广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定.doc

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1、广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定第一条 为贯彻落实行政执法责任制，规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性、合理性，根据中华人民共和国行政处罚法环境行政处罚办法广东省规范行政处罚自由裁量权规定广州市规范行政执法自由裁量权规定等法律、法规、规章和规定，结合我市环境行政执法工作实际，特制定本规定。第二条 本市各级环境保护主管部门环境行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规定。第三条 本规定所称环境行政处罚自由裁量权，是指环境保护主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织（以下称“当事人”）违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行

2、政处罚的权限。第四条 行使环境行政处罚自由裁量权，必须基于有利于环境保护的目的，遵循合法、合理、公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合原则。第五条 适用法律、法规、规章时，遵循上位法优先、特别法优先、新法优先原则。环境违法行为发生在新法施行以前，行政处罚作出在新法施行以后的，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。为了督促行政当事人及

3、时改正环境违法行为、防止污染扩大或依法及时启动按日连续处罚等程序，在案件调查阶段对已有证据证明有环境违法行为的，案件调查机构应当责令当事人立即改正或限期改正环境违法行为。案件调查阶段没有责令改正的，作出行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正环境违法行为。建设项目“未批先建”或者违反环境保护设施“三同时”制度并投入生产或者使用后，应当依法责令其停止排放污染物。第七条 案件调查机构执法人员调查、检查、收集证据时，应当通过文字、电子、音像等记录方式对执法过程进行记录。实施行政处罚前，案件调查机构执法人员应当收集能够支撑自由裁量标准档次的证据，并以此作为环保部门行使行政处罚自由裁量权的依据。实

4、施行政处罚前，案件调查机构执法人员应当要求当事人提供或确认送达地址，并填写行政处罚送达地址确认书。当事人拒绝提供的，案件调查机构执法人员应当告知其拒不提供送达地址的不利后果，并记入执法记录。第八条 当事人同时存在多个环境违法行为，经认定存在一定联系，但各自独立构成环境违法行为的，应当对每个违法行为分别依法给予相应处罚。建设项目“未批先建”或者违反环境保护设施“三同时”制度并投入生产或者使用后，同时具有超过污染物排放标准排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一，分别构成独立违法行为的，应当对相关违法行为依法予以处罚。对同一当

5、事人的两个或者两个以上环境违法行为，可以分别制作行政处罚决定书，也可以列入同一行政处罚决定书；列入同一行政处罚决定书的，应当分别说明环境违法行为的事实、法律适用及处罚种类、幅度等内容。第九条 实施行政处罚，应全面分析环境违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，对违法行为的种类、幅度、时限等进行判断，并综合考虑以下情节：（一）当事人建设项目的环境影响评价类别；（二）环境违法行为的持续时间；（三）环境违法行为的具体方法或手段；（四）当事人的主观过错程度；（五）当事人是初次还是再次违法；（六）当事人的环境信用状况；（七）改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；（八）环境违法行为造成的

6、环境污染、生态破坏程度以及社会影响程度。第十条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚，属于违法行为构成要件的除外：（一）以暴力、胁迫手段或者拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠现场监督检查，或者在监督检查时弄虚作假、销毁或隐匿证据的，或者拒不配合调查取证、拒不按要求提供相关材料的；（二）违法向环境排放或倾倒危险废物、含重金属的污染物等有毒有害物质的；（三）违法排污持续时间超过30天，其他环境违法行为持续时间超过3个月的；（四）经责令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；（五）有转移、隐匿、使用、毁损、变卖等擅自处理被依法查封、扣押的设施、设备行为或者擅自撕毁封条的；（六）环境违法行为造成突发环

7、境事件或者对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大影响的；（七）近二年以来被查实的有效投诉举报达三次以上，或者引发群体性事件的，或者造成恶劣社会、舆论影响的；（八）近二年以来因同类环境违法行为受过行政处罚的；（九）环境法律法规规章规定的应当从重处罚的其他情形。本规定所称的从重处罚，是指在法定处罚幅度内按较高的自由裁量档次处罚或者按某一自由裁量档次的较高限处罚。第十一条 当事人有中华人民共和国行政处罚法第二十七条第一款规定的情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。当事人有下列情节之一的，可以从轻处罚：（一）属初犯，且不存在违法的主观故意，造成的环境污染轻微、生态破

8、坏程度较小或者尚未产生危害后果的；（二）主动改正或者及时中止环境违法行为的；（三）积极配合环境保护主管部门查处环境违法行为的；（四）已获环评批复同意的，具有公益属性的学校、医院、市政道路、桥梁或其他基础设施等的建设项目，且已落实环境保护措施或已接驳市政管网的；（五）已及时足额投保环境污染责任保险的；（六）在最近一次企业环境信用评价中被评为“绿牌”的；（七）环境法律法规规章规定的可以从轻处罚的其他情形。本规定所称的从轻处罚，是指在法定处罚幅度内按较低的自由裁量档次处罚或者按某一自由裁量档次的较低限处罚。第十二条 环境违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。因不可抗力造成环境污染

9、，且及时采取合理措施的，免于行政处罚。第十三条 当事人的环境违法行为不具有从重、从轻、免予处罚情节，应当对其予以适中的处罚。第十四条 在环境违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素相同或相似的情况下，参照同类型案件处理结果，适用的法律依据应当相同，处罚种类、处罚幅度应当基本相当。第十五条 广州市环境保护局建立环境行政处罚集体审议制度，成立行政处罚集体审议机构，研究、审议重大、复杂环境违法案件（具体办法另行制订）。第十六条 环境违法案件审理过程中出现以下情形的，应当提请有关处（室、队）、直属单位会商或会签，出具意见：（一）违法事实不存在，拟撤销立案的；（二）拟认定的违法事实与案件调查机构查

10、明的情况存在较大差异的；（三）拟作出的行政处罚决定与案件调查机构建议存在较大差异的；（四）环境违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果，拟建议不予行政处罚的；（五）案件涉及专业技术问题，需要有关业务部门签署、出具技术意见或需要委托开展专家论证的；（六）其他需要会商或会签的重大、复杂环境违法案件。重大、复杂环境违法案件的审理结果应结合有关会商或会签意见作出；需要补充证据的，应及时转请案件调查机构开展补充调查。有关会商或会签意见应与环境违法案件卷宗一同归档留存备查。第十七条 符合中华人民共和国环境保护法第六十三条规定的环境违法行为受到行政处罚后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的，应当及时移送公安机

11、关处理。第十八条 环境违法行为涉嫌犯罪的，应当及时依法移送公安机关，并报备同级检察机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件，已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行。未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。涉嫌犯罪案件的移送办理期间，不计入行政处罚期限。第十九条 广州市环境行政处罚自由裁量权标准为本规定的附件，是环保部门行使行政处罚自由裁量权的具体标准。当事人的违法行为同时具有附件规定的不同档次所列裁量情节的，按较重档次的

12、裁量情节进行处罚。环境违法行为尚未纳入附件所列项目的，按本规定执行。本规定的裁量情节、裁量标准或措施中“以上”均含本数，“以下”不含本数。第二十条 行政处罚作出后，发现确有错误的，应当采取补正、撤回、重作等足以纠正的措施主动改正。第二十一条 本规定自发布之日起实施，有效期5年。附件：广州市环境行政处罚自由裁量权标准附件广州市环境行政处罚自由裁量权标准目录一、违反建设项目环境影响评价管理制度类二、违反建设项目环境保护“三同时”制度类三、违反环境保护许可管理制度类四、违反环境保护现场检查制度类五、不正常使用环境保护设施等逃避监管类六、超标、超总量排放污染物类七、违反排污申报登记制度类八、违反排污口

13、管理制度类九、违反自动监控管理制度类十、违反突发环境事件应急管理制度类十一、其他违反大气污染防治管理制度类十二、其他违反水污染防治管理制度类十三、其他违反海洋污染防治管理制度类十四、其他违反固体废物污染防治管理制度类十五、其他违反环境噪声污染防治管理制度类十六、其他违反放射性污染防治管理制度类十七、违反清洁生产管理制度类十八、其他类 105 广州市环境行政处罚自由裁量权标准一、违反建设项目环境影响评价管理制度类序号违法行为违反规定处罚依据违法情节裁量标准或措施备注1.1未依法报批环境影响评价书或报告表，擅自开工建设的中华人民共和国环境影响评价法第二十二条：“建设项目的环境影响报告书、报告表，由

14、建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。”第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”中华人民共和国环境影响评价法第三十一条第一款：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”1.工业类建设项目1.主体工程已

15、投入生产或者使用，或者虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之四以上的罚款并可责令恢复原状2.主体工程已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款2.其他行业建设项目1.主体工程已投入生产或者使用，或者虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款2.主体工程已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之一以上至二以下的罚款1.2环境影响评价书或报告表后未经批准或未经原

16、审批部门同意擅自开工建设的1、中华人民共和国环境影响评价法第二十四条：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。”2、中华人民共和国环境影响评价法第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”中华人民共和

17、国环境影响评价法第三十一条第二款：“建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。”1.工业类建设项目1.主体工程已投入生产或者使用，或者虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之四以上的罚款并可责令恢复原状2.主体工程已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款2.其他行业建设项目1.主体工程已投入生产或者使用，或者虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款2.主体工程

18、已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之一以上至二以下的罚款1.3海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的中华人民共和国海洋环境保护法第四十三条：“海岸工程建设项目单位，必须对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编制环境影响报告书（表）。在建设项目开工前，将环境影响报告书（表）报环境保护行政主管部门审查批准。”中华人民共和国海洋环境保护法第七十九条：“海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的，依照中华人民共和国环境影响评价法的规定处理。”1.工业类建设项目1.主体工程已投入生产或者使用，或者

19、虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之四以上的罚款并可责令恢复原状2.主体工程已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款2.其他行业建设项目1.主体工程已投入生产或者使用，或者虽尚未建成或投用但位于环境敏感区的处建设项目总投资额百分之三以上至四以下的罚款2.主体工程已建设完成但未投入生产或者使用的处建设项目总投资额百分之二以上至三以下的罚款3.主体工程未建设完成的处建设项目总投资额百分之一以上至二以下的罚款1.4未依法备案环境影响登记表的1、中华人民共和国环境影响评价法第二

20、十二条第四款：“国家对环境影响登记表实行备案管理。”2、建设项目环境影响登记表备案管理办法第三条：“填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当依照本办法规定，办理环境影响登记表备案手续。”1、中华人民共和国环境影响评价法第三十一条第三款：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”2、建设项目环境影响登记表备案管理办法第十八条：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级环境保护主管部门根据环境影响评价法第三十一条第三款的规定，责令备案，处五万元以下的罚款。”1.主体工程已投入生产或者使用的处3万元以上罚款2.未停止建设的

21、处1万元以上3万元以下罚款3.已停止建设的处1万元以下罚款1.5技术机构违规向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的建设项目环境保护管理条例第九条第三款：“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。”建设项目环境保护管理条例第二十四条：“违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。”1.再犯的处所收费用2倍以上罚款2.

22、初犯的处所收费用1倍以上2倍以下的罚款1.6从事建设项目环境影响评价工作的单位在环境影响评价工作中弄虚作假的建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第二十五条：“从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。”1.涉及报告书类项目的处所收费用2倍以上罚款2.涉及报告表类项目的处所收费用1倍以上2倍以下的罚款1.7擅自改变环境影响报告书（表）中所批准的电磁辐射设备的功率的电磁辐射环境保护管理办法第十六条第二款：“凡是已通过环境影响报告书（表）审批的电磁辐射设备，不得擅自改变经批准的功率。确需改变经批准的

23、功率的，应重新编制电磁辐射环境影响报告书（表），并按规定程序报原审批部门重新审批。”电磁辐射环境保护管理办法第二十七条：“违反本办法规定擅自改变环境影响报告书（表）中所批准的电磁辐射设备的功率的，由审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门依法处以万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元。”不细分裁量情节处以万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元二、违反建设项目环境保护“三同时”制度类序号违法行为违反规定处罚依据裁量情节裁量标准或措施备注2.1需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，

24、或者在环境保护设施验收中弄虚作假的建设项目环境保护管理条例第十九条：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”建设项目环境保护管理条例第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处

25、100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”1.工业类建设项目1.涉及报告书类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处80万元以上罚款；对责任人处18万元以上罚款1.造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。2.小微企业标准根据中华人民共和国中小企业促进法及关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业2011300号）的相关规定确定，个体工商户参照执行。2.涉

26、及报告表类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处60万元以上80万元以下罚款；对责任人处15万元以上18万元以下罚款处20万元以上60万元以下罚款；对责任人处10万元以上15万元以下罚款（如为小微企业、个体工商户）3.涉及报告书类项目且环境保护设施部分建成的处60万元以上80万元以下罚款；对责任人处15万元以上18万元以下罚款4.涉及报告表类项目且环境保护设施部分建成的处40万元以上60万元以下罚款；对责任人处10万元以上15万元以下罚款处20万元以上40万元以下罚款；对责任人处8万元以上10万元以下罚款（如为小微企业、个体工商户）5.涉及报告书类项目且环境保护设施已建

27、成的处40万元以上60万元以下罚款；对责任人处10万元以上15万元以下罚款6.涉及报告表类项目且环境保护设施已建成的处20万元以上40万元以下罚款；对责任人处8万元以上10万元以下罚款处20万元以上30万元以下罚款；对责任人处5万元以上8万元以下罚款（如为小微企业、个体工商户）2.其他行业建设项目1.涉及报告书类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处60万元以上罚款；对责任人处12万元以上15万元以下罚款2.涉及报告表类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处40万元以上60万元以下罚款；对责任人处10万元以上15万元以下罚款处20万元以上40万元

28、以下罚款；对责任人处8万元以上10万元以下罚款（如为小微企业、个体工商户）3.涉及报告书类项目且环境保护设施部分建成的处40万元以上60万元以下罚款；对责任人处8万元以上12万元以下罚款4.涉及报告表类项目且环境保护设施部分建成的处30万元以上40万元以下罚款；对责任人处8万元以上10万元以下罚款处20万元以上30万元以下罚款；对责任人处5万元以上8万元以下罚款（如为小微企业、个体工商户）5.涉及报告书类项目且环境保护设施已建成的处20万元以上40万元以下罚款；对责任人处5万元以上8万元以下罚款6.涉及报告表类项目且环境保护设施已建成的处20万元以上30万元以下罚款；对责任人处5万元以上8万元

29、以下罚款处20万元罚款；对责任人处5万元罚款（如为小微企业、个体工商户）2.2需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假，逾期不改正的建设项目环境保护管理条例第十九条：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”建设项目环境保护管理条例第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收

30、或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”1.工业类建设项目1.涉及报告书类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处180万元以上罚款造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。2.涉及报告

31、表类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处150万元以上180万元以下罚款3.涉及报告书类项目且环境保护设施部分建成的处150万元以上180万元以下罚款4.涉及报告表类项目且环境保护设施部分建成的处120万元以上150万元以下罚款5.涉及报告书类项目且环境保护设施已建成的处120万元以上150万元以下罚款6.涉及报告表类项目且环境保护设施已建成的处100万元以上120万元以下罚款2.其他行业建设项目1.涉及报告书类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处150万元以上罚款2.涉及报告表类项目且环境保护设施未建成，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的处

32、120万元以上150万元以下罚款3.涉及报告书类项目且环境保护设施部分建成的处110万元以上150万元以下罚款4.涉及报告表类项目且环境保护设施部分建成的处110万元以上120万元以下罚款5.涉及报告书类项目且环境保护设施已建成的处100万元以上120万元以下罚款6.涉及报告表类项目且环境保护设施已建成的处100万元以上110万元以下罚款2.3建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的建设项目环境保护管理条例第十七条第三款：“除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。”建设项目环境保护管理条例第二十三条第二款：“违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施

33、验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。”1.公开环境保护设施验收报告但弄虚作假的处15万元以上罚款并予以公告2.未公开环境保护设施验收报告的处10万元以上15万元以下罚款3.未按规定的时限、方式、内容公开的处5万元以上10万元以下罚款2.4建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的建设项目环境保护管理条例第十六条：“建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护

34、设施投资概算。 建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。” 第十九条第二款：“前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”建设项目环境保护管理条例第二十二条第一款：“违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元

35、以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。”1.工业类建设项目1.涉及报告书类项目的处16万元以上罚款2.涉及报告表类项目的处12万元以上16万元以下罚款2.其他行业建设项目1.涉及报告书类项目的处8万元以上12万元以下罚款2.涉及报告表类项目的处5万元以上8万元以下罚款2.5建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价，逾期不改正的建设项目环境保护管理条例第十六条：“建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生

36、态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。” 第十九条第二款：“前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”建设项目环境保护管理条例第二十二条第一款：“违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部

37、门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。”1.工业类建设项目1.涉及报告书类项目的处80万元以上罚款2.涉及报告表类项目的处60万元以上80万元以下罚款2.其他行业建设项目1.涉及报告书类项目的处40万元以上60万元以下罚款2.涉及报告表类项目的处20万元以上40万元以下罚款2.6建设单位未依法在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的建设项目环境保护管理条例第十六条第二款：“建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组

38、织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。”建设项目环境保护管理条例第二十二条第二款：“违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设。”1.工业类建设项目1.涉及报告书类项目的处60万元以上罚款逾期不改正的，责令停止建设2.涉及报告表类项目的处40万元以上60万元以下罚款2.其他行业建设项目1.涉及报告书类项目的处40万元以上60万元以下罚款2.涉及

39、报告表类项目的处20万元以上40万元以下罚款2.7海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的中华人民共和国海洋环境保护法第四十四条：“海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施应当符合经批准的环境影响评价报告书（表）的要求。”中华人民共和国海洋环境保护法第八十条：“违反本法第四十四条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。”1.工业类建设项目1.环境保护设施未建成的处8万元

40、以上罚款责令停止生产或者使用2.环境保护设施部分建成的处6万元以上8万元以下罚款3.环境保护设施已建成，或者环境保护设施未达到规定要求的处2万元以上6万元以下罚款2.其他行业建设项目1.环境保护设施未建成的处6万元以上罚款2.环境保护设施部分建成的处4万元以上6万元以下罚款3.环境保护设施已建成，或者环境保护设施未达到规定要求的处2万元以上4万元以下罚款2.8建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的中华人民共和国固体废物污染环境防治法第十四条：“建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程

41、同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。”中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十九条：“违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。”1.工业类建设项目1.环境保护设施未建成的处8万元以上罚款责令停止生产或者使用2.环境保护设施部分建成的处

42、6万元以上8万元以下罚款3.环境保护设施已建成的处4万元以上6万元以下罚款2.其他行业建设项目1.环境保护设施未建成的处6万元以上罚款2.环境保护设施部分建成的处3万元以上6万元以下罚款3.环境保护设施已建成的处3万元以下罚款2.9建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的1、中华人民共和国环境噪声污染防治法第十四条：“建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目

43、不得投入生产或者使用。”2、广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法第五条：“产生环境噪声的建设项目的选址、动工建设、投产使用，必须报经环境保护行政主管部门审查同意。 建设项目需要配套的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定要求的，不得投入生产或者使用。”1、中华人民共和国环境噪声污染防治法第四十八条：“违反本法第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”2、广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法第三十二

44、条：“违反本办法的规定，有下列情形之一者，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依照法律、法规行使环境噪声监督管理权的部门责令其改正，并根据情节轻重给予处罚： （一）违反本办法第五条规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用。应当处以罚款的，按下列规定执行：建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成的，处以万元以上万元以下的罚款；环境噪声污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，处以5000元以上2万元以下罚款。”1.建

45、设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成的处以1万元以上的罚款责令停止生产或者使用2.环境噪声污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的处以5000元以上罚款。2.10未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的畜禽规模养殖污染防治条例第十三条第二、三款：“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。畜禽养殖场、养殖小区自

46、行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。”畜禽规模养殖污染防治条例第三十九条：“违反本条例规定，未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”1.常年存栏量在1000头以上猪、60000羽以上鸡、200头以上牛或其他同规模的畜禽养殖场、养殖小区处8万元以上罚款责令停止生产或者使用2.常年存栏量在500头以上1000头以下猪、30000羽以上60000羽以下鸡、100头以上200头以下牛或其他同规模的畜禽养殖场、养殖小区处5万元以上8万元以下罚款3.内常年存栏量在500头猪、30000羽鸡、100头牛以下或其他同规模的畜禽养殖场、养殖小区处5万元以下罚款三、违反环境保护许可管理制度类序号违法行为违反规定处罚依据裁量情节裁量标准或措施备注3.1未依法取得排污许可证排放水污染物的中华人民共和国水污染防治法第二