康复医疗行业深度研究报告.pdf
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1、康复医疗行业深度研究报告1、康复医疗服务:在人口老龄化、政策推动下有望迎来快速发展,逐渐缩小供需缺口1.1、康复医疗服务具备较大发展潜力康复医学与预防医学、临床医学和保健医学一并被世界卫生组织称为“四大医 学”。作为现代医学的重要组成部分,康复医疗服务能够降低临床致残率,提高患者 的自理能力和生存质量,在一定情况下还能够降低住院费用。例如,接受康复治疗 的脑血管存活病人中,90%的病人能够重新行走并自理生活,30%的患者恢复做较轻 工作的能力,而不进行康复治疗的脑血管患者,其恢复率只有 6%和 5%1。日常生活 活动(activities of daily living,ADL)能力改善为患者
2、功能改善的重要指标之一,也 是康复治疗的重要目的之一。此外,根据危重症患者早期康复治疗的临床疗 效,通过对比实验,危重患者早期康复治疗可减少压疮发生率、死亡率、谵妄发生 率,可缩短机械通气时间、ICU 住院时间,从而降低住院费用。由此,康复医学在医疗体系中拥有重要的医学、经济和社会价值。在人口老龄化、政策推动、康复理念等因素推动下,康复医疗服务具备较大发 展潜力。康复医疗服务目前规模较小,如根据2020年中国卫生健康统计年鉴,2019 年我国康复医学科床位仅占医疗卫生机构总床位数 3.09%,而康复科的上游科室中的 外科床位数占比高达 16.97%;但行业保持较高的增长态势,2011-2018
3、 年中国康复医疗市场总消费从 109 亿增至 583 亿元,CAGR26.9%,量价拆分来看,2018 年门急 诊+住院人数共 5258.5 万人,增速 7.5%,按门急诊与住院合计人次计算的客单价为 1109 元,增速 7.6%。1.2、康复诊疗需求逐年提升,终端受益者覆盖范围广,细分市场需求覆 盖度较低康复医疗终端受益者众多,各细分市场需求覆盖度较低。康复医疗覆盖多病种,终端受益者主要涵盖了老年人、残疾人、儿童、疾病人群、产后女性等群体,潜在 康复需求旺盛。康复医疗较多细分市场需求覆盖度低,随着渗透率提升市场规模增长空间大。按受益人群潜在规模来看,老年人、儿童、残疾人、疾病人群的潜在人群规
4、模皆在 2000 万人以上,产后妇女潜在人群规模为 1600 万人,各细分市场受益人群规模大。从已知数据来看,残疾人康复需求覆盖约 50%,神经疾病康复需求覆盖约 20%,儿 童康复、心脏康复需求覆盖约 1%,我们根据毕马威康复医疗趋势引领新蓝海预 测的康复医疗服务市场规模进行拆分,结合一般情况给予市场渗透率、住院天数、床日费一定假设,在提高渗透率的条件下得到预期市场规模为 3163 亿元,目前市场 规模不到 900 亿元,由此康复医疗服务市场规模拥有较大增长空间。1.3、我国康复医疗渗透率低,资源供给存在缺口,市场挖掘潜力大对比美国,我国康复医疗渗透率低,发展空间大。我国康复医疗产业的发展较
5、 晚,正处于成长阶段,在人均康复费用、康复技师占比、康复辅助服务率等方面,与美国存在较大差距,未来的发展空间较大。各级医疗机构康复医疗服务供给发展现状一:医院康复医学科为康复医疗服务 主要提供者。根据卫生健康统计年鉴,康复医疗机构主要分为医院康复医学科、康 复医院以及其他医疗机构康复医学科,其中医院康复医学科在 2015-2019 年的门急诊 人次占比维持 55%左右,出院人次占比为 60%-65%,且呈现逐年增加趋势,由此,医院康复医学科为康复医疗服务主要提供者。各级医疗机构康复医疗服务供给发展现状二:综合医院康复医学科设立不足,缺口集中于二级综合医院,已设康复医学科的三级、二级综合医院存在
6、建筑面积、床位数量不达标的情况。在 NCIS 抽样调查中,共 7544 家综合医院参与(包含所有三级+二级综合医院),其中 2147 家配置有康复医学病房(三级综合医院 1038 家、二级综合医院 853 家),整体配置率为 28.46%,根据 2018 年卫生健康统计年鉴中三级、二级综合医院 数量,得出 2018 年三级、二级综合医院康复医学科配置比例分别为 74.36%、18.23%,且 26 家省属省管综合医院中仍有 3 家未设置康复医学科病房,鉴于综合医院康复 医学科建设与管理指南要求二级以上(含二级)综合医院应当独立设置科室开展 康复医疗服务,由此综合医院康复医学科整体设立不足,且二
7、级综合医院存在较大 缺口。从已设康复医学科的三级、二级综合医院建筑面积、床位数来看,根据 2011 年 原卫生部颁布的 综合医院康复医学科基本标准,三级综合医院康复医学科建筑面 积不少于 1000、床位数应为医院总床位数的 2%-5%,二级综合医院康复医学科建 筑面积不少于 500、床位数占比应高于 2.5%,调查结果显示,248 家三级公立医院、154 家二级公立医院康复医学科面积不达标,253 家三级公立医院、107 家二级公立 医院康复医学科床位数不达标。各级医疗机构康复医疗服务供给发展现状三:康复医院床位供给保持较快增长,单家医院床位规模有逐渐扩大趋势,以民营为主导。根据卫生健康统计年
8、鉴,2016-2019 年康复医院床位数增速维持15%左右,增长稳健。从康复医院床位数分布 来看,2015-2019 年100 张床位以上的康复医院占比从 43%提升至 54%,整体来看,单家康复医院规模逐步扩大。按照康复医院基本标准(2012 年版)要求,三级康复医院床位数为 300 张以 上,二级康复医院床位数为100 张以上。假设100-300 张床位的康复医院皆为二级康 复医院,300 张床位以上的康复医院皆为三级康复医院,2019 年二级、三级康复医 院占比分别为 44.76%、9.49%,合计 383 家。根据 2021 年 6 月 16 日发布的关于 加快推进康复医疗工作发展的意
9、见:每个省会城市、常住人口超过 300 万的地级市 至少设置 1 所二级及以上康复医院。经过对第七次人口普查数据的统计,全国 31 个 省、市、自治区常住人口超过 300 万的地级市共 178 个,叠加省会城市共 182 个城 市,按照上文假设二级及以上康复医院共 383 家,在不考虑地域分布的情况下康复 医院整体数量已达到此次要求。2015-2019 年民营康复医院占比从 63.8%持续上升至 77.2%,从数量来看,民营 占康复医院主导地位。目前康复医疗服务供需结构:早期康复介入较为缺乏,二级康复医疗机构人才、设备资源较少,一级及以下康复医疗服务供给明显不足。“十二五”时期康复医疗 工作指
10、导意见明确了我国各层级康复医疗机构定位:三级综合医院康复医学科针 对疾病急性期的早期介入,二级综合医院康复医学科与康复医院一同为疾病稳定期 患者提供康复治疗,基层医疗机构则为疾病恢复期患者提供基本康复服务。二级公立医院及以下康复医疗服务机构人才、设备缺乏,导致各级康复医疗机 构间转诊渠道不通畅。根据报告调查数据,2016-2018年医嘱转院人数占比皆仅为 1%左右,但患者出院后非预期再住院患者人数占比从 2016 年的 7.22%提升至 2018 年的 9.02%,表明需要转院进行康复治疗的患者没有按需转诊。此外,佛山市康复治疗师、设备资源在各级医疗机构 之间明显分配不均,二级公立医院及以下康
11、复医疗服务机构人才、设备缺乏,由此 导致各级康复医疗机构间的转诊渠道并不通畅。康复科床位数、康复医师存在供给缺口。全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020 年)明确提出,床位配置需向基层医疗卫生机构护理和康复病床倾斜。假定以北京市医疗卫生服务体系规划(20162020 年)中的人均康复床位目标(即 每千人 0.5 张)估算 2030 年全国康复床位总目标为 70 万张,2019 年我国康复科床位为 27 万张,缺口将达 43 万张。在康复医师方面,意见提出力争到 2022 年,每 10 万人口康复医师达到 6 人、康复治疗师达到 10 人;到 2025 年,每 10万人口康复医师达到
12、8 人、康复治疗师达 到 12 人。根据卫生健康统计年鉴,2019 年我国康复执业(助理)医师 5 万人,前瞻产业研究院数据显示,2019 年我国康复治疗师 6 万人。按照意见规划中的 2022 年目标,我国康复医师缺口 3.83 万人,康复治疗师缺口8.12 万人。从综合医院康复医学科康复专业人员配置现状来看,康复治疗师普遍配置不足,医师及护士配置也存在超过一半的缺口。根据综合医院康复医学科基本标准,综 合医院康复医学科每床至少配备0.25 名医师、0.5 名康复治疗师及 0.3 名护士,1897 家设置 康复医学科的综合医院中,医师、康复治疗师、护士配置不足比例分别达到 56.35%、80
13、.81%、54.14%,由此我国综合医院康复治疗师缺口大,医师、护士配置数量皆没 有达到标准的 50%。1.4、政策推动、人口老龄化、市场重视度提升促进康复医疗服务供给增 加,缩小供需缺口1.4.1、政策端:我国政策持续推动康复医疗服务供给扩大2021 年 6 月 16 日,国家卫生健康委员会发布 关于加快推进康复医疗工作发展 的意见以及政策解读,对康复医疗及相关产业链构成重大利好。意见主要分为 5 部分:健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗人才培养和 队伍建设、提高康复医疗服务能力、创新康复医疗服务模式、加大支持保障力度。整体来看,意见聚焦康复医疗服务行业供给不足现状,就机构、床位、人才数
14、量的 增长提出了要求,同时兼顾供给端质量,即提高康复医疗服务能力,还通过提出创 新康复医疗服务模式进一步缓解供需不均的现状。意见还提出鼓励社会办医,并支 持规模化、连锁化的康复医疗中心建设,利好民营康复医院的发展。为保障康复行 业发展,意见提到加大对康复行业的支持保障力度,从康复医疗服务价格优化、落 实 29 项医保支付管理、优化康复医疗专业人员薪酬机制等方面保障康复医疗行业发 展能够加快推进。除此之外,国家近年持续发布相关政策促进康复医疗服务行业发展,在“十二 五”、“十三五”以及 2021 年 3 月的“十四五”中皆提到了康复医疗服务的建设指导 意见,从鼓励二级综合医院转型为以康复医疗服务
15、为主的综合医院或康复医院,到 加强康复人才培养、广泛开展老年康复护理服务,再到促进康复服务市场化发展,不断深化康复医疗服务建设,助推康复医疗市场供给扩大。此外,6 月 16 日发布的意见提出:将康复医疗服务价格纳入深化医疗服务 价格改革中统筹考虑,做好相关项目价格的调整和优化工作。随后 8 月 31 日,国家 医保局等八部门印发深化医疗服务价格改革试点方案(下称“试点方案”)。试点 方案提出逐步建立技耗分离,体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制,由此为 康复类以技术劳务为主的医疗医技学科提供发展新机遇。1.4.2、医保端:纳入医保范围项目逐步增加,支付方式从服务付费发展至按床日付 费,提高支
16、付合理性美国康复医疗医保支付方式:服务付费设置上限FRGs,康复医疗医保 支付方式逐渐公平合理1965-1982 年:按服务付费,可能导致过度医疗。按服务付费操作方便、适用性 强,容易调动医疗机构的积极性,但易刺激医疗机构提供过度医疗,导致医疗行为 难以规范,医疗费用难以控制。1983-2002 年:对康复医疗采取税收公平和财政责任法案上限制 4,对急性病采 取 DRGs,快速加大康复医疗供给。1983 年美国开始实行 DRGs,但由于 DRGs 主 要适应于诊断明确、治疗方法相对一致、治疗程序相对稳定且住院时间较短的疾病,但住院康复医疗具备住院时间长、治疗复杂且费用高等特殊性,康复医疗医保支
17、付并不适用 DRGs,美国为了控制医保支出对康复医疗采用了税收公平和财政责任法案 上限制,但对急性病住院医疗实施 DRGs 定额预付制。在此制度下,综合性医院和 急诊医院为了尽可能地加快周转,将患者转入非急性病或专科医疗机构,扩大了三 级以下康复医院的供给;另一方面由于康复医疗仍采用服务项目制(康复的医保支 付额度随服务项目增加而增加),医院为了获得更多的费用补偿,大力扩充康复床位 或新建康复医疗机构,康复医疗供给进一步提升,在DRGs 实施后 10 年内,康复床 位数量翻了一番。2002 年以后:采用 FRGs 能够让康复医疗医保支付更公平合理。1984 年美国康复医学统一数据系统(Unif
18、orm Data System ForMedical Rehabilitation,UDSMR)创 立,对残疾情况进行有效测定,数据较为统一、完整;1993 年,Harada 等采用分类 回归树法针对9 种损伤类别共发展出 33 组功能关系组,创立 FIM 量表。1994 年起,Stineman 等以 UDSMR 为基础,以 FIM 量表为评估工具,发展出一系列的功能相关 分类法(FIM-FRCs),美国 HCFA 参考 FIM-FRCs 分类,于 2000 年底公布了康复医疗预付制的计划书,以FRGs 为基础的预付制于 2002 年 1 月正式公布。FRGs 和 DRGs 同属病例组合分类方
19、法,但两者最显著区别为:FRGs 以患者功 能为单位计算定额,DRGs 以疾病诊断为单位计算定额,相较 DRGs,FRGs 不仅考 虑到患者功能状况,结合全国平均费用和时间,同时还考虑机构性质等因素,使支 付更加客观、公平和人性化,较好地实现费用和质量控制的双重目的,兼顾医保患 三方利益。中国康复医疗医保情况:医保项目逐渐增加,支付方式从项目付费发展至床日 付费,目前探索 DRGs 付费。(1)纳入医保范围项目逐步增加,基本兼顾各类康复领域及各类人群康复需求2010 年 9 月 6 日,原卫生部、人力资源社会保障部、财政部、中国残联联合发 布关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知,把
20、以治疗性康复为目 的的运动疗法等 9 项医疗康复项目纳入基本医疗保障范围;2016 年 3 月 9 日,同部 门又联合发布关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知,新 增 20 项医疗康复项目纳入基本医疗保障范围,此次新增的20个项目体现了“3 个兼 顾”的特点:第一,评定性项目与治疗性项目数量比例为 8:12,体现以治疗为主,兼顾评定的思想;第二,兼顾各类康复领域,对肢体残疾、精神残疾、言语残疾、听力残疾皆有涉及;第三,兼顾各类人群康复需求,不仅考虑了疾病人群,也考虑 儿童、精神病患者、老人等特殊群体。(2)支付方式从项目付费发展至床日付费,目前以床日付费为主同时探索部分 项目
21、按照 DRGs 支付从项目付费到床日付费,均次住院费用下降,三级医院接诊压力缓解,但加大 高床日费用的三级医院的运营压力。2017 年 6 月国务院办公厅发布关于进一步深 化基本医疗保险支付方式改革的指导意见,提出:对于精神病、安宁疗护、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病,可采取按床日付费的方式,同时 加强对平均住院天数、日均费用以及治疗效果的考核评估。在此之前,康复医疗机 构普遍采用按服务项目付费,也类似美国导致过度医疗,从推行效果来看,过度医 疗现象得到缓解,且三级医院接诊、压床压力也得到缓解,医疗费用结构得到改善。以 2009 年便启动医护康复项目及床日付费制度且于2014
22、 年大力推行的深圳市为例,清华大学医院管理研究院课题组通过案例研究发现,深圳市按项目付费的均次住院 费用显著高于按床日付费,且药占比明显下降,从 23.6%下降至 11.9%,2014 年以 来,康复患者就诊于三级医院占比 33.4%,剩余 66.6%入住二级以下医疗机构和民营 医疗结构,三级医院的接诊和压床压力得到缓解 7。但床日付费仍存在一定缺陷,根 据浙江省医保局,经反复测算数据,二级医院针对慢病的床日费用限额为 450 元,但三级医院之间的床日费用差异大,例如部分康复病人在三级医院的床日费用高达 1800 多元,大部分为 1000 元左右,差距较大,若确定一个限额进行“一刀切”可能对康
23、复医学科造成较大影响初级 DRGs 付费对提高康复医疗服务绩效的适用性不大。目前我国重点推行 DRGs 付费,目标实现医保基金不超支、使用效率更高效、管理医疗机构和医疗患者 更精确。根据国家医疗保障疾病诊断相关分组(CHS-DRG)分组与付费技术规范,DRGs 适用于诊断和治疗方式对病例的资源消耗和治疗结果影响显著的病例,例如急 性住院病例,不适用于门诊、康复、需要长期住院、诊断和治疗方式相同但资源消耗和治疗结果变异巨大的病例。我们通过整理有关DRGs 对科室绩效评价的现有文献发现,采用CN-DRGs 分组器(2016 版)的样本 9 数据显示实行 DRGs 的康复医学 科费用消耗指数、时间消
24、耗指数降低 10,达到了 DRGs 控费增效的目标,但综合考虑 到工作负荷、技术水平、患者利益、医疗服务质量等因素,采用 BJ-DRGs 分组器(2014 版)的样本 11 数据显示康复科室整体绩效在参与评价的 76 个科室/病区中普遍分布在 一般和较差档位中 12。由此,康复医疗服务单独采取床日付费或 DRGs 付费皆存在一定缺陷,目前我 国以床日付费为主,部分省市在向 DRGs 转型的过程中将按床日付费的住院病例统 一纳入“床日费用结算”病组,提高支付方式合理性。以温州市和佛山市为例,温 州市医保局、卫健委于 2020 年 7 月发布 温州市基本医疗保险住院床日费用结算试 行办法,根据温州
25、全市历史医疗费用的实际情况,对试行床日病组进行细分,形成 床日细分病组,床日病例点数=床日病组基准点数该病例住院天数。经过统计,温州市将 60 项康复类疾病纳入床日细分病组,共涉及中枢神经后遗症类、运动障碍 类、发育落后康复、特殊康复 4大类康复疾病。佛山市医保局、社会保险基金管理 局 2020 年 1 月发布 关于试行长期住院病组按床日点数付费和生育分娩住院按病组定额付费的通知,将住院时间大于 60 天且主诊断为脑血管病后遗症等需要长期康 复治疗的疾病分入按床日点数付费的病组。此外,通过将术后急性期病例纳入 DRGs 能够缓解三级医院、脑康康复医院等拥有较多高床日费用病患的医院的运营压力,由
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