食品卫生与法规监督精选PPT.ppt

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1、食品卫生与法规监督第1页，此课件共146页哦序“国以民为本，民以食为天，食以安为先国以民为本，民以食为天，食以安为先”，说明了食品安全的，说明了食品安全的重要性重要性。2009年年2月月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了过了食品安全法食品安全法。食品安全法是适应新形势发展的需要，。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确

2、食品安全风险评估结果作评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；坚持了预防为主的原则，对食品的生产加工、包装、学依据；坚持了预防为主的原则，对食品的生产加工、包装、运输、储藏和销售等各环节，对食品生产经营过程中涉及的运输、储藏和销售等各环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然；备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然；第2页，此课件

3、共146页哦序建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力；建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力；明确了食品安全监督管理体制，明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理以提高监督管理效效能；能；加大了对食品生产经营违法行为的处加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。食品安全法食品安全法的施行，对于防止、控制、减少和消除食的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身

4、体健康和生源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。命安全，具有十分重要的意义。第3页，此课件共146页哦食品安全法食品安全法共分十章一百零四条共分十章一百零四条第一章第一章总则总则第4页，此课件共146页哦本法所涉及到的下列用语的含义：本法所涉及到的下列用语的含义：1 1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。的物品。2 2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养、食品安全，指食品无毒

5、、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。3 3、预包装食品，指预先、预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。和容器中的食品。4 4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。者天然物质。第5页，此课件共146页哦 5 5、用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品、用于食品的包装材料和容器，指包装、盛

6、放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。接触食品或者食品添加剂的涂料。6 6、用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品、用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。7 7、用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤

7、或者消、用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。装材料和容器的物质。8 8、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。保持品质的期限。9 9、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。染性、中毒性等疾病。第6页，此课件共146页哦 1010、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品

8、或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。1111、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。对人体健康有危害或者可能有危害的事故。第一条第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。为了保证食品安全，保障公众身体健康和安全，食品安全法在有关食品安全指定的设计上着重把握了一些几点：一是建立分工负责、统一协调的食品安

9、全监督体制。进一步明确地方人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监管权力。二是建立以食品安全风险检测和评估为基础的科学管理制度。三是坚持预防为主。四是强化食品生产经营者的责任。第7页，此课件共146页哦 第二条第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：法：（一）食品生产和加工（以下称（一）食品生产和加工（以下称食品生产食品生产），食品流通和），食品流通和餐饮服务（以下称餐饮服务（以下称食品经营食品经营）；）；（二）食品添加剂的生产经营；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于（三）用于食品

10、的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农

11、产品安全有关信息，应用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。当遵守本法的有关规定。【释义释义】本条是关于食品安全法适用范围的规定。本条是关于食品安全法适用范围的规定。本法调整与食品生产经营有关的各种活动都要遵守本法。本法调整与食品生产经营有关的各种活动都要遵守本法。第8页，此课件共146页哦第三条第三条第三条第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接准从事生产经营活

12、动，对社会和公众负责，保证食品安全，接准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。受社会监督，承担社会责任。受社会监督，承担社会责任。受社会监督，承担社会责任。【释义释义】本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。企业是第一责任人。质量安全是一条长长的链条，它的前端企业是第一责任人。质量安全是一条长长的链条，它的前端必然在厂门之外，伸向源头；它的后端延伸到消费，涉及售后必然在厂门之外，伸向源头；它的后端延伸到消费，涉及售后服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后

13、把关。所以无服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后把关。所以无论何时，监管部门都不可能代替企业，企业必须成为产品质量论何时，监管部门都不可能代替企业，企业必须成为产品质量的第一责任人民以食为天的第一责任人民以食为天,可偏偏问题许多问题食品事件暴露出可偏偏问题许多问题食品事件暴露出部分企业不顾商业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在部分企业不顾商业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在反思中，不论是专家学者还是企业负人都指出：作为食品安全反思中，不论是专家学者还是企业负人都指出：作为食品安全的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前.综观问题食品牵扯综

14、观问题食品牵扯出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一部分或有着见利忘义的冲出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一部分或有着见利忘义的冲动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的“默契默契”，偏偏没有起，偏偏没有起码的道德良知约束。为了追求利润，部分企业置人的生命健康于不顾，码的道德良知约束。为了追求利润，部分企业置人的生命健康于不顾，做出损害整个行业的行为，更是重创了社会的诚信体系做出损害整个行业的行为，更是重创了社会的诚信体系.面对这样的后面对这样的后果良心是企业生产经营的底线是企业经营的果良心是企业生产经营的底线是企业经营的“1”，技术、资本都

15、是，技术、资本都是这个这个“1”后面的后面的“0”；没有这个；没有这个“1”，再多的，再多的“0”也不可能给企也不可能给企业带来利润和发展。业带来利润和发展。第9页，此课件共146页哦第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提一定要承担起保证食品安全的社会责任。食品企业应但前提一定要承担起保证食品安全的社会责任。食品企业应该努力提高安全、丰富、优质的

16、产品，以保障消费者的身心该努力提高安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才称健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利、维护消费者产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利、维护消费者利益，接受广泛的社会监督，及新闻媒体等的舆论监督和其利益，接受广泛的社会监督，及新闻媒体等的舆论监督和其它组织和个人的监督等。它组织和个人的监督等。从反面来说，如果食品生产经营者出现违法行为，违反了从反面来说，如

17、果食品生产经营者出现违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。律责任。第10页，此课件共146页哦第四条第四条第四条第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。定。定。定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品国务院卫生行政部门承担

18、食品安全综合协调职责，负责食品国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。大事故。大

19、事故。大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。餐饮服务活动实施监督管理。餐饮服务活动实施监督管理。餐饮服务活动实施监督管理。【释义释义】本条是关于食品安全监管体制的规定。本条

20、是关于食品安全监管体制的规定。这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照国家质这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照国家质检总局、国家工商总局、国家食药局等部门检总局、国家工商总局、国家食药局等部门“三定规定三定规定”，在食品安全监管的职责方面，这三个部门的分工如，在食品安全监管的职责方面，这三个部门的分工如下：下：第11页，此课件共146页哦 1 1、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相关产品生产加全的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的工环节的许可管理工作和许可管理工作

21、和质量安全监督管理责任，负责质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理。进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理。2 2、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职责包、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职责包括拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实括拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。3 3、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品安全监管。、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品安全监管。具体职责包括承担餐饮消费环节许

22、可管理工作，拟定消费环具体职责包括承担餐饮消费环节许可管理工作，拟定消费环节食品安全管理规范并监督实施，承担消费环节食品安全状节食品安全管理规范并监督实施，承担消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布和消费环节食品安全监管有关的信况调查和监测工作，发布和消费环节食品安全监管有关的信息等。（卫生部门和食药局的职责对调）息等。（卫生部门和食药局的职责对调）第12页，此课件共146页哦第五条第五条第五条第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食

23、品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理

24、作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。部门进行评议、考核。部门进行评议、考核。部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有

25、关部门在各自职责范围内负理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。责本行政区域的食品安全监督管理工作。责本行政区域的食品安全监督管理工作。责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理

26、在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。工作。工作。工作。第13页，此课件共146页哦 【释义释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定监管职责的规定 。一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理工作。监督管理工作。二、建立健全二、建立健全“从农田到餐桌从农田到餐桌”的全程监督管理的工作机的全程监督管理的工作机制。制。政府统一负责、领导、组织、协调食品

27、监管工作；政府统一负责、领导、组织、协调食品监管工作；国务国务院特别规定院特别规定第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内产品安全监督管理负总责，确立了县级以上各级地方人民域内产品安全监督管理负总责，确立了县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安全管理工作负总责的工作机制。政府对所辖行政区域的食品安全管理工作负总责的工作机制。强调了切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关强调了切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决坚决克服地

28、方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。第14页，此课件共146页哦县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进行处理：违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全行处理：违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员（指主管造成严重社会影响的，依

29、法对直接负责的主管人员（指主管工作的政府副职领导人员）和其他直接责任人员给予记大过、工作的政府副职领导人员）和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。降级、撤职或者开除的处分。第六条第六条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。【释义释义】本条是关于管理部门之间应当加强沟通、密本条是关于管理部门之间应当加强沟通、密切配合的规定。切配合的规定。第1

30、5页，此课件共146页哦 食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理体制的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，体制的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。出现监管漏洞就要承担相应的责任。管漏洞。出现监管漏洞就要承担相应的责任。违反本法规定，按照第九十五条第二款之规定进违反本法规定，按照第九十五条第二款之规定进行处理，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不行处理，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私

31、履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的舞弊的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的部门副职领导人员）和其他直接责任人员（指直接承部门副职领导人员）和其他直接责任人员（指直接承办工作的应负责任的国家工作人员）给予记大过或者办工作的应负责任的国家工作人员）给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职处分；其主要负责人应当引咎辞职。第16页，此课件共146页哦第二章第二章食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估 第17页，此课件共146页哦 第十一条

32、第十一条第十一条第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源国家建立食品安全风险监测制度，对食源国家建立食品安全风险监测制度，对食源国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市

33、人民政府卫生行政部品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。组织制定、实施本行政区域的食品安全风险

34、监测方案。【释义释义】本条是关于统一规划和实施国家和省级食品安全本条是关于统一规划和实施国家和省级食品安全风险监测的规定。风险监测的规定。1 1、监测：是指系统地收集、整理和分析与食品安全相、监测：是指系统地收集、整理和分析与食品安全相关危害因素的检验、监督和调查数据。关危害因素的检验、监督和调查数据。第18页，此课件共146页哦 2 2、检测的最终目的：是把检测的结果应用于预防、检测的最终目的：是把检测的结果应用于预防疾病和促进健康。开展风险监测可以实现主动收集、分疾病和促进健康。开展风险监测可以实现主动收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，对食源析食品中已知和未知污染物以及其他

35、有害因素，对食源性疾病有害因素，做到早发现、早评估、早预防、早控性疾病有害因素，做到早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病危害。制，减少食品污染和食源性疾病危害。3 3、食品安全风险监测既不是哪个实验室的检测，也、食品安全风险监测既不是哪个实验室的检测，也不是哪个部门实施的检测计划而是包括从农田到餐桌的全不是哪个部门实施的检测计划而是包括从农田到餐桌的全过程。因此，食品安全风险监测制度的建立和实施离不开过程。因此，食品安全风险监测制度的建立和实施离不开质量监督部门。质量监督部门。食品安全法实施条例草案食品安全法实施条例草案第九条规定第九条规定 食品安全风险食品安全风险监测工作

36、由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。由此可见，市质检所的山东省食品通用实术机构承担。由此可见，市质检所的山东省食品通用实验室将验室将第19页，此课件共146页哦第十二条第十二条第十二条第十二条 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理国务院农业行政、质量监督、工商行政管理国务院农业行政、质量监督、工商行政管理国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品

37、安全风和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。食品安全风险监测计划。食品安全风险监测计划。食品安全风险监测计划。【释义

38、释义】本条是为提高食品安全风险监测计划的针对性本条是为提高食品安全风险监测计划的针对性和实效性，对各监督管理部门工作作出的规定。和实效性，对各监督管理部门工作作出的规定。及时获知食品安全风险信息，是尽快采取相应措施，及时获知食品安全风险信息，是尽快采取相应措施，从而有效防范、控制和消除食品安全风险的重要前提。从而有效防范、控制和消除食品安全风险的重要前提。为此，我们在获知食品安全风险信息后，不得以任何借为此，我们在获知食品安全风险信息后，不得以任何借口予以拖延，应立即通报。食品生产环节的安全风险信口予以拖延，应立即通报。食品生产环节的安全风险信息，来自于基层质量监督部门。息，来自于基层质量监督

39、部门。第20页，此课件共146页哦信息的管理和上报方式：信息的管理和上报方式：1 1、从时间上可分为紧急上报的信息和不需要紧急上报的、从时间上可分为紧急上报的信息和不需要紧急上报的信息。信息。2 2、从上报的方式上可分为参考性信息、预警性信息和、从上报的方式上可分为参考性信息、预警性信息和需要立即采取行动的信息。例如：发现个别食品中有害有毒需要立即采取行动的信息。例如：发现个别食品中有害有毒物超出食品安全标准而尚未构成对人体健康危害的信息，可物超出食品安全标准而尚未构成对人体健康危害的信息，可以作为不需要紧急报告的信息或参考性信息，而如果发现尚以作为不需要紧急报告的信息或参考性信息，而如果发现

40、尚未列入食品安全标准的有毒有害物、违法添加非食用化学物未列入食品安全标准的有毒有害物、违法添加非食用化学物质以及已经导致人体健康损害的有害有毒物，则应首先依法质以及已经导致人体健康损害的有害有毒物，则应首先依法对食品污染事件进行核实和处理，并立即向上级部门报告或对食品污染事件进行核实和处理，并立即向上级部门报告或直接向国家卫生部门报告。直接向国家卫生部门报告。第21页，此课件共146页哦违反本条规定，如果获知隐瞒不报或找借口予以拖延，违反本条规定，如果获知隐瞒不报或找借口予以拖延，则按照第九十五条第二款之规定进行处理，我们获知食品则按照第九十五条第二款之规定进行处理，我们获知食品安全风险信息后

41、，为了合理避责，也要及时向上级部门报安全风险信息后，为了合理避责，也要及时向上级部门报告，且不要随意对外散布，如：简报、网上发布，发表文告，且不要随意对外散布，如：简报、网上发布，发表文章等，特别是不要在网站上未经批准而随意发表涉及食品章等，特别是不要在网站上未经批准而随意发表涉及食品安全的有关信息，避免引起不必要的消费恐慌。安全的有关信息，避免引起不必要的消费恐慌。第十六条第十六条食品安全风险评估结果是制定、修订食品食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质食品

42、安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，各自职责立即采取相应措施，第22页，此课件共146页哦确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院

43、卫生行政部门应当立即制定、修订。生行政部门应当立即制定、修订。生行政部门应当立即制定、修订。生行政部门应当立即制定、修订。【释义释义】本条规定了食品安全风险管理和风险交流必须充本条规定了食品安全风险管理和风险交流必须充分依据食品安全风险评估的结果。分依据食品安全风险评估的结果。本条第二款规定了食品安全风险评估结果得出食品不安全结本条第二款规定了食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，我们质量监督部门接到通报后应当立即采取相应措施，论的，我们质量监督部门接到通报后应当立即采取相应措施，确保该食品停止生产。确保该食品停止生产。第23页，此课件共146页哦第三章第三章食品安全标准食品安全标准第24

44、页，此课件共146页哦 第十九条第十九条第十九条第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准标准外，不得制定其他的食品强制性标准标准外，不得制定其他的食品强制性标准标准外，不得制定其他的食品强制性标准 【释义释义】本条是对食品安全标准性质的界定，即强制本条是对食品安全标准性质的界定，即强制性和排他性。性和排他性。食品安全标准属于强制性标准，需要企业必须遵守的技术食品安全标准属于强制性标准，需要企业必须遵守的技术要求和条款都包括其中，它

45、具有排他性，即除食品安全标准要求和条款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全标准之外，不能再制定其他的食品强制性标准。之外，不能再制定其他的食品强制性标准。第25页，此课件共146页哦第二十条第二十条第二十条第二十条 食品安全标准应当包括下列内容：食品安全标准应当包括下列内容：食品安全标准应当包括下列内容：食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、

46、用量；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。第26页，此课件共146页哦【释义释义】本条是对食品安全标准内涵作

47、出的规定。本条是对食品安全标准内涵作出的规定。（1 1）食品添加剂的使用。目前，只有在食品添加剂的使用。目前，只有在GB2760，GB14880中列出的和卫生部中列出的和卫生部2007年以来公告的食品添加剂年以来公告的食品添加剂方可用于食品。食品生产企业必须合理使用食品添加剂，也就方可用于食品。食品生产企业必须合理使用食品添加剂，也就是按照相应的食品添加剂使用标准执行。是按照相应的食品添加剂使用标准执行。（2 2）食品安全、营养有关的标签、标识、说明书。是食品安全、营养有关的标签、标识、说明书。是与消费者进行信息交流的重要手段，为消费者提供选择食与消费者进行信息交流的重要手段，为消费者提供选择

48、食品的途径。食品的标签标示是食品安全的重要指标之一。品的途径。食品的标签标示是食品安全的重要指标之一。因此，我们在监管和执法时不要仅仅认为标签标示不符合因此，我们在监管和执法时不要仅仅认为标签标示不符合规定是小事而已。标示标签的要求在本法第四十二条作了规定是小事而已。标示标签的要求在本法第四十二条作了具体规定。本法加大了对不符合规定的食品标签的处罚力具体规定。本法加大了对不符合规定的食品标签的处罚力度。度。第27页，此课件共146页哦 第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 国务院卫生行政部门应当对现行的食用国务院卫生行政部门应当对现行的食用国务院卫生行政部门应当对现行的食用国务院卫生行政部

49、门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布为食品安全国家标准。本法规定的食

50、品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。生产经营食品。生产经营食品。生产经营食品。【释义释义】本条是对食品安全国家标准整合的具体规定。本条是对食品安全国家标准整合的具体规定。目前，食品生产经营者应当按照现行有