吉林省养老服务产业市场化发展瓶颈及对策建议_果硕.docx

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1、 吉林省养老服务产业市场化 发展瓶颈及对策建议 / 果 硕 高 春 兰 【摘要】当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，为积极应对老年人持续增长的养老服务需求，加快发展养老服务业，以 市场化、商业化模式发展养老产业是顺应我国经济结构转型、社会生活的有效机制和模式。吉休省作为我国加快推进养老服务产业 发展的试点省份之一，必须要探索其发展的新途径、新模式。通过了解我省养老服务产业现状，发现其市场化发展瓶颈，并提出相 对应的合理化建议。 【关 键词】养老服务产业；市场化；老龄化；吉林省 【作者简介】杲硕，长春工业大学；高春兰，指导教师，长春工业大学。 20世纪末，我国正式进入人口老龄化社会，为应对老

2、龄人 口基数大、绝对增长快、高龄人口比例高， “ 未富先老 ” ，养 老服务业潜在需求巨大但发展起步较晚等问题，我国政府相继 于2013、 14年颁发、国务院关于加快发展养老服务业的若干意 见:和、关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知 吉林省作为我国 S个试点省之一，养老产业发展初见成效，但 尚未成型 一、 养老服务业和养老服务产业市场化 养老服务产业，作为一种新型产业，越来越受到国家的重 视，国家纷纷出亩各项政策用于支持养老产业的良性发展，建 立(建全各项机制，努力完善各项法侓法规，以促进体系不断升级 养老服务产业市场化即以通过采取中央财政资金引导，地方政 府、银行、企业共同出资设

3、立基金平曰，按市场化运作的方式， 支持发展居家养老、集中养老、社区综含服务等多种形式、面 向基层大众的养老服务产业，促进养老服务产业加速、融 &发展， 探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制 和有效模式。 1 二、 吉林省养老服务产业现状 1.产业化程度低，规摸较小目前吉林省的养老机构数量少， 而且部分机构规模小，设施简陋，发展较慢，水平层次低吉林 省约有 22万老人有入住养老机构的需求，而吉林省社会养老机 构提供的床位数 R有 5.4万张， R占需求量的 25.7%,、 22.行业 需求大截至 2013年底，全省 60岁以上老年人口 435万，占全 省总人口的 15.3%，高

4、于全国 0.4令百分点预计 2020年末， 60 岁以上老年人口将达到 665万 33.资源配置不含理总体情 况来看，城市发展快于农村、市好于县、长吉图地区先于其他 地区，机构养老发展快于社区居家养老，公办机抅建设水平总 体好于民办机构，养护型 养老机构多于医护型、护理型养老机构 三、 吉林省养老服务产业市场化必要性 1.助力产业结构调整，拉动经济发展随蕾老龄化问题的 加剧，原有产业发展模式弊端不断显现，行业发展缓慢，难以 适应新形势下我省经济发展需要 2平衡供需，改善民生近年来， 子女赡养压力增大，老年人自身精神和物质需求增加，原有模 式难以满足民生需求以政府为主导，借助市场竞争优势，市 场

5、化运营行养老服务产业，有利于提升全行业服务水平，细化 产业分工，催生行业规范，满足老年人的养老需求，从中获益 3.合理配置资源，更好落实政策总得来说，过去我省传 统的 养老服务业以福利性为主，主要靠国家财政资助现在要用市 场化的方式来发展养老服务，谁受益、谁承担。从福利性事业 向市场化产业方向进行根本性的转变，是和十 /V届三中全会关 于发挥市场在资源配置中的决定性作用的方向保持一致 .所以， 才智 Ability And Wisdom | 2016 以市场化方向发展养老服务产业，是一 t 必然趋势 , 四、 吉林省荞老服务产业市场化发展瓶颈 1.福利性、盈利性难平衡目前， R有民办非盈利性养

6、老 组织和公办养老机构在土地供应、财政补贴和税费减免方面享 受国家大幅的优惠政策，政府购买也 R针对老年人补贴，相比 之下 7作为市场化运作主体的民办养老服务企业缺乏优势 7对 于优惠政策的不清晰、不连续性在很大程度上阻碍了企业走向 产业链发展的积极性 .2.养老服务社会化程度低 .大多数社区 组织因土地资源等问题更 向于民政资金 :扶持基层社区组织 作为居家和社区养老的重要载体是整含老年人资源的必需通道， 通道不顺畅，直接导致养老服务的社会化障碍重重 3.对养老 产业重视程度低相对而言，我省经济与其他省份存在一定差距， 民众意识较为保守，设施落后且供需不对等，另外，我省 养老 服务体系建设规

7、划编制工作滞后，缺乏长远的发展思路和系统 的推进措施，对其重视程度较经济发达省份明显落后 五 、 吉林省荞老服务产业市场化发展的建议 1.清晰政府角色，完善配套政策在我省成立的、养老服 务产业基金 、：中，政府扮演的是投资经纪人的角色，引入社会资 本，借助社会资金建设养老事业项目 t政府主导与扶持的度需把 握的恰到好处，在此基础上更要不断完善配套政策，如发放运 营补贴，落实税费优惠待遇，帮助民营企业和社会组织解决资 金不足问题，调动各 t部门相互合作，各司其职，形成分工明确、 协调一致的领头人角色 2.因地制宜，不断创新养老服务业发 展模式在把握我省城乡分布情况的基础上，应因地制宜的创 新发展

8、针对不同老年人群体的特色服务产业，依据不同的消费 能力提供多层次多样化的养老服务 3.优化环境，调动社会力 量积极参与产业建设应加快培养老年医学、康复、护理、营养、 心理和社会工作等方面的技术精干的队伍，同时对在 R人员提 供职业培训，建立健全考核制度，奖惩制度，引进老年学对口 精尖人才，鼓励事业单位和国有企业热心养老事业，建议民间 从事养老服务的志愿音及团体到社区志愿服务站注册，促进其 服务的经 常化、制度化、专业化，加强吉林省养老服务师资队 伍建设 . 参考文献： 1财政部 .S省份试点以市场化方式发展养老服务产业G. 2014. P李雪，栗景顺 .吉林省养老服务产业发展现状及对策研究 A.2 13. 3吉林省政府统计公报 R.20i4.