征迁安置档案管理实施细则.doc

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1、征迁安置档案管理实施细则目 录第一章 总则第二章 档案管理第三章 档案收集、整理和归档第四章 档案验收第五章 档案移交第六章 奖励与处罚第七章 附则第一章 总则第一条 为规范某省南水北调干线工程征迁安置档案（以下简称“征迁安置档案”）管理工作，维护征迁安置档案的完整、准确、系统和安全，充分发挥征迁安置档案的作用，根据南水北调工程征地移民档案管理办法、某省南水北调中线干线工程建设征地拆迁安置暂行办法以及国家有关档案工作规范和标准，结合某省征迁安置工作实际，制定本细则。第二条 征迁安置档案是指在征迁安置工作中所形成的有价值的文字、图表、声像、照片、电子文件、实物等不同形式与载体的历史纪录。第三条

2、征迁安置档案工作是南水北调工程建设重要的基础性工作，是南水北调工程征迁安置工作的重要组成部分，是对征迁安置工作进行稽查、审计、监督、管理和验收的重要依据。第四条 本细则适用于某省南水北调干线工程征迁安置档案管理工作。第二章 档案管理第五条 征迁安置档案工作实行“统一领导、分级分部门负责”的管理制度，建立、健全征迁安置档案管理体系，确保征迁安置档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。任何部门、单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或者占为己有。第六条 某省南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“省南水北调办”）作为南水北调干线工程某境内征迁安置工作的主管部门，负责省内干线工程征迁安置档案工作的统一领

3、导和管理，业务上接受国务院南水北调办和省档案行政管理部门的监督和指导。第七条 市、县级南水北调办作为地方征迁安置工作的主管部门，负责对本行政区域内征迁安置档案工作的统一领导和管理，业务上接受上级南水北调办和同级档案行政管理部门的监督和指导。第八条 参与征迁安置工作的各级国土、林业、水利、交通、电力、通讯、广播电视等行政主管部门，以及设计、勘测定界、监理、监测评估、专项设施恢复建设及权属等单位，负责做好相应的征迁安置档案收集、整理、归档和管理工作。在征迁安置档案管理业务上接受同级南水北调办和档案行政管理部门的监督和指导。第九条 参与征迁安置工作的各单位，应将档案的收集、整理、归档、验收、移交等档

4、案管理工作纳入工作计划，明确负责部门和责任人，配备专职档案工作人员，落实档案管理经费，配备必要的档案装具和设备，落实档案库房，档案装具要符合国家有关标准和技术规范的要求，确保征迁安置档案完整、准确、系统、安全。第十条 具有征迁安置档案管理任务的单位和部门，要明确征迁安置档案工作的责任人，制定本单位或部门征迁安置档案工作的各项规章制度，明确档案收集、整理、分类、编目、统计、保管、移交、鉴定销毁、利用、保密等各项具体管理办法，落实岗位责任制，对本单位或部门征迁安置档案工作人员进行业务培训，做好档案开发利用工作，为征迁安置工作及社会事业提供服务。第十条 各级征迁安置主管部门和有关单位要保持档案工作人

5、员的基本稳定，档案工作人员工作调动时，必须办理档案资料的清退、移交手续。第三章 档案收集、整理和归档第十二条 从事征迁安置工作的单位和部门，按照“谁产生，谁整理”的原则，及时将征迁安置工作中形成的文件进行收集、整理和归档。第十三条 省、市、县南水北调办产生或经办的文件原件由本单位整理归档。县级以下征迁安置工作产生的文件，按有关要求整理后交县南水北调办归档。为便于工作可保留副本。第十四条 各级南水北调办、中线局和有关部门委托确定的设计、勘测定界、监理、监测评估等参建单位产生的有关文件材料，由产生单位整理归档，并纳入征迁安置档案验收范围。第十五条 生产桥、电力、通讯、广播电视、管道等专业项目迁建、

6、改建等征迁安置工作形成的文件材料，由项目的管理单位和勘查、设计、施工、监理等单位按照相应行业管理规定进行档案整理、归档，并由项目管理单位自行组织档案验收。第十六条 在签订征迁安置工作合同、协议时，应对档案收集、整理、移交工作提出明确要求和违约责任；在项目验收时，应同时审查、验收档案归档情况。第十七条 征迁安置档案应及时归档。各级南水北调办和有关部门要对征迁安置档案归档情况进行定期检查和审核。单元工程征迁安置实施工作完成后3个月内应完成全部征迁安置档案的归档工作和自验工作。第十八条 各有关单位和部门要按照归档范围、分类，将产生的各类文件材料收集齐全，按照国家有关标准和规范，分类系统整理，合理组卷

7、，保持文件材料之间的系统性和成套性。第十九条 为便于管理和利用，要区别不同的保管期限。征迁安置档案的归档范围及保管期限按照某省南水北调干线工程征迁安置档案归档范围及保管期限表（附件1）执行。第二十条 征迁安置档案分为综合管理、实施管理、资金管理和实物等四大类。第二十一条 综合管理类档案主要指征迁安置工作管理、机构建设、法律法规、政策业务培训、工作总结、前期规划设计等工作中形成的文件材料。第二十三条 实施管理类档案主要指征迁安置实施过程中产生的综合管理以及农村迁建安置、城镇迁建、企事业迁建、专项迁建材料。综合管理档案包括实施方案、包干协议、兑付方案、监理监测招标评标文件、永久占地征收、验收等材料

8、；农村迁建安置档案包括居民生产生活安置、灌溉恢复、连接道路恢复、临时用地复垦等专项工程档案；城镇、企事业单位搬迁安置档案包括资产评估、安置情况、资金补偿等材料；专项迁建档案包括生产桥、电力、通讯、广播电视、管道等专业项目的委托协议、合同、竣工图纸、竣工验收等材料。第二十四条 资金管理类档案主要指资金管理工作中形成的文件材料，包括资金管理规章制度、会计凭证、会计账簿、会计报表等。第二十五条 根据归档范围，将本单位或部门产生的各类文件材料收集齐全。归档文件材料中，文书档案一般不少于1套，科技档案一般不少于2套。文书档案按照文书档案案卷格式（GB/T 9705-2008）的规定整理、归档。征迁安置项

9、目档案按照国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T 28-2002）和水利工程建设项目档案管理规定（水办2005480号）的要求进行整理、归档。会计档案按照财政部、国家档案局颁发的会计档案管理办法（财会字199832号）进行整理、归档。征迁安置工作过程中产生的录音、录像、照片、光盘、磁盘等特殊载体的档案材料，应标注事由、时间、地点、人物、作者等说明性内容，参照照片档案管理规范（GB/T 11821-2002）和电子文件归档与管理规范（GB/T 18894-2002）进行整理、归档。第二十六条 所有归档文件材料要做到字迹清楚、内容真实、数据准确、签字手续完备，书写材料符合耐久性要求，

10、做到完整、系统、规范。第四章 档案验收第二十七条 某省境内南水北调干线工程征迁安置档案验收工作，由省南水北调办负责组织。第二十八条 征迁安置档案验收是南水北调工程征迁安置专项验收的前提。第二十九条 档案验收分为县级自验、市级验收和省级验收三个步骤。第三十条 征迁安置档案验收应具备下列条件： （一）南水北调干线单元工程征迁安置工作已完成； （二）完成了征迁安置工作全过程文件材料的收集、整理与归档工作； （三）基本完成了征迁安置档案的分类、组卷、编目等整理工作。第三十一条 征迁安置档案验收，先由县南水北调办会同同级档案管理部门组织有关单位和部门进行自验，验收合格后向市南水北调办报送自验报告，提出市

11、级验收申请，并填报申请表（附件2）。市南水北调办应在收到档案验收申请10个工作日内作出答复。市南水北调办会同同级档案管理部门组织市级验收，验收合格后向省南水北调办报送验收报告，提出省级验收申请，并填报申请表（附件2）。省南水北调办应在收到档案验收申请报告10个工作日内作出答复。省南水北调办会同同级档案管理部门组织项目法人、有关单位代表和专家，成立档案专项验收组进行验收。第三十二条 征迁安置档案验收采取会议的形式，会议的主要议程包括： （一）征迁安置主管部门汇报征迁安置档案管理工作报告，主要内容包括：征迁安置工作及档案管理概况， 保证征迁安置档案的完整、准确、系统所采取的控制措施，征迁安置文件材

12、料的形成、收集、整理与归档情况，征迁安置档案在征迁安置工作中的作用，已进行的自验或验收情况，存在的问题及解决措施等情况； （二）验收组查看、了解征迁安置和项目建设实际情况；（三）验收组抽查档案整理、归档、保管等档案管理情况； （四）验收组对征迁安置档案质量进行综合评价； （五）形成征迁安置档案验收意见，并向被验收单位反馈。第三十三条 征迁安置档案验收，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。第三十四条 征迁安置档案验收应根据国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T 28-2002），对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。第三十五条 征迁安置档案验收意见的主要内容包括： （一）征迁

13、安置工作概况； （二）对征迁安置档案的管理以及档案的完整性、准确性、系统性和安全性做出评价； （三）档案工作存在问题、整改要求与建议；（四）验收结论。第三十六条 征迁安置档案验收结果分为合格与不合格。档案验收组三分之二以上成员同意通过验收的为合格。第三十七条 档案验收不合格的，档案验收组提出整改意见，限期整改，并进行复查。在档案验收通过后，才能进行征迁安置专项验收。第五章 档案移交第三十八条 县级以下征迁安置工作产生的档案移交县南水北调办。第三十九条 各级南水北调办和中线局委托确定的设计、勘测定界、监理、监测评估、施工等单位产生的档案，按要求移交委托方。第四十条 生产桥、电力、通讯、广播电视、

14、管道等专业项目迁建、改建等征迁安置工作形成的档案，移交项目主管部门，竣工设计报告和验收报告报送同级南水北调办。第四十一条 移交各级南水北调办的档案，交接各方应认真履行交接手续，填写征迁安置档案移交书（附件3），确认帐物相符后，双方经手人应在交接凭证上签字。第四十二条 某省南水北调干线工程竣工验收通过后，地方各级南水北调办和有关部门保管的档案，按照国家有关规定，移交同级地方国家综合档案馆。移交手续按照地方国家综合档案馆的规定进行。第四十三条 对已满保管期限的征迁安置档案，应按照国家有关规定组织鉴定，仍有保存价值的档案重新立卷保存；失去保存价值的档案按程序进行销毁，同时按规定上报征迁安置主管部门和

15、档案行政管理部门。第六章 奖励与处罚第四十四条 征迁安置主管部门应对在征迁安置档案工作中做出突出成绩的部门、单位或个人，给予表彰和奖励。凡有下列事迹之一的，可视为表彰和奖励对象。（一）在征迁安置档案的收集、整理、保管或者开发利用等方面做出显著成绩的；（二）对征迁安置档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；（三）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。第四十五条 对于违反本实施细则的单位或个人，有下列行为之一的，上级主管部门可采取通报批评等方式限期整改；对逾期未改，根据情节轻重和危害程度，上级主管部门可视具体情况对有直接责任的领导和具体负责人予以处分。违反档案法律法规的，依法追究法律责任。（

16、一）将工作中形成的应当归档的文件或材料据为己有，拒绝归档的；（二）不按规定移交档案的；（三）损毁、丢失或擅自销毁档案的；（四）涂改、伪造档案的；（五）违反保密规定擅自提供、抄录或公布有密级档案的；（六）玩忽职守，造成档案损失的。第七章 附则第四十六条 文物保护专业项目形成的档案，由其主管部门按国家有关规定管理。第四十七条 本细则由省南水北调办负责解释。第四十八条 本细则自发布之日起施行。附件1：某省南水北调干线工程征迁安置档案归档范围及保管期限对照表附件2：某省南水北调干线工程征迁安置档案验收申请表附件3：某省南水北调干线工程征迁安置档案移交书附件1：某省南水北调干线工程征迁安置档案归档范围及

17、保管期限对照表类别归档范围保管期限综合管理综合管理综合管理1、召开征迁安置专题会议的文件材料（1） 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久（2）典型材料、代表发言材料、交流材料、简报30年2、参加上级领导机关或业务指导机关召开的征迁安置工作会议材料10年3、本部门牵头制定的征迁安置方针政策性、法规性、普发性业务文件，中长期规划、纲要等文件材料（1）本部门负责制定的征迁安置任务、投资计划、包干方案、协议书、奖励办法等永久（2）下拨征迁安置资金、勘测设计费等费用的通知永久（3）布置征迁安置、投资计划等具体工作的通知（4） 征迁安置档案管理、验收管理等有关规定10年永

18、久4、本部门负责代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿30年5、机关联合行文的文件材料（1）本部门主办的涉及征迁安置政策法规性、重大业务建设内容的永久 基础性、技术性、操作性内容的30年（2）本部门协办的涉及征迁安置政策法规性、重大业务建设内容的30年基础性、技术性、操作性内容的10年6、本部门负责转发上级机关关于征迁安置工作法规和重要业务文件（1）本机关有具体贯彻意见、要求的永久（2）本机关无贯彻意见的30年7、本部门牵头制定的征迁安置工作管理制度、程序、规定等文件材料永久8、本机关的请示与上级机关的批复、批示（1）关于动用征迁安置预备费、借支征迁安置费用等重大事项的

19、请示和国调办的批复永久（2）关于征迁安置、投资计划工作的请示（报告）和批复30年9、同级机关、下级机关的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料（1）涉及征迁安置法规政策、重大业务问题的请示和批复永久（2）关于需要解决的技术性业务问题的函和复函30年（3）一般业务问题和机关之间征求意见的来往函件10年10、上级领导机关、业务指导机关印发的关于征迁安置、投资计划工作的意见、规定等（1）国调办、发改委、中线局下达的投资计划、征迁安置经费的函永久（2）征迁安置审计整改意见30年（3）重要的专业会议纪要30年（3）关于工程建设征地有关税费计列问题的请示和批复30年（4）关于专项设施迁建、资金使用等问题

20、的请示和批复30年（5）关于南水北调用地勘测定界费用标准的请示和批复永久（6）国家就涉及我省征迁规划等重大事项征求意见的函和我办及各有关市的意见、复函30年（7）国土、林业等部门关于工程用地的审查意见、办法永久（8）关于征迁安置工作开展过程中一些具体事宜的通知10年11、下级机关报送的有关征迁安置工作的文件材料（1）重大业务问题的专题报告30年（2）年度和年度以上的计划、总结、统计材料10年（3）有关会议的落实情况和征迁工作的具体意见、报告10年12、本部门开展的关于征迁安置工作重要专题调研、工作检查活动形成的通知、下级机关的汇报、统计数据、调研报告等材料永久13、本部门组织的对征迁安置工作一

21、般问题进行调研、检查形成的材料10年14、本部门在处理和征迁安置工作有关的突发事件过程中形成的文件材料（1）事件对社会公众产生较大影响的永久（2）事件的影响较小30年15、本部门参与多部门联合开展的征迁安置专项工作中形成的文件材料30年16、本部门出国考察、接待来访等外事活动形成的材料（1）签订的协议、备忘录、重要的会谈纪录、纪要等永久（2）审批手续、考察报告、一般的会谈纪录30年17、本部门组织系统性征迁安置业务培训工作形成的文件材料30年18、接收的奖杯、奖旗、奖状、牌匾等实物载体材料永久19、反映本部门征迁安置职能活动的音像、光盘、磁盘、录音、录像、报刊等文件材料永久20、科研项目申报、

22、审批、合同、计划、报告、评审及成果材料永久21、本部门年度和年度以上的征迁安置计划、总结、统计材料30年22、征迁安置机构设置、编制、人事任免等文件材料永久23、上级检查、督导、考核、奖惩以及重要指示等文件材料30年24、前期规划设计文件材料：（1）国家和省政府批复的征迁安置规划设计报告、专项设计报告及咨询、审查、审批文件（2）实物指标调查工作大纲、原始调查记录表、调查报告（3）征迁安置方案征询地方政府、有关单位或部门以及群众意见的原始记录和报告（4）地质灾害评估报告及审批文件（5）压覆矿产资源调查报告及审批文件（6）使用林地可行性研究报告永久25、其他必要的文件材料定期实施管理实施管理综合1

23、.征迁安置工作签署的有关协议、合同及相关材料永久2.补偿兑付方案工作大纲、工作计划、兑付核查报告、兑付报告、设计变更报告及其审查、审批文件永久3.监理监测招标、评标、中标文件、委托合同、总监任命文件，监理、监测评估大纲，监理报表和工作报告永久4.单元验收和竣工验收报告及相关专题报告永久5. 永久占地征收（1）征地申请、批准文件及红线图、行政区域坐标图（2）勘测定界报告（3）永久占地土地征用移交手续永久6.重要事件声像、照片永久农村迁建安置1.征迁区域分村档案，包括人口、实物、原址地形地貌等材料永久2.分村兑付核查、安置方案、协议、补偿兑付结算书永久3.集体财产补偿兑付材料永久4.补偿资金入户通

24、知书、公开公示现场照片长期5.集中建设居民点新址位置、占地、房屋规划设计、合同、预算、施工、预决算等有关材料永久6.征迁安置群众生产安置、生活保障等有关文件材料长期7.灌溉设施恢复或补偿有关设计图纸、竣工图纸、费用结算、设计变更等永久8.连接道路恢复有关设计图纸、竣工图纸、费用结算、设计变更等永久9.特殊问题处理、兑付方案变更等材料永久10.临时用地方案设计、征用、使用、复垦、移交手续长期11.临时用地复垦文件材料（1）临时用地复垦设计方案、复垦设计报告及审批文件（2）临时用地复垦竣工验收及成果性文件长期12.统计报表和分析报告长期城镇单位居民迁建安置1.城镇单位、居民小区逐户实物兑付核查成果

25、、原址、原貌图像等资料永久2.补偿兑付工作计划、兑付报告及其审查、审批文件永久3.城镇单位、居民补偿兑付结算材料永久4.城镇单位、居民小区迁建位置、占地、总体布置、设计、预决算、施工合同、监理等有关材料永久5.城镇、居民补偿设计变更有关请示、批复永久6.城镇迁建其他有关资料长期工矿企业迁建安置1.企业兑付实物指标核查、资产评估、补偿费核定、原址原貌图等有关材料永久2.企业补偿费计划下达、兑付和有关协议、证明、兑现结算书等文件材料永久3.工矿企业补偿设计变更有关请示、批复永久4.企业迁建其他有关资料长期专业项目建设1.专业项目实施过程中的委托合同、招投标、施工合同、设计变更等有关材料永久2.专业

26、项目监理、监督、实施管理等文件材料永久3.专业项目实施计划、资金拨付、施工决算等有关文件材料永久4.专业项目竣工图、竣工验收报告等有关文件材料永久5.专项迁建其他有关资料长期6.设计变更有关设计报告、请示、批复永久资金管理1.资金管理规章制度等文件永久2.财务管理规章制度等文件永久3.资金预算、决算、使用、拨付等文件永久4.管理单位设备购置、清产核资、固定资产管理文件资料长期5.资金检查、审计、稽查、整改文件永久6.征迁资金使用申请、资金领取签字手续等文件永久7.资金会计凭证、账簿、会计报表等永久实物1.各种奖状、锦旗、奖匾、奖杯及荣誉证书等永久2.有关征迁工作的报刊、论文、文件汇编、手册、书

27、籍等长期附件2：某省南水北调干线工程征迁安置档案（省级/市级）验收申请表项目名称申请单位申请日期 年 月 日征迁投资规模（亿元）征迁起止时间 年 月至 年 月征迁安置实施单位征迁安置监理单位征迁安置设计单位征迁安置监测评估单位主体工程建管单位县级自验完成日期市级验收（计划/完成）日期省级计划验收日期联 系 人联系电话地址/邮编电子信箱申请单位自验/验收意见 （单位盖章） 年 月 日验收组织单位意见 （单位盖章） 年 月 日附件3：某省南水北调干线工程征迁安置档案移交书征迁安置项目名称：兹向 移交 档案共计 卷。其中文字材料计 卷，计 张；图纸 卷，计 张；照片 册，计 张；录像带 盒，计 分钟；光盘 张，载电子文件 个。 附：档案移交目录 页。移交单位（单位公章）：负责人（签名）：移交人（签名）：移交时间： 年 月 日接收单位（业务公章/单位公章）：接收人（签名）：接收时间： 年 月 日18