铑粉公司工程项目主要参与方的项目管理（完整版）.docx

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1、泓域咨询/铑粉公司工程项目主要参与方的项目管理铑粉公司工程项目主要参与方的项目管理一、 政府管理的作用与特点(一)政府管理的作用政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是:1.保证投资方向符合国家产业政策的要求。为保证投资项目符合国家经济社会持续发展的需要，国家政府有关部门发布国家在某一时期的中长期发展规划和各项专业规划，以及产业政策，明确国家鼓励、限制和禁止类别的项目，同时政府部门在审批、核准项目时也依据这一政策进行控制。2.保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。除国民经济发展规划外，还有一些其他方面的

2、规划，如国土规划、主体功能区规划、区域规划、城乡发展规划等等，政府通过对项目的管理程序保证这些规划能够得到切实执行。3.引导投资规模达到合理经济规模。为保证国家经济社会的健康发展，对某些类型项目的建设规模、标准进行一定的控制与引导。4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。5.保证国家经济安全与公工利益，防止垄断，为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施。

3、与此同时，国家还要保护公共利益不受侵害，防止为了少数人利益的取得，损害了公共利益；通过调整相关政策，创造公平的竞争环境与投资环境，制止不正当竞争，防止垄断。(二)政府管理的特点政府对工程项目的管理有以下特点:1.具有行政权威性。由于政府的特殊地位与身份，使其对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准，以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对项目管理的权威性要求其对项目的管理不可随意，以免产生副作用。2.具有法律严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，要求项目单位必须达到某种要求。政府的

4、这些管理活动不能朝令夕改，必须保持相当的严肃性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以使用税收、金融杠杆等各种经济手段。在参与工程项目管理者当中，政府可使用的管理手段是最多的。二、 项目业主管理的目的和特点(一）项目业主的含义项目业主通常是指项目在法律意义上的所有人，可以是单一的投资主体（即投资者，可以是自然人、法人、政府部门或机构，具有一定资金来源，享有投资权、责、利的统一体），也可以是各投资主体依照一定法律关系组成的法人形式。业主对工程项目的管理，是指项目业主为实现投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位，

5、对建设项目进行筹划和实施的有关计划、组织、指挥、协调等过程活动。(二）业主管理的目的工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是：1.实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入工程项目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投人使用，实现投资的经济效益与社会效益。2.将工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，建设过程中不确定因素很多，如果控制不好，很容易突破投资的预算。为了保证投资者的预期收益，必须对工程项目投资进行有效的控制。3.保证工程项目建成后达到项目功能和质量目标。不同的工程建设项目都有其各自的功能和质量要求，这是保证工程项目

6、在运营期内有效、安全和高质量运行，实现项目建设目标与业主的投资目标的基本前提，因此也是业主对工程项目进行管理的重要目的。 (三）业主管理的特点：业主对工程项目管理的特点是由业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几个方面：1.业主对工程项目的管理代表投资主体对项目的要求。它集中反映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。2.业主是对工程顼目进行全面管理的中心。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，投资

7、主体在国家法律法规许可的范围内有充分的投资自主权。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者;既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者。业主与工程项目之间利益关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，业主对项目管理和项目成败负有全面责任。工程项目完成得好，最大与最直接的受益者应该是项目业主，反之如果工程项目出现问题，最大与最直接的损失方也是项目业主。3.从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。工程项目建设涉及各个领域和诸多专业，业主往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。业主通过各种委托协议和合同，把工程

8、项目的各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与策划和实施的有关机构，项目业主进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽可能节省投资。三、 业主管理的主要任务在工程项目的不同阶段内，业主对工程项目管理的主要任务各有不同。(一）项目前期阶段的主要任务业主在工程项目前期阶段的主要工作任务是围绕项目策划、项目投资机会研究、初步可行性研究、项目建议书、项目可行性研究、项目核准、项目备案、资金筹措与申请及相关报批工作开展项目的管理工作，主要有：1.对投资方向和内容作初步构想，择优聘请有资质、信誉好的专业咨询机构对企业或行业、地区等进行深入分析，开展专题研究及投资机会研究工作，并编制企业发展战略或规

9、划。2.选择好咨询机构。在上述工作的基础上，正式选择合袼的咨询机构开展项目的前期工作。包括对项目的建设规模、产品方案、工程技术方案等进行研究、比选，根据需要进行项目财务评价、社会评价、国民经济评价和风险评价，编制项目建议书和可行性研究报告，组织对项目建议书和可行性研究报告进行评审，为科学决策提供依据。3.与有关投资者和贷款方进行沟通，并落实项目资金、建设用地、技术设备、配套设施等建设相关条件。4.根据项目建设内容、建设规模、建设地点和国家有关规定对项目进行决策，按国家和地方政府有关要求报请有关部门审批、核准或备案。(二）项目准备阶段的主要任务1.备齐项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件

10、，协商并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件。2.依据可行性研究决策文件，明确勘察设计的范围和设计深度，选择有信誉和合格资质的勘察、设计单位签订合同，进行勘察、设计。3.办理有关设计文件的审批工作。4.组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地的平整等工作。5.组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合格的承包商，并签订合同。.6.按有关规定为设计人员在施工现场工作提供必要的生活与物质保障。7.选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构。(三）项目实施阶段的主要任务在项目实施阶段，业主的主要工作是按合同规定为项目实施提供必要的条件，并在实施过程中督促检

11、查并协调有关各方的工作，定期对项目进展情况进行研究分析。主要有：1.需由业主出面办理的各项批准手续，如施工许可证，施工过程中可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施等方面，需取得法律、法规规定的申请批准手续等。2.协商解决施工所需的水、电、通讯线路等必备条件。3.解决施工现场与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的应由业主解决的施工场地内主要交通干道，满足施工运输的需要。4.向承包方提供施工现场及毗邻区域的工程地质和地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程、气象和水文观测等资料，保证数据真实。5.聘请监理机构，督促监理工程师及时到位履行职责。6.协调设计与施工、监理与施工等方面的关系，组织承包方

12、和设计单位进行图纸会审和设计交底。7.确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包方，并进行现场交验。8.组织或者委托监理工程师对施工组织设计进行审查。9.协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树等的保护工作，并承担相应费用。10.督促设备制造商按合同要求及时提供质量合格的设备，并组织运到现场。11.督促检查合同执行情况，按合同规定及时支付各项款项，并协调处理出现的问题和矛盾冲突。-(四）竣工验收的主要任务1.组织进行试运行；2.组织有关方面对施工单位拟交付的工程进行竣工验收和工程决算；3.办理工程接收手续；4.做好项目有关资料的收集和接收与管理工作；5.安排有关管理与

13、技术人员的培训，并及时接管工程;6.进一步明确项目运营后与施工方、咨询工程师等各方的关系。四、 银行对货款项目的评估银行对贷款项目贷前管理中，很重要的一个内容就是对贷款项目的评估。目前国内几大银行对贷款项目的评估与政府审批时的项目评估都有所不同。由于贷款企业是贷款的承受主体，所以在对贷款项目评估时，评估内容一般都超出项目本身，除通常在项目评估中进行的市场分析、建设方案评价、投资估算、财务评价等内容外，往往将对借款人资信评价、财务评价，及贷款项目的评估合在一起进行，与传统项目评估的内容相比，还要进行的评价主要包括以下几个方面：(一）借款人资信评价1.借款人概况主要调查借款人历史沿革、企业类别、产

14、权结构、注册资本、经营范围、经营期限、资质等级、经营管理模式、部门建设情况等。2.经营者素质主要调查企业法人代表、高层管理人员的国籍、年龄、文化程度、行业经历、信誉、工作能力及历史业绩、有无不良记录等，评价借款人的经营管理水平。3.借款人经营情况及未来发展前景主要调查借款人业务发展状况，人员构成、职工素质、技术装备情况，销售和经营业绩，在建项目情况，在行业中的竞争地位，预测评价企业发展前景。4.借款人财务状况及偿债能力评估主要包括资产负债分析，盈利能力分析，现金流量分析。主要评价指标有：6）.偿债能力分析7）.资本结构分析8）.经营效率分析9）.盈利能力分析10）.投资收益分析11）.财务结构

15、分析5.借款人信用状况评价主要调查借款人基本账户、信用等级、借款总额和还本付息情况、银行存款和借款、还本付息等情况，评价借款人在银行存量贷款的风险状况。 (二）项目基本情况评价1)项目建设的必要性主要调查项目提出的背景，综合分析项目所在地区政策环境和发展规模，分析项目建设的目的和社会效益，评价项目建设的必要性。2)项目的市场分析与市场定位分析项目产品的国际、国内市场状况，根据未来市场供需预测，预测项目市场前景。3)项目建设合法性分析主要调查项目建设合法性手续，项目的招投标是否符合国家有关部门规定。4)同类竞争项目的比较5)SWOT综合分析6)根据被评估项目的市场前景和市场竞争能力，分析产品的价

16、格定位、主要销售对象，预测项目的销售计划和销售价格，评估影响销售计划实现的风险状况。7)建设规模与产品方案、工艺技术、设备与配套设施情况。这方面的评估与传统的项目评估基本相同。6.项目开发周期及工程进度计划主要调查项目从立项、可行性研究、报批、征地拆迁、规划设计、市政配套、开工，直至竣工等整个开发工作的进度安排情况。对已开工项目要分析形象进度、投资完成情况和各项资金的使用情况。7.项目建设条件评价主要分析项目建设期间的道路、电力、上下水等条件的保障程度，调查项目建成后水、电、热力、燃气、交通、通讯等条件的落实情况。8.相关单位的资质评价主要调查项目设计、建设施工、监理等单位的资质等级和专业技术

17、能力，了解其有无不良记录。9.项目投资估算、资金来源及投资计划评价，确认投资估算合理性、资金缺口额度，以及拟发放贷款额度。10.项目财务分析。(三）贷款方式分析通过以上的分析，可基本确定项目所需的贷款数量、用款时间与可能的偿还情况。(四）银行效益和贷款风险分析银行效益评估：银行效益评估主要包括流动性评估和银行相关效益评估。贷款风险及防范措施：为减少风险，还要对采用何种担保方式贷款进行分析，主要包括：（1)信用贷款方式；（2)保证担保贷款方式；（3)抵（质）押担保贷款方式。(五）项目总体评价总结分析评价结果，提出是否贷款、贷款额度、贷款期限、还款方式和风险防范措施等方面的结论和建议。五、 银行对

18、货款项目管理的目的和特点(一）银行对贷款项目管理的基本含义为工程项目提供资金的渠道有很多，本文中的银行泛指以银行为代表的为工程项目提供贷款的所有金融机构。为项目提供资金贷款的各金融机构，从其所提供资金的安全性、流动性、收益性等方面考虑，对项目进行了解、评估、分析及控制等，是一种不完全意义上的项目管理。这类管理重点是对资金投入进行评审和对资金投入与使用进行控制和监督，以及进行风险控制等。(二）银行对贷款项目管理的目的银行是工程项目贷款的提供方，是项目部分融入资金的所有者。在银行决定为项目提供资金后，银行就把资金收益的期望寄托于项目上，同时资金损失的风险也相应产生。因此银行对贷款项目管理的目的主要

19、是：1.保证资金的安全性。商业银行的注册资本一般只占全部资金来源的8，90%以上的经营资金是存款和其他负债。因此，商业银行必须保证放款的及时收回，否则将影响银行的清偿能力，动摇银行的信用。银行通过其对资金投放的控制，对资金风险进行预警、回避，为资金选定合适的投入对象，确定适宜的投入规模，在风险发生的情况下采取措施进行资金保全，保证资金的安全性。2.流动性。由于商业银行是负债经营，如果没有一定量的资金及时回流，就无法保证客户存款的及时足额提取，后果将不堪设想。因此，除了保证资金的安全性外，银行还要合理安排贷款的种类和期限，并采取措施，使贷款能及时收回。3.效益性。效益性是商业性银行贷款的最终目的

20、，在保证投入资金的安全性和流动性的前提下取得收益。银行的收益主要是放贷利息收入，而放贷利息收入主要决定于利率和期限，贷款期限越长、利率越高，收益越大。(三）银行对贷款项目管理的特点银行对贷款项目的管理实际上是银行信贷管理的一部分。对于工程项目来说，主要是涉及资金的投入与回收。主要有以下特点：1.管理的主动权随着资金的投入而降低。银行为工程项目提供贷款是根据贷款方的申请而自愿提供资金的一种行为，是银行在认为能保证资金安全和取得一定收益后做出的承诺与决策。在银行决定为工程项目提供资金之前，甚至到资金正式投入之前，银行都是有主动权的，银行可以决定不为项目提供资金。银行为项目提供资金的数量和偿还的时间

21、、方式等都可以通过平等协商确定，从这一点上说银行对工程项目的管理在前期是主动的。银行一旦决定投入资金，特别是随着银行资金的逐步投入，银行对项目的控制程度就随之降低。资金全部贷出后，银行就无法具体控制项目的建设、管理与运作。这时银行投入资金的安全和收益的保障除了抵押、质押、保证等原商定的担保方式外，大部分依赖于他人对该项目的管理状况。因此银行对工程项目的前期管理非常重要。2.管理手段带有更强的金融专业性。银行为保证资金的安全，在投资项目资金管理上往往采取金融性更强的专业手段进行控制。如前期对项目进行全方位评价、进行企业信用评价、要求用贷方提供质押与抵押等担保方式、制定资金投放计划、监督贷款方资金

22、的使用、必要时采取保全措施等。3.以资金运动为主线进行管理。为保证银行投人资金的安全和获得一定收益，银行要对贷款方进行监控，范围包括企业信用、设备采购和工程建设费用支出等相关方面，这些方面都会对资金安全产生影响或有所反应，所以相对其他参与方的管理来说，银行对工程项目最直接的管理内容是比较单一的，主要是对项目资金投人的控制。六、 承包商管理的主要任务(一)工程承包商的主要工作1.制订施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施。2.按施工计划组织施工，认真组织好人力、材料、机械等资源的投入。并向监理工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。3.按施工合同要求在工程进度、成本、

23、质量方面进行过程控制，发现不合格项及时纠正。4.遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等方面的管理规定，办理相关手续。5.按专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树等的保护工作。6.保证施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。7.在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监督检查；提供业主和监理工程师需要的各种统计数据的报表。8.及时向监理工程师提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问题及时进行改进。9.负责已完工程在移交前的保护工作。10.向业主完整、及时地移交有关工程资料档案。(二）设备承包商的主要任务1.按照合同约定，以规

24、定的价格，在规定的时间、质量和数量条件下提供设备，并做好现场服务，及时解决有关设备的技术、质量、缺损件等问题；2.按照合同约定，完成设备的有关运输、保险、包装、设备调试、安装、技术援助、培训等相关工作；3.保证提交的设备和技术规范与委托文件的要求一致；4.保证业主在使用其所提供的设备或其他任何一部分时，不侵犯第三方专利权、商标权和工业设计权；5.完成合同规定的其他工作。七、 承包商对项目管理的目的和特点(一）承包商对工程项目管理的基本含义承包商分为两类：一类是根据工程项目建设的有关规定，由项目业主委托，经双方协商和履行一定的程序后，承接项目的建筑和安装工程建设（有的包括设备安装工程）的公司或其

25、他法人组织，通常称之为工程承包商;另一类是按委托合同承接设备生产制造（有的包括设备安装工程)的生产厂家，通常称之为设备承包商。本文中的承包商泛指以上两类承包商。承包商对工程项目的管理是指承包商为完成项目业主对项目建设的委托或设备供货的委托，以自己的施工或供货能为来完成业主委托的任务，在建设阶段对自己所承担的项目中投入的各种资源进行计划、指挥、组织、协调的过程。(二)承包商管理的目的承包商是为项目提供工程劳务的组织者或设备制造者。其管理的目的主要是为了在项目建设与设备制造过程中，从人力、物力资源的有效投入到产品的输出来实现其相应的收益。具体是:1.保证承包的工程项目或设备制造在进度与质量上达到委

26、托合同规定的要求。承包商按委托合同在规定的时间内完成工程施工或设备制造工作，并符合各项质量指示的要求，这是合同中规定的承包商的主要义务。2.追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定的工作，并达到合同规定的要求后，承包商有权取得相应的报酬。业主支付费用的具体方式与合同的形式有很大关系。不同的合同形式使承包商的利益与项目成本的联系程度有所不同。对于总价合同和单价合同以及成本酬金合同，承包商会采取完全不同的态度来对待项目的成本费用。但其根本目的都是为了保证其整体收益最大。(三）承包商对工程项関管理的特点承包商对工程项目管理的特点可以从不同的方面去总结，主要有以下几点：1.承包商的管理工作都是以固定场

27、地为中心展开的，不同于其他参与方可以在不同地方进行项目管理。2.以委托合同为根本要求。项目承包商在实施管理的过程中，不管委托方的最终目标是什么，对项目的管理与控制完全以合同规定的内容为依据。项目的质量、进度、费用等都是以合同规定为标准。3.管理直接作用于工程项目实体。承包商不同于咨询工程师，管理的对象是完成项目组成部分的行动者、原材料和设备等。所以承包商的管理对项目将产生直接的作用。4管理过程.资金投入相对巨大。工程项目的真正形成过程在施工阶段。在这一阶段中所有的设计都将得到实施，包括主体工程和配套工程等。从厂房的建设到原材料的采购和机器设备的采购、安装与调试，都需要大量的资金投入。这一过程的投入一般占项目全部费用的90%左右。5.项目建设风险的最后控制阶段。承包商的管理过程是工程项目风险控制的最后过程。工程项目的风险在项目的不同阶段是不一样的。越是在项目的前期阶段，项目的未知程度就越高，项目决策风险发生概率就越大，但这时人们对项目的可控制程度也高。到了项目实施阶段，管理风险则相对增大，所以在项目施工阶段，承包商必须加强施工管理，业主应委派监理工程师去现场，以避免和减少损失的发生。