WTO《农业协议》与中国农业发展.pdf

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1、山东大学硕士学位论文WTO农业协议与中国农业发展姓名：邢燕申请学位级别：硕士专业：政治经济学指导教师：范爱军20031020山东大学硕士学位论文摘要2 0 0 1 年1 1 月1 0 日，中国在经历了从申请“复关”到“入世”整整1 5年的历史之后，终于在多哈会议正式成为世贸组织的一员。入世不仅仅只是意昧着中国走向世界经济一体化，它也给国人带来更多的忧虑；入世，究竟会给我们带来竹么?在世界贸易中，农业问题既是一卜经济问题又是一个政治闫题，这特殊性决定了农业贸易在世界贸易中的重要地位。作为传统农业大国的中国，入世后农业贸易机遇和挑战并存。加入世界贸易组织，长期内对我国农业发展是有利的，但由于我国生

2、产力水平低，存在人多地少的天然不足，后天支持傈护不够，科技落后等因素，短期内将对我国农业发展造成极大冲击，并带来诸多不利影响。因此我国应积极采取应对措施，提升农产品的国际竞争能力；进一步加大国内支持力度：充分利用W T O 农业协议及相关条款。使我国农业在入世后趋利避害，尽可能地减少市场开放带来的冲击。本文试图深入分析世晃贸易组织农业协议及我国入世后农业发展之间所隐含的经济关系。首先从最基本的世界贸易组织理论渊源国际贸易理论开始引申出世界贸易组织宗旨及其基本原则，进而通过描述农业协议产生的艰难历程，揭示了农产品贸易是世界贸易中最为复杂、最为敏感、也是最为艰难的问题，然后重点分析了农业协议的主要

3、内容，农业协议主要包括市场准入、国内支持和出口竞争承诺三部分内容，另外还有与其紧密相关的实施卫生与植物卫生检疫措施协议(S P S 协议)，接着分析了国际农产品贸易的发展趋势，结合我国入世农业主要承诺及入世前中国农业发展状况分析了加入世贸组织对中国农业的主要影响，着重研究了入世后的应对措施。本文分为四个部分：第一部分，从世贸组织的理论渊源一国际贸易理论的基本概念和发展历程入手，深化对W T O 农业协议的认识；第二部分，对中国加入世界贸易组织前农业发展状况进行解析，主要分析了入世后中国农业发展面临的主要问题：第三部分对加入世贸后中国农业的利弊进行分析，从世界主要农产品竞争格局与我国农产品供求形

4、势入手，从实际出发分析了我国农业在入世后的有利影响和不利冲击；第四部分，从实用2山东大学硪：L 学位论文角度提出中国农业入世后的应对措施，主要从政府管理职能改革、农业结构战略性调整、充分利用W T O 对农业的相关保护条款、加快农村建设、提高农民素质、优化农村劳动力就业结构方面提出比较具体的运作框架，在这一部分中，就国际经验借鉴、结构调整、法律建设、市场环境、政策措施和组织制度建设实施模式等问题提出作者的建议。关键词：世界贸易组织；农业协议；中国农业；入世；承诺山东大学硕士学位论文A B S T R A C TA f t e r1 5y e a r so fa p p y i n gf o r

5、e n t e r i n gW T 0，C h i n ah a sb e e no n eo ft h em e m b e r so fW T OO nN o v e m b e r1O t h，2 0 0 1 T h o u g hitm e a n st h ec o m b i n a t i o no ft h ee c o n o m yo fC h i n aa n dt h eg l o b a le c o n o m y，i ta l S Ob r in g sa b o u tm a n ya n x i e t i e st oC h i n a E s p e c

6、 i a ll yi nt h ea g r i c u l t u r et r a d e，s o m e o n ew o n d e r si fi t i sad i s a s t e rt oC h i n a Sa g r i c u l t u r e C o n s i d e ir，,n gt h a tt h ea g r i c u l t u r ei Sc o n c e r n e dw i t hb o t he c o n o m yandpoliticsm a n yc o u n t r i e sp a ym o r ea t t e n t i o

7、nt ot h ea g r i c u l t u r et r a d eC h i n a，a sat r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a lc o u n t r y，c o n f r o n t sw i t hb o t ht h eo p p o r t u n i t i e sa n dt h ec h a l l e n g e s I nal o n gr u n，C h i n a Sa g r i c u l t u r ew i l lb e n e f i tf r o me n t e r i n gt h eW

8、T O H o w e v e r，i nas h o r tt e r m，i ti n f l u e n c e sg r e a t l y0 nt h ea g r i c u l t u r ef o rt h ei n s u f f i c i e n tf i n a n c i a ls u p p o r t，u n d e v e l o p e dt e c h n o l o g ya n dt h en a t u r a ls h o r t a g e ss u c ha st h e1 0 wp r o d u c t i v i t y，l a r g e

9、a m o u n to fp o p u l a t i o na n dl e s sl a n d T h e r e f o r e w es h o u l da d a p ta c t i v em e a s u r e st oa v o i dt h et h r e a to ft h eo p e nm a r k e t T h et h e s i St r i e dt oa n a l y z et h ee c o n o m i Cr e l a t i o nb e t w e e n t h eA g r e e m e n to nt h eA g r

10、 i c u l t u r e a n dt h ed e v e l o p m e n to ft h eC h i n a sa g r i c u l t u r e F i r s t，itd e s c r i b e dt h em o s tb a s i ct h e o r yo ft h ei n t e r n a t i o n a lt r a d eo r g a n i z a t i o na n dt h eh a r dg r o w i n gp r o c e s so ft h e A g r e e m e n to nt h eA g r i

11、c u l t u r e w h i c hr e v e a l st h a tt h ea g r i c u lr u r a lt r a d ei st h em o s tc o m p li c a t e da n ds e n s i b l ep r o b l e mi ni n t e r n a t i o n a lt r a d e T h ei m p o r t a n tp a r ti st h ed e s c r i p t i o no ft h ec o n t e n to ft h eA g r e e m e n to nt h eA g

12、 r i c u l t u r e a n dt h eA g r e e m e n to nt h eI m p l e m e n t a t i o no fS a n i t a r ya n dP h y t o s a n i t a r yM e a s u r e s w h i c hi sc o n c e r n e dw i t hi t S e c o n d，i ta n a l y z e dt h es t a t eo ft h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti nC h i n ab e f o

13、 r ee n t e r i n gt h eW T O T h i r d l y，i ta n a l y z e dt h es t r e n g t h sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h eC h i n a Sa g r i c u l t u r e F i n a l l y，i tp u tf o r w a r dm e a s u r e sa c c o r d in g l yt oC h i n a Sa g r i c u lt u r e T h e s e34山东大学硕士学位论文m e a s u r e si i

14、l c l u d et h er e v o l u t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o no ft h eg o v e r n m e n t，a d j u s t i n gt h ec o n s t r u c t i O no ft h ec o u n t r y，O p t i m i z i n gt h ee m p l o y m e n ts t r u c t u r eo ft h er u r a ll a b o r sa n de t cK e yw o r d s：W o r l dT r a d eO r

15、g a n i z a t i o n；A g r e e m e n to nt h eA g r i c u l t u r eC h i n a sa g r i c u l t u r e：e n t e rt h eW T O：p r o m i s e原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：圣蓝，日期：!：丝!竺关于学位论文使用授权的声明本人完

16、全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)仑文作者签名：，趣。盎：导师签名曰期：兰一3 莎2，护汐Z靴r协峨山东大学硕士学位论文W T 0 农业协议与中国农业发展一、世界贸易组织农业协议与中国入世农业主要承诺(一)世界贸易组织的理论渊源一国际贸易理论世界贸易组织的前身是关贸总协定。第二次世界大战后，美国提出“贸易自由化”的口号，倡议建立个以实现贸易自由

17、化为目标的组织，并将其作为与国际货币基金组织和世界银行并重的、专门协调各国对外贸易政策和国际经济贸易关系的第三个国际性的组织机构。1 9 4 7 年4 月，联合国主持的第一次世界贸易与就业会议召开，将各国在关税减让谈判中取得的协议汇成“关税与贸易总协定”。关贸总协定于1 9 4 8 年1 月1 日起开始生效，在致力于消除贸易保护主义方面做出不懈努力，先后启动了八轮多边贸易谈判，每个回合谈判均馒世界关税平均水平减让1 5 3 5，促进了国际贸易的发展。半个世纪以来，世界贸易量以超过6 D P 的速度增长，对拉动世界经济增长趁到了重要作用。世贸组织在承袭关贸总协定的基础上，又对其进行了扩展，其宗旨

18、是通过建立一个开放、完整、健全和持久的多边贸易体制，促进世界货物和服务贸易的发展，有效合理地提高全球资源配置，增加社会福利，力图有利于所有的成员方。世贸组织的基本理念是有其理论渊源的，它来源于西方国际贸易理论，1、世界贸易组织的理论基础一自由贸易理论(1)古典国际贸易理论绝对优势论亚当斯密是英国古典政治经济学的创立者，十八世纪末，他提出了国际分工和绝对利益的贸易理论。他认为，分工极大地提高了社会劳动生产率：国内分工的原则也适用于国家之间。一国在某种产品的生产上所花费的成本绝对地低于他国，称为“绝对优势”，一国应充分利用这种优势，发展某种产品的生产，并且出口这种产品，以换回他国在生产上占有绝对优

19、势的产品，这样做对贸易双方都有利，该理论被称为“绝对优势论”。山东大学硕士学位论文比较优势论十九世纪初，大卫李嘉图提出了比较优势学说，他认为，一国不仅在本国商品相对于别国同种商品处于绝对优势对可以出口该商品，只要它与其他国家相比，生产各种商品的相对成本不同，那么，仍可以通过生产相对成本较低的产品并出口，来换取该国生产中相对成本较高的产品，从而获得利益。“比较优势”学说是国际贸易理论的基石，这一学说更真实地反映了现实中国际贸易的状况。(2)、现代国际贸易理论赫一俄模型一资源禀赋论资源禀赋论的基本观点为：每个国家以自己相对丰富的生产要素从事商品的专业化生产和国际交换，就会处于比较有利的地位。因此在

20、国际贸易体系中，一国出口的总是那些以自己相对丰富的要素生产的产品，而进口的则总是那些需要用本国相对稀缺的要素生产的产品。如果两个雹家生产要素存量的比例不同，即使两个国家相同生产要素的生产率完全一样，也会产生生产成本的差异，从而使两国发生商品流动，即贸易关系。国际贸易的结果是使各贸易参与国之间的要素报酬差异缩小，出现要素价格均等化趋势。以俄林为主要阐述者的资源禀赋论，是从纯理论研究向应用理论研究发展过程中的一个里程碑，在西方国际贸易理论领域中占有非常重要的地位。2、世界贸易组织保障措施及例外原则的理论基础考虑到成员方经济发展水平的不一致和为减少经济发展中出现的不稳定和突发因素的破坏作用，世界贸易

21、组织继承与发展了1 9 4 7 年关贸总协定允许例外和实施保障措施的原则。紧急措施规则是世界贸易组织公平贸易规则之一，它是为了避免某种商品输入的急剧增加，对某一国内相同产品或与其相关的国内生产商造成重大伤害或者损害的威胁，作为紧急避害而采取的一般性贸易措施，即不承担和履行已承诺的义务，采取如提高关税、实施数量限制等：世界贸易组织还继承和保留了关贸总协定对发展中国家和不发达国家予以照顾的原则。这些原则的继承与发扬秉承的理论依据是：(1)李斯特的保护贸易论德国经济学家李新特的保护贸易理论主要目的是反对自由贸易政策，倡山东大学碗士学位论文导保护关税政策。生产力理论是李斯特保护贸易理论的核心内容，他认

22、为，生产财富的生产力比财富本身要重要得多，农业、原料、科技可以自由贸易，但工业的自由贸易有损国内工业的发展，因此国家干预是重要的，应建立保护性而非财政性、且是有条件的关税制度。(2)新贸易保护理论一些激进的经济学家认为，贸易利益在旧国际经济秩序下是发达国家攫取发展中国家财富的渠道。即财富向发达国家转移，从外围向中心国家转移，科技利益均为发达国家获得，从而在这里积聚，贫困则在发展中国家积累，因此发展中国家应实行保护，切断不等价交换转移价值的渠道。(二)世界贸易组织宗旨及基本原则l、W T O 宗旨在建立世界贸易组织协议的前言部分规定了W T O 的宗旨：(1)提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳

23、步提高实际收入和有效需求。(2)扩大货物、服务的生产和贸易。(3)坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。(4)积极努力，以确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额与利益。2、W T O 基本原则从关贸总协定到世界贸易组织的成立，在多年的运作中形成了一些基本的原则，这些原则贯穿于世贸组织所有的协议文本和活动中，主要有以下几个原则：(1)贸易自由化原则贸易自由化是各成员方通过多边贸易谈判，降低和约束关税，取消其他非关税贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，扩大

24、本国市场准入程度。山东大学项士学位论文(2)非歧视和国民待遇原则非歧视原则又被称为无差别待遇原则是W T O 最重要的基本原则。它规定成员方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他成员方实旌歧视待遇，要求每个成员方在任何贸易活动中，都要给予其他成员方以平等的待遇，使所有成员方能在同样的条件下进行贸易。非歧视性原则充分体现了各国主权一律平等这一国际法基本准则。在w T 0 中，非歧视原则主要是通过最惠国待遇条款和国民待遇条款及互惠待遇条款来实现的。(3)透明度原则贸易自由化和稳定性是G A T T 和W T O 的主要宗旨，而实现这一宗旨有赖于增强贸易规章和政策措施的透明度，因此W T O 规定了

25、各成员方的贸易法律、规章、政策、决策和裁决规定了必须公开的透明度原则，其目的在于防止成员方之间进行不公平的贸易。(4)关税保护原则关税保护原则是指各成员方只能通过关税对其国内工业实行保护，而不能采取其他非关税措施。换言之，各成员方只能通过制定关税税则来保护本国工业，但不能采取实撼进口限额或其他非关税形式的保护手段来达到这一目的，(5)取消数量限制原则数量限制就是通过影响进出口数量来管制进出口贸易的一种行政方法，是影响国际贸易发展的一种非壁垒。在各种形式的非关税壁垒中，数量限制简单易行，保护效果明显，因而在国际贸易中最为普遍，数量限制会给价格机制带来障碍，使国际贸易中市场经济的作用受制约，妨碍公

26、平竞争还易导致出口国受歧视性待遇因此，W T O 提出了取消数量限制原则。(6)禁止倾销车限制出口补贴原则w 丁O 明文规定禁止出口倾销，并对出口补贴加以限制。其办法是授权成员方在某些情况下，可以采取征收反倾销或反补贴税等措施来抵消因别国的倾销或出口补贴对该产品的进口国所造成的损害。山东大学硕士学位论文(三)农业协议l、农业贸易在国际贸易中的特殊地位在国际贸易中，农业处于非常特殊的地位。在世界经济发展中，我们可以涛楚看到这群特殊：乌拉圭回合子j 9 8 6 年9 月发动，最终于1 9 9 3 年1 1月才宣告结束，其间历经八轮谈判，迟迟未达成协议的一个重要原因即是围绕农业谈判各缔约国存在很大分

27、歧。首先。农业有其本身特殊性：农业具有多功能性和安全性两种属性。多功能性最早由日本在上世纪8 0 年代末为保护大米生产和“稻米文化”提出。是指农业不仅生产作为贸易对象的农产品，还通过持续的生产活动生产农产品以外的有形或无形的价值。这些价值因各国地形、气候和历史文化传统等多方亟因素的差异两表现为不同的形式，是市场和价格所体现不出来的多方面公益性价值。这种多功能性不能通过贸易来获得，只能通过各国持续的农业经营来实现。因此自由贸易的同时，还要实现各国农业多样化；安全性是指粮食是维持人类生命的和健康的基础性消费品，确保粮食安全稳定地供给，是国家的基本职责，也是关系到国民生死存亡的关键。粮食出口国有出口

28、和不出口的自由，而粮食进口国则没有这种自由的选择，由于可能遭遇气候异常、战争等灾害，粮食供给充满不稳定因素。因此，出于对粮食的安全性的考虑也是阻碍粮食自由贸易的一个重要原因。另外，农业在世界贸易中存在着两个不可调和的矛盾：一是传统国家与新大陆国家之间的矛盾：大多数开发较早的传统国家，一般情况是人多地少，如中国、亚洲大陆其他国家以及欧共体各国大致也如此。而另外一些如北美、南美等新大陆国家以及澳洲贝g 人少地多，土地资源丰富，所以要纳入W T O 来统处理国际农产品贸易问题，天然就存在资源禀赋不均等的矛盾。而这种不均等对传统国家是非常不利的，只要入世，就会给本国的农业带来压力。二是发达国家与发展中

29、国家之间的矛盾：经济发达国家利用其雄厚的财政力量通过各种补贴政策直接或间接地对农业提供大量的支持，使本国农业产业结构优化并形成良性循环，从而培养起本国农业在国际贸易中的竞争力。而发展中国家农业产业结构调整缓慢，效率相对低下，国家财力相对较弱，补山东大学欢士学位沦文贴较少甚而是负补贴。因此在国际贸易全球化的大环境下，农业竞争处于劣势。据经合组织(O E C D)近期公布的报告显示，2 0 0 2 年发达国家农业补贴水平进一步走高，农业补贴金额达到2 3 5 0 亿美元，占世界凰内支持总数的9 6 2；发展中国家为1 9 亿美元，仅占1 2。当前世界农业贸易市场主要存在两大阵营：主要出口方是美国和

30、觊恿斯集团1：主要进口方市场是欧盟与日本、韩国。美国是世界粮食最大出口方，其出口占世界粮食市场的6 0，主要出口产品有玉米、小麦、大豆、棉花等。凯恩斯集团则由一些中小农产品出口国组成主要出口谷物、小麦、油菜籽、大麦、畜产品、羊毛、园艺产品等。2、农业协议产生历程关税与贸易总协定(G A T T)乌拉圭回含多边贸易谈判于1 9 9 3 年1 2 月成功结束，它是迄今为止历时最长、内容最复杂的多边贸易谈判。其结果包含在近3 0 个协议及众多补充性决定中，这些协议和决定已于1 9 9 4 年4 月1 5日在摩洛哥马拉喀什经1 0 0 多个乌拉圭回合参加方的代表签署和通过。在乌拉圭回合之前，共经历了七

31、次谈判。其中农产品贸易一直是最为复杂、最为敏感、也是最为艰难的问题。农业问题既是一个经济问题又是一个政治问题。在乌拉圭回合之前。关贸总协定第五、第六、第七轮多边贸易谈判都因为在农产品协议这一议题上未达成一致意见，谈论未能得出结果。乌拉圭回合中谈判历程如下：(1)、埃斯特角宣吉宣布乌拉圭回合开始的埃斯特角宣言指出，“为了实现农产品贸易更大的自由化，把一切影响进入市场和出口措旖放在强化了的和更加行之有效的关贸总协定规则和纪律之下”，必须要“通过削减进口壁垒来改善进入市场的条件”，“改善竞争环境，加强一切直接或间接影响农产品贸易的直接或间接补贴以及其他措施的使用规则，包括逐步减少它们的消极影响和探求

32、其根源”。1 凯恩斯集团由1 4 个农产品出口国组成，包括：澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、匈牙利、印尼、菲律宾、泰国、乌拉圭、斐济和马柬西亚。山东大学硕士学位论文(2)、美欧对峙根据埃斯特角宣言中阐述的谈判原则，乌拉圭回合开始农产品谈判。美国和欧共体等出于各自的利害关系，在国内补贴和输出补贴方面存在严重对立，谈判遇到困难。在乌拉圭回合农产品谈判的初期，美国、欧共体及农产品出口国与农产品进口国之间存在严重的意见分歧。(3)、蒙特利尔会议1 9 8 8 年1 2 月在蒙特利尔召开的中期评审会议上，美国主张把农业改革作为长期目标，在一定期限内废除对贸易有影响的农业保护，欧共

33、体不同意美国的主张，主张把逐步减少对农业的支持作为长期目标。两者之间对立，只能把农业同知识产权、纺织品及紧急措施作为未解决的课题，放在1 9 8 9年4 月高级事务级贸易谈判委员会上继续交涉。进入1 9 8 9 年后，美国和欧共体主管贸易和农业的部长和委员都换了，由新部长或委员继续进行双边交涉。结果，大致上同意把“相当程度的分阶段削减”作为长期目标。(4)、布鲁塞尔部长会议一致同意要达成协议。由于美国、凯恩斯集团同欧共体的对立没有消除，加上日本、韩国等不接受大米的关税化，结果农业的交涉谈判破裂。农产品交涉的失败又影响到其他领域的谈判，整个乌拉圭回合交涉只能继续下去。(5)、布鲁塞尔部长会议后，

34、1 9 9 1 年1 1 月在贸易谈判委员会组长邓克尔(关贸总协定秘书长)同主要国家的交涉下，最终，以邓克尔议长裁定的方式，1 2 月2 0 日提出包括农业领域的整个交涉领域的最终协商文本方案，这就是邓克尔文本。但由于欧共体的反对使得农产品谈判僵持不下，乌拉圭回合谈判事实上处于中断状态。(6)、美欧妥协其后，美国和欧共体间开始乌拉圭回合谈判以外的双边交涉，于1 9 9 2年1 1 月达成布莱尔大厦协议。就两国间长期争论的欧共体粮油种子的补贴问题，以及对国内支持，出口补贴的阅题，对邓克尔文本进行7 部分修改。布莱尔大厦协议签订后，农产品问题又返回到乌拉圭的谈判桌，从1 9 9 2 年1 2月至1

35、 9 9 3 年1 2 月，经过艰苦努力，1 2 月上旬，美国农业部长同欧共体农业部长协商，同意修改布莱尔大厦协议，达成基本最终协议方案。最终协议方案也接受了日本、韩国的要求，部分产品的输入限制措施，7山东人学硕士学位论文在一定条件之下可以不实行6 年内关税化的特殊措施。照顾到粮食输入国的利益，要求进行粮食输出的国家也要考虑输入国的粮食安全保障问题。在最终协议方案中增加了“粮食安全保障的考虑”的条款，达成了实质性一致。3、农业协议主要内容大多数贸易部门在关贸总协定建立后的几十年中都不断得到自由化，但农产品贸易却仍然受到限制和扭曲的困扰。相对于工业品来说，关贸总协定的规则及加入的条件与豁免，允许

36、成员针对农产品进口维持更多的保护，还可以对农产品出口提供范围更广的补贴。各国在开放农产品市场方面所作的承诺很少，因此对农产品的约束程度比工业品要低得多，而且数量限制被广泛采用。各国对影响农产品贸易规则的确切含义不能达成一致，导致争端频繁发生。由于在全球范围内广泛使用市场限制措施和补贴，无竞争力的农产品生产泛滥，使有效率的生产者受到损害，造成剩余产品增多。乌拉圭回合农业协议打破了过去的作法，所有W T O 成员都承诺进行长期的改革，使农产品贸易更加公平和更加丽向市场。改革的承诺包含在农业协议和马拉喀什议定书所附国别减让表关于农产品的承诺中。该协议本身的主要内容为对农产品政策3 个领域的规定，即市

37、场准入、国内支持和出口补贴。各参加方还同意在今后议定的日期继续进行改革，从而加强以上规定。乌拉圭回台一揽子协议中的其他两项内容也直接与农产品有关，一项内容是实施动植物卫生检疫措施协议，另一项是关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定。农业协议的序言列出了几条指导原则。指出发达国家同意，对于发展中国家有特殊利益的农产品，它们将充分考虑改善准入机会，包括热带农产品和对为鼓励以生产多样化为途径停止种植非法麻醉作物有特殊重要性的产品。改革计划下的承诺应在成员问平等分担，还应该考虑非贸易关注，比如粮食安全、保护环境的需要、给予发展中国家特殊和差别待遇的整体原则，以及改

38、革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生的影响等。(1)市场准入山东大学碗士学位论文农产品市场准入承诺的核心是建立“单一关税制”(即关税化)、关税削减和约束全部农产品关税。农业协议本身对这些内容谈的很少，关税化过程是根据谈判所达成的方法，或称“模式”(M o d a l i t i e s)进行的，具体方法并未包括在正式的法律文本中。关税削减列在马拉喀什议定书所附国别减让表中，适用该议定书本身的规定。关税化(T a r i f f i c a t i o n)过程彻底改变了反对进口农产品的世界范围内存在的保护性壁垒的结构，关税化符合G A T T 所要求的尽所能仅以关税提供保护的原则

39、。在各国边境上广泛使用的对农产品的所有保护措施，包括数量限制(Q u a n t i t a t i v eR e s t r i c t i o n s)、差价税(V a r i a b l eL e v i e s)、进口禁令(I m p o r tB a n s)或其他非关税措施，现在已被进口关税取而代之，各产品的进口关税水平是根据与以往实施的全部保护(关税和非关税措施加在一起)实际相当的水平计算得出的。即使一国维持的边境措施是在以往根据具体授权采取的，例如是根据加入G A T T 的条件采取的，关税化的要求也同样适用。计算得出的关税可以百分比表示，即从价税(A dV a l o r e

40、 mD u t y)，也可以单位数量的固定金额表示，即从量税(S p e c i f i cD u t y)。乌拉圭回合中只有4 0个国家对农产品保护措施进行了关税化。平均起来，在乌拉圭回合前，这些国家只对全部农产品税号的不到2 2 实施进口关税以外的边境措施。但是，以前对其中一些税号实施的非关税措施的限制性很强。关税化一揽子方案要求各国维持“现行准入机会”，至少要等同于现有的准入机会。此外，如果目前的准入机会不到有关产品在基期(B a s eP e r i o d)国内消费量的5，那么这些国家就要将在最惠国基础上，以低税率或最低税率(L o wo rM i n i m a lR a t eo

41、 fD u t y)实行关税配额，即对所有供应国开放市场，这样做是为了提供“最低准入机会(M i n i m u mA c c e s sO p p o r t u n i t i e s)”。现行准入机会和最低准入机会两项承诺加在一起，将在第一年提供相当于基期国内消费量的3 的准入机会，这些机会将在2 0 0 0 年(发达国家)或2 0 0 4 年(发展中国家)增长到国内消费量的5。一揽子方案的最后一项内容，是进行关税化的国家有权求助于农产品“特殊保障机制”，但这些国家必须己在减让表中列明有权使用这一权利。这一保障机制是根据农业协议第5 条建立的。根据关税削减(T a r i f fR e

42、d u c t i o n)的规定，所有成员需要削减并约束各自的全部农产品关税，包括关税化过程所产生的关税。发达国家需要将关税山东大学硕士学位论文平均削减3 6，每项产品最少削减1 5，这些削减将在自1 9 9 5 年开始的6 年内每年均等实施。发展中国家只须削减1 0，而且可用l O 年的时间每年均等实施这些削减。最不发达国家不需要进行削减。削减过程的起点，即“基础税率”(B a s eR a t e)，取决于每种产品的具体情况。如果有关产品在回台前只受削于关税，那么基础税率既可以是有关国家在减让表中约束的税率，如果未约束的话，也可以是1 9 8 6 年9 月对进口产品实际征收的税率。如果一

43、项关税在以往谈判中未加以约束。那么发展中国家可以对这些产品确定一个新的最高关税，即“上限约束(C e i l i n gB i n d i n g s)”一般是将关税固定在今后不会削减的水平上。如果产品的进口受制于非关税措箍，那么首先需要用上述关税化模式确定新的基础税率。与未约束的产品一样，发展中国家也可以提供上限约束，并承诺取消非关税措施。须强调的是，虽然上述规定可以解释各国在农产品减让表中所作的承诺，但这些规定中除了那些包含在农业协议中的部分外，其他的已经无效了。有效的义务是各国在各自减让表中列明的具体承诺，或农业协议中有关市场准入的规定，如果一W T O 成员未履行这些义务，就会产生争端

44、。特别重要的规定是该协议第4 条第2 款，该条款使关税化过程成为不可逆转的，要求所有成员不得维持或再次采用关税化要求所涉及的任何形式的非关税措施。但这一规定有两项例外。这两项例外是可以采取“特殊保障措施(S p e c i a lS a f e g u a r dA c t i o n)”的可能性，以及允许对某些产品采取“特别处理(S p e c i a lT r e a t m e n t)”。这一例外包含在农业协议中，但附加了严格的条件。如前所述，特殊保障措施的规定只适用于关税化的产品，换言之，这一规定不能对仅以关税为保护形式的产品援引。规定允许在进口激增时或在装运货物的价格低于参考价(R

45、 e f e r e n c eP r i c e)时征收额外的关税。规则很复杂，简单地说，就是在进口激增时，允许采取保障措施的触发水平(T r i g g e rL e v e l)取决于进口产品所占国内市场的比例，比例越高，触发保障措施所需要的进口激增量就越少。如果关税化产品的进口到岸价(C I F P R I C E)降到低于根据1 9 8 6 年至1 9 8 8 年基期平均进口价计算的参考价，就可以触发价格机制措施。特别处理有两种形式，其中一种只针对发展中国家。这些选择只能在制定承诺减让表时采用，因此现在只适用于针对几个有关产品和市场的准入机1 0山东大学硕士学位论文会。第一套规定对所

46、有国家适用，允许对任何初级农产品和由初级农产品加工而来的产品使用特别处理，但需要满足一系列严格的条件。这种产品的进口必须占国内消费量的3 以下，不能是有关国家给予出口补贴的产品，而且初级产品的国内生产必须受到有效限制。在这种情况下，这种产品才可以列入困别减让表，受到“反映非贸易关注因素的特别处理，如粮食安全和环境保护”。对于这些规定所涉及的产品，可以在实施期内保留非关税措施，但这就需要增加对国内市场的最低准入机会。这些准入机会大于总体自由化原则所要求的机会，实施期第一年需要达到有关产品基期国内消费量的4，实施期末要达到8。第二套规定只适用于“发展中国家成员传统饮食中主要食品的初级农产品”。在这

47、种情况下，保留非关税措施的条件是相同的，但最低准入机会仅限定在国内消费量的1，在1 0 年内逐渐增加到4，而且还要为其他农产品提供适当的市场准入机会。在这两种情况下，在初期后是否能够继续保留非关税措惑，将取决于届时举行的谈判是否能够成功结束，这一谈判将要求各国做出额外的和可接受的减让。有4 个W T O 成员使用了特别处理，获得特别处理的主要产品是大米。(根据农业协议附件5 规定，日本、韩国和菲律宾尚未约束大米的关税，以色列尚未约束羊肉、全脂奶粉和部分奶酪。对这些产品的非关税措施也可以保留。)(2)国内支持农业协议国内支持条款的核心是鼓励在经过一段时间后，进一步采用对生产和贸易扭曲作用尽可能最

48、小的措施和政策。国内支持承诺是指各成员方对给予国内农产品生产者的各种支持措施的削减承诺。国内支持的方式包括税收减免、免费技术服务、财政补贴等。国内支持在农业协议中被细分为三种情况：第一，发展中国家的政府鼓励农业和农村发展的直接或间接的援助措施以及为鼓励放弃种植非法麻醉品作物(如大麻)等给予生产者的国内支持。这种国内支持不包括在应当承诺减让的国内支持措施中。第二，绿箱政策的有关内容。如果某些国内支持措施未对贸易产生扭曲作用或者作用非常微小，则可以免除减让承诺。这一规定被称为“绿箱政策(G r e e nB o xM e a s u r e s)”，这种措施从名称上反映出它们是可以被接受的，对贸易

49、的扭曲作用很少或没有。山东大学硕士学位论文要想符合绿箱政策，支持措施必须满足该协议冗长的附件2 所列出的标准。总的要求是，任何免除削减承诺的措施必须是公荚基金资助的政府计划的一部分，不涉及来自消费者的转让，而且不对生产者提供价格支持。符合“绿箱政策”的措施包括：政府的一般性服务。如支持科学研究，病虫害控制，培i；l l N 务，推广和咨询服务，检验服务，营销和促销服务，基础设施服务等。为保证粮食安全而建立的公共库存。包括政府对私人储存食物的援助。但是，这些库存的积累和处置应当在财务上保持高透明度。国内食品援助。包括发展中国家为满足城市贫困人1 3 的生活需要而定期地以合理价格提供补贴食物。对生

50、产者的直接支付。但应保证这种支付对贸易的影响程度非常微J、。为救济自然灾害(包括病虫害、核事故和战争)而给予的援助。通过生产者退休计划提供的结构调整援助。为发展环保以及救助特定区域的困难而给予的支付。第三，黄箱政策的有关内容。“黄箱政策(A m b e rB o xM e a s u r e s)”是指所有有利于农产品生产者，而又不能被证明满足附件2(绿箱政策)标准的国内支持措施，被认为对贸易有扭曲作用。例如，政府以保证价(即市场价格支持)购进农产品就属于黄箱政策。农业协议要求，部分措施的总金额需要进行削减，而另一些则不需要。需要进行削减的措旋对于应当作出减让承诺和进行削减的措施，以综合支持总