最新精品调研报告10篇汇编.docx

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1、最新精品调研报告10篇汇编目 录1. 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化2. 如何破解现行人口问题 从“七普”数据看生育政策3. 将老旧小区“微改造”升级为“绿色改造”助力我省碳达峰4. 做好“区港联动”大文章 畅通国内国际双循环、把湖南自贸试验区打造为制度创新高地5. 打造“颜值”与“实力”并存的县域经济新版本6. 加强医疗废物科学规范管理打赢环保防线疫情阻击战7. 新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查思考8. 金融业支撑“三高四新”战略能力研究及对策分析9. 以“四个融合”接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接10. 以高质量发展谱写乡村振兴新篇章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化习近平总书记

2、在中央农村工作会议上强调，民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。X县坚持把“三农”工作作为全县工作重中之重，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推动农业全面升级、农村全面进步农民全面发展。一、巩固拓展脱贫攻坚成果坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定。继续落实“四个不摘”要求，保持X年过渡期内教育、医疗、危房改造、安全饮水、社会保障等帮扶政策的总体稳定，对各领域具体政策进行梳理，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对处于贫困边缘的低收

3、入户和人均收入不高不稳的脱贫户加强监测，设立防贫保障救助基金，以现行农村扶贫标准的X倍为限，设置防贫保障线，对因重病、重灾、意外等特殊原因引起的低于防贫保障线的纳入防贫范围，确保“零返贫”“零致贫”。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作。对X个易地扶贫搬迁集中安置区，提高一楼门面的使用率，培育发展“扶贫车间”，从就业、产业等方面加大扶持力度，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众有事干、稳得住、能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清扶贫项目形成的资产底数，实行清单管理。落实公益性资产管护主体、管护责任，确保继续发挥作用。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护

4、、村级公益事业等。二、扎实推动农业产业发展乡村振兴重点在农业产业，难点也在农业产业。既要坚韧不拔，强化推进，又要持之以恒，遵循规律。摸清底子，做好规划，明确主攻方向。全面摸清“一篮果（菜）、一杯茶、一副药、一枝花、一壶酒、一只鸭”等“六个一”农业产业底子，结合实际，做好“六个一”农业产业发展规划，明确发展重点、目标要求，列出时间表、路线图，扎实推进，形成特色产业，形成规模效益。抓好产业研究、人才培养、技术指导、市场开发、大户带动。成立X桂丁茶、玫瑰花、历史文化等研究院所，挖掘盘活本地人才，引进培养专业人才，深入研究国家、省、市支持政策和产业发展动态，提供专业技术指导与服务。加强与高校、科研机构

5、交流合作，推动农业产业科学化、精细化发展。发挥龙头企业、农业大户的示范带动作用，培育更多叫得响、消费者认可的农产品品牌，提升X农产品的市场影响力和竞争力。强化保障，加大支持，促进设施农业发展。制定出台农业产业发展扶持政策，强化资金、土地等要素保障，整合涉农资金，重点支持农业产业发展。积极引导银行、保险等金融机构，主动参与农业产业发展。加大设施农业建设投入，提升设施农业发展的规模、质量和生产效益，打造一批设施农业示范点，推动传统农业产业向高端化、绿色化、集约化的现代农业产业转变。发展专业合作社，壮大村级集体经济。坚持以村级供销社综合改革为契机，加强农民专业合作社建设，打造一批示范合作社，特别是抓

6、好关于加强村级供销合作社建设、发展壮大村级集体经济的七条措施的落实，千方百计发展壮大村级集体经济，让村级真正具有自我造血功能，有能力、有实力建设乡村。三、全面启动乡村建设行动通过精准扶贫，乡村基础设施已经有了明显改善，重点是补短板、强弱项、抓管护、提质量。突出规划引领，建设美丽乡村。坚持先规划后建设，统筹城镇和乡村规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，特别是规范农村建房，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。加快美丽乡村建设，巩固提升原有美丽乡村示范村，再创建X个省市级美丽乡村示范村，以点带面，形成样板。补齐乡村基础设施建设的短板。以交通、电力、水利、通讯和农产品冷链物流建设为重点，

7、因地制宜确定乡村基础设施建设项目，加快补齐农村公共基础设施短板，持续推进城乡基本公共服务均等化，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。提升农村人居环境整治质量。开展“四清四拆”行动，即清垃圾、清沟渠、清面源污染、清非法广告，拆违法建房违章建筑、拆危房空心房、拆旱厕、拆陈旧简陋农用设施，整体改善村容村貌，消除卫生脏乱不达标村。推行“一村一站一员”垃圾分类回收处理模式，实现村（社区）再生资源回收站全覆盖。完成X座农村厕所改造，农村卫生厕所普及率达到X。加快乡镇污水处理厂建设，实现全覆盖。加强特色产业小镇建设。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的要求，加快推进大新玫瑰、巨口铺桂

8、丁茶、小塘麻鸭、严塘白水洞文旅、太芝庙中医药及康养、坪上康养等特色小镇建设，真正形成“一镇一业、一镇一特色”。四、扛稳粮食安全政治责任把抓好粮食和重要农产品生产供应作为农业农村工作的重中之重、全县工作的重中之重，抓紧抓实抓好。坚决守住耕地底线。严格落实耕地保护制度，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保耕地数量不减少。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，做到发现一起，拆除一起，决不手软，坚决杜绝新增农村乱耕地建房问题。集中整治耕地抛荒。高度重视耕地抛荒问题，全面摸清耕地抛荒底子，安排专门力量、釆取有力措施进行集中整治，坚决杜绝集中连片X亩以上耕地抛荒现象，基本

9、消除耕地抛荒。稳定粮食面积产量。全力抓好春耕生产，确保早稻集中育秧、早稻种植面积只增不减。稳定双季稻面积，引导有条件的地方恢复发展双季稻生产，创建一批“早专晚优”水稻绿色高效生产基地。积极发展玉米、红薯等旱地作物间作套种，进一步增加旱粮面积。把高标准农田建设作为粮食产能挖潜提质增效的重要方面，高质量完成X万亩高标准农田建设任务，着力打造全省高标准农田建设样板。五、深化开展社会公德教育从X年X月开始，X在农村开展社会公德，着力解决“乡风新不新、环境美不美、邻里和不和、公益为不为”等问题，使农村老百姓的思想发生了较大变化，有力地促进了农村社会风气的好转、社会的稳定、面貌的变化，较好地实现了“让困难

10、的群众好起来、让脏乱的农村美起来、让紧张的邻里和起来、让散沙的村民聚起来、让沉寂的农村活起来、让辛劳的干部乐起来”的目标，入选了中央党校“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践案例X例”“X基层改革探索X例”。我们将继续深化开展，不断提升群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，切实推动基层有效治理。丰富和创新教育方式。保持和丰富传统的有效的教育手段，继续推行院落会议、评比表彰、群众参与的文艺活动、道德讲堂等方式，提高教育的吸引力、感染力。充分利用现代信息化手段，探索推行二维码信息管理、“公德银行”积分管理、家庭档案管理、社会公德教育日等方式，增强教育的针对性、科学性。与文明实践相结合。加强新

11、时代农村精神文明建设，釆取符合农村特点和农民喜闻乐见的方式、载体、平台，弘扬和践行社会主义核心价值观。结合建党X周年，弘扬红色基因，开展红色教育，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，把农民群众精气神提振起来。持续推进移风易俗。积极发挥红白理事会等作用，大力弘扬优秀传统文化，普及科学知识，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。如何破解现行人口问题从“七普”数据看生育政策生育政策不仅要考虑人们的生育意愿和行为是否与国家的社会经济发展水平相适应，同时也要考虑如何保障相应的政策得到妥善的实施。如今“放开三胎”政策正如火如荼的开

12、展，然而，如何保障政策的全面落实和顺利实施成为生育政策面临的核心问题，尽管国家在放开生育层面已颁布诸多优惠政策，但我国人口问题依然值得关注。从第七次人口普查数据可知，人口结构问题依然未能改变，而为何“全面二孩”未能改变我国老龄化少子化的局面？“放开三胎”能否从根本上解决当前人口问题？是当今人口学界有待研究的议题。一、现行人口问题1、少子化严重，全面二孩政策效果低于预期。总体来看，少子化现象严重，政策推行效果明显低于预期。据第七次人口普查数据显示，X年出生人口X万，比X年下降X万，降幅高达X，不少城市披露出生人口较X年下降X-X，未来将继续下降，中国的总和生育率从X年代之前的X左右，降至X年的X

13、左右，再降至X年后的X左右，再降到X年的X。从长期趋势看，由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，当前出生人口仍处于快速下滑期，预计X年将进一步降至不到X万，中国人口将在“十四五”时期陷入负增长，X年左右将急剧萎缩，X年占全球比例将从当前的约X降至X。2、老龄化加剧，人口红利逐渐消失。根据第七次全国人口普查数据显示，X-X年X岁及以上人口占比上升X个百分点，X岁及以上老龄人口占比X。人口年龄构成上，X-X岁人口为X万人，占X；X-X岁人口为X万人，占X；X岁及以上人口为X万人，占X（其中，X岁及以上人口为X万人，占X）。老年人口比重已经超过少儿人口比重，这是一个人口年龄结构的转折点，老

14、龄化加速到来，速度和规模前所未有。X年将进入占比超过X的深度老龄化社会，X年左右进入占比超过X的超级老龄化社会，之后持续快速上升至X年的约X。我国正从过去几十年的人口红利期转入人口负担期，未来养老负担、社保支出将大幅上升，其严峻程度将超出普遍认知。二、原因分析1、客观原因国家生育政策惯性效应传统政策的惯性作用。我国自上个世纪X年代开始，实行严厉乃至严苛的计划生育政策，对超生的巨额罚款、强制流产、结扎的案例比比皆是；同时对民众进行反复广泛的政策宣传，从小学课本开始就反复被灌输“晚婚、晚育、少生、优生”观念。少生观念已被大多数年轻人接受，即使从十八大开始对生育政策转变，三十多年产生的政策惯性也使得

15、年轻人不会因为政策的放开马上转变思维，申请二孩。缺乏有效的配套政策联动效应政策缺乏服务性，配套政策不到位。任何政策都需要相关配套措施辅助才能发挥作用，生育政策落实到位，关键还是要聚焦到生育的主体人群，也就是育龄女性。人民日报X年X月X日刊登的要二孩还是要事业中提到，目前的职场竞争十分激烈，在一些私企、外企，从怀孕到出生再到哺乳这长达一年半的时间，休产假也就基本等于让处于职场上升期的女性放弃了自身的事业。国家放宽“全面二孩”政策，但却缺乏在妇女基本权益保障、医疗、卫生、教育等方面的相关配套政策，直接影响了政策效果。2、主观原因民众生育意愿弱且呈分化效应X年全国生育状况抽样调查数据显示，我国育龄妇

16、女的平均打算生育子女数为X个，打算生育X孩及以上的妇女仅占育龄妇女的X。生育意愿群体分化明显。从年龄看，X后年轻女性生育意愿最弱，X后妇女的生育意愿最为强烈。X后和X后妇女，其平均打算生育子女数接近平均水平。从地区和民族看，生育意愿地区差异显著，东北地区生育意愿最低，东部、中部次之，西部地区生育意愿最高；少数民族地区生育意愿强于汉族，在东部、中部、西部和东北地区，打算生育X个孩子及以上的育龄妇女比例分别为X、X、X、X，西部地区约相当于东北地区的X倍。少数民族育龄妇女生育意愿为X个孩子及以上的为X，汉族为X。三、积极推动生育政策借鉴与创新1、由管理型向服务型转变。新时期生育政策应聚焦于“服务”

17、，政策导向应更多地向服务政策倾斜，清除以往控制生育环境中形成的固有思维，修正不合时宜的政策条款，増强公共政策、文化舆论对生育更广泛的包容性，系统性建立生育友好的制度环境和文化环境。当前，我国处于人口深度转型期，人口形势复杂多变，人口规模和人口结构呈现出了新的发展趋势和特点，亟需加强人口政策战略硏究，结合国情和时代背景下制定适宜的人口政策。应充分立足现实，跟紧人口发展趋势；遵循人口发展的规律，进行反思性研究与理论重构，科学认清阶段性问题重点。完善服务体系，营造友好生育环境。为避免跌入低生育率陷阱，新时期的人口与生育政策应聚焦于“服务”，政策导向应更多地向服务政策倾斜，清除在过去控制生育环境中形成

18、的固有思维，修正不合时宜的政策条款，增强公共政策、文化舆论、社会环境对生育更广泛的包容性，系统性建立生育友好的制度环境和文化环境。在满足新增人口的公共服务需求方面，作为重要的相关保障部门，卫健、人社和民政等部门要科学规划和合理配置公共服务资源。2、善于借鉴他国成功经验。除了学习加拿大、澳大利亚等国家通过精英移民快速回应人口问题的经验外，也应向瑞典、日本等低生育率国家吸取成功经验，从根本上缓解少子化老龄化带来的困境。其一，日本幼儿托育托幼政策。X年X月安倍内阁宣布实施“育儿安心计划”，将提高托育服务有效供给、彻底解决“待机儿童”问题列为其施政核心目标之一。按照“育儿安心计划”规划，在X年以前通过

19、实施更具普惠性的托育服务，保障实现女性就业率X的目标。此外，日本政府还积极推进保育所、幼儿园等机构开展“临时托育”“夜间托育”“访问托育”等多种类型服务满足育儿家庭需求。其二，瑞典“去家庭化”福利政策。以全日制托儿所为主体，主要收托X-X岁儿童，以建立X岁以下家庭式托儿所（X-X人规模）为辅，满足不同家庭的差异化照护需求，实现托育机构与学校的无缝衔接，真正做到“教育”与“保育”有机融合。母亲可享受X周带薪产假与X周带薪育儿假，父亲可享受X周带薪陪产假与X周带薪育儿假，公共财政中家庭福利支出占国内生产总值的X。1、构筑多层次主体联动的政策群。多部门科学规划和合理配置公共服务资源，积极创造保障条件

20、，重点落实几个关键性难题：（X）补短板。卫健和妇幼部门加强妇幼健康服务体系建设，在新生儿危急重症救治和高龄孕产妇危急救治方面要发挥核心作用，积极提升救治能力；加强对不孕不育人群、孕产妇咨询和技术服务需求等方面的相关指导；加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，倡导节俭高效的科学养育方式，降低养育成本。（X）抓重点。民政、财政、住建部门加强协同，加大对生育家庭给予优先申请保障性住房、公租房的政策倾斜，并提供购房补贴，减轻生育家庭的购房压力；落实个人所得税减免扣除，落实计划生育免费服务。（X）强弱项。人社部门要积极保障女性就业权益，将缓解女性工作与家庭责任的冲突作为一项重要施政方针，探索建立育儿期弹性工

21、作制和男性陪护产假制度，完善儿童公共托育服务，缓解生育带来的家庭-就业矛盾。（X）补漏洞。政府充分发挥市场机制，高度重视就业市场公平，促进灵活多样的就业形式，并通过规范家政服务行业，减轻家庭特别是职业女性的生养负担。通过以上措施，逐步形成国家、社会、市场三位一体的配套服务与支持体系，让民众愿意生、生得起、生得下、养得起。2、引领树立新型生育观。随着社会保障体系的完善、家庭规模的小型化、家庭结构的核心化以及人口流迁背景下家庭养老功能的弱化，以“养儿防老”为主要驱动力的生育文化依然保持着自己的价值，但实际作用已被严重削弱。需要注重优秀传统生育观念和新型生育文化的交互融合。新型生育文化的传播和扩散会

22、对生育意愿产生潜移默化的作用，这又会成为影响三孩生育实施效果的重要因素。因此，从弘扬传统家庭结构扩大的利好生育文化入手，鼓励生育三孩。同时，也要注重新型生育观的推广。一是加大宣传力度，加强对青少年的生育观念教育和知识传播，保障人口的生殖健康，母婴健康。二是引导树立积极科学的生育观念，从传统文化切入，以人文关怀视角，正确看待“养儿防老”“传宗接代”“祭祖送终”的传统生育观念，确保性别结构持续改善。三是制度适度倾斜，应适度向计划生育家庭倾斜，关注计生家庭的养老、医疗、社会保障等问题，做好政策衔接，提供完善的后续服务，减轻育龄夫妇的抚养压力。减轻老年人的跨代抚育负担，释放低龄老年人劳动力与储蓄。将老

23、旧小区“微改造”升级为“绿色改造”助力我省碳达峰X书记多次指出，老旧小区改造要树立长远眼光，不能只要“面子”不要“里子”，要多想老百姓心底所想、切实所需。将老旧小区“微改造”升级为“绿色改造”，在大规模的老旧小区改造中引入绿色改造理念，可以将民生工程与碳达峰行动有效结合。从全国经验来看，老旧小区改造从“微改造”向“绿色改造”升级，可带来社会效益、经济效益、生态效益的多赢。我省可率先从发展基础较好的长沙、常德等地先行探索，形成老旧小区绿色改造新路径，为全国碳达峰提供一个可复制可推广的样板。升级“绿色改造”的四个有利点目前，全省X年前建成城镇家庭户住房建筑面积（不含集体户）排行全国第X，待改造面积

24、X万，仅次于河南，排行全国第X，改造需求大。今年的小区数就达到X个。我省推动“微改造”升级“绿色改造”，至少有四个方面的有利性。推进绿色改造有利于全面解决老旧小区存在的固有弊端。当前我省老旧小区存在的“硬件差”和“软件弱”等核心症结，必须通过建筑本体及其附属设施、小区市政配套基础设施和环境配套设施及社会服务设施等进行全面改造，在“微改造”条件下无法解决。而“微改造”也因很少全面涵盖建筑本体安全加固、功能补全、社区服务功能完善等工程，使改造后的老旧小区往往仍有民生宜居和生活便利性仍显不足、社区智慧治理和防疫应急能力仍显不足、小区整体环境美化和节能减排水平仍显不足等三大明显短板。推进绿色改造有利于

25、大幅提升老旧小区的居住品质助力碳达峰。早在X年，住建部就发布了既有社区绿色化改造技术标准（JGJTX-X）（简称绿改标准）。相比“微改造”，明确了老旧小区的绿色改造内容。X年，又出台了城市旧居住区综合改造技术标准（TCSUSX-X）进一步明确了老旧小区改造的优选改造项目X项，拓展改造项目X项。项目覆盖了建筑本体改造、基本服务类和品质提升类市政基础设施及“新型基建”等建设，既可提升社区健康智慧水平，也可实现高标准节能减排，为碳达峰提供助力。推进绿色改造有利于有效提升老旧小区经济价值。根据国发中心对北京、上海、广州、宁波、淄博、沈阳、宜昌、呼和浩特等地实施的老旧小区改造调研结果显示，绝大部分“微改

26、造”小区每平方米投资规模在X-X元。“绿色改造”合计改造成本在X-X元平方米。虽从成本上看，“绿色改造”高于“微改造”；但从房价走势的比较看，绿色改造后的房子相对周边小区的升值可达X-X元平方米，给业主带来较明显的直接经济收益。推进绿色改造有利于显著拉动全省经济潜力。绿色改造成本是现有“微改造”的X倍左右，但作为一项具有巨大投资收益的活动，相应对宏观经济的拉动作用也将呈现X倍级的规模放大。根据国发中心自主研发的动态可计算一般均衡模型（IREPAGE模型）对老旧小区改造的宏观经济效应进行定量分析结果显示，若我省的X个老旧小区，全面推行“微改造”，可数倍带动健康医疗、托幼养老、家政、社区服务等绿色

27、消费，有效支撑疫后数年的经济稳增长。升级“绿色改造”面临三大挑战尽管我省的绿色改造升级具有明显的促进和拉动作用，但在当前发展阶段，要推动其顺利开展，仍面临社会支持、资金来源和部门协同等三方面的潜在挑战。社会支持挑战，需得到小区业主、居民的普遍认同和支持。“微改造”近年主要以外墙粉刷、水电气管道更新等工作为主，不必得到所有小区居民的许可就可动工，实施起来相对容易。而绿色改造尽管效果可期，但具体施工过程较“微改造”模式会更多触及建筑本体改造，对小区环境和基础设施的改造内容也更多，工期也会更长，若没有小区业主、居民的普遍认同和支持将难以顺利开展。资金来源挑战，投资需求远超出“微改造”。“微改造”模式

28、下，资金来源基本上都是政府“大包大揽”。X年我省完成X个老旧小区改造，按绿色改造更新标准的直接投资需求远超出“微改造”，仅靠政府投资难以支持。为此，必须突破由政府负担的投资模式，引入多种市场化投融资渠道，探索建立业主、市场主体、金融资本和政府共担的新型投融资模式。部门协同挑战，涉及X个以上领域和部门的配合和协调。“微改造”主要侧重个别领域的改造工作，如节能改造、亮化工程、基础设施更换等，涉及的部门少，工作比较容易统筹和协调。绿色改造更新涉及社区规划与布局、环境质量、资源利用、交通与环卫设施、建筑性能和运营管理等方面，有待住建、自然资源、财政、环境、能源、交通、环卫、工信及金融等多个领域和部门相

29、互配合。若这些部门未能统一认识、统筹协同，绿色改造工作难以顺利推进。建立“三个机制一个模式”，助推绿色改造升级针对当前我省老旧小区改造现状和潜在挑战，结合发展趋势，可通过建立共商共建共享机制、市场化运行机制、协调工作机制等“三个机制”，探索“一种智能化绿色改造新模式”促进“微改造”有质有量地实现绿色升级。机制一：建立共商共建共享机制，多措并举促进多方踊跃参与。一是在全国率先研究出台X省推进城镇老旧小区绿色改造指导意见。鼓励有条件地区先试先行。二是研究建立政府、业主、市场投资主体的共商共建共享机制。多措并举加大居民参与度，对机制健全的小区优先纳入改造计划。如常德津市由社区牵头成立“自改委”“街坊

30、议事厅”，搭建“小区论坛、街坊夜话”议事平台，在沟通交流中深化改造共识。三是加强宣传引导。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，多角度、全方位宣传城镇老旧小区绿色改造的重要意义，营造良好社会氛围，促进各方踊跃支持绿色改造更新工作。机制二：建立市场化运行机制，统筹推进多资金筹措。一是理顺业主出资机制。积极盘活老旧小区公共维修基金等存量资金；规范业主出资标准和方式，依市场原则签订商业合同，明确各方权责。二是广泛吸引社会资本参与投资。三是吸引绿色金融支持。出台老旧小区绿色改造一揽子金融支持政策，鼓励绿色信贷、债券、保险等金融资本参与。四是用活财政资金。机制三：建立协调工作机制，统筹压实多部门责

31、任。各级党委和政府要统一思想，尽快建立老旧小区改造的协调工作机制。省级层面要建立健全推进绿色改造联席会议机制，集中优势、整合资源、打破瓶颈、协同推进绿色改造工作。加快完善顶层规划设计，统筹编制省-地市-县三级老旧小区绿色改造规划，推行绿色建筑强制性标准。地方层面要强化各级党委和政府的组织领导，统筹各相关领域的需求，科学编制工作指南。一模式：探索智慧化绿色改造新模式，集成多种新技术手段。充分利用XG、大数据等新技术手段提高老旧小区智慧化水平，通过新一代技术手段集成绿色建筑技术叠加效应，探索智慧化绿色改造新模式。一是推广既有成熟智能技术系统。充分利用老旧小区原有基础设施，将既有成熟智能技术系统化应

32、用于社区全部区域，提升社区服务管理水平，降低运行服务成本。二是充分发挥信息化网络手段。充分打破信息孤岛，实现资源共享，探索智慧绿色、节能低碳、宜居生态的新型社区建设。三是强化试点示范引领。组织开展新型绿色改造技术及应用进行试点，省级绿色智慧改造示范市、区和示范项目创建，引导老旧小区按照绿色智慧住区改造。尽快总结经验形成标准，在全省老旧小区中进行推广。做好“区港联动”大文章畅通国内国际双循环把湖南自贸试验区打造为制度创新高地推进黄花综保区与航空口岸的“区港联动”项目落地，符合湖南外贸“向空港发展、向空港而生、因空港而兴”的现实需求。X年，湖南省外贸进出口总值X亿元，同比增长X。对“一带一路”沿线

33、国家贸易，进出口X亿元，增长X，高出同期全国进出口增幅X个百分点。“区港联动”项目落地后，必将对湖南外贸发展具有巨大的推进作用。一、黄花综保区与航空口岸实施“区港联动”的必要性和紧迫性一是推动湖南自贸区长沙片区高质量发展的有力支撑。中国（湖南）自由贸易试验区总体方案湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见中国（湖南）自由贸易试验区管理办法（征求意见稿）等文件对重点发展产业和重要改革事项进行了部署安排。“区港联动”的实现，将推进先进制造业、文化创意产业、生物医疗产业等核心产业在综保区延链、补链、稳链、强链，促进自贸区框架下核心区域的互通互联，形成核心外贸经济圈。二

34、是实现长沙临空开放型经济高效崛起的必要举措。临空经济的发展需要产业的支撑，更依赖于航空口岸综合作用的发挥。“区港联动”的一体化推进，势必将优势主导产业引入临空经济示范区，形成产业发展“集群”和“联盟”，推进该区域成为政策的“洼地”、外贸的“高地”、改革创新的“试验田”。三是推动湖南航空货运物流做大做强的重要平台。黄花综保区与航空口岸国际货站连通后，航空货运物流发展潜能获得最大释放，将为航空物流枢纽中心、集散中心、分拨中心的构建创造了有利条件。二、黄花综保区与航空口岸实施“区港联动”的模式和形态一是突出顶层设计，形成整体联动。着眼体制机制创新，突出“智慧联动”“智慧监管”“智慧空港”“智慧物流”

35、的建设导向，充分运用“大数据”“云计算”“区块链”等现代信息技术，实现物理上的区域联动、功能联动、信息联动、产业联动、通关监管联动；推进体制机制一体化、物理空间一体化、操作运营服务一体化、数据信息一体化、通关监管一体化、物流运输一体化、产业发展一体化；实现“区港联动”常态化运营和监管。二是突出合理布局，增强通关监管效能。“区港联动”最终目的就是打造一流的中部开放高地、一流营商环境、一流通关环境、一流的“投资贸易走廊”和“中非深度合作先行区”，实现“管得住、通得快；进得来、出得去”的目标；推动“区港联动”两地区域成为贸易投资便利、产业布局优化、通关监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平开放的“核

36、心区域”。三是突出质量效益，推进高水平开放高质量发展。通过黄花综保区和空港在形态、资源上的整合与集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射。将口岸的进出境通道功能、枢纽功能和黄花综保区的保税功能、仓储功能等有机融合，实现“区港”的一体化运作，形成最具活力和竞争力的综合带动效应。三、在湖南自贸试验区框架下推进“区港联动”形成的具体措施一是建立健全“区港联动”协调管理机制。“区港联动”涉及多个部门，要整合湖南自贸区长沙片区、临空经济示范区、跨境电商综合试验区、黄花综保区等管理机构，推进机构融合，实现统一管理、统一运维。制定出台“区港联动”绩效考核办法，设立考核

37、指标，确定考核导向，促使“区港联动”向良性化方向运行，调动各方积极性。二是建立健全“区港联动”通关监管机制（X）依托海关既有框架推进改革。坚持在新型海关监管体制机制下推进“区港联动”的改革创新，与海关整体业务改革同频共振。既要符合海关改革需求，同时也要具有自身特色，实现共性与个性的统一。（X）建立健全“区港联动”通关监管新模式。注重落实集成化、集约化、综合化的监管理念，坚持以“流程简化、通关一体、贸易便利”为原则，实现以企业为单元的监管模式向以区域为单位的监管模式转变。注重管理优化；统筹好发展与安全、传统安全与非传统安全的关系，建立健全安全监管新模式，增强监管实效。注重流程管控；事前，对舱单管

38、理、企业申报、查验、检验检疫等环节进行风险论证，建议开展一定时期的业务试运营，确保风险可控。事中，强化对不同贸易方式的监管要求，既要深化新型保税监管模式，也要改进普通货物、大宗货物等非保税货物以及口岸流转货物的监管模式，形成完善的“区港联动”监管新机制。事后，要强化对该模式下企业的稽核查和信用等级认证，保障良性发展。注重不同类型模式监管；对于“一线保税普通货物经X号国际货运站进入综保区”“一线保税货物不经X号国际货站进综保区”“一线保税货物出境”“一线保税货物(生鲜/水产)经X号国际货站进综保区”“一线保税货物(生鲜/水产)不经X号国际货站进综保区”“分类监管货物进境入区”“分类监管货物出区出

39、境”“口岸内流转货物非保税跨境电商、邮件、快件进口”“口岸内流转货物非保税跨境电商(X、X、X)、邮件、快件出口”等X类通关模式区分情况分类型监管，保障监管正规有序、合理合法。（X）改进海关监管手段和技术。采取顺势查验、非侵入式查验方法，积极配备CT机、X光机、CSXT车辆检查系统等监管设备，有条件可以配备HX等大型查验设备，推进监管智能化。积极探索符合“区港联动”业务需求的监管技术，建立健全监管网络，完善监控系统，改进卡口智能化水平，提升监管效能。三是建立健全“区港联动”物流运行机制（X）不断改进“区港联动”物流基础设施。最大化推进空港口岸与黄花综保区的融合，积极推动“多式联运”基础设施构建

40、，形成通行便利的物流交通网络。（X）完善智慧物流监管信息化系。针对“区港联动”模式，不断优化物流监管系统，充分了解货物流向和进出车辆动态，确保口岸与综保区之间自行运输安全。（X）建立健全物流管理模式。坚持以构建航空物流枢纽为目标，强化国内与国际物流合作，酌情在黄花综保区内规划物流产业园，加快形成以配送物流、中转物流等物流形态为特色的综合物流中心。大力支持发展第三方、第四方物流，降低物流成本和物流风险，提高企业竞争力。（X）建立健全高效运转的保障机制。为实现“区港联动”的稳定推进，统筹做好人员配备、人才储备、资金调配、招商引资、技术投入等各项保障机制，逐步完善统一的配套政策和管理措施，形成监管、

41、服务保障“双到位”“双提升”。极力保障临空产业在“区港联动”区域内发展壮大，加快完善综保区与空港发展配套的服务业，做好两者之间的地面服务，以优质的服务保障各项业务顺利进行。（X）建立健全制度创新机制。充分发挥“区港联动”功能性作用，形成口岸经济、临空经济、属地经济的“经济共同体”。坚持突出投融资、通关监管、运营管理、服务贸易、物流监控等方面的改革；以改革促开放，以开放助推高质量发展。注重“区港联动”制度创新，深化固化“区港联动”制度化成果；积极抓好创新性制度的复制推广，在黄花综保区与黄花机场空港口岸小“区港联动”的基础上，进一步实现湖南自贸区长沙片区以及湖南自贸区各片区内部之间的大“区港联动”

42、，充分积累经验，形成“多区港联动”发展格局。打造“颜值”与“实力”并存的县域经济新版本党的十八大报告中首次提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的宏伟蓝图；党的十九大报告将“推进绿色发展”作为建设“美丽中国”的首要任务；国民经济和社会发展“十四五”规划和X年远景目标（草案）指出要“推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。绿色发展理念顺应了历史趋势，贯穿政治、经济、文化、社会建设的方方面面，是我国生态文明建设和经济高质量发展的必由之路。“十四五”时期，湖南将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖南，成为长江

43、经济带生态优先绿色发展主战场。县域经济作为贯彻落实绿色发展理念的重要主体，是区域经济高质量发展、社会和谐稳定的重要支撑，也是推动“中部崛起”战略的重要抓手。新时代背景下，科学推进县域经济绿色高质量发展，打造“颜值”与“实力”并存的县域经济体系使命重大、意义深远。一、抢抓机遇，县域绿色经济助力“中部崛起”“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国推动高质量发展、建设美丽中国的重要时期。在全国区域格局重塑的背景下，湖南基于“一带一部”的战略定位和“三高四新”的战略目标，把握区位优势，充分发挥“过渡带”和“结合部”的作用，有望成为中部地区的重要增长极和全国高质量发展的重要动力源

44、。县域经济作为湖南区域经济的基本单元，其发展水平直接反映出区域经济整体发展状况，在湖南区域发展新格局中扮演着举足轻重的角色。壮大县域经济实力，推动县域经济绿色可持续发展，是推动湖南区域经济科学发展的重要途径，也是推进湖南区域生态文明建设的根本要求。因此，“十四五”时期深入推进湖南县域绿色经济建设，可有效破解县域经济发展中资源环境约束的难题，加快县域经济发展方式的绿色转型升级，充分发挥出县域竞争优势与特色优势，全面提高湖南区域发展竞争力。二、直面不足，县域绿色经济建设仍面临现实困境经测算，上海、浙江、江苏等东部沿海地区X-X年平均绿色GDP指数分别为X、X和X，重庆、湖北等长江中游地区X-X年平

45、均绿色GDP指数分别为X、X，湖南相对落后仅为X。从湖南县域层面看，贯彻落实绿色发展理念和生态文明意识仍不够强。很多县级政府尚未将绿色发展理念贯穿经济发展的全过程，亦没有深刻认识到经济绿色转型发展的重要性，绿色发展的统计体系、政绩考核机制、协调机制、投融资机制尚未健全，绿色发展过程中政府职能缺位、越位、错位等问题依然存在。企业的绿色发展意识和创新能力仍显薄弱，面对新的发展问题时往往不愿意主动改变传统的发展路径，高污染、高消耗增长方式依然存在，环境保护与资源利用问题考虑不足，对政府出台的一些绿色发展政策践行度不够，出现“知行不一”的情况。公众的生态文明意识不足，在垃圾分类、节水节电、绿色出行等低

46、碳生活方面意识薄弱，对生态文明建设的责任意识和义务精神较低。三、多措并举，打造湖南县域绿色经济新高地（一）“聚合力”，加强顶层设计。绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。要实现县域经济绿色转型，首先要强化顶层设计，科学厘定绿色高质量发展的思路框架，以科学、系统、完善的县域经济发展规划体系引领县域经济实现绿色高质量发展。一是增强绿色发展意识。进一步强化以可持续发展、低碳发展、创新发展为核心的绿色发展理念，增加宣传、培训、考核力度，形成企事业单位、社会团体及公民个人的共识共为，提高县域内群体绿色发展意识的整体水平，助推县

47、域经济绿色发展。二是科学制定绿色发展规划。坚持“生态优先、绿色发展，创新驱动、转型升级，全民参与、共建共享”的发展理念，结合县域实际情况，科学制定县域绿色经济建设的规划纲要。确定符合自身比较优势的差异化战略定位，制定既合乎规律又兼顾实际的目标体系，围绕关键任务和重点领域提出总体的政策思路，明确绿色经济建设的责任主体与保障措施。围绕经济绿色发展的目标定位和现实诉求，适当优化调整社会、文化、科技、教育、卫生、城建、人口等领域的发展规划，使多领域发展规划实现良性协调与精准配合，为县域绿色经济建设提供体系严整的规划支撑。三是健全完善考核监管机制。围绕绿色发展规划及地方相关政策要求，健全考核体系，强化考

48、核措施，坚持绩效导向，进行科学考核评价，督促地方经济发展模式尽快向绿色发展方面转型。同时，根据省、市出台的生态文明建设和绿色发展方面的政策文件，结合地方实际形成与本级政府对应的实施方案和工作职责，进一步完善绿色发展的监管机制。（二）“增魅力”，坚守绿色底线。县域发展绿色经济首先要守护好山、水、林、田、湖、草等一切生态系统，“共抓大保护”，切实做好对生态保护的执行力度、监管力度。发展绿色经济必须彻底扬弃粗放型的传统经济发展方式，使绿色生产、绿色流通、绿色消费成为县域经济的主色调，将绿色的基因根植到县域经济领域。农业方面。完善农业资源环境管控制度，建立农业产业准入负面清单，明确各地种养业发展方向和开发强度，实行合理承载。开展农业面源污染综合防治，实施农药化肥使用量零增长行动，对污染严重、生态功能退化的农田实行轮作休耕。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。工业方面。重点发展绿色工业，提高创新开放水平，拓展经济发展空间，县级产业园区应坚持绿色发展底线，选择性承接粤港澳大湾区产业转移。加快传统优势产业转型升级，提高集群化、精细化、终端化和绿色化水平。构建绿色循环产业体系，打造多元化、多层次循环产业链，推动产业废弃物循环利用，发展再生产业。服务业方面。妥善处理好保护和开发、当前和长远的关