河道环境专项整治行动实施方案.doc

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1、河道环境专项整治行动实施方案 为全面贯彻落实市环委会2018年第二次会议暨全市污染防治攻坚动员会议和2018年4月21日区政府常务（扩大）会议精神，全力推进河长制工作任务落实，切实加强河道管理，有效保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态。区政府决定在全区范围内开展河道环境专项整治行动，严厉打击河道范围内私设排污口直排污水、倾倒垃圾、违规违法采砂、侵占河道等行为。现结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国防洪法中华

2、人民共和国水污染防治法中华人民共和国河道管理条例和水污染防治行动计划（水十条）等法律法规，对污水直排、倾倒垃圾、非法采砂、侵占河道等破坏河道环境、影响行洪安全的突出问题开展专项清理整治，加强河道管护，切实改善河道生态环境，保障河道行洪安全和人民群众的生命财产安全。（二）基本原则。全面客观，实事求是。各乡镇、街道立足区域管理实际，统筹干支流、上下游、左右岸、客观真实的摸清辖区河道环境问题，分类梳理建立台帐，逐项落实整改，不留“死角”。问题导向，突出重点。在全面摸清入河排污口、河道垃圾、河道违规违法采砂、河道违章建筑现状基础上，重点采取控源、截污、清理、修复等相关措施，分类施策，专项整治。各责任单

3、位按照职责分工，建立备案与督导机制，推进河道环境规范整治。属地管理、部门联动。河道环境专项整治行动由区政府统一领导，各乡镇、街道按照“属地管理”和“谁破坏、谁出资、谁治理”的原则，协调各方力量，组织开展专项整治行动。相关职能部门按照“管行业必须管环保”的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协调联动，从源头加强管控，保护河道生态环境。按照职责分工，强化工作措施，靠实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。联合执法、集中整治。对专项整治不积极、不主动、不配合，整治效果不明显，甚至拒绝整改等重点、难点问题，开展联合执法，严厉打击，集中整治。（三）整治目标。通过开展河道环境专项整治行动

4、，全面摸清入河排污口及排污现状，彻底清理非法入河排污口，遏制污水直排河道，严格控制入河排污总量，规范入河排污口设置、审批、验收、监测、监管，建立入河排污口长效监管机制；彻底清除河道、行洪沟道、排洪渠道、河岸、岸坡、岸脚和水库、塘坝库区的建筑垃圾和生活垃圾，清理水面漂浮垃圾，并做好日常保洁，实现沿河无垃圾杂物、死树枯枝，沿岸无垃圾堆积物；清理整治河道采砂企业超深、越界违规开采，占用耕地、行洪河道堆料，砂坑回填、安全防范不到位等突出问题，依法严厉打击非法采砂行为，规范河道采砂秩序；清理围垦、侵占河道、填堵行洪沟道等影响行洪的突出问题，确保行洪安全。使河道生态环境得到改善，行洪能力进一步提升，逐步实

5、现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标。二、重点任务（一）入河排污口的排查整治。1.排查摸底。各乡镇、街道按照区水务局关于关于全面开展入河排污口调查摸底工作的通知（安水发201892号）要求，按期完成入河排污口的调查摸底和统计上报工作。区环保局负责提供全区所有已取得排污许可证的排污企业名录及排污口相关信息。区工信局负责提供全区各类工矿企业名录及生产废污水排放相关信息。区住建局负责提供污水处理厂排污口设置信息及其他生活入河排污口情况。区水务局负责全面成果汇总、合理性检查和审核工作，建立辖区入河排污口台账。根据整治的任务和要求，组织开展排污口调查复核工作。2.整治措施。一是对在城市污水管网覆盖范围

6、内的入河排污口限期并入城市污水管网，集中处理，稳定达标排放。二是对未经水行政主管部门同意擅自设置、未通过环保部门环境影响评价、以及在规定时间内未并入城市污水管网的入河排污口予以封堵。三是对雨污混合排污（水）口限期进行改造，实行污水口和雨水口分流。经改造后污水纳入城市污水管网，并通过污水处理厂集中处理，稳定达标排放；雨水并入城市排水管网，并向住建部门申请办理城市排水许可证等有关手续。四是对已建成的污水处理厂以及企业自建污水处理设施且经环保部门监测稳定达标排放的入河排污口予以保留。对保留的入河排污口，其管理单位要尽快向水务、环保等相关部门申请办理有关许可手续。3.规范管理。完善入河排污口监管制度，

7、落实入河排污口设置、检查、监测、通报、台帐等全过程管理要求。加强部门协同配合，建立入河排污口监管与环境影响评价、排污许可管理的联动与信息共享机制。提升入河排污口监管能力，加强入河排污口监督性监测。建立健全入河排污口监管长效机制。（二）河道垃圾清理整治。1.全面排查。各乡镇、街道要对各自辖区内所有河道、行洪沟道、排洪渠道及河道两岸、岸坡、岸脚和水库、塘坝库区的建筑垃圾和生活垃圾开展拉网式全面排查，准确掌握位置、数量、类型及弃置主体等相关信息，逐点登记，建立台账。2.集中清理。乡镇、街道要结合各自实际，按照“谁弃置、谁出资、谁清理”的原则，全面落实河长制，明确责任分工，细化工作任务，强化工作措施，

8、紧扣时间节点，组织人员和机械设备，集中开展河道垃圾清理行动，对排查登记的所有垃圾及污染物全面清理，不留死角，不留盲区。清理的各种垃圾、废弃物必须做到离水离岸，定点堆放，集中处理，严禁在河道、行洪沟道、水库库区内掩埋，保证清理工作取得实效。水务、环保、住建等相关部门要深入一线对集中清理工作进行指导和督促检查。综合执法局要配合各乡镇、街道依法查处破坏水环境的违法行为，对不配合清理和说服教育无效的，依法予以行政处罚。对违反治安管理处罚法或构成犯罪的，依法移交司法机关处理。3.日常监管保洁。各乡镇、街道要注重清理成果的保持，加强后期监管力度，结合河长制相关要求，建立健全常态化监管机制。确定专人、划段包

9、干，负责河道日常巡查和保洁工作，及时清理新增各类垃圾，做到早发现、早制止、早清理。在极易发生垃圾倾倒的河段设置公告和宣传标语，必要时设置防护围栏等设施，避免垃圾再次倾倒。探索在重点部位设置电子监控设备，利用科技手段，加强河道监管。（三）河道采砂整治。1.梳理核查问题。区水务、国土、林业等相关部门配合相关乡镇对全区范围内采砂、采石、粉石加工企业和个人进行梳理。对存在超深越界开采、非法破坏和占用耕地、毁坏林地、无证非法开采和收购及采坑回填治理不到位、耕地恢复不到位、河道平整疏通不到位、安全管理不到位等突出问题分类统计，建立台账。2.开展集中整治。针对存在的突出问题，水务、国土、综合执法、环保、林业

10、、安监、工商、电力等相关部门和单位抽调人员，配合相关乡镇开展集中整治。对手续齐全、合法开采的要进一步规范管理，对存在较大安全隐患的要停产停业整顿；对无证经营、非法开采的依法取缔，并对采砂、洗砂、加工、供电等设施设备予以查扣和拆除，限期恢复治理，没收非法所得；对超深越界开采、破坏耕地和林地、非法占用耕地、乱堆乱弃、阻碍行洪等违规违法行为责令停止、限期整改，依法依规查处；对拒不整改、对抗整改的企业依法吊销河道采砂许可证、采矿许可证、营业执照等相关证件，采取行政强制措施，情节严重的依法追究刑事责任。（四）河道违章清理整治。1.排查摸底。各乡镇、街道要对辖区河道、行洪沟道、排洪沟渠、水库、塘坝等范围内

11、和河提护岸上的非法建筑物、构筑物进行全面排查摸底。其他严重影响河道水环境和行洪安全，需要拆除的建筑物、构筑物等进行全面排摸。2.清理整治。各乡镇、街道要按照“谁设障、谁出资、谁清理”的原则，组织机械和人员，对侵占、填堵行洪河道、排洪沟渠、水库、塘坝阻碍和影响行洪安全的构筑物、建筑物全面清理，确保行洪安全；对河提护岸上的非法建筑物、构筑物进行全面拆除；对围垦河道、水库库区的构筑物、建筑物限期整改、恢复原貌。对涉河违章构筑物、建筑物由乡镇（街道）联合综合执法部门下发限期拆除通知书，督促当事人在规定的期限内自行拆除，逾期未拆除的，由所在乡镇（街道）牵头，各成员部门参与，组织强制拆除。四、实施步骤（一

12、）调查摸底阶段（5月2日5月9日）。各有关乡镇、街道立足区域管理实际，统筹干支流、上下游、左右岸、客观真实的对辖区内的河道环境问题进行全面摸底。各相关部门要协助乡镇街道做好调查摸底、甑别、分类等工作。认真梳理职责分工及管辖权限中存在的问题，为专项整治做好基础工作。（二）清理整治阶段（5月10日6月10日）。要按照整治任务和责任分工，集中力量开展河道环境专项行动。充分利用此次河道环境专项行动，强化河道长效管理，把封堵违规排污口、清除河岸生产、生活垃圾、拆除涉河违章建筑、取缔无证采砂场、打击违规采砂行为做为重点工作来抓，集中力量，精心组织，统筹安排，在整治阶段期间进行跟踪督查，确保取得实效。（三）

13、验收巩固阶段（6月11日7月31日）。总结专项整治工作开展情况，并组织验收。各有关乡镇街道、部门于6月13日前向河道环境专项整治工作领导小组办公室上报本单位的专项整治工作开展情况，同时，河道环境专项整治工作领导小组办公室于7月15日前向区委、区政府上报河道环境专项整治工作开展情况。 五、责任分工1.区水务局负责制定实施方案，协调各成员单位全面开展工作，及时总结上报阶段性清理整治成果和存在的问题，上下衔接，召集相关部门商讨清理整治措施，协调移送相关的违法涉嫌案件。2.市国土资源局安定分局负责依法查处耕地内违法采砂占用、租赁耕地的采砂行为，并督促非法采砂企业恢复耕地。对在耕地内的洗砂台、砂料堆积等

14、占用耕地行为按照管理职责进行处置、备案和移送。3.区林业局负责沿河林地采砂行为的依法查处工作，并督促采砂企业恢复林地。4.区供电公司对无证采砂企业和违规采砂企业及时采取断电措施，并加强巡回检查，对偷用电行为依法查处。5.区安监局配合相关部门对涉河企业进行安全生产管理的培训和监督检查,对检查中发现的事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。6.区公安局协助区水务、国土、林业等部门开展河道清理整治工作，对妨碍执法公务的行为依法处理，对相关职能部门移交的因采砂而触犯刑律的案件，依法快侦快办，构成犯罪的，追究相关人员的刑事责任。7.区执法局根据相关单位的线索移送，做好违法行为的处理工作，依法依规进行处

15、理。8.区环保局负责牵头协调重大环境污染事件和生态破坏事件调查处理；建立健全突发环境事件的应急预警机制，协调解决环境污染纠纷；并做好河道环境整治验收工作。9.区住建局根据城市建设规划，完善排水管网，实现雨污分流，按期完成城市建成区黑臭水体治理。推进城乡结合部等污水截留、收集纳管。落实村庄和小城镇建设政策、管理办法，负责对涉河违法建筑的移送工作，加强对生活垃圾、建筑垃圾等的集中处置。10.区畜牧局负责对涉河畜禽养殖户产生的粪便污水等污染物监管，严禁河道及两岸污染物随意倾倒排放。11.各有关乡镇政府负责按照分级管理和属地管理的原则，严格落实“河长制”和“警长制”，积极配合有关部门开展河道环境专项整

16、治工作，并组织人员对辖区河道实施不间断巡查，落实日常保洁，及时发现排污、涉河非法建筑、违法采砂和乱倒垃圾等违法行为，在组织当地干部群众积极参与的基础上，及时上报河道环境专项整治办公室予以依法查处。六、保障措施（一）加强组织领导。为确保专项整治行动取得实效，由区委、区政府分管领导带队，从水务、国土、执法、公安、环保、交通、住建、林业、安监、电力等9个单位抽调人组成联合整治小组，对全区所辖河道环境开展地毯式的集中专项整治。同时，由区纪委牵头成立执法监督小组，对反映的各类违纪违法行为进行查处。（二）强化部门联动。这次河道环境专项整治行动涉及面广，任务较重，时间紧迫，各乡镇（街道）、各有关部门要牢固树

17、立大局意识，加强协调沟通和衔接配合，切实形成整治合力。各单位按职责分工，各乡镇（街道）按属地管理原则，依法、快速、有效整治到位。各部门要认真履行部门职责，严格按照法律程序开展清理整治，都必须依法有据，坚持做到依法行政、规范执法。财政部门要做好专项行动的资金保障和合理使用，充分发挥水务、环保、发改、工信、财政、国土、住建、交通、农牧、林业、卫计、综合执法等部门优势，协调联动，各司其职，全面落实河道环境专项整治行动。（三）加强社会监督。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，对此次专项整治工作的紧迫性、必要性和重要性进行广泛宣传；充分发挥社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过曝光、举报等形式，为打击违法违规河道环境问题创造有利条件；同时要采取多种形式宣传专项整治，确保专项整治工作宣传到位、深入人心。形成全社会共同推进河道管理、共建共享的良好氛围。 13