公司采购管理办法实施细则.pdf
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1、采购管理办法实施细则(征求意见稿)采购管理办法实施细则(征求意见稿)1 1、总则、总则1.1.目的和依据为规范公司采购行为,健全采购管理体系,明确企业采购工作的原则、要求、程序及管理标准,建立“阳光采购”机制,促进企业降本增效和管理提升,依据公司采购管理办法,特制定本实施细则。1.2.适用范围本实施细则适用于公司、分支机构(包括:分公司、事业部、大项目部)、项目部。1.3.管理原则1)分级授权原则。公司、分支机构、项目部应依据本实施细则规定的职责权限、采购额度及采购类别开展采购活动,实施采购管理。2)公平公正公开原则。采购活动须做到机会公平、过程公正、结果公开。任何单位和个人不得违反本办法规定
2、,干预采购活动的正常进行。3)诚信履约原则。各单位必须遵守国家法律、法规及企业规章制度,恰当的行使权利,诚信履约,重视和维护企业品牌及合法权益。1.4.术语定义1.4.1 采购:本实施细则所称的采购是为保障生产经营活动正常开展需要而进行的材料、设备、劳务(分包)等采购活动。1.4.2 集中采购:是指一定金额以上的单笔采购业务,按照本实施细则规定的集中采购模式,由集中采购职能机构组织实施的采购活动。1.4.3 集中采购模式:是指在实施采购行为中各单位参与形式的总称。主要包括:公司集中采购、分支机构集中采购。1.4.4 采购方式:是指在实施采购行为中运用的方法总称。包括:招标采购(公开招标、邀请招
3、标)、竞争性谈判、单一来源采购、比询价采购等。1.4.5 框架协议:是指公司整合各单位采购需求,通过公开竞争,择优选取供应商,双方就合作意向、内容、方式等框架性内容达成一致意向,并签订在一定时期内的采购协议形式。1.4.6 供应商(供方):本实施细则所称供应商是指为公司生产经营提供必要资源的法人或社会团体。包括:材料供应商、设备(租赁)供应商、劳务(分包)供应商等。2 2、采购管理机构及职责、采购管理机构及职责2.1 各单位集中采购招标工作在公司招标管理领导小组的领导下开展工作。各级单位均应成立招标评标小组,负责权限内采购招标工作的综合管理与实施。2.2 公司2.2.1 招标管理领导小组公司成
4、立以总经理为组长,分管采购的副总经理、总会计师为副组长,成员有分管生产的副总经理、总经济师、总工程师和公司采购部门负责人组成的招标管理领导小组,领导公司采购招标管理工作,负责公司大型固定资产的采购等重大事项决策、供应商评级、定标把控等。2.2.2 招标评标小组公司成立以分管采购的副总经理为组长,总会计师、分管生产的副总经理、总经济师和总工程师为副组长,成员由采购、合约商务、材料设备、财务资金、工程、安全、纪检等部门负责人或其授权人组成的采购招标评标小组(以下简称“公司招评标小组”),具体负责分包、材料及固定资产采购的招标评标工作。2.2.3 公司采购部是公司采购招标工作的归口管理部门,主要职责
5、是:1)执行局及公司采购管理相关规定,建立公司采购管理体系、制定公司相关实施细则;2)制定并发布公司集中采购名录;3)负责组织实施公司集中采购;4)负责组织制定采购工作的年度目标和主要工作计划,负责对公司所属各单位采购指标的分解与落实,组织监督检查、考核公司所属各单位采购工作目标执行情况;5)指导公司所属各单位的采购工作;6)负责公司集中采购的建档、保管和公司采购管理报表的编制及报送;7)负责采购交易平台本单位使用人员角色配置及申报,负责使用平台开展本单位采购业务等;8)组织开展采购人员的业务培训。2.3 分支机构2.3.1 各单位依照局采购管理领导小组和采购招标小组的设立要求成立相应的采购招
6、标小组,按照管理层级和权限要求负责本单位采购工作的领导和采购招标评标工作。2.3.2 分支机构采购招标小组分公司、事业部、大项目部层级不得少于 7 人,应由经理任组长,生产经理任副组长,成员由财务、采购、工程、商务、安全、技术质量部门负责人或骨干组成,其中分供类必须有工程人员参与,分包类必须有商务人员参与,其他根据情况调整。实施项目部层级不得少于 3 人,应由项目执行经理、生产经理、工程、商务、安全、技术质量等项目部部门负责人或骨干组成,其中分供类必须有工程人员参与,分包类必须有商务人员参与,其他根据情况调整。2.3.3 分支机构设立采购管理部门(工程部/采购部)负责本单位采购组织及管理工作,
7、主要职责是:1)贯彻落实公司采购管理的总体要求与部署,参与公司组织的集中采购;2)依据公司集中采购名录及公司的授权组织、实施本单位集中采购工作,指导项目部的采购工作;3)负责落实本单位年度采购指标和目标,对本单位采购情况及指标、目标完成情况进行监督检查;4)负责本单位采购资料的建档、保管和采购管理报表的编制及报送;5)负责本单位合同、对账数据管理及维护,负责使用平台开展本单位权限内采购业务等;6)负责开展本单位采购人员的业务培训。2.4 项目部成立以项目经理为组长,合约商务负责人为副组长,执行经理、总工、合约商务、材料设备、工程、财务、技术质量等部门负责人为组员的采购招标小组,具体负责本项目采
8、购招标工作:1)负责权限内采购项目的采购组织及实施,权限外采购项目的需求编制及上报;2)负责权限外本项目部采购项目招标文件、谈判文件的细化、评审;3)负责项目部采购资料的建档、保管和上报;4)负责公司采购交易平台项目部使用人员角色配置的申报,负责进行平台合同及与供应商对账等数据上传。2.5 纪检监察部公司纪检监察部是采购招标的监督机构,负责对公司招投标管理制度进行审查,对采购招标工作进行全程监控,杜绝虚假操作,徇私舞弊等违法乱纪行为。分支机构和项目部成立以书记、纪检委员为成员的监察小组,负责对本层级及下级招投标进行审查,对采购招标工作进行全程监控3 3、采购管理的一般规定、采购管理的一般规定3
9、.1.1 采购主要采用邀请招标的方式进行。有国家法律、法规要求采取公开招标的应采用公开招标方式。3.1.2 除下列情况之外的采购均必须按本实施细则实行招标,任何单位和个人不得将规定必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式回避招标:1)单一来源采购;2)抢险应急的工程、材料、设备采购及其他发生了不可预见情况的紧急采购;3)土建项目:总额在50万以内非工程实体的零星工程、零星材料、周转料具等;总额在 50 万以内的临建(彩板房除外);总额在 20 万以内零星设备租赁总额在 10 万以内的自有机械设备零配件、实验设备及仪器等。4)装饰项目:总额在30万以内非工程实体的零星工程、零星材料、周转料具等;
10、总额在 30 万以内的临建(彩板房除外);总额在 20 万以内零星设备租赁;总额在 10 万以内的自有机械设备零配件、实验设备及仪器等;不宜实行招标的采购,如:租地、供水供电设施、爆破材料、消防、与地方政府签订的有关协议、与质量试验检测等特殊机构签订的协议等。3.1.3 对符合第 3.1.2 条规定可不进行招标的采购项目,由使用单位采购管理部门负责直接在市场中经过询价比价后确定供应商。3.1.4 参与招标活动的供应商必须是经过局/公司资格预审通过的或已在公司合格供应商名册中的供应商;3.1.5 劳务、专业分包供应商准入、应由推荐人签字。主体劳务供应商一定要组织考察,并形成考察报告,考察参与人员
11、不得少于 3 人;3.1.6 招标活动邀请的供应商数量最少不得低于 3 家、且不得低于 2N+1 家(N拟选供应商数量),项目部权限内招标供应商由项目部和分支机构双方共同推荐,公司、分支机构权限内招标供应商由公司和分支机构双方共同推荐。3.1.7 评标活动应有半数以上且不少于 5 人的评标小组成员同时参加,并按本办法规定接受纪检监察部门的监督。3.1.8 采购招标工作必须在供应商进场前完成,严禁供应商先进场再招标的行为。3.1.9 除局另有规定外,招标时应向投标人收取不超过招标估算价格 2%的投标保证金。3.1.10 除局另有规定外,劳务及分包采购在签订合同时应向中标人收取不低于合同价格 5%
12、的履约保证金。4 4、采购权限、采购权限4.1 土建项目4.1.1 项目部权限100 万以下的材料采购;50 万以下的劳务、专业分包采购;20 万以下周转料具、设备租赁;4.1.2 大项目部权限100 以上,300 万以下的材料采购;50 以上,300 万以下的劳务、专业分包采购;20 以上,40 万以下周转料具、设备租赁;4.2 装饰项目4.2.1 项目部权限30 万以下的材料采购;30 万以下的劳务、专业分包采购;10 万以下周转料具、设备租赁 4.2.2 分公司、事业部权限30 以上,100 万以下的材料采购;30 以上,100 万以下的劳务、专业分包采购;10 以上,30 万以下周转料
13、具、设备租赁;4.3 实施规定4.3.1 项目部在项目开工前十五个工作日内,根据项目的实际需求,结合公司下发的年度集中采购名录和采购权限,书面向所属分支机构提交本工程的主要材料总需求计划表和材料集中采购计划表,分支机构审核后,报公司采购部,公司采购部于三个工作日内审核完毕、报公司主管领导批准、并将批准后的材料集中采购计划表反馈至各分公司、事业部。4.3.2 河南区域内项目的材料集中采购计划表内所列内容均为公司集中采购内容,由公司采购招标小组组织实施集中采购工作。4.3.3 河南区域外项目的材料、设备采购、劳务、专业分包由分支机构采购招标小组组织实施集中采购工作。超出分支机构权限的,应在开标前
14、3 个工作日告知公司采购部,由公司采购部请示公司分管领导,确定采取适当的方式参与开标(包括现场参与、远程视频参与等)。5 5、采购方式、采购方式5.1 公司采购方式主要有:1)邀请招标;2)竞争性谈判;3)单一来源采购;4)比询价采购(仅适于第 3.1.2 条规定可不进行招标的采购项目)。各单位在实施采购时应遵循合理、有效、可执行原则选择合适的采购方式。5.2 邀请招标采购。5.2.1 定义及适用范围邀请招标采购是指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。邀请招标采购主要适用于:具有专门技术要求和行业垄断的工程、设备及服务项目;为保证采购标的物的单价、质量、服务效果
15、等,对供应商的选择存在范围要求;项目具有特殊性,只能从有限范围内的供应商处采购的。5.2.2 招标采购业务流程1)项目部发起任务,根据公司批准后材料集中采购计划表和工程实际进度需求,提前 15 个工作日(需要现加工生产的,应另考虑加工生产时间)上报集中采购招标申请报告(适用于:材料采购、设备采购或租赁)或项目分包计划表(适用于:专业或劳务分包)。2)公司、分支机构、项目部根据权限划分创建采购任务,拟请购审批表,报上一级管理机构审批(即:项目部权限,请购审批表 报至所属分支机构;分支机构权限,请购审批表报至公司),请购审批表应明确建议采用哪一种采购方式,由上一级管理机构审批。3)接受报名、供应商
16、资格审查,对有意向参与投标而又不在公司合格供应商名册的供应商进行考察、准入,分别形成供应商考察报告、供应商准入审批表。4)项目部编制细化招标文件、评审,拟定投标邀请函(邀请招标),组织项目部层级评审,形成招标文件项目部评审表。(项目部权限的还应形成采购招标文件审批单,招标文件用印)。5)分支机构审核、评审招标文件,组织分支机构层级评审。形成招标文件分公司评审表。(分支机构权限的还应形成采购招标文件审批单,招标文件用印)。6)公司采购部审核、评审招标文件,组织公司层级评审,形成 招标文件公司评审表 和 采购招标文件审批单,招标文件用印。7)发布投标邀请函(电话或书面邀请)。8)发放招标文件、收取
17、投标保证金,形成记录招标文件发放登记表。9)招标答疑(如有,应形成记录)10)接收投标文件,形成记录 投标文件递交登记表。11)开标,形成开标人员签到表、开标过程中出现需要澄清、废标、重要决意的应记录,形成 开标会议记录12)评标,各招标小组成员评标,形成招标评分表13)二次谈判、询标,邀请入围投标人二次谈判,形成二次谈判记录和询标记录表14)项目部出选择意见(项目部权限内直接办理定标审批表),项目部根据开标情况结合项目要求,形成关于中标单价及供应商选择的意见,报分支机构审核,公司权限的报公司采购部审核。15)定标、汇总评分及各投标单位报价、简述开标过程形成定标报告,然后办理定标手续,形成定标
18、审批表报相应的分管领导审批16)公示招标公示表。17)发放中标通知书,形成中标通知书,用印。18)签订采购合同(由项目部启动合同办理流程)招标采购业务流程图见附录 3-1、3-25.3 竞争性谈判5.3.1 定义及适用范围竞争性谈判是指采购人直接邀请三家(含三家)以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判主要适用于:战略采购;招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。5.3.2 竞争性谈判采购业务流程1)项目部发起任务,根据公司批准后材料集中采购计划表和工程实际进度需求,提前
19、15 个工作日(需要现加工生产的,应另考虑加工生产时间)上报集中采购招标申请报告(适用于:材料采购、设备采购或租赁)或项目分包计划表(适用于:专业或劳务分包)。2)公司、分支机构、项目部根据权限划分创建采购任务,拟请购审批表,报上一级管理机构审批(即:项目部权限,请购审批表 报至所属分支机构;分支机构权限,请购审批表报至公司),请购审批表应明确建议采用哪一种采购方式,由上一级管理机构审批。3)项目部编制细化谈判文件、评审,拟定谈判文件,谈判文件应包含谈判邀请函、授权委托书、法人/代理人身份证复印件、投标报价函、承诺书、合同范本,组织项目部层级评审,形成 招标文件项目部评审表。(项目部权限的还应
20、形成采购招标文件审批单,谈判文件用印)。4)分支机构审核、评审谈判文件,组织分支机构层级评审。形成招标文件分公司评审表。(分支机构权限的还应形成采购招标文件审批单,谈判文件用印)。5)公司采购部审核,公司权限的形成采购招标文件审批单,报分管领导审批,谈判文件用印。6)发布谈判文件。7)接收投标文件、谈判,投标文件应包含投标文件封面授权委托书、法人/代理人身份证复印件、投标报价函、承诺书、谈判时应形成谈判记录表和询标记录表,均要求投标单位代理人签字确认,谈判记录表应由招标小组成员签字,并不得少于 5 人。8)项目部出选择意见(项目部权限内直接办理定标审批表),项目部根据开标情况结合项目要求,形成
21、关于中标单价及供应商选择的意见,报分支机构审核,公司权限的报公司采购部审核。9)定标、汇总评分及各投标单位报价、简述开标过程形成定标报告,然后办理定标手续,形成定标审批表报相应的分管领导审批10)公示招标公示表。11)发放中标通知书,形成中标通知书,用印。12)签订采购合同(由项目部启动合同办理流程)竞争性谈判业务流程图见附录 3-35.4 单一来源采购5.4.1 定义及适用范围单一来源采购是没有竞争的谈判采购方式,采购人与单一的供应商谈判,确定报价及相关条款的采购方式。单一来源采购主要适用于只能从唯一供应商处采购的,如:业主指定分包的工程或供应的材料等;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套
22、的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过一定比例原合同采购金额的;采购招标小组审定的其他情况。5.4.2 单一来源采购业务流程1)项目部发起任务,根据公司批准后材料集中采购计划表和工程实际进度需求,提前 15 个工作日(需要现加工生产的,应另考虑加工生产时间)上报集中采购招标申表报告(材料采购、设备采购或租赁)或项目分包计划表(专业或劳务分包)2)项目部提出申请,项目部根据实际情况,上报请购审批表(本表应注明建议采购用单一来源采购、原因及附相应书面证明资料),报上一级管理机构审批(即:项目部权限的,请购审批表报至所属分支机构;分支机构权限的,请购审批表报至公司)。3)审批,根据权
23、限划分审核请购审批表及相关资料,报相应分管领导审批,审批通过后,商定谈判时间、地点。4)谈判定价、谈判时投标人应提供受权委托书、法人及代理人身份证复印件,谈判过程形成谈判记录表和询标记录表,均要求供应商代理人签字确认,谈判记录表应由招标小组签字,并不得少于 5 人。5)项目部出选择意见(项目部权限内直接办理定标审批表),项目部根据谈判情况结合项目要求,形成关于中标单价及供应商选择的意见,报分支机构审核,公司权限的报公司采购部审核。6)定标、形成定标审批表、报分管领导审批7)签订采购合同(由项目部启动合同办理流程)单一来源采购业务流程图见附录 3-45.5 比询价采购业务流程5.5.1 仅适用于
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