锅炉工程项目咨询工程师对工程项目的管理(工程项目管理).docx
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1、泓域咨询/锅炉工程项目咨询工程师对工程项目的管理锅炉工程项目咨询工程师对工程项目的管理一、 项目背景分析锅炉是一种能量转换设备,向锅炉输入的能量有燃料中的化学能、电能,锅炉输出具有一定热能的蒸汽、高温水或有机热载体。多用于火电站、船舶、机车和工矿企业。我国锅炉制造业是在新中国成立后建立并发展起来的。20世纪80年代初实行许可证管理以来,我国锅炉制造业取得了长足的进步,锅炉企业数量和产能不断扩大,锅炉企业一度达到1500多家除淘汰落后以及环境污染严重的产能之外,我国还推行多项政策以促进锅炉制造业新建与环保改造。根据北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年),2019年清洁取暖替代燃煤锅炉7
2、400万吨,2021年北方清洁取暖率达到70%,替代散煤1.5亿吨。此外,根据2018年全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,明确提出要大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代,要求到2020年,重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉;推广清洁高效燃煤锅炉。未来锅炉行业企业应主动适应国家清洁低碳、可持续的能源发展战略和节能、环保政策以及人们不断增长的个性化用热需求的变化,围绕着集中式供热、分布式供热、集中与分布式供热三种不同的供热方式,聚焦锅炉及相关领域节能、环保、新能源利用、信息化融合四大领域,通过研发、转化、集成创新等手段形成一批有较大应用前景的具有自主知识产权或集成创新特点的关
3、键新技术、新产品,为我国锅炉行业持续发展提供足够技术支撑。二、 工程咨询单位的执业管理(一)工程咨询与工程咨询单位工程咨询:工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法,在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中,为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。2.工程咨询单位工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。工程咨询单位及其从业人员应当遵守国家法律法规和政策要求,恪守行业规范和职业道德,积极参与和接受行业自律管理。(二)对工程咨询行业和单位的管理(1)工程咨询行业指导机构国家发展
4、改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展,制定工程咨询单位从业规则和标准,组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展,实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组织进行政策和业务指导,依法加强监管。(2)对工程咨询单位实行告知性备案管理工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)备案以下信息:基本情况,包括(1)企业营业执照(事业单位法人证书)、在岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等;(2)从事的工程咨询专业和服务范围;(3)备案专业领域的专业
5、技术人员配备情况;(4)非涉密的咨询成果简介。工程咨询单位应当保证所备案信息真实、准确、完整。备案信息有变化的,工程咨询单位应及时通过在线平台告知。工程咨询单位基本信息由国家发展改革委通过在线平台向社会公布。(三)工程咨询业务的专业划分工程咨询业务按照以下专业划分:(1)农业、林业;(2)水利水电;(3)电力(含火电、水电、核电、新能源;(4)煤炭;(5)石油天然气;(6)公路;(7)铁路、城市轨道交通;(8)民航;(9)水运(含港口河海工程);(10)电子、信息工程(含通信、广电、信息化);(11)冶金(含钢铁、有色);(12)石化、化工、医药;(13)核工业;(14)机械(含智能制造);(
6、15)轻工、纺织;(16)建材;(17)建筑;(18)市政公用工程;(19)生态建设和环境工程;(20)水文地质、工程测量、岩土工程;(21)其他(以实际专业为准)。(四)工程咨询服务范围工程咨询服务范围包括:(1)规划咨询:含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制;(2)项目咨询:含项目投资机会研究、投融资策划,项目建议书(预可行性研究)、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制,政府和社会资本合作项目咨询等;(3)评估咨询:各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估,规划和项目中期评价、后评价
7、,项目概预决算审查,及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务;(4)全过程工程咨询:采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格,由国务院有关主管部门认定。(五)对工程咨询单位的基本要求工程咨询单位应认真按工程咨询行业管理办法要求,开展工程咨询工作:(1)工程咨询单位订立服务合同和开展相应的咨询业务,应当与备案的专业和服务范围一致。(2)工程咨询单位应当建立健全咨询质量管理制度,建立和实行咨询成果质量、成果文件审核等岗位人员责任制。(3)工程咨询单位应当和委托方订立书面合同,约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨
8、询活动形成的知识产权归属。(4)工程咨询实行有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定,促进优质优价,禁止价格垄断和恶意低价竞争。(5)编写咨询成果文件应当依据法侓法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等。(6)咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程师(投资)执业专用章。工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任,参与人员对其编写的篇章内容负责。(7)实行咨询成果质量终身负责制。工程咨询单位在开展项目咨询业务时,应在咨询成果文件中就符合法律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等要求,及
9、独立、公正、科学的原则作出信用承诺。工程项目在设计使用年限内,因工程咨询质量导致项目单位重大损失的,应倒查咨询成果质量责任,按有关规定进行处理,形成工程咨询成果质量追溯机制。(8)工程咨询单位应当建立从业档案制度,将委托合同、咨询成果文件等存档备查。(9)咨询任务。承担评估咨询任务的工程咨询单位,与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。(六)行业自律和监督检查1.单位资信等级评价工程咨询单位应具备良好信誉和相应能力。国家发展改革委推进工程咨询单位资信管理体系建设,指导监督行业组织开展行业自律性质的资信评价等级。工程咨询单位资信评价标准以近3
10、年的专业技术力量、合同业绩、守法信用记录为主要指标,资信评价等级分为甲级和乙级两个级别。资信评价类别分为专业资信、专项资信、综合资信。专业资信、专项资信设甲级和乙级,综合资信只设甲级。专业资信按照工程咨询行业管理办法划分的21个专业进行评定;ppp咨询专项资信、综合资信不分专业。工程咨询单位资信评价每年度集中申请和评定,已获得资信评价等级的单位满3年后重新申请和评定,期间对发现不再达到相应标准的单位进行动态调整。甲级资信工程咨询单位的评定工作,由国家发展改革委指导有关行业组织开展。乙级资信工程咨询单位的评定工作,由省级发展改革委指导有关行业组织开展。开展工程咨询单位资信评价工作的行业组织,应当
11、根据工程咨询行业管理办法及资信评价标准开展资信评价工作,并向获得资信评价的工程咨询单位颁发资信评价等级证书。工程咨询单位资信评价为委托单位择优选择工程咨询单位和政府部门实施重点监督提供参考依据。行业自律性质的资信评价等级,仅作为委托咨询业务的参考。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制,不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制,也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。工程咨询单位的资信评价结果,由国家和省级发展改革委通过在线平台和“信用中国”网站向社会公布。2.监督检查国家和省级发展改革委应当依照有关法律法规及有关规定,制订工程咨询单位监督检查计划,按照一定比例开展抽
12、查,并及时公布抽查结果。监督检查内容主要包括:(1)遵守国家法律法规及有关规定的情况;(2)信息备案情况;(3)咨询质量管理制度建立情况;(4)咨询成果质量情况;(5)咨询成果文件档案建立情况;(6)其他应当检查的内容。中国工程咨询协会负责对咨询工程师(投资)执业情况进行检查。检查内容包括:(1)遵守国家法律法规及有关规定的情况;(2)登记申请材料的真实性;(3)遵守职业道德、廉洁从业情况;(4)行使权利、履行义务情况;(5)接受继续教育情况;(6)其他应当检查的情况。国家和省级发展改革委应当对实施行业自律管理的工程咨询行业组织幵展年度评估,提出加强和改进自律管理的建议。对评估中发现问题的,按
13、照规定处理。(6)工程咨询单位的法律责任工程咨询单位有下列行为之一的,由发展改革部门责令改正;情节严重的,给予警告处罚并从备案名录中移除;已获得资信评价等级的,由开展资信评价的组织取消其评价等级。触犯法律的,依法追究法律责任。(1)备案信息存在弄虚作假或与实际情况不符的;(2)违背独立公正原则,帮助委托单位骗取批准文件和国家资金的;(3)弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段损害其他工程咨询单位利益的;(4)咨询成果存在严重质量问题的;(5)未建立咨询成果文件完整档案的;(6)伪造、涂改、出租、出借、转让资信评价等级证书的;(7)弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价的;(8)弄虚作
14、假、帮助他人申请咨询工程师(投资)登记的;(9)其他违反法律法规的行为。对直接责任人员,由发展改革部门责令改正,或给予警告处罚。(7)行业组织的法律责任行业组织有下列情形之一的,由国家或省级发展改革委责令改正或停止有关行业自律管理工作;情节严重的,对行业组织和责任人员给予警告处罚。触犯法律的,依法追究法律责任。(1)无故拒绝工程咨询单位申请资信评价的;(2)无故拒绝申请人申请咨询工程师(投资)登记的;(3)未按规定标准开展资信评价的;(4)未按规定开展咨询工程师(投资)登记的;(5)伙同申请单位或申请人弄虚作假的;(6)其他违反法律、法规的行为。工程咨询行业有关单位、组织和人员的违法违规信息,
15、列入不良记录,及时通过在线平台和“信用中国”网站向社会公布,并建立违法失信联合惩戒机制。三、 从业人员资格与管理人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会关于印发工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度暂行规定和咨询工程师(投资)职业资格考试实施办法的通知(人社部发201564号),及国家发展和改革委员会工程咨询行业管理办法(第9号令)、咨询工程师(投资)执业登记规程和咨询工程师(投资)继续教育规程对工程咨询从业人员明确了具体要求。(一)工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度国家设立工程咨询(投资)专业技术人员水平评价类职业资格制度,面向全社会提供工程咨询(投资)专业技术人员能力水平评价的服
16、务,纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。评价结果与经济系列或者工程系列相应级别职称衔接,是用人单位使用本专业人才的依据。工程咨询(投资)专业技术人员职业资格分为咨询工程师(投资)和高级咨询工程师(投资)2个级别。咨询工程师(投资)职业资格实行考试的评价方式。高级咨询工程师(投资)职业资格评价的具体办法另行规定。咨询工程师(投资)英文译为:ConsultingEngineer。通过咨询工程师(投资)职业资格考试并取得职业资格证书的人员,表明其已具备从事工程咨询(投资)专业技术岗位工作的职业能力和水平。人力资源和社会保障部、国家发展改革委共同负责工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度的
17、政策制定,并按职责分工对工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。中国工程咨询协会具体承担工程咨询(投资)专业技术人员职业资格评价工作。咨询工程师(投资)是工程咨询行业的核心技术力量。工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师(投资)。通过咨询工程师(投资)职业资格考试并取得职业资格证书的人员,表明其已具备从事工程咨询(投资)专业技术岗位工作的职业能力和水平。取得咨询工程师(投资)资格证书的人员从事工程咨询工作的,应当选择且仅能同时选择一个已通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)备案的工程咨询单位作为其执业单位,申请执业登记并取得登记证书和执业专用章。未在
18、在线平台备案的大专院校、科研院所等事业单位,其咨询工程师(投资)经所在工作单位同意可以选择且仅能同时选择一个已通过在线平台备案的工程咨询单位申请执业登记。社会组织参照执行。(二)资格考试咨询工程师(投资)职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。原则上每年举行1次考试。中国工程咨询协会负责咨询工程师(投资)职业资格考试的组织和实施工作,组织成立考试专家委员会,研究拟定考试科目、考试大纲、考试试题和考试合格标准。人力资源和社会保障部、国家发展改革委对中国工程咨询协会实施的考试工作进行监督和检查,指导中国工程咨询协会确定咨询工程师(投资)职业资格考试科目、考试大纲、考试试题和考试合格
19、标准。遵守国家法律、法规,恪守职业道德,并符合下列条件之一的,均可申请参加咨询工程师(投资)职业资格考试:取得工学学科门类专业,或者经济学类、管理科学与工程类专业大学专科学历,累计从事工程咨询业务满8年;取得工学学科门类专业,或者经济学类、管理科学与工程类专业大学本科学历或者学位,累计从事工程咨询业务满6年;取得含工学学科门类专业,或者经济学类、管理科学与工程类专业在内的双学士学位,或者工学学科门类专业研究生班毕业,累计从事工程咨询业务满4年;取得工学学科门类专业,或者经济学类、管理科学与工程类专业硕士学位,累计从事工程咨询业务满3年;取得工学学科门类专业,或者经济学类、管理科学与工程类专业博
20、士学位,累计从事工程咨询业务满2年;取得经济学、管理学学科门类其他专业,或者其他学科门类各专业的上述学历或者学位人员,累计从事工程咨询业务年限相应增加2年。咨询工程师(投资)职业资格考试合格,由中国工程咨询协会颁发人力资源社会保障部、国家发展改革委监制,中国工程咨询协会用印的中华人民共和国咨询工程师(投资)职业资格证书(以下简称“咨询工程师(投资)资格证书”),该证书在全国范围有效。(三)职业能力要求通过咨询工程师(投资)职业资格考试并取得职业资格证书的人员,表明其已具备从事工程咨询(投资)专业技术岗位工作的职业能力和水平。取得咨询工程师工程项目组织与管理(投资)资格证书的人员,应当遵守国家法
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