林地更新工作方案.docx

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1、甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案甘肃省林业和草原局甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案甘肃省林业和草原局二二一年四四月目 录一、目标任务1二、工作组织2三、工作步骤6四、质量管理910五、工作成果1011六、工作要求1112甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作方案为规范2021年全省森林督查、森林资源管理“一张图”更新和国家级公益林监测，保证工作质量，提高森林资源保护管理实效，特制定本方案。一、目标任务（一）健全完善森林资源监测监管机制。巩固“国家组织、省负总责、分级负责、上下联动、齐抓共管”的工作体系，督促地方各

2、级人民政府依法落实保护发展森林资源目标责任。（二）遥感判读森林资源变化情况。以2020年验收的森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感技术，判读林地、林木资源变化图斑，形成森林资源遥感判读数据库，为全省森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。（三）开展地方全面自查与省级抽查复核。通过查阅档案资料、实地验证等方法和手段，核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2020年底的全省森林资源现状数据库和变化数据库。（四）依法依规开展违法问题查处整改。建立违法案件台账管理和查处销号制度，实行案件

3、查处情况动态管理。构建全省违法破坏森林资源案件数据库。逐一查处违法问题，综合运用通报、约谈、曝光等手段推动违法破坏森林资源问题全面整改。（五）开展2020年森林督查“回头看”。对上年度森林督查自查质量、整改完成情况开展核查督导，持续推动地方整改落实，确保核查准确、整改到位。（六）开展国家级公益林监测。强化国家级公益林监管，掌握国家级公益林范围变化及国家级公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范国家级公益林调出补进审批管理。二、工作组织2021年森林督查、森林资源管理“一张图”更新和国家级公益林监测工作协同开展，共用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。（一）组织领导全省森林督

4、查和森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作由省林草局统一领导，局森林资源管理处（以下简称资源处）组织协调，国家林草局西北调查规划设计院（以下简称西北院）和省林业调查规划院（以下简称省规划院）负责技术指导，各市（州）、县级林草主管部门和局直有关单位具体组织实施。为加强对森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作的组织领导，确保按期保质完成工作，省林草局成立省级森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作领导小组，组成如下：组 长：田葆华 省林草局党组成员、副局长副组长：刘兴贵 省林草局森林资源管理处 处 长 向安民 国家林草局西北院监测二处 处

5、 长 金万洲 国家林草局西北院湿地野保处 处 长 马立鹏 省林业调查规划院 院 长成 员：喻文健 省林草局造林绿化处 处 长李存江 省林草局草原管理处 处 长马志强 省林草局自然保护地管理处 处 长韩向东 省林草局野生动植物与湿地处 处 长赵 俊 省林草局国有林场和种苗处 副处长母金荣 省林草局国家公园管理处 （负责人）罗天蔼 省林草局防沙治沙和荒漠化防治处 处长谈克平 省生态林业基金管理办公室 主 任牛希奎 省天然林保护工程办公室 主 任寇明逸 省退耕还林工程办公室 主 任领导小组在省林草局资源处设立办公室，负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的日常管理工作。主 任：刘兴贵（兼）

6、副主任：贾玉竹 省林草局森林资源管理处 三级调研员王有元 省生态林业基金管理办公室 二级调研员张龙生 省林业调查规划院 副院长领导小组下设组织协调组、技术指导组和检查验收组。组织协调组：由局资源处牵头，具体落实领导小组的各项工作部署，负责各方面衔接及协调工作。拟定全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新相关文件，组织制定工作方案、操作细则；落实和分解工作经费，完成调查专用设备的政府采购和配发工作；协调解决相关问题，督促检查工作进展情况；组织召开启动会议、中期会议和总结会议，组织开展技术培训班；完成成果的审定上报；编发工作简报和动态等工作。组长由贾玉竹担任。技术指导组：由省规划院牵头，为全省

7、森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术负总责。负责制定操作细则；负责全省技术指导及质量把关，解决相关技术问题；开展省级技术培训，指导市县级培训；负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新统计汇总。组长由张龙生担任，副组长由陈智平担任。检查验收组：由局资源处牵头，从全省资源林政管理部门及省规划院等单位抽调技术人员，组织开展省级质量检查验收，配合国家级检查及质量验收。组长由贾玉竹兼任。各市（州）林草主管部门、甘肃矿区、兰州新区、中牧山丹马场、局直有关单位也应成立相应的组织机构，全面负责辖区的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作。（二）职责分工省林草局：负责全省森林督查和森林资源

8、管理“一张图”年度更新工作的组织领导。局资源处具体承担本次工作的组织管理、制定工作方案、与第三次国土调查成果衔接、省级经费筹措、组织技术培训和质量督查、全省成果上报以及研究提出重大问题解决方案等工作。省林业调查规划院：负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的技术指导。具体负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术操作细则的制定、全省卫星遥感影像和其它基础数据的处理分发、技术指导和培训、质量检查、全省数据统计汇总分析、全省森林资源管理“一张图”拼接以及编写全省森林督查和年度更新成果报告等相关工作。市（州）林草主管部门：负责辖区内各县（区）、市直有关单位森林督查和森林资源管理“

9、一张图”年度更新工作的组织领导、进度督促、质量跟踪、审核把关、督促破坏森林资源问题查处整改、工作进度汇总上报等相关工作；制定工作方案，落实技术操作细则；进行县级技术指导培训、质量检查；全市（州）森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的数据统计汇总分析、全市（州）森林资源管理“一张图”拼接以及编写全市（州）森林督查和年度更新成果报告等相关工作。县级更新单位：负责本区域森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，筹措工作经费，组建工作队伍，有序推进林地变化地块的资料收集、遥感影像判读分析，完成疑似变化图斑的现地核实、数据统计汇总分析、森林督查和森林资源管理“一张图”更新以及成果编制等工作，按时

10、提交成果，并负责对破坏森林资源问题进行查处整改。三、工作步骤（一）工作准备阶段（2020年10月至2021年5月）1.省林草局资源处组织制定甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案、甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则，报国家林草局西北院审核。各更新单位组建调查队伍、收集资料、核对湿地公园、沙漠公园和森林公园等各级自然保护地的范围界限。2.省规划院对2020年度遥感数据进行裁切处理，分批次下发各更新单位2020年度遥感数据、2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”数据库等。3.市（州）技术培训。各市（州）及局直单位负责组织对辖区内技术人员进

11、行全员培训，省局委派省规划院技术专家组参与技术培训和指导，培训内容包括甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案、打击毁林专项行动方案、甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则、2021年森林督查技术规定及打击毁林专项行动技术路线、相关软件操作、数据录入处理等。（二）县级自查自纠阶段（2021年5月至8月）1.现地核实。各更新单位组织技术力量，对本辖区森林资源遥感判读变化图斑进行全面档案核实、现地核实，开展“一张图”更新、国家级公益林监测，通过管理平台或手机 APP上传已完成的图斑自查数据和“一张图”更新成果数据。对发现的违法问题，同步开展自纠工作

12、。对上年度森林督查发现问题的查处整改情况“回头看”。每月23日前通过国家森林资源智慧管理平台提交工作进度；重大问题随时报告。2.省规划院组织技术人员分组分片区对各更新单位进行技术指导。每月25日前通过国家森林资源智慧管理平台提交工作进度；重大问题随时报告。3.各市（州）林草主管部门、局直有关单位组织技术人员对辖区内各更新单位进行进度督促、质量跟踪、市级检查、督促破坏森林资源问题查处整改。8月中旬前，各市（州）林草主管部门、局直有关单位，按照“合格一个上报一个”的原则，将成果以正式文件分批上报资源处，抄送省规划院（含自查数据库、现地照片和文字报告）。建立涉嫌违法案件数据库，实行台账管理。4. 8

13、月底前，省规划院对各市（州）林草主管部门、局直有关单位上报的成果整理报经局资源处同意后通过管理平台分批向西北院和西安专员办报送自查成果（含自查数据库、现地照片和文字报告）。（三）案件督查督办和抽查复核阶段（2021年9月至10月）1.局资源处对森林督查发现的破坏森林资源案件进行现地督查督办。2.各市（州）林草主管部门、局直有关单位组织技术人员按照细则要求，对辖区内各更新单位进行市级检查、督促破坏森林资源问题查处整改。9月中旬前，将检查验收合格和汇总后的成果数据库、典型违法案件（不少于3个）成果报告及检查报告，以正式文件报送局资源处、抄送省规划院。3.在县级自查、市级复查的基础上，省林草局按照细

14、则要求组织开展省级质量复查工作。同时，对上年度森林督查自查质量、发现问题的查处整改情况开展“回头看”。4.各更新单位按照省级复查反馈意见，及时进行补充调查，修改、完善自查数据库、报告等成果。9月25日前，各市（州）、局直有关单位将汇总后的成果，以正式文件报送资源处、抄送省规划院。5.省规划院将各市（州）、局直有关单位成果汇总后，由资源处报西北院。6.全省各级林草主管部门配合国家林草局西安专员办、西北院进行国家级抽查。各更新单位根据抽查反馈意见，对成果进行完善。（四）汇总分析阶段（2021年10月至12月）1.各市（州）、局直有关单位分别完成森林督查、森林资源管理“一张图”更新、国家级公益林监测

15、成果的审核，编制市级成果报告；10月中旬前，以市（州）为单位，将最终汇总成果报省规划院进行全省汇总。2.省规划院完成全省森林督查、森林资源管理“一张图”更新汇总分析、编制全省汇总报告。3. 10月底前，省林草局按照国家林草局要求将检查验收合格和汇总后的成果数据库、典型违法案件及成果报告，以正式文件报送资源司、抄送西安专员办和西北院。10月31日封库，原则上不允许各市（州）、局直有关单位再修改自查数据库。特殊原因需要修改的，报局资源处研究决定。（五）整改查处阶段（2022年1月至6月）1.各县级更新单位对森林督查发现的问题进行查处整改，于2022年5月底前将整改情况报省林草局。2.省林草局于20

16、22年6月中旬将全省整改情况汇总上报国家林草局西安专员办，审核同意后报国家林草局。四、质量管理各更新单位要严格按照林地变更调查技术规程、森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定、甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案、甘肃省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则等技术要求开展工作，省级和市级技术指导人员要深入工作现场，对各县级单位森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作进行全程指导和质量检查。县级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库和有关成果报告须经检查合格后方可上报。建立市级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果报

17、告评审制度，提高成果报告质量。对于提交森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库不合格，返工修改2次仍不合格导致工作严重滞后的，给予通报批评。五、工作成果（一）县级更新单位1.森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况；2.森林督查数据库；3.森林督查照片库；4.森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；5.更新单位本期森林资源现状数据图库；6.更新单位本期变化数据库（含问题图斑）；7.行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库；8.更新单位森林督查和森林资源管理“一张

18、图”年度更新其他相关成果（自查报告、通报文件等）。（二）市级林草主管部门1.市（州）森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况；2.全市（州）森林督查数据库（汇总）；3.全市（州）森林督查照片（汇总）；4.市（州）森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；5.全市（州）本期森林资源现状数据图库（汇总）；6.全市（州）本期变化数据库（含问题图斑）（汇总）；7.市（州）森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新质量检查报告。（三）省级1.全省森林督查报告；2.全省森林督查数据库；3.全

19、省森林督查照片；4.全省森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；5.全省本期森林资源现状数据图库；6.全省本期变化数据库（含问题图斑）；7.全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新质量检查报告；8.其他相关成果。六、工作要求（一）加强组织领导。各级林业和草原主管部门要切实加强组织领导，统筹谋划部署，明确任务分工，强化责任落实。要主动向林长汇报工作情况，争取有力支持。要特别针对当前有的地方没有林草执法机构、执法力量不足、技术能力较弱等问题，合理配置技术力量，加强技术指导，确保职责到人、任务落地。各市级、县级林业和草原主管部门要将联络员信息报局资源处备案，保障工作联系畅通。（二）加强

20、沟通协调。各市级林业和草原主管部门要明确专人负责调度、沟通森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况，定期统计上报工作进展。省林草局将抽调人员组织开展技术督导，及时解决调查中遇到的各种问题。各市级林草主管部门要组成质量检查组，负责各县级单位森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的进度督促、质量跟踪、审核把关等工作。各市级林草主管部门要督促各更新单位每月23日前通过国家森林资源智慧管理平台提交工作进度；工作中发现的重大问题随时上报。省林草局每月25日前通过国家森林资源智慧管理平台提交全省工作进度。省林草局将对组织不力，进展缓慢，质量较差，不能按时完成任务的单位将给予通报批评并采取

21、必要的调控措施。（三）狠抓质量管理。各市级、县级林业和草原主管部门要严把自查质量关，实行调查成果签字确认制度，所有现地督查图斑，督查人员应留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可；严格按照技术规定做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，确保问题得到全面排查。森林资源管理“一张图”要如实反映森林资源变化情况，未经依法依规审批，各地不得擅自调整林地范围、国家级公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严禁以调整为名将违法问题合法化。数据等涉及保密的，严格遵守有关保密规定。（四）严肃查处整改。各地要将森林督查与全国打击毁林专项行动有机结合起来，边查边纠、边查边改。要突出对重大要案的查处整治，严肃追责问责。要深入开展“回头看”，全面清理陈案旧案。要认真开展案件统计分析工作，结合“三书一函”反映问题，查摆问题发生原因和规律，以案促改。整改工作纳入2021年各级林长重点工作内容。（五）严明工作纪律。森林督查是强化森林资源管理的重要措施。各地要严格按照要求组织落实，对不认真开展现地核验，不按要求上报结果，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现移送纪检监察部门严肃处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。工作人员必须严格执行中央八项规定等纪律规定，做到廉洁自律、警钟长鸣。同时，要严格执行新冠肺炎疫情防控相关规定，做好防护工作。13