广东农业科学年第期.pdf

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1、广东农业科学年第期当前我国城市化进程对失地农民就业的消极影响及对策研究肖更生,习,李崇光,苏竣华中农业大学,湖北武汉仇清华大学公共管理学院,北京广东省农科院蚕业与农产品加工研究所,广东广州摘要失地农民就业是当前中国“只农”问题的一个重要方面,直接影响着全 面建设小康社会的进程。而城市化则是社会经济发展的必经之路,是产生失地农民的根源 同时,城市化进程又是用于创造就业、提供就业机会的最有力手段和工具。因此要有效解决失地农民就业问题就要从城市化入手,以科学的城市化促进失地农民就业。关份询城市化失地农民就业中圈分类号文献标识码文章绷号吞一城市化是指随着社会经济科技的发展,农村从事第一产业的人口向第二

2、、第三产业聚集和转移,从而使城市人口比重加大、城 市数量增加、规模扩大、质量提高并最终达到“城乡一体化”目标的城市文明不断向农村扩散的社会发展过 程。城市化过程与失地农民、失地农民的就业有着密切 的关系 首先,城市化需要征用大量的土地,当有限的城市用地不能满足发展需求时,城市化便指向农村,直接导致失地农民的产生和增加其次,科学的城市化可以通过推进城市基础设施建设、促进工业化、发展第三产业等方式创造大量就业岗位,促进失地农民再就业。发达国家的城市化发展道路也表明,城市化是促使失地农民向二、三产业就业转移的推动器和容纳器。然而,由于当前我国城市化进程中存在诸多问题,城市化过程中产生 了大量的失地农

3、民,但是却没有能够为失地农民创造足够的就业机会,甚至给失地农民就业带来诸多障碍。因此,深人分析当前我国城市化进程中主要存在问题及其对失地农民的消极影响,有针对性地提 出以科学的城市化促进失地农民就业 的对策显得尤为必要。当前我国城市化进程存在的主要 问题,皿城市化的规模与数,轻城市化的质且与效益城市人口比重、城市数量、城市规模是城市化数量内涵 的主要方面,也是目前包括政府在内的社会各 界常用 的衡量城市化水平 的主要指标。目前,政府在推进收稿日期一基金项 目 广东省 自然科学墓金项目以刃作者简介肖更生一男,研究员,朋辱卿曲、城市化进程中,盲目追求城市人口比重的提高、城市数量的增加和城市规模的扩

4、大,却忽视了城乡的产业结构、基础设施、管理水平与人们生活方式等质量指标的完善与提高,也无视城市化进程是否真正产生效益。这大体表现为城市、城镇、工商业、人口、基础设施等得不到合理配置,在一些地方的城镇建设中,既缺乏 目标模式的总体规划,又缺少建设过程中的管理指导,建设随意性大有的不从实际 出发,不考虑自身的特点、优势和条件,一味好高求大,盲目照搬其他地方的模式有的缺乏功能要求,城镇建设缺水少电,服务设施不配套,等等。皿土地“农转非”,轻对失地农民的保阵城市化使大量土地“农转非”,即农业用地转为非农业用地或农村集体所有土地转为国有土地,其直接结果就是产生大量失地农民。一年,我国建制镇的数量由个增

5、加到个,建设用 地达。原来的建制镇占地 面积 基本上 不 足,现在扩展到一,甚至更多。此外,还新发展 了万个小集镇。从城市化的速度、规模及占地情况,可见农民失地数量与规模已非常大。按照全国土地利用总体规划纲要,刃一年我国占用耕地将超过万。这意味着失地农民的队伍还将继续扩大。但是,在大力推动土地“农转非”的同时,失地农民却得不到基本的生活保障。目前失业、医疗和养老保障不能硬盖到几千万失去土地耕作的农民,众多失地农民 已经面临“种田无地、上班无岗、低保无份”的艰难窘迫境地。皿经济总,增长轻产业结构的调整与优化在推进城市化进程中,一些地区由于政绩 因素的影响,单纯追求经济总量的增长,形成了以高投人、

6、高消耗、高排放、低效率、低收益、低技术为特征的数量扩展为主的粗放型增长方式,并忽视了对本地区支柱产业的培育,使其发展缺乏特色产业 和主导产业支撑。另外,现有乡镇企业布局 很分散,据统计,中国现有乡镇企业以上分布在各村庄,分布在集镇,另有分布在县城以上。这使得乡村工业布局分散化、规模细小化、难以形成规模效应和集聚效应。同时,由于低水平 的城市化下难以形成人口和工商业的聚集,直接导致了城市第三产业发育不良,从而影响到第三产业吸纳就业能力的有效发挥发挥。年,我国第三产业就业人数仅占社 会从业人 员的,低于年的印度尼 西 亚名、韩国和 墨 西哥。按最低标准来说,中国第三产业 就业份额每降低,就大约相

7、当于损失了万个就业机会,一。,皿城市硬件设施建设,轻制度、政策等软件的完善在城市化进程中,我国各地大兴土木,纷纷上台各种大型建设项 目。基础设施、交通 网络、通信设施等城市硬件设施建设被各地政府视为城市化发展 的重点和关键。与此同时,由于改革难度大、成效慢、对政绩贡献低等原因,各地 的土地 征用制度、户籍制度、教育制度、社会保障制度、就业 引导政策等软环境建设则明显滞后。而这些政策制度建设 的滞后性,反映了城市化质量不高,制约着城市化规模与数量的扩张。此外,由于这些政策制度障碍提高了就业转移的成本和求职风险,大大挫伤了农村劳动力向外转移的积极性,所以它们也成为了阻碍农村劳动力转移就业 的主要

8、因素。当前我国城市化进 程对失地农民就业的消极影响失地农民剧增与城市化所创造就业不足,使大失地农民失业低水平的城 市化进程使得 失地农民数量大增,而与此同时城市化所创造的就业岗位却不足,导致失地农民就业面 临巨大 压力。统计数据显 示,年,我 国城市 化水 平由增至,同期我 国从 业人员数量从亿人增至亿人,平均每 年递 增,其中农村从业人员从亿人增至亿人,平均每年递增。而据估算,年我国失地农民总量 约为仪旧万人,年新增的失地农民至少有万人,则可算出期间失地农民数量平均每年约以递增巧,即约比农村从业人 员 的递增速度快倍。据此可 见,城市化进程中失地农民数量与规模庞大,且其增长速度远远快于城市化

9、进程中为农村从业人员提供的岗位数量的增长速度,这就意味着大量农民失去土地之后将面临失业。低水平的城市化使失地农民就业出路相当狭窄目前,失地农民的就业 出路主要集中在个体经营、乡镇企业、流入大城市或小城镇就业。但在当前低水平的城市化进城下,这条就业出路都显得非常狭窄,具体表现在以下几方面第一,就个体经营而言,失地农民的经营启动资本往往是为数不多 的征地补偿金,而资金的不足导致失地农民抵抗风险能力低,加之失地农民缺少先进经营理念和知识,很难 由此创造可观的收人。第二,乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力的重要途径,据统计,年间,我国乡镇企 业平均每年吸纳农村劳动力万人。但随着经济全球化和我国加人,乡镇 企

10、业 的规模小、布局 不合理、效 率低、技术含量低等弊端逐渐显现,乡镇企业 的生存与发展面临巨大的压力和挑战。另外,由于长期以来过分强调乡镇企业 为农民提供非农就业的功能,使得乡镇企业 吸纳了许多“吃大锅饭”的劳动 力,导致乡镇企业 机构臃肿、难以灵活经营。在目前市场竞争日益加剧的环境中,乡镇企业效益与提供就业的矛盾日益突 出。第三,进人大城市就业也是失地农民就业的重要方向。但近年来,随着国有企业、行政机构和事业单位改革的深化,城市内产生 了大量 的下岗人员和分流人员,城市就业形势严峻。城市政府为了安置下岗职工,保持社会稳定,纷纷采取各种措施限制农民进城。如在北 京,早在年颁布的关于用人单位招用

11、外地务工人员有关问题的通知指 出,用人单位招用外地人员应严格坚持“先城镇、后农村,先本市、后外地”的原则。第四,城镇发展中的基础设施建设、大型建筑建设、第二产业 发展也能为失地农民提供就业机会。但实际上 由于目前许多城镇规模小、人口少、布局分散,而基础建设 和公共设施投人机会成本偏高,所以许多“镇”的基础设 施落后,没有创造多少就业机会。同时,在这些小镇上,由于其人口规模未能达到第三产业 的最低“人 门人口”要求,即第三产业在人口规模小的城镇难以盈利,所以很难作为产业经营,也就很难发挥其吸纳就业 的作用。失地农民自身紊质得不到较大提高,导致就业转移 困难在当前我 国的城市化进程中,农村教育体系

12、并没有得到较 大的改善,农村教育资源缺乏、教育环境差、教育设施落后等成 为制约农村教育事业 发展 的硬伤。而落后 的农村教育直接制约着农民整体素质的提高。此外,许多地方政府或相关部门至今没有形成制度层面保证的、规范化的、主要针对失地农民而展开的就业技能培训与教育。目前,失地农民自身素质不高已成为他们就业转移困难的关键问题。首先,体现在失地农民的就业观念落后,不适应市场竞争的要求。长期以来,大多数农民据守 自己的 自留地进行传统耕作,日出而作、日落而息,形成了“保守、自由、闲散”的思想特点和行为习惯。如今他们失去了土地,被迫置身于一个激烈竞争的陌生环境中,必然会感到手足无措,从而形成依赖、消极和

13、被动的就业 观念。如一些年龄较大的失地农民不愿参加职业技能培训、就业意愿偏低就是一个很好的例子。其次,失地农民的文化素质普遍偏低。据统计数据显示,年中国农村转移劳动力平均受教育年限为年,虽然高于农村全部劳动力的平均水平年,但只是勉强达到初中文化水平。而随着市场经济的发展 和经济方式的转变,社会各方面对劳动力素质要求越来越高。目前外资企业、民营企业招工,基本上要求为高中、中专以上文化程度的年轻人。可见,目前失地农民的文化素质不能适应工厂、企业的招工要求,而那些 文化水平低、年龄偏大、无 一技之长 的劳动力就更难找到工作。由于缺乏管理和引导失地农民就业转移具有较大的盲目性政府作为执行公共权利的主体

14、,维护社会秩序和促进社会良性运转是政府的主要职责之一。而在促进失地农民就业过程中,政府有义务对其进行有效的政策引导和提供相关服务。然而,目前我国很多地方政府对失地农民就业尚缺少必要的管理和引导,主要体现在农村劳动力服务体系欠发达,比如农村就业 中介组织发育程度低,使农民获取劳动力市场需求信息的渠道不畅,从而导致失地农民就业转移存在着一定程度的盲目性。据调查,年全部农村转移劳动力 中,通过亲友、熟人介绍的占通过市场中介组织介绍的占通过用人单位招聘转移的占靠自己碰 运气转移的占通过其他方式转 移 的占。可 见,市场中介组织介绍、用 人单位招聘转移等组 织 化农村劳动力就业转 移方式所占比重并不高,

15、农村劳动力 主要还 是通过一些非组织化的方式进行就业转移。而且在通过这些非组织化 的方式进行就业转移前,他们很 少对流人地的就业整体情况有比较全面、系统 的了解,反映出失地农民就业转移的盲目性与无序性。而这些盲目性和无序性延 长 了农村劳动力就业的时间提高了就业成本。以科学的城市化促进失地农民就业的对策,科学规划合理布局,提离城镇吸纳就业的能力针对中国当前农村城镇规模小、布局散、功能弱等问题。应由政府牵头、社会各方协助,集中力量在乡镇企业比较发达、大中城市辐射作用比较明显的大城市、特大城市的郊区和周边地区,引导农民向城镇集中,乡镇企业向工业小区集中。按中小城市标准规划、建设一批功能定位明确的县

16、城、县域中心镇等,并通过综合规划建设城镇的居住建筑和学校、医院、卫生院、图书馆、供水、供电、通信、排水、道路、桥梁等设施,扩大城镇的聚集效应和规模效应。这样一来,不但可以通过城镇设施建设为失地农民提供大量就业机会,还 可以由这些城镇发展形成的规模效应和聚集效应促进 乡镇企业、城镇第三产业的发展,从而为失地农民创造更多的二、三产业的就业岗位。强化产业支雄,促使产业结构和就业结构同步优化城市、农村城镇建设应根据当地资源、优势、经济发展水平等因素来选择发展方向,可以向专业市场型、工业型、贸易型、旅游型等特色与专业城镇、城市发展,强化产业支撑,避免与大中城市同构。同时,我们要在加快产业结构调整的基础上

17、,促进就业结构的改善。一方面,针对 目前第三产业发展不良问题,在“十一五”期间,我们应积极扶持第三产业发展,并将其作为扩大就业的重要举措。其中,应特别注意发展商业零售、交通运输、各种信息咨询、社区服务、物业管理、家庭服务业等投资少、见效快、就业潜力大的第三产业。另一方面,要运用适当的技术选择政策,按照市场方式,重组衰退产业和扶持新兴产业,提高经济增长的竞争能力,促进就业岗位的增加。深化农村教育体系改革为失地农民就业打好础首先,要通过政策指引、媒体宜传、中介组织服务、劳动力市场指引等方式实现对失地农民的观念教育,引导他们树立 正确的就业 观念,促使他们完成从农民到工人的角色转换。其次,要通过积极

18、发展农村基础教育。加大农村基础教育投人,改善农村基础教育的办学条件,解决教育经费不足问题,确保在农村真正普及九年义务教育,保证适龄少年儿童入学,为农民以后 的就业打好基础。再次,搞好农村职业教育和技能培训。立足于农业、农村生产、经营实际以及农民就业需求,整合教育资源、发展职业教育、积极开展多种形式的培训,把掌握新 品种、新技术和实用技术推广作为培训的重要内容,提高包括失地农民在内的农民群体的综合素质和技能。完善相关政策制度建设,为失地农民就业创造良好环境要解决失地农民就业问题,必须要完善相关政策制度建设。具体而言,要着重完善以下几方面的制度与政策。一是完善征地制度。一方面,要严格规范政府的征地

19、行为,建立公开、公正、公平的征地制度,将土地规划、年度计划、征地补偿标准、安置办法等内容纳人政务公开范围,杜绝土地交易中的暗箱操作。另一方面,要确立合理 的补偿标准,确保安置补偿内容要全面考虑农民的损失。二是健全户籍制度。减少就业过程中的户籍限制,并深化改革与户籍制度紧密联系的教育、医疗等制度,逐渐消除农民进城入户的门槛,减少进城就业的失地农民的不公待遇。三是完善就业政策。在政策层面上为失地农民提供各方面 的就业服务与引导,完善的劳动力市场和保证就业信息的公开。四是完善社会保障制度。逐渐建立覆盖失地农民的养老、失业、医疗等保障体系。同时,还要进一步完善工伤、生育等保障体系,以保障就业后 的失地

20、农民权益不受侵犯。拓宽就业途径与就业方式,为失地农民就业创造更广阔的空 间为了保证失地农民充分就业,一方面,政府部门应该广开就业 门路,鼓励和引导失地农民兴办多种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事各种非公有制经济劳动,要在巩 固公有制主体地位和提高国有经济对整个国民经济控制能力的基础上,大力发展非公有制经济,充分拓宽就业渠道。另一方面,政府部门实行灵活多样的就业方式。广泛推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制。组织失业农民以工代娠、清扫环境、维护交通、植树种草,支持失业人员从事各种劳务活动。参考文献【中国统计年鉴委员会 中国统计年鉴北京中国统计 出版社,一辜胜阻,李永周 进一步优化农村

21、城镇化的战略 对策中国人口科学,一】杨宜勇城市化创造就业 机会与城市就业 空间分析管理世界,以中国统计年鉴委员会中国统计年鉴北京 中国统计出版社,一高勇失去土地 的农民如何生活关注实地农民问题 的理论探讨【人民日报,仪峙刁 一】崔砺金 护佑浙江失地农民半月谈,一严燕飞,付继元影响失地农民再 就业 的因素及对策】烟台教育学院学报,一莫荣一中国就业报告北京 中国劳动社会保障出版社,抖,】中国农业年鉴编委会中国农业年鉴【】北 京中国农业出版社,拓上接第页落叶过重,成花 困难。施肥幼年树定植后第年,施肥 主要是促进根群发育,培育深广根 系,每次施复合肥、或尿素,植株大的多施、小的少施。以后每年施有机肥

22、一次,鸡粪、牛粪等均可。结果树每年主要施肥次,多施有机肥 和磷、钾肥,追肥多以复合肥为主,促花后、开花至幼果期,须适当补充氮、磷、钾肥等大量元素,并叶面喷施锌、锰等微量元素。第次施肥在月 中旬第次在月上旬 的花果期第次在果实成熟 中后期的月 上旬,以磷、钾肥为主并补充微量元素,特别是锰、锌、硼,每隔叶面喷施次,对莲雾果实着色和甜度有 提升的效果第次在采果后施,以恢 复树势促进新梢萌发,由于莲雾的抗寒性差,在冬季应施次过冬肥增加树体营养,增 强树体的抗寒能力,减少落叶。病 虫容 防治危害莲雾的主要害虫有东方果实蝇、尺蟆、金龟子等。防治东方果实蝇最有效 的办法是果实套袋,同时清洁果园,捡拾烂果深埋

23、。防治尺续、金龟子可用高效氯氟氛菊醋以】倍或乐斯本旧倍喷洒叶面。危害莲雾的主要病害有 炭疽病、果腐病等。炭疽病主要危害果实,也可感染 叶片,早季发病较少,梅雨季节发病严重,防治上 可选用施保功倍、或特克多可湿性粉剂以】倍、或多菌灵倍液喷洒果实和叶片。防治果腐病可选用 的药剂有代森锌、乙磷铝、瑞毒霉等。结语莲雾在珠海的滨海咸田种植,能够正常生长并开花结果,说明莲雾对土壤条件要求不严,砂壤土 以及猫质、稍带酸性至微带碱性的滨海咸田均可种植,但以微碱性的猫质壤土最为适宜。珠海地处沿海地带,每年都可能受台风的袭击,由于莲雾的抗台风能力不强,因此在莲雾种植区要营造防风林,以减轻台风 的危害。从试种 的结果来看,莲雾在珠海可适当发展。