洞庭湖治理项目经济后评价研究.pdf

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1、湖南大学硕士学位论文洞庭湖治理项目经济后评价研究姓名：任霞娟申请学位级别：硕士专业：会计学指导教师：陈共荣20081013洞庭湖治理项日经济评价研究摘要水利是国民经济基础产业，是农业的命脉，一直受到党和国家各级政府的高度重视。国家投入了很大一部分资金对洞庭湖开展了持续的治理工作，先后经过了一期治理和二期治理，但由于社会的、历史的诸多的因素，在项目建成之后，只注重评价工程质量是否达标，而项目产生的财务效益和国民经济效益没有得到合理确认，项目的经济后评价被长期忽视，这种现象致使项目的财务效益普遍较差、工程老化失修、工程维修和改造依赖国家拨款。项目的经济后评价是通过对项目建设各个阶段工作的回顾，全面

2、总结投资项目管理经验，肯定成绩，吸取教训，从而提高建设项目投资决策和管理的水平，提高经济效益和社会效益，所以项目经济后评价作为促进投资管理科学化和提高投资效益的有效手段必须受到应有的重视。对洞庭湖治理项目进行全面、系统、科学的经济后评价是一项重要的工作。本文的主要任务是对洞庭湖治理项目经济后评价进行研究，是在有关项目建成投产一段时间后进行的经济评价，带有一定程度的工作总结性质。本文首先分析了建设项目经济后评价的理论基础，然后对洞庭湖治理项目经济评价现状进行分析，进而发现其存在的问题。在此基础上，针对洞庭湖治理项目经济评价存在的问题，结合洞庭湖实际情况，对其治理项目按工程性质及功能分别研究适合的

3、财务后评价和国民经济后评价方法。最后，以洞庭湖治理项目钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三垸蓄洪区工程作为一个实例，对其进行经济评价，并得出评价结果。本文的创新之处在于针对洞庭湖治理的实际情况，对治理项目分类进行财务评价以及国民经济评价，为洞庭湖治理己实施项目和未来将启动项目的评价提供理论以及实践上的指导作用。关键词：洞庭湖治理；经济后评价；财务后评价；国民经济后评价I I硕士学何论文A b s t r a c tW a t e rI St h eb a s i so ft h en a t i o n a le c o n o m ya n da g r i c u l t u r eo ft h

4、el i f e b l o o d I th a sb e e na t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et oa l ll e v e l so fg o v e r n m e n t T h ec o u n t r yh a si n v e s t e dal a r g ep a r to ft h ef u n dt Oc a r r yo u tt h eg o v e r n a n c ew o r ko fD o n g t i n gL a k e，W h i c hh a sb e e nc a r r i e do u

5、 tf o r t h es e c o n dp h a s eo fag o v e r n a n c ea n dm a n a g e m e n t B e c a u s eo ft h es o c i a lh i s t o r yo fm a n yf a c t o r si nt h ec o m p l e t i o no ft h ep r o j e c t，a n df o c u s i n go n l yo nt h eq u a l i t ye v a l u a t i o no fw h e t h e ro rn o ti si nl i n

6、 ew i t hs t a n d a r d s，s ot h ep r o j e c t。Sf i n a n c i a le f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s so ft h en a t i o n a le c o n o m yw a sn o tr e a s o n a b l et oc o n f i r m T h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no ft h ep r o j e e l；w a sal o n g-t e r mn e g l e c t，a n dt

7、 h i sp h e n o m e n o nl e dt ot h ep r o j e c t Sf i n a n c i a lb e n e f i t sg e n e r a l l yp o o r,a g e da n dl o s tw o r k s，m a i n t e n a n c ea n di m p r o v e m e n tp r o j e c t sd e p e n d e n to ns t a t ef u n d s P o s te c o n o m i ce v a l u a t i o no ft h ep r o j e c

8、 tt h r o u g ht h ev a r i o u ss t a g e so fc o n s t r u c t i o nw o r ko ft h eR e v i e w，ac o m p r e h e n s i v es u m m a r yo f i n v e s t m e n tm a n a g e m e n te x p e r i e n c e,a f f i r m i n gt h ea c h i e v e m e n t s，S Oa st oe n h a n c et h ec o n s t r u c t i o np r o

9、j e c ti n v e s t m e n td e c i s i o n m a k i n ga n dm a n a g e m e n tl e v e l s，i m p r o v et h ee c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t s A sar e s u l t，p o s te c o n o m i ce v a l u a t i o no ft h ep r o j e c ta sam e a n st op r o m o t es c i e n t i f i ci n v e s t m e n tM

10、 a n a g e m e n ta n di m p r o v ei n v e s t m e n tr e t u r n sm u s tb ea ne f f e c t i v em e a n st og a i nd u ea t t e n t i o n I t i sa ni m p o r t a n tt a s kt oe v a l u a t et h eg o v e r n a n c ep r o j e c t sc o m p r e h e n s i v e l y，s y s t e m a t i c a l l ya n ds c i e

11、 n t i f i c a l l y T h ep r i m a r ym i s s i o no ft h i sa r t i c l ei sc o n d u c t st h er e s e a r c ht oe c o n o m i ce v a l u a t i o no fD o n g t i n gL a k eg o v e r n a n c ep r o j e c t s，t h i sr e s e a r c hb e l o n g st ot h ec a t e g o r yo fp o s te c o n o m i ce v a l

12、 u a t i o n,i ti sg oo na f t e rt h er e l a t e dp r o j e c tc o m p l e t e dap e r i o do ft i m e，w i t hac e r t a i nd e g r e eo fs u m m i n gu pt h ew o r k T h i sa r t i c l ef i r s ta n a l y z e dt h et h e o r i e sf o u n d a t i o na n dt h ec o n c e p tt h a tr e l a t e dt ot

13、h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s，t h e nc a r r i e do nt h ea n a l y s i st ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fD o n g t i n gL a k eg o v e r n a n c ep r o j e c t se c o n o m i ce v a l u a t i o n,t h e nd i s c o v e r e di t se x i s t e n c

14、 eq u e s t i o n s I nt h i sf o u n d a t i o n，i ts t u d i e dt h es u i t a b l ep o s tf i n a n c i a la n dn a t i o n a le c o n o m i ce v a l u a t i o nb yt h en a t u r ea n df u n c t i o no fg o v e r n a n c ep r o j e c t st h a ti nv i e wo ft h ee x i s t e n c eq u e s t i o n so

15、 fD o n g t i n gL a k eg o v e r n a n c ep r o j e c t se c o n o m i ce v a l u a t i o na n du n i f i e st h eD o n g t i n gL a k ea c t u a ls i t u a t i o n。F i n a l l y，t h i sa r t i c l eg i v e sas p e c i f i ce x a m p l eo ft h r e ef l o o ds t o r a g er e g i o n st h a ti nQ i a

16、 n l i a n gL a k e，G o n g s h a u n g c h a，e a s te m b a n k m e n to fD a t o n gL a k e，c a r r i e do nt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o nt oi t，a n do b t a i n e dt h ea p p r a i s a lr e s u l tI I l洞庭湖治理项目经济评价研究T h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l ei sc a t e g o r i z e dD

17、o n g t i n gL a k eg o v e r n a n c ep r o j e c t su s e df o rt h ef i n a n c i a la n dn a t i o n a le c o n o m ye v a l u a t i o nt h a tw i t ht h eg o v e r n a n c eo ft h ea c t u a ls i t u a t i o ni nD o n g t i n gL a k e，i tc a nb ep r o v i d e dat h e o r ya n dp r a c t i c eg

18、u i d i n gr o l ef o rD o n g t i n gL a k eg o v e r n a n c ep r o j e c t st h a th a v eb e e nc o m p l e t e da n dw i l lc o n s t m c t e di nt h ef u t u r e K e yW o r d s：D o n g t i n gL a k eG o v e r n a n c e；P o s tE c o n o m i cE v a l u a t i o n；P o s tF i n a n c i a lE v a l u

19、 a t i o n；P o s tN a t i o n a lE c o n o m i cE v a l u a t i o nI V硕士学位论文附表索引表5 1洞庭湖三垸蓄洪工程投资汇总表4 l表5 2 洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三垸蓄洪工程分年投资表4 2V I I湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：侄霞娟日

20、期：瑚譬年I1 月2 争日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密切。(请在以上相应方框内打“4 )日期：灿。譬年1 1 月1 年日日期：溉年月扣硕士学位论文1 1 研究背景及意义第1 章绪论1 1 1 研究背景2 0 0 7 年，全社会共落实水利固定资产投资计划1 0 2 6 5 亿元(含

21、南水北调8 7亿元)，较上年增加1 0 O。分投资来源看，中央政府投资3 4 1 7 亿元，较上年增加1 0 8；地方政府投资5 3 4 6 亿元，较上年增加2 1 1；利用外资8 7 亿元，较上年减少2 5 O；国内贷款8 6 2 亿元，较上年减少2 3 0；企业和私人投资3 1 1亿元，较上年增加7 6；其他投资2 4 2 亿元，较上年减少2 0 O。分投资方向看，防洪工程建设投资4 1 5 1 亿元，比上年略有减少；水资源工程建设投资4 1 5 0 亿元，较上年增加1 5 9；水土保持及生态环境保护投资7 2 1 亿元，较上年增加6 6 9；水电及专项工程投资1 2 4 3 亿元，较上年

22、增加1 0 9【I l。至此，全国水利资产总额达5 5 0 1 1 2 亿元，如此大规模的水利项目投资不仅关系到普通老百姓切实生活，同时某种程度上影响着整个国家宏观经济形势的发展。从2 0 世纪9 0 年代连续几年大水到现在的近l O 年时间里，国家投入了大量的资金进行洞庭湖治理，一方面因为其重要的调洪蓄水作用，洞庭湖位于长江中游荆江河段南岸，北纳松滋、太平、藕池三口分泄长江洪水，南、西汇湘、资、沅、醴四水，东有泪罗江和新墙河汇入，来水面积达1 3 0 万k m 2，多年平均入湖水量为3 0 1 8 亿m 3(相当于鄱阳湖的3 倍)，最后从城陵矶流入长江，是我国水量最大的淡水湖泊，作为长江及湘

23、、资、沅、醴四水的洪水通道调蓄场所，调蓄洪水是其重要的功能之一，洞庭湖每年调蓄水量为1 0 0 亿-2 8 0 亿m 3；另一方面因为其举足轻重的经济地位，它所处的长江中游地带位于我国南方中部地区，京九、京广、枝柳三大铁路干线纵贯全境，其间又横穿有长江黄金水道，并联结诸多支流湖泊，交通运输十分便利，战略地位相当突出。它的人口与土地面积都占据了湖南省的1 5，粮食、棉花、油料和水产品产量分别占据着全湖南省的1 3、7 8 和1 2。除此之外，它是全国最大的淡水湿地，其苎麻产量雄踞世界第一，还是世界最大淡水珍珠产地和目前世界上最大的苇荻群落【2 I。水利是国民经济基础产业，一直受到党和国家各级政府

24、的高度重视。但由于社会的、历史的诸多的因素，水利产业发挥的巨大的社会效益长期以来没有得到合理的确认。而且水利事业单位的自身效益也被长期忽视，这种现象致使水利行业的财务效益普遍较差、职工贫困、水利工程老化失修、工程维修和改造依赖国家拨款。如何改变这一局面，如何使水利行业从旧体制中解脱出来，逐步适应市场经济的运行机制，并在市场经济的竞争中健康发展，更加充分地发挥其经济效洞庭湖治理项目经济评价研究益和社会效益，是当前水利部门所面临的严峻的现实问题。因而项目后评价作为促进投资管理科学化和提高投资效益的有效手段受到前所未有的重视。1 1 2 研究意义目前，洞庭湖治理项目绝大部分只是在动工之前进行了项目前

25、评估，对于项目建成运行之后的评价工作开展得十分有限，没有及时对项目运营过程进行管理、总结，这在很大程度上影响了治理项目评价工作的良性循环和健康发展，因此，对带来巨大经济效益和社会效益的洞庭湖治理项目进行全面、系统、科学的后评价是一项重要的工作，对于检验投资效果，改进投资管理，总结经验教训，完善项目评估与决策，为未来同类建设项目提供借鉴，提高投资效益，具有重大的意义，治理项目的后评价工作应得到重视。本文在对我国水利项目经济后评价进行分析的基础上，结合洞庭湖治理项目的特点及其后评价存在的问题，总结出适合于洞庭湖治理项目的财务后评价和国民经济后评价理论和方法，并以洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三

26、垸蓄洪工程作为案例，研究洞庭湖治理项目经济后评价方法的可操作性，力求发现问题，为其运行管理及以后建成项目的管理提供参考，本文的研究有一定的重要性和现实意义。1 2 文献综述1 2 1 国外的研究成果早在1 9 世纪初，美国就开始研究工程项目的投资费用和效益之间的关系，并把效益超过费用作为衡量工程经济评价的基本准则。1 8 0 8 年，当时的美国财政部部长加勒廷就提出：“当某一条航运线路的运输年收入超过改善交通所花的利息和工程的年运行费(不包括税收)之和时，其差额即为净年收入。随后，国会逐步强调判断工程的基本准则是要有一个有利的效益费用比。法国工程师J u l e sD u p u i t 在1

27、 8 4 4 年发表的公共项目效用的度量中首创了现代的成本一效益系统分析方法(C o s tB e n e f i tA n a l y s i s)，该文提出了消费者剩余的概念并以几何图形给出了其含义的解释。根据消费者剩余理论，他提出公共项目的评价标准是一个公共项目的净生产量乘以相应的市场价格所构成的社会效益下限加上消费者剩余1 3 l。此后，C B A 系统分析方法成为公共项目评价的一个重要基石。C B A 分析体系在水利项目评价中首次明确地得到政府的标准认同，可追溯到1 9 3 6 年美国国会通过的“洪水控制法案”，该法案规定：一个项目只有当其产生的效益大于其成本时才被认可【4 l。而建

28、立较完善的水资源工程经济分析方法是从1 9 4 6年成立“联邦河流流域委员会效益费用分会 以后开始的。该分会在1 9 5 0 年提出了河流流域工程经济分析的建议方法，其中引入了一些福利经济学原理方案的2硕士学位论文选择要求：(1)使经济资源得到最好的经济利用，做到净收益最大，而不是效益费用比最大或其他；(2)对工程的任何独立组成部分，都应比达到同一目的的任何其他措施更为经济有利。该书是美国水利经济发展史上的一个重要文献，它提出的很多方案选择标准和具体计算方法，如净效益最大法、效益费用比法、可分费用一剩余效益分摊法等至今仍在使用p i。凯恩斯理论引发的政府干预宏观经济的政策效果，则使得项目评价向

29、整个国民经济宏观层面发展和延伸。从2 0 世纪6 0 年代开始，关于基建项目经济评价出现了所谓的“新方法论，围绕“新方法论 的讨论涌现出了一批著名的论著和文献，从不同的角度形成了项目经济评价方法体系。现简要介绍如下：(1)经济合作与发展组织(O E C D)在1 9 6 8 年出版的发展中国家工业项目分析手册中提出O E C D 法(即卜M 法)，该方法以国际市场价格和汇率为计价标准来评价项目的投入和产出，并以项目对国民收入中积累的贡献作为评价目标【6 1o(2)1 9 7 2 年由联合国工业发展组织(I 肘D O)出版的项目评价准则系统地介绍了工业发展组织所推荐的工业项目社会费用效益分析的一

30、整套方法(简称U N I D O 法)。此书提出用本国货币单位计算的国内价格和采用标准转换系数作为计价标准来评估项目的投入和产出，并以累计总消费作为项目评价标准r 7 1。(3)1 9 7 5 年由世界银行经济学家L S q u i r e 和H V a n d e r T a k 合著的项目经济分析影子价格的推导和估算提出S V 法，是西方项目评价方面的主要文献之一。此书重点讨论了影子价格的理论和方法，推导了影子价格的计算公式，并考虑了收入分配的影响1 3 1。(4)1 9 7 8 年J o h n H a n s e n 撰写的 项目评价实用指南，是主要根据U N I D O法编写的一本适

31、用于发展中国家项目评价的工作指南【9】。(5)1 9 8 0 年由联合国工业发展组织和阿拉伯国家工业发展中心联合编写的，f。时，该治理项目在经济上是合理的。2 实际经济净现值(R E N P V)这是反映治理项目对国民经济贡献的绝对指标，是用社会折现率(f。)将治理项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和。其表达式为：R E N P V=(胎一尺c)(1+f，)。i=1t当经济净现值大于或等于零，即R E N P V 1 0 时，表示该治理项目在经济上是合理的，除按社会折现率取得收益外，还有额外收益。3 实际经济效益费用比(R E B C R)经济效益费用比应以治理项目效益现值与费用现

32、值之比表示。其表达式为：3 8硕士学位论文魍(1+f，)。R E B C R=!：!尺C(1+广式中：R B t 第t 年的效益，万元；R G 第t 年的费用，万元。当经济效益费用比大于或等于1 0，即R E B C R 1 0 时，表明该治理项目在经济上是合理的。4 3 4 国民经济后评价偏离率指标1 实际经济内部收益率偏离率这是反映项目后评价实际内部收益率与前评估经济内部收益率之间偏离程度的指标。其计算公式为：实际经济内部收益率偏离率=塞堡丝堕堕塑堂唾冀丢巢嵩箸塞i 警笔蛊窘堂垡塑-。2 实际经济净现值偏离率这是反映项目后评价实际经济净现值与前评估经济净现值之间偏离程度的指标。其计算公式为

33、：实际经济净现值偏离率=塞堡丝鲨堡望罨高嚣募鬟 云熹善等翌幽-。3 实际经济效益费用比偏离率这是反映项目后评价实际经济效益费用比与前评估经济效益费用比之间偏离程度的指标，其计算公式为：实际经济效益费用比偏离率=茎堕塑塑堕堕望警墓妥轰鬈墨篇茜薯要耋笺薯重旦塑-。在上述3 个计算公式中，当偏离率为正值，表示项目后评价实际国民经济盈利能力大于前评估预测的国民经济盈利能力；当偏离率为负值，表示项目后评价实际国民经济盈利能力小于前评估预测的国民经济盈利能力。通过上述偏离率指标，对项目计算期内各年的效益与费用进行认真对比分析，总结经验教训，使项目在未来运行阶段获得更大的盈利能力。3 9洞庭湖治理项目经济评

34、价研究第5 章洞庭湖三垸蓄洪工程实例分析5 1 工程概况5 1 1 工程任务与规模洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三垸蓄洪区总面积9 3 6 2 9 平方公里，三垸设计蓄洪水位分别为3 3 0 6 米、3 3 6 5 米、3 3 6 8 米，蓄洪总面积5 1 9 l 亿立方米。蓄洪区内总人口5 0 9 2 万人(2 0 0 0 年)，耕地面积7 5 1 3 万亩。洞庭湖三垸蓄洪工程是洞庭湖分蓄洪工程的重要组成部分，也是长江中下游整体防洪体系中的重要组成部分，是处理城陵矶地区超额洪水，保障荆江大堤、武汉市防洪安全的一项重要工程设施。洞庭湖三垸蓄洪工程的主要任务是：与洪湖东分块蓄洪区共同承担城陵

35、矶附近地区分蓄1 0 0 亿立方米的超额洪量，在三峡工程建成前，配合城陵矶附近河段堤防超高增加0 5 米，解决该地区类似1 9 9 8 年洪水的防洪问题；在三峡工程建成后，遇1 9 5 4 年型洪水，达到减少分洪损失的目的。三垸蓄洪工程主要工程项目包括：围堤加固工程、分洪闸工程和安全建设工程。围堤加固工程。本次加高加固工程的范围为钱粮湖、共双茶、大通湖东垸一线防洪大堤，列入围堤加固范围的长度分别为1 0 7 2 4 5 公里、“8 5 公里、2 0 0 5 7公里，合计1 9 2 1 5 2 公里。围堤加固工程主要包括：堤身加培长度1 7 2 9 0 公里，堤身防渗处理长度9 9 3 4 公里

36、，堤身护坡长度6 4 5 9 公里，堤基处理长度9 1 7 8 公里，岸坡护脚长度2 7 5 3 公里，穿堤建筑物重建或整修接长1 1 4 座。分洪闸工程。对于1 9 9 8 年实际洪水和1 9 5 4 年3 0 年一遇洪水，按照洪湖东分块与洞庭湖三垸分蓄洪区联合分蓄1 0 0 亿立方米超额洪量的能力，采用长江中下游整体洪水演进水力学数学模型进行模拟运算，确定三垸进洪闸最大总分洪流量为1 0 0 0 0 立方米秒。各垸分洪流量按三垸蓄洪容积比例分配，分别为钱粮湖4 1 8 0 立方米秒，共双茶垸3 6 3 0 立方米秒，大通湖东垸2 1 9 0 立方米秒。安全建设工程。洞庭湖三垸蓄洪区2 0

37、0 0 年人口为5 0 9 2 万人，按1 0 人口自然增长率计算，规划水平年2 0 1 0 年人口为5 6 2 4 万人，人口安置是以安全区为主，安全台为辅进行的，安全区和安全台均为安置人口永久居住地。5 1 2 工程投资情况根据2 0 0 2 年第四季度物价水平计算，工程静态总投资为3 9 1 5 5 8 2 9 万元。其中安全建设工程总投资2 3 9 9 5 6 5 0 万元，围堤加固工程总投资1 1 2 9 5 0 5 2 万元，分洪闸工程总投资3 8 6 5 1 2 7 万元。详见表5 1。4 0硕士学位论文表5 1 洞庭湖三垸蓄洪工程投资汇总表单位：万元序号工程或费用名字钱粮湖共双

38、茶大通湖合计A安全区建设工程7 8 6 4 7 3 07 6 8 8 5 7 48 4 4 2 3 4 72 3 9 9 5 6 5lB围堤加固工程5 2 2 6 0 7 64 6 3 8 4 9 51 4 3 0 5 3 5l1 2 9 5 1 0 6C分洪闸工程1 6 9 2 5 6 21 2 8 8 2 8 68 8 4 2 7 83 8 6 5 1 2 6合计1 4 7 8 3 3 6 81 3 6 1 5 3 5 51 0 7 5 7 1 6 03 9 1 5 5 8 8 35 2 工程财务后评价洞庭湖三垸蓄洪工程属于社会公益性质的水利建设项目，工程本身无财务收入，仅分析其财务生存能

39、力。维持项目正常运行的年运行费用，分项测试如下：1 材料燃料费参考有关堤防工程实际年运行费开支情况，本工程的材料燃料费按固定资产的0 1 计算，每年共需支出3 9 1 5 万元。2 职工工资及福利费工程实施后，需生产管理人员3 5 1 人，每人一年工资及福利费按l 万元考虑，相应的管理费需3 5 l 万元。3 工程维护费参考有关类似工程资料，工程维护费按固定资产投资的1 5 计算，每年共支出5 8 7 3 4 万元。4 管理费参照有关水利工程管理费的取用情况，本工程的管理费按工程管理单位人员的工资及福利费的l 倍计列，亦为3 5 1 万元。5 其他费用按上述费用之和的1 0 计算，每年共支出6

40、 9 6 7 万元。综上分析计算，本工程年运行费为7 6 6 3 6 5 万元。5 3 工程国民经济后评价本工程正常运行期为5 0 年，建设期为5 年。根据建设项目经济评价方法与参数中对国民经济评价中社会折现率的取值说明以及为方便与经济前评估进行对比，本工程经济后评价所取社会折现率为1 2。1 工程经济费用识别和计算(1)固定资产投资。根据工程投资结果，按2 0 0 2 年第四季度价格水平计算的工程总投资为3 9 1 5 5 8 2 9 万元，工程分年投资见表5 24 l洞庭湖治理项目经济评价研究表5 2 洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三垸蓄洪工程分年投资表单位：万元年份第一年第二年第三年

41、第四年第五年合计投资额9 3 7 7 0 4 88 7 5 0 2 2 38 5 8 3 1 5 27 7 1 0 4 1 24 7 3 4 9 9 33 9 1 5 5 8 2 9(2)运行费。在此，根据当地实际情况和参照类似工程，年运行费率取工程总投资的2，本工程年运行费需7 8 3 1 万元。(3)流动资金。参照类似工程分析，流动资金按年运行费的1 0 考虑，即7 8 3万元。流动资金在工程发挥效益前一年安排，并于计算期末一次回收。(4)更新改造费。因机电设备和金属结构的经济使用年限为2 5 年，计算期内应考虑这些项目的更新改造。更新改造费在计算期第2 5 年开始投入。2 工程经济效益识

42、别和计算(1)围堤加固工程经济效益。可估算的三个垸堤防加固工程防洪效益为有无该工程的防洪增量效益，由多年平均减少的经济损失来体现。a 多年平均减耕地面积。三个蓄洪垸之前堤防的防洪标准约为5 8 年一遇，该围堤加固工程实施后，蓄洪垸堤防的防洪标准约可达到1 5 -2 0 年一遇，根据不同频率洪水进行蓄洪垸减淹面积计算。多年平均减淹面积计算公式为：n-I口ID占：y(尸。一尸)=出二二2“i=0 2二由上述公式及工程前后堤防达到的频率及淹没面积值可计算出多年平均减淹耕地面积为2 1 4 万亩。b 亩均损失指标估算。三峡工程可行性论证阶段对长江中游地区的分蓄洪区、堤防保护和中小城镇洪灾损失的调查成果

43、是1 9 9 1 年价格水平的农村亩均损失综合指标为5 6 0 0 元，考虑洪灾损失物质财富增加和价格变化，用全国零售价物价指数折算至2 0 0 3 年水平的洪灾损失综合指标亩均为l1 4 7 0 元；另据湖北省水利厅、湖南省防汛抗旱指挥部上报的1 9 9 8 年洪水堤垸溃决灾情统计资料，堤垸溃决淹没耕地5 万亩以上的安造、孟溪、西官三垸的洪灾损失综合指标亩均为9 6 4 6 元，考虑3 的增长率折算到2 0 0 3 年的洪灾损失综合指标亩均为l l1 8 1 元。依据上述洪灾损失综合指标及结合该三蓄洪垸的具体情况，估算该三蓄洪垸的亩均洪灾损失综合指标为1 0 0 0 0 元。c 多年平均防洪

44、效益。多年平均防洪效益为多年平均减淹耕地亩数乘以该三个蓄洪垸的亩均洪灾损失综合指标得2 1 4 亿元。(2)三个蓄洪垸安全建设工程经济效益。三个蓄洪垸安全建设的实施，其工程的直接效益为：蓄洪垸本身因财产损失率降低而产生的效益，一旦分洪，兴建4 2硕士学位论文安全区和安全台及必要的配套设施，可以将社会的主要财产全部保护起来，分洪时只淹没耕地及鱼塘，损失主要为当年的农作物和养殖业；间接效益为：因有计划分蓄洪水，保护了重点垸的安全，将损失降低到最低程度而获得的效益。a 直接效益。三个分蓄洪垸共建安全区1 3 处，固定资产为2 8 6 5 亿元。安全区、安全台及高地共安置人口5 6 2 4 万人(2

45、0 1 0 年规划水平年)，1 6 2 6 万户(3 4 6人户)，户均财产3 6 万元，由此推算安全区居民固定财产总值为5 8 5 2 亿元。按固定资产和居民财产保护率9 0 计算，则三个蓄洪垸安全建设的实施可减少一次分洪损失为7 8 4 7 亿元。b 间接效益。蓄滞洪区安全建设的兴建，可以有计划地分蓄洪水，由于分洪后固定资产及个人财产得到保护，使得灾后恢复生产较快，可避免大洪水过后因水质污染而发生的疾病流传等；同时保护了重点垸的安全，减少了重点垸的洪灾损失。根据本地区实际情况，参照三峡工程采用参数，间接效益取直接效益的2 0 计为1 5 7 亿元。c 多年平均效益。多年平均效益用频率法计算

46、，需确定工程前后相应的频率。三个蓄洪垸安全建设工程以防御1 9 5 4 年型洪水为目标，1 9 5 4 年洪水城陵矶附近年最大3 0 天洪量为1 8 0 年一遇，此次计算按2 0 0 年一遇。因此，三个蓄洪垸安全建设的工程效益可认为发生在1 5 年一遇至2 0 0 年一遇之间，其多年平均效益为5 8 l亿元。综上所述，三个蓄洪垸蓄洪工程的经济效益为围堤加固效益2 1 4 亿元及安全建设的效益5 8l 亿元之和，多年平均防洪效益为7 9 5 亿元。3 国民经济后评价指标计算以建设期5 年加上正常运行期5 0 年对工程产生的经济费用和经济效益进行折现，得到经济效益现值为3 7 1 4 3 9 6

47、9 万元，经济费用现值为3 2 8 7 0 7 6 9 万元，据此计算得各国民经济评价指标为：实际经济净现值4 2 7 3 2 万元；实际内部收益率为1 3 4；实际经济效益费用比1 1 3。4 国民经济后评价指标偏离率计算由长江水利委员会长江勘测规划设计研究院2 0 0 3 年十月编制完成的湖南省洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸三垸蓄洪工程可行性研究报告可知，该项目前评估得到的国民经济评价各项指标为：实际经济净现值4 1 9 8 7 万元；实际内部收益率为1 2 5；实际经济效益费用比1 1 0。因此，计算可得后评价指标偏离率为：实际经济内部收益率偏离率7 2；实际经济净现值偏离率1 7

48、7；实际经济效益费用比偏离率2 7 3。5 4 工程评价结果分析由财务评价可知，本工程年运行费为7 6 6 3 6 5 万元。为了搞好工程的维护管理，4 3洞庭湖治理项目经济评价研究保证工程良性运行有稳定的经费来源作保证，年运行费用的工资福利及管理费用，由地方财政拨事业费为主，各基层管理单位经营收入为辅加以解决。各级地方财政应制定有效的政策，积极扶持堤防管理单位的综合经营；年运行费中的材料燃料费、工程维护费、其它直接费，在征收的堤防保护费中解决，各地方政府应制订堤防保护费征收管理办法，落实资金来源渠道和分配比例，制定切实可行的财务补贴政策，本工程是可以很好的维持正常的运行、维护和管理，工程的财

49、务生存能力能够得到保障。国民经济评价显示，三垸工程在实施后，具有较好的经济效益，多年平均可减少洪灾损失7 9 5 亿元，工程实际经济净现值大于零，实际内部收益率大于社会折现率，实际经济效益费用比大于l，各项评价指标均达到国家规定的基准值；各项指标偏离率均为正值，表示项目后评价实际国民经济盈利能力大于前评估预测的国民经济盈利能力，说明项目实施后实际数据显示结果表明其带来的国民经济效果比前评估中估计的要好，该工程的实施在经济上是合理的。通过此次三垸蓄洪工程经济后评价，我们发现存在一些问题，对该工程今后的管理以及其他治理项目的运行管理或许能提供一些参考与帮助。在项目调研过程中，资料的收集是我们遇到的

50、个难题，很多相关资料都不是很完整，因此导致案例分析过程中效益、费用的计算得不到实际的数据，而只能根据现有的资料进行估计，这在一定程度上影响了评价结果的真实性和客观性。水利建设工程的资料涉及工程方方面面的工作，贯穿于工程建设项目建设全过程。工程的管理、设计，技术人员和施工人员最了解，大量的资料产生于他们手中，当然，他们也是今后利用资料的主体；资料的收集、整理、保管则有赖于工程管理部门相关人员。要形成一组完整、准确、系统的资料，必须发挥全体人员的资料意识，一起参与资料收集，特别是在项目建成之后，遵循项目运行和资料形成的规律，对项目资料收集进行统筹规划，及时收集。工程管理部门人员要能深入现场，从工程