅游、游艇旅游、冰雪旅游、低空飞行旅游、文化创意与旅游演艺、体育与康养旅游、研学旅行、民俗文化旅游等新业态，持续推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等业态提质升级。统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进景区。深入实施“互联网+”战略，依托“一城一谷一区一院”等重大创新平台，加快发展数字内容、虚拟娱乐、创意设计、动漫游戏等新

44、业态。推动文化资源、城镇功能与旅游要素融合发展，规划建设徐州狮子山国家考古遗址公园、汉文化特色小镇、运河文化名镇和彭祖文化小镇等一批集城镇（地产）开发、旅游观光、文化体验、商业消费等于一体的新型文化旅游综合载体。促进文旅产业“上云、用数、赋智”，加快科技创新与产业升级深度融合、场景应用与产业拓展深度融合，打造一批“互联网+”文化产业园区基地、数字文化产业创新集群。推动“旅游+”向“+旅游”转变，壮大“现代农业+旅游” “制造业+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”等融合发展业态。发展壮大文旅骨干企业。从徐州文旅企业数量少、规模小的实际出发，制定实施文旅企业培育发展五年倍增计划，确保到2025年全

45、市规模以上文化旅游企业数量和营业收入分别翻一番。引导重点旅行社向规模化、连锁化发展，引进国内外大型旅行社和各类文旅企业入驻徐州。积极推进现有重点景区公办民营，由事业单位转化为市场主体，按照市场经济规律，自主经营、自负盈亏。引导现有文化企业向集约化、市场化发展，深化演出类、展出类等文化企业面向市场，推出满足市场需求的精神文化产品，要积极规划建设一批文化产业园、文化创意园、文化企业孵化中心。积极支持驻徐高校发挥自身优势，兴办各类文化企业。激发文旅消费潜力。积极开展“国潮汉风夜彭城”活动，大力发展月光旅游经济，打造“汉文化、徐州味、烟火气、时尚潮”的知名品牌。出台鼓励市民文旅消费的政策措施，继续推动

46、景区门票降价，探索拉动城乡居民文旅消费试点。进一步完善市民文旅消费惠民措施，持续举办文化和旅游消费季、消费月及数字文旅消费体验等活动。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，着力建设一批集文化休闲街区、文博展销区、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。大力推广互联网金融等新型消费方式，扶持文旅类电子商务平台建设，开发推出徐州文化消费服务在线平台。着力丰富产品供给，鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。打造“文博徐州”“创意徐州”“书画徐州”等特色文化品牌

47、，拓宽文创产品展示和销售渠道。借助微博、微信、抖音、微视、网络杂志等新媒体，开创新营销，推出更多适应互联网特征的文化产品和服务。（五）推动旅游业高质量发展充分发挥旅游业涉及面广、带动性强，开放度高的综合功能，努力放大一业兴百业旺的乘数效应，加快旅游业全区域、全要素、全产业发展，形成全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局，使旅游业成为全市经济社会发展的重要引擎。优化旅游空间布局。从徐州旅游资源分布的实际出发，将旅游空间布局调整优化为“一核两带四板块”：“一核”，就是徐州市主城区，包括云龙、鼓楼、泉山和经开区，以打造区域复合型旅游目的地为目标，以文体广旅统筹融合为特色亮点，建成集文化体验、

48、休闲观光、融媒传播、餐饮美食、体育健康、城市休憩、文旅集散等功能于一体的核心区，成为徐州市域旅游业发展的强大引擎。“两带”，就是大运河文化旅游带和故黄河休闲旅游带。全面整合新沂、邳州、铜山大运河沿线地区和微山湖、骆马湖文旅资源，整体规划建设，形成“一河带两湖”的大运河文化旅游观光带。把故黄河悠久的历史文化和沿线田园山水风光有机结合，打造以休闲度假为主题的故黄河休闲旅游带。“四板块”，就是邳新睢、丰沛、铜山、贾汪四个区域板块。邳新睢板块重点发展历史文化、红色文化和生态休闲旅游观光；丰沛板块重点发展两汉文化、乡村文化、生态休闲旅游；铜山板块重点发展以园博园、方特乐园和吕梁休闲度假区为主题的休闲度假旅游；贾汪板块重点提升国家全域旅游示范区整体水平，成为具有