专题讲座资料（2021-2022年）关于尽快建立哈尔滨文化产业投资基金对策及建议.doc

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1、关于哈尔滨市尽快建立文化产业投资基金的对策与建议王纲 潘磊 丁继承 摘要：党的十七届六中全会审议通过了中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，指出：“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，落实和完善文化经济政策，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模。我市应抓住文化产业发展的历史性机遇，尽快建立文化产业发展投资基金，推动哈尔滨市文化产业的好发展、快发展、大发展。中共黑龙江省委十届十八次全会审议通过了中共黑龙江省委关于贯彻落实的实施意见

2、，提出当前要重点抓好“八大工程”，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系、发展文化产业。哈尔滨市委、市政府按照十七届六中全会精神和省委十届十八次全会实施意见要求，将出台哈尔滨市文化产业发展实施意见。目前已先后出台了哈尔滨关于扶持民营文化企业发展的实施意见、哈尔滨市文化发展规划纲要（2011年2015年）和哈尔滨市文化产业发展规划（20112015年）等重要的政策文件。“十二五”时期，哈尔滨市要想提升文化软实力，要想文化产业成为经济发展新的增长极，应尽快建立文化产业发展投资基金，推动我市文化产业的好发展、快发展、大发展。 一、我国文化产业专项投资基金的现状2009年8月，国务院出台的

3、文化产业振兴规划（国发200930号)）要求，设立中国文化产业投资基金。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。2010年3月，中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部等九部委联合发布关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（银发201094号）第十五条提出：“支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与”。全面细化了金融业支持文化产业的方法，鼓励各地根据自身发展条件和实际需求，与有关部门合作，设立文化产业专项资

4、金和投资基金，为文化企业开辟更广泛的融资渠道。截止目前，除了国家级的产业投资基金外，全国已经有23个省区市设立了文化产业发展专项基金（资金），这些专项基金主要集中在影视、艺术品、动漫、网游等重点文化产业领域，为其持续发展提供不竭的动力。二、哈尔滨市文化产业投资存在的主要问题（一）政府投入有限近年来，我市虽然加大了文化产业发展的投入力度，但与文化产业发展的资金需求相比，政府投入仍明显不足。“十一五”期间，哈尔滨市及所辖区、县(市)文化事业经费占同级财政总支出的比例不少于1%，比“十五”期间略有增加。目前政府对文化产业的投入主要采用专项资金的形式，这类资金规模不大，而且使用方向也有限制，无法满足日

5、趋巨大且多元化的文化产业发展的需求。（二）金融机构支持力度不够金融支持文化产业的体制机制环境尚不具备。一方面：文化企业规模较小，通常没有大量的不动产和机器设备，很多是个人甚至是一个创意，即使有知识产权和品牌价值也难以估价，在缺乏应有的抵押品的情况下，金融机构在目前的金融体制和社会信用环境下很难放手进行贷款支持。另一方面：服务文化产业发展的融资担保、项目评估、产权界定、权益转让等中介服务亟待完善，相关法律法规需要进一步明确和健全。面对文化产业的业务领域，缺乏可依据的经验和必需的风险评估体系。因此，得到金融机构的支持，目前仍存在很多困难。（三）社会化融资渠道不畅西方发达国家十分重视调动社会资本对文

6、化产业投资的积极性，我国东部发达省份民间投资文化产业的热情也很高，目前，我市中小文化企业居多，其中一部分企业还处于市场培育期，整个产业尚未形成相对成熟的运营模式和持续盈利能力，盈利模式仍相对单一，市场化融资体系尚未形成，市场风险较高，文化投资仍以政府投资为主，民间力量参与很少，与发展文化产业对资本的要求很不适应。（四）内源资金积累不足企业自身的资金积累也是产业持续发展的主要资金来源，哈尔滨市文化产业结构里中小企业比重大、技术含量低、产业意识不强，内源资金普遍不足，企业发展的持续动力不够。三、组建哈尔滨市文化产业投资基金的基本思路（一）指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕省委关于推进文化改革发展

7、工作部署，加快文化体制机制改革创新，以市场为导向，以资本为纽带，以文化资源优势为依托，以项目带动为抓手，以实现社会效益和经济效益的统一为原则，以搭建文化产业投融资平台、创新投融资体制机制为突破口，带动社会各方面力量投资文化产业，进一步解放和发展文化生产力，推动全市文化产业跨越式发展。（二）战略定位搭建融资平台,实现资本来源多样化,提高资金使用效率。通过基金管理团队专业化运作,以市场化的方式扶持文化产业，特别是民营文化企业的大发展、快发展。（三）基金管理框架依据国家有关的法律法规、规章，基金成立后，将按照基金管理模式运作，基金发起人单位选派股东代表，组成公司股东会，并依法选举产生董事会、监事会。

8、基金管理公司将普通合伙人身份出资，并以执行事务合伙人身份实施基金管理，管理费和收益分成按照行业惯例执行。（四）投资决策机构基金将组建专门“投资决策委员会”负责基金项目投资的最终决策。（五）投资定位与策略为引领和带动全市文化产业整体发展，按照哈尔滨市文化产业发展十二五规划，通过哈尔滨市文化产业投资基金扶持，着重在影视制作、出版发行、动漫游戏、教育培训、新媒体技术、文化创意等产业进行投资；重点关注行业龙头（具龙头潜质）企业；商业模式创新或具独特资源与竞争优势的企业；利用电子商务手段拓展产品与服务的企业，打造和培育一批有实力、具有较强竞争力和影响力的龙头文化企业，促进文化企业改制，加大文化市场的开放

9、性和文化产业的竞争性，鼓励延伸文化产业链，加强文化产业与其他产业的互动融合，大力发展文化衍生产品。四、加快建立哈尔滨市文化产业投资基金的对策建议（一）加强政府的投入和引导政府投入、金融支持、社会融资、外资引进、内源资金是文化产业“五大资金源”。政府资金具有不可替代的先导作用。文化产业在发达国家的繁荣发展，首先是因为政府高度重视，给予大量的资金投入和政策引导。繁荣发展文化产业必须加强政府的投入和引导，包括出台税收优惠等优惠政策，扶持文化企业发展；研究设立文化产业发展专项基金，支持重大文化产业项目；通过贴息、补助、奖励等多种形式，鼓励引导社会资本兴办文化事业、发展文化产业；建立文化产业融资担保、财

10、政贴息和风险补偿机制，为信贷资金介入提供保障。（二）加快金融创新的步伐金融支持文化产业发展，当前重点在于加快金融创新的步伐。九部委联合下发的关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（银发201094号），提出了进一步改进和提升我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣的具体实施意见。政府应协调金融部门通过货币信贷政策和金融监管政策，鼓励金融机构积极创新，加大对文化产业的支持力度；根据文化产业发展的实际和文化产业、产品的特性，制定相应的信贷管理策略和授信审批机制，创新信贷产品和服务方式，开发针对文化项目和企业的特色产品，探索知识产权、企业无形资产等质押方式，解决文化创意企业抵押难问题

11、。（三）拓展多元化融资渠道金融支持文化产业发展，不仅要发挥间接融资的作用，还要发挥直接融资的作用；不仅要发挥正规金融体系的主导作用，还要发挥好民间资金的补充作用。在政策允许范围内，鼓励利用企业债券、股票等融资工具和私募股权基金、保险、信托、融资租赁等融资方式发展文化产业，国家已经公开宣布未来3-5年内支持200家的文化产业企业上市。同时，积极吸引民间资金和外资投资文化产业，拓展利用民间资本和国际资本的方式和空间，积极发展民营和中外合资文化企业。（四）加强文化产业研究通过政府资金扶持，筹建哈尔滨文化产业金融资本研究院(或研究所)，研究文化产业发展中的重大问题，研究文化产业如何借助金融跨越式发展，

12、为政府进行科学决策提供智力支持。（五）加强人才培训在政府文化产业专项资金的支持下，筹建哈尔滨动漫学院、哈尔滨音乐学院、哈尔滨影视（传媒）学院，通过大学教育，重点培养动漫游戏、影视传媒、文化创意等专业市场急缺的技能型人才；同时，为提高哈尔滨市文化企业经营管理者综合素质，重点培养一批懂文化、懂金融、会管理的中高级人才，在哈尔滨动漫学院设立文化产业中高端职业经理人高级培训班，通过文化产业高级管理人员培训，提高整个产业的投资创业及经营管理水平。（六）加强文化要素市场培养文化市场是文化产业发展的基本动力，它包括文化产品市场、文化服务市场和文化要素市场三部分。文化市场的三个部分要全面发展，均衡发展，才能保证文化市场的和谐发展，跨越式发展。目前，我市文化产品市场、文化服务市场相对发达。文化市场的另一个重要组成部分即文化要素市场相对落后。文化要素市场主要包括：文化资金、文化艺术设施（设备）、文化艺术人才和劳务、文化中介机构（含：经纪人）、文化产权等市场在我市还没发育成熟，政府要积极支持和辅助。 作者系我院青少年发展研究中心研究人员、社会学所研究人员、投资企业研究人员8