预案编号：突发环境事件应急预案.doc

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1、预案编号：预案编号： 预案版本号：预案版本号： 扬州市广陵区扬州市广陵区 突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案 （2021 修订）修订） 扬州市广陵区人民政府扬州市广陵区人民政府 20212021 年年 5 5 月月 目目 录录 1 总则总则.1 1.1 编制目的 .1 1.2 编制依据 .1 1.3 适用范围 .1 1.4 预案体系 .1 1.5 工作原则 .2 1.6 突发环境事件的分级.2 2 组织体系组织体系.4 2.1 领导机构 .5 2.2 办事机构 .5 2.3 工作机构 .6 2.4 专家组 .8 3 监控预警监控预警.8 3.1 信息监控、研判 .8 3.2 预警分级 .

2、9 3.3 预警发布及解除 .9 3.4 预警行动 .10 3.5 预警级别调整、解除.10 4 信息报告信息报告.11 4.1 报告流程 .11 4.2 报告内容 .11 4.3 报告形式 .12 4.4 信息通报 .12 5 应急响应应急响应.12 5.1 应急响应.12 5.2级应急响应及处置.14 5.3 级以上应急响应及处置 .22 5.4 维护社会稳定 .22 5.5 扩大应急.23 5.6 应急终止.23 6 后期处置后期处置.25 6.1 善后处置.25 6.2 次/衍生污染消除措施.25 6.3 环境污染损害评估.25 6.4 责任追偿.26 6.5 恢复重建.26 7 应急

3、保障应急保障.26 7.1 应急预案体系保障.26 7.1 队伍保障.26 7.2 财力保障.26 7.3 物资保障.27 7.4 治安保障.27 7.5 医疗卫生保障.27 7.6 交通运输保障.27 7.7 通信信息保障.28 7.8 公共设施保障.28 8 预案管理预案管理.28 9 附则附则.29 10 附件附件.30 1 1总则总则 1.1 编制目的编制目的 为建立健全全区突发环境事件应急处置机制，提高应对突发环境 事件应急处置能力，最大限度减少突发环境事件造成的人员伤亡和财 产损失，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、 可持续发展，根据现行环境应急管理和规范要求，在

4、扬州市广陵区突 发环境事件应急预案（2017 年版）基础上，进行修订。 1.2 编制依据编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环 境保护法、国家突发环境事件应急预案、江苏省实施中华 人民共和国突发事件应对法办法、江苏省突发事件总体应急预 案、江苏省突发环境事件应急预案（2020 版）、扬州市突发 环境事件应急预案、扬州市广陵区突发事件总体应急预案及相 关法律法规等，修订本预案。 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于广陵区行政区域内发生的，以及发生在广陵区行政 区域外但可能造成本区域生态重大环境影响需要采取紧急应对措施的 突发环境事件的应对工作。 核与辐射事件、船舶污染事件

5、、大气重污染等应对工作，按照各 自相应的应急预案执行。 1.4 预案体系预案体系 本预案为扬州市广陵区突发环境事件应急预案的下位预案、 扬州市广陵区突发事件总体应急预案的专项预案，本预案体系包 括区域内各工业园区突发环境事件应急预案、企事业单位突发环境事 2 件应急预案。也包括饮用水水源突发环境事件应急预案、广陵区大气 重污染预警与应急预案等预案。 国家、省、市各级突发公共 事件总体应急预案 扬州市广陵区突发事件总 体应急预案 重特 大生 产安 全事 故应 急预 案 重大 火灾 事故 应急 预案 交通 事故 应急 预案 公共 卫生 事件 应急 预案 国家突发环境事件应急预案 江苏省突发环境事件

6、应急预案 扬州市突发环境事件应急 预案 扬州市广陵区突发环境事 件应急预案 部门突发环境事件应急预案； 饮用水水源突发环境事件应急预案； 工业园区突发环境事件应急预案； 企事业单位突发环境事件应急预案； 图图 1.1 应急预案体系图应急预案体系图 广陵区突发环境事件应急预案与饮用水水源突发环境事件应急预 案、广陵区大气重污染预警与应急预案、工业园区突发环境事件应急 预案和企事业单位突发环境事件应急预案之间应当相互协调，并与外 部其他应急预案（如：安全、消防、交通、公共卫生等应急预案）相 衔接。 1.5 工作原则工作原则 （1）统一领导，分级负责。 （2）快速有效、迅速控制。 （3）属地为主，协

7、同联动。 1.6 突发环境事件的分级突发环境事件的分级 3 按照突发环境事件的严重性和紧急程度，广陵区突发环境事件分 为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级） 四级。 1.6.1 特别重大（特别重大（级）突发环境事件级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件。 因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒的； 因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上的； 因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的； 因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的； 因环境污染造成市级城市集中式饮用水水源地取水中断的。 1.6.2 重大（重大（级）突发环境事

8、件级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： 因环境污染直接导致 10 人以上、30 人以下死亡或 50 人以上、 100 人以下中毒或重伤的； 因环境污染需疏散、转移群众 1 万人以上、5 万人以下的； 因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上、1 亿元以下的； 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动 植物种群大批死亡的； 因环境污染造成市级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或 县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； 重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、 泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环 境事件发生在国家重

9、点流域、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校 等敏感区域的； 4 造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 1.6.3 较大（较大（级）突发环境事件级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： 因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上、50 人以下中毒或者重伤的； 因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上、1 万人以下的； 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上、2000 万元以下的； 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或 乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； 造成跨设区的市级行政

10、区域影响的突发环境事件。 1.6.4 一般（一般（级）突发环境事件级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件： 因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或者重伤 的； 因环境污染需疏散、转移人员 5000 人以下的； 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的； 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的； 对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。 上述分组标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。 5 2组织体系组织体系 广陵区突发环境事件组织指挥体系由领导机构（即：区环境应急 指挥小组）、办事机构（即：区环境事件应急

11、办）、工作机构（即： 突发环境事件现场应急指挥部、应急工作小组）和专家组组成。 广陵区突发环境事件组织体系图详见下图： 图图 2.1 广陵区突发环境事件组织体系图广陵区突发环境事件组织体系图 2.1 领导机构领导机构 区政府成立广陵区突发环境事件应急指挥小组（简称：区环境应 6 急指挥小组），负责全区突发环境事件的应急处置工作。组长由区长 担任，分管副区长、主责部门局长等担任副组长；成员单位包括党群 相关部门、政府相关职能部门等。各成员单位分别参与到专项指挥部 各工作组中，承担相应工作。 区环境应急指挥小组相关成员单位组成、职责分工如下： 1 区委办（区台办）、区府办（外事办）区委办（区台办）

12、、区府办（外事办）：负责涉台、涉外突发环 境事件的综合协调工作。 区纪委（监委）区纪委（监委）：根据部门职责开展突发环境事件应用工作的纪 律检查和监察工作。 区委宣传部区委宣传部：负责组织协调新闻媒体，指导突发环境事件事发地 区街道、相关部门适时报道发布突发环境事件预警及救助信息，及时 向社会通报工作动态。 区信访局：区信访局：配合有关单位缓解社会矛盾，确保信访渠道畅通，方 便咨询、投诉，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。 区总工会区总工会：配合有关部门做好关停破产企业或突发环境事件中职 工权益维护工作。 区人武部区人武部：出现重大突发环境事件时，根据需要，协调所需人员 与装备、器材参加救

13、援和重建工作，协助相关街道、部门做好人员转 移工作。 区发改委区发改委：及时了解突发环境事件进展，并按照工作职责及时向 上级发改部门报告；配合做好突发环境事件后期处置基础设施恢复重 建等工作。 区民政局区民政局：根据受灾群众的困难程度，提供临时性救助。 区财政局区财政局：负责安排区级突发环境事件应对资金预算；负责资金 的筹措、拨付和监督检查工作。 区人力社保局区人力社保局：负责发生重大失业、劳动保障等突发事件的应对 工作。 区机关事务局区机关事务局：根据部门职责和上级要求，配合做好突发环境事 件应对处置工作。 区住建局区住建局：负责建筑施工突发事故的应急管理；指导房屋和市政 基础设施的重建等工

14、作；负责组织房屋现场调查和督促房屋使用安全 2 责任人对房屋进行安全鉴定；指导、组织属地街道做好台风、洪汛、 雪灾期间危房应急抢险抢修工作；负责突发燃气安全事故、桥梁隧道、 城市内涝等突发事件的应急管理工作；根据政府的号令发布防灾警报， 为政府组织抢险救灾提供必要保障，配合做好人口疏散工作；指导园 区、街道开展应急避难场所建设。 区交通运输局区交通运输局：负责突发事件应对的公路水路应急运输保障工作， 组织协调救灾物资的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作。 区城市管理局区城市管理局：负责管理范围内的防汛防台抗旱、抗雪防冻及应 急抢险工作，按要求组建应急队伍，督促并协调相关单位做好抢险设

15、备、物资落实及应急处置工作。 自然资源和规划局广陵分局自然资源和规划局广陵分局：负责为应急处置工作提供测绘与地 理信息服务和保障；负责地质灾害预防和治理。落实综合防灾减灾规 划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。组织指导协调 和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测 群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。 区工信局区工信局：负责协调维护全区信息安全及保障体系建设,指导监督 政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作, 协调处理网络与信息安全的重大事件，承担跨部门、跨地区和重要时 期的信息安全应急协调工作；负责协调各基础电信

16、运营企业做好突发 事件应对的通信保障工作。 区科技局区科技局：负责针对突发环境事件应对的技术难题，整合科技资 源，组织科技攻关，及时将既有相关科研成果迅速投入应用；负责组 织突发环境事件应对的科技交流和科普宣传工作，协调各类学会对突 发事件应急管理的研究工作。 3 区商务局区商务局：负责中央、省、市调拨救灾物资、区级救灾物资的收 储、轮换和日常管理；负责组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品 的应急供应工作；协调安排涉事区域必要的粮油应急供应。 区应急管理局区应急管理局：指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自 然灾害分级应对制度，组织、指导编制全区总体应急预案和安全生产类、 自然灾害类专项预

17、案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展并指导预 案演练; 检查指导区级有关部门和街道办事处应急预案的制定和落实， 推动应急避难设施建设 ;指导全区各部门各街道应对安全生产类、自然 灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作 ; 指导协调安全生产类、自 然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对 建议，协助区党委和区管委会、政府组织开展事故和灾害应急处置工作 ; 开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。 区生态环境局区生态环境局：负责区域突发事件的应急管理；负责组织对事发 区域的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。 区消防救援大队区消防救援大队：负

18、责火灾事故应急处置，负责国家综合性消防 救援队伍的管理，推动多种形式消防救援队伍的建设。承担防范化解 重大安全风险，承担地震灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难 事故、恐怖袭击和群众遇险等事件中以抢救人员生命为主的抢险救援 任务。协同有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林 火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染 事故、核辐射事故和突发公共卫生事件的抢险救援工作。 区农业农村局区农业农村局：负责农业、养殖污染的防控工作；组织种子、农 机等救灾物资储备和调拨，提出生产救灾资金安排建议，指导紧急救 灾和灾后恢复生产。 区水利局区水利局：区水利局负责提供雨情、水情、

19、旱情、工情、灾情等 信息，做好防汛调度和防旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及 4 工程防汛急办和度汛应急处理及水毁修复计划；部署全区防汛防旱准 备工作，提出防汛防旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛 防旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责区属工程的安全管 理。 区教育体育局区教育体育局：负责区属中小学、幼儿园和成人文化技术学校校 园突发事件的应急管理和宣教工作；指导受突发事件影响地区学校及 时转移师生工作；恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建规划方 案及其相关修建工作。 区文旅局区文旅局：指导受灾地区广播、电视系统设施的恢复重建工作； 协调、指导属地镇街和相关企事业单位做好旅

20、游安全管理、旅客紧急 救援、保险监督等工作；紧急情况下提供现有公益性体育场馆作为应 急避难场所（馆）；做好救援队伍建设、救灾物资储备等各项备灾救 灾工作；参与灾后重建工作。 区卫生健康委员会区卫生健康委员会：负责抢救伤病员，保障医疗急救设施和医院 绿色通道的开通；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警； 组织精神卫生专家开展心理援助工作；依法开展应急救护知识普及和 技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力。 区公安局区公安局：负责密集人群拥挤事故、群体性事件、道路交通等突 发事件的应急管理；履行重大事件的安全保卫、跨区异地维稳、抢险 救灾等职责；协助组织相关群众的紧急转移。交警队第一时间对

21、各类 突发事件事故现场及周边道路进行交通疏导和管制；紧急情况下，做 好交通疏导、管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通。 区司法局区司法局：负责应急管理相关区政府行政规范性文件的合法性审 查工作。 区红十字会区红十字会：协助政府开展人道主义救援行动。根据自然灾害灾 情及有关响应程序，及时发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐 5 赠；及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助。 国网广陵供电公司国网广陵供电公司：负责突发大面积停电事件的应急管理；负责 组织电力线网及设施的抢修、恢复和供应；根据需要采取切断电源、 架设临时供电线路、提供应急电源等措施，为救援工作提供保障。 电信广陵分公司电信广陵分

22、公司：负责事故现场的应急通信保障，确保救援指令、 信息传递畅通；受有关部门委托，向公众发布相关应急信息和温馨提 示。 中国移动广陵分公司中国移动广陵分公司：负责事故现场的应急通信保障，确保救援 指令、信息传递畅通；受有关部门委托，向公众发布相关应急信息和 温馨提示。 联通广陵分公司联通广陵分公司：负责事故现场的应急通信保障，确保救援指令、 信息传递畅通；受有关部门委托，向公众发布相关应急信息和温馨提 示。 其他部门（单位）其他部门（单位）：根据部门职责和区委、区政府的具体部署开 展相关工作。 2.2 办事机构办事机构 区环境应急指挥小组下设办公室（简称：区环境事件应急办）， 区环境事件应急办设

23、在区生态环境局，由区生态环境局局长担任办公 室主任，主要职责包括： （1）宣传和执行国家、省、市涉及突发环境事件环境风险防范 及应急体系建立方面的法律、法规、方针政策和有关规定。 （2）负责统筹全区环境应急管理工作，承担组织编制、评估、 修订政府及部门突发环境事件应急预案以及环境应急管理能力建设等 具体工作。负责组织督导检查环境风险单位突发环境事件应急预案编 6 制与备案、环境应急演练、应急人员培训、环境应急处置和应急物资 储备等工作。 （3）组织开展全区的环境安全隐患排查活动、环境风险源普查 和建档工作，建立一厂一册；建立健全环境风险信息库，及时更新和 维护网络视频监控平台。 （4）协助区环

24、境应急指挥小组开展本区突发环境事件应急处置 的指挥和组织工作，协调各成员单位赶赴现场启动应急响应工作。 （5）实行全天 24 小时值班制度，做好本区突发环境事件各渠道 信息的接报工作。 （6）负责环境应急信息上报和通报工作，及时向区应急指挥小 组和上级部门报告突发环境事件应急处理情况，协调各相关部门开展 应急处置工作。 2.3 工作机构工作机构 当发生突发环境事件时，启动本突发环境事件应急预案后，区环 境应急指挥小组根据突发环境事件应急处置工作的需要成立突发环境 事件现场应急指挥部（简称：现场应急指挥部）。 现场应急指挥部包括总指挥、副总指挥，同时根据应急处置需要， 设置污染处置组、应急监测组

25、、医疗救治组、应急保障组、社会维稳 组、调查评估组、新闻宣传组等专门应急工作小组。主要职责如下： 1、污染处置组：、污染处置组： （1）牵头单位：现场应急指挥部主要责任部门牵头。 （2）职责：协调各成员单位及时派员赶赴事发地现场；迅速指挥 并组织人员切断污染源，分析事故性质、类别、污染途径、影响范围 7 等，明确防止污染扩散的程序，制定抢险和救援处置方案；确定事故 周围警戒区和人员疏散方式等。 2、医疗救治组：、医疗救治组： （1）牵头单位：区卫生健康委员会牵头，区内公共卫生专业机 构配合。 （2）职责：负责制定伤员抢救方案，迅速组织急救人员开展抢 救工作；及时对抢救方案提出调整、修订和补充意

26、见等。 3、应急监测组：、应急监测组： （1）牵头单位：区生态环境局牵头，相关有资质的监测机构配 合。 （2）职责：负责污染物应急监测，确定污染物种类、影响范围、 变化趋势等。 4、社会维稳组：、社会维稳组： （1）牵头单位：区公安局牵头。 （2）职责：负责事故现场的安全保卫和警戒维稳、交通疏导和 人员疏散等工作。 5、应急保障组：、应急保障组： （1）牵头单位：区发改委牵头，区民政局、信息通讯公司配合。 （2）职责：负责组织调运事故救援、污染控制所需物资和设备； 做好救灾人员和受灾群众膳食、住宿等后勤保障。 6、调查评估组：、调查评估组： （1）牵头单位：广陵区政府或区政府委托部门（单位）牵

27、头。 （2）职责：负责调查分析事件原因，开展突发环境事件环境污染 损害调查，委托开展评估、核实事件造成的损失情况，并对责任单位 8 或个人追偿恢复和重建的费用，提出处理意见。 7、新闻宣传组：、新闻宣传组： （1）牵头单位：区委宣传部牵头。 （2）职责：负责把握全区的舆论导向，指导各新闻单位做好相关 报道工作。 2.4 专家组专家组 突发环境事件应急专家组由熟识其所在专业或者领域的专家组成， 主要专业或者领域包括应急管理、环境科学与工程、环境监测与评价、 危废处置、污染控制、化学化工、环境生态、气象、水文水利、应急 救援、环境损害评估等。 当突发环境事件发生时，由区生态环境局从专家库中选邀专家

28、参 与突发环境事件应急救援方案的制定和现场应急救援的技术支持，为 事件防范、应急救援和后期处置提出意见和建议。必要时，由区环境 应急指挥小组协调请派江苏省环境应急专家库中的专家参与、指导突 发环境事件应急处置工作。 3监控预警监控预警 3.1 信息监控、研判信息监控、研判 区环境事件应急办应通过区有关部门、各乡镇（街道、园区）政 府、管委会、媒体和公众等多渠道收集突发环境事件信息。 当相关信息显示突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时， 由区环境事件应急办牵头组织区环境应急指挥小组相关成员单位以及 应急专家组进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，并向区突发 事件应急指挥小组提出预警级别建议。 3.2 预警分级预警分级 9 按照突发环境事件发生的紧急程度、发展