公共项目管理研究：以农业综合开发项目为实例.pdf

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1、南昌大学硕士学位论文公共项目管理研究：以农业综合开发项目为实例姓名：万炜申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：刘圣中20091201摘要 I摘要摘要 十多年的农业综合开发，在中华民族农业史上续写了辉煌的篇章。目前，我国政府把仍然农业综合开发作为支持和保护农业的战略性措施之一，是农村全面建设小康社会的重要手段。制约我国农业发展的“瓶颈”是农业基础设施薄弱、农业科技含量不高，现代化水平低下、综合生产能力不强等因素。农业综合开发通过对农业基础设施的建设，提高了农业综合生产能力，进一步推进我国农业的可持续发展，初步突破了“瓶颈因素”的制约，为促进我国由传统农业向现代农业的转变提供了示范，为国民经济

2、的稳定、健康发展做出了突出贡献。加入 WTO 组织后，建设社会主义新农村，加快推进社会主义现代化建设，进一步扩大外开放，是新世纪我国国民经济发展的新任务。新时期，前所未有的机遇和挑战摆到了农业发展面前。农业综合开发作为我国农村、农业政策的重要组成部分，对于推动农业和农村经济结构调整，增加农民收入，改善农村生产和生活环境，具有重要的作用。论文详细阐述了现阶段我国农业面临入世后的机遇和挑战，农业综合开发如何在农业发展和农村建设中发挥更大的优势和作用。在总结过去十多年来的农业综合开发项目管理实践的基础上，吸取了经验和教训，系统的分析了农业综合开发项目项目管理的几个主要阶段，并分别对农业综合开发项目前

3、期准备工作、中期项目实施工作以及后期项目竣工验收工作展开论述，在对农业综合开发的项目管理的研究基础上，指出了农业综合开发项目管理过程中存在的问题，对我国农业综合开发项目如何适应新农村建设及激烈的市场竞争提出了自己的见解：及时调整立项方向、方式和重点;建立项目决策责任追究机制提高项目成功率;加强财务管理和监督;积极改进项目组织管理机制，推进农业综合开发项目公开化、市场化运行;加强项目风险影响因素分析和风险管理;完善项目建后管护机制，保证其能够长期发挥效益。此外，本文以中国西南世界银行扶贫项目为案例，总结借鉴了世界银行农业投资项目的管理模式，指出世界银行农业投资项目决策的科学性和民主性、项目的宏观

4、效益与微观效益相结合、项目严格地执行监测评价、摘要 II项目建设的公开性和权威性等方面对我国农业综合开发项目的选定与准备，项目的评估和谈判以及项目的执行、监督和总结评价等环节的管理具有非常重要的借鉴意义。同时针对当前农业综合开发项目前期准备工作、中期项目实施工作以及后期项目竣工验收工作中存在的问题，结合我国农业综合开发的实际情况，就如何科学规划、有效地改善我国农业综合开发项目管理提出了相应的改善建议，以便有利于我国农业综合开发的持续稳定发展，加快我国农业现代化的建设。今后，我国农业综合开发要符合市场经济规 WTO 规则以及新农村建设的需要。农业综合开发项目要应该学习世界银行项目管理模式，严格约

5、束机制，提高项目运行的透明度，树立规划的权威，使项目运行的各个环节体现科学严谨，提高农业综合开发项目的成功率，保证项目目标的实现，促进我国农业可持续发展。关键词：关键词：项目管理；农业综合开发；三农项目 Abstract III ABSTRACT The development of the comprehensive agricultural development in about these 10 years has left a glorious chapter in the history of Chinese agriculture.Comprehensive Agricultur

6、al Development,an important grantee for the comprehensive well-off society,is the strategic of our government for supporting and protecting the agriculture.By strengthening infrastructure construction of the agricultural,Comprehensive Agricultural Development has improved the comprehensive agricultu

7、ral production capacity,primarily broke through the bottleneck which is the elements that restrict the development of agricultural,and it has made further advance in sustainable development as well as in prompting transforming our traditional agriculture to modern agriculture.Above all,it has made g

8、reat contribution to the steady，healthy development of our national economy.In the new century,Chinese national economic development has entered a new phase，that is,joining in the WTO organization,building a new socialist countryside,and speeding up socialist modernization,expanding the opening-up.I

9、n the new stage,the development of agriculture is facing unprecedented opportunities and challenges.As an important part in rural economy,comprehensive agricultural development is of great importance in promoting the reconstructions of agricultural and rural economic,in increasing the income of the

10、farmers,and in improving rural production and living environment.My tractate carries out a detailed exposition of how the comprehensive development at this moment adepts to the opportunities and changes after joining the WTO,how to build a greater advantages in building a new countryside.Based on th

11、e conclusion of the comprehensive agricultural development project management practices，the tractate made systematic analysis on how to manage the comprehensive agricultural development.It respectively discussed the preparation,the medium-term implementation and the post-project completion.By the st

12、udy of the issues existing in the management of the comprehensive Abstract IVagricultural development project,this tractate would like to firstly point them out and point out that our comprehensive agricultural development project should adjust to the new rural construction,project direction,methods

13、 and its main point.Comprehensive agricultural development project in China should establish accountability mechanisms for project decision-making to improve project success rate.Also,it should strengthen the agricultural comprehensive development of the financial management and supervision.The gove

14、rnment then should actively improve agricultural development project organization and management mechanisms,promote the opening and market-oriented operation of the comprehensive agricultural development project.Whats more,they should strengthen the management of the analysis in risk and the risky f

15、actors in the project,and improve the management and protection mechanism after the project so as to ensure that it can play a long-term benefit.In addition,the tractate referenced the management model of the World Bank agricultural investment projects.The tractate took the case of Poverty Reduction

16、 Project of the World Banks in southwest china for example.Based on the detailed analysis and introduction of the World Banks selection and preparation in agriculture investment projects,on their project evaluation,negotiations and project implementation,the tractate pointed out that the combination

17、 between the scientific and democratic in project-decision and between the benefit in both micro and macro and the Significance in borrowing the ideal of strictly monitoring,evaluation,openness as well as its authority in our comprehensive agricultural development project.At the same time,to deal wi

18、th the issues in the preparation,the medium-term implementation and the post-project completion,the tractate gave a suggestion on how to program and improve our comprehensive agricultural development scientifically and effectively so as to promote the modernization of our agriculture and its steady

19、development,by considering the reality situation in comprehensive agricultural development.In the future,chinese agricultural development regulations to comply with Abstract VWTO rules and the market economy and new rural construction.Comprehensive agricultural development projects are to be learned

20、 by the World Bank project management model,strict restraint mechanisms,improve the transparency of the project to run and establish a planning authority to run all aspects of the project reflects the scientific and precise,comprehensive agricultural development projects to improve the success rate

21、to ensure that the project objectives implementation,promoting chinese sustainable agricultural development.Keywords：Project management;Comprehensive agricultural development;Sannong project 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获

22、得南昌大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名（手写）：签字日期：年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适

23、用本授权书）学位论文作者签名（手写）：导师签名（手写）：签字日期：年 月 日 签字日期：年 月 日 引言 1 引言 引言 1.研究问题的缘起 1.研究问题的缘起 我国农业和农村经济在当前形势下正处于关键的发展阶段，党和国家提出了要把农民增收、农业增产、建设新农村作为此阶段的主要目标和基本任务，并采取了一系列政策措施，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”，“少取、多予、放活”的方针，农业和农村经济取得突飞猛进的发展。2006 年以来，中央一号文件、中央农村工作会议和全国财政工作会议精神，都反复强调了社会主义新农村建设的重要意义。回顾农业综合开发二十年的历程，对于改善农业生产条件和农村生态环境，提

24、高农业生产力，增加农民收入，农发项目都发挥了不可替代的作用。农业综合开发要围绕新农村建设进行，发挥农业综合开发的优势，把农业综合开发融入到新农村建设中去，这是在“十一五”这个全面建设小康社会的关键时期，农业开发的主线路。加快建设现代农业，改善农业生产条件，繁荣农村经济增加农民收入是新农村建设的主要目标。农业综合开发对这一目标的实现起着十分重要的作用。另一方面，我国加入世界贸易组织以后，农产品将参与国际市场竞争。政府为促进农业发展、提高农业综合生产力、保护农民利益，实施了农业综合开发这项重大举措。农业综合开发是以改造中低产田为重点，采取综合措施改善农业基本生产条件，以增加粮、棉、油产量为目标，实

25、现农、林、牧、副、渔全面发展，山、水、田、林、路综合治理，是增强农业抵御各种风险能力的生产活动和经济行为,农业综合开发的主要投资方向是提高农业科技水平、优化农村环境、提高农业综合生产能力。加入 WTO 以来，我国农业面对国内、国际两个市场的竞争，既有新的发展机遇，又面临着前所未有的压力。农业开发工作在农业各个方面的不断推进，已逐步成为我国在实行家庭承包经营制度以后，政府加强农业基础建设，促进农业可持续发展的又一重要法宝。从我国目前农业综合开发的实践来看，虽然取得了值得肯定的成绩，但在全面实现小康社会、建设社会主义新农村和入世竞争加剧的大背景下，我国农引言 2 业的发展对农业综合开发又提出了新的

26、要求，特别是在农业综合开发项目管理方面，还存在着不少问题，无论是在项目的前期准备阶段，还是在项目的实施阶段以及项目的竣工验收阶段都存在很多有待改进的地方，这在很大程度上制约着我国农业综合开发良好、稳定和持续的发展。因此，在社会主义新农村实现小康社会以及入世竞争加剧这一大背景下，研究我国农业综合开发项目管理存在问题，以及如何改善我国农业综合开发项目管理，使之对我国农业发展做出更大的贡献就具有非常重要的理论意义和现实意义。2.相关研究综述 2.相关研究综述 公共项目是社会经济生活系统的重要组成部分,为整个社会的运转提供基础条件。虽然我国公共项目的管理水平已经有了很大的提高,但仍存在许多问题,总体表

27、现为管理效率低下,绩效水平不高,改善公共项目管理显得愈加迫切。按照资金来源和社会效益影响的不同,国际上通常把工程建设项目分为公共项目和私人项目,前者是代表公众意志的政府行为,而后者是个人行为;在国内,2006 年国家发改委和建设部联合发布的建设项目经济评价方法与参数(第三版)中首次明确提出了公共项目的概念。随着我国经济的发展和人口的增长,农业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出;而农发项目就是以农田基础设施建设为主。因此,如何搞好农田基础设施建设项目管理,确保工程质量,促进我国经济发展是摆在我们每个农发工作者面前的一个重大课题。闫如耀（2005）认为实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两

28、个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型）工程也不例外。农发项目工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。宋金凤（2004）认为完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。曾建平（2008）认为农田基础设施工程质景管理决不能因小而不为。如果引言 3 因陋就简，放松了对其施工质量的管理，不仅会

29、造成工期延误、不能正常发挥效益短使用寿命等后果，严重的甚至会危及人民群众的生命财产安全。因此，须从项目的设计、建设、监理、管理等环节抓起，把好项目建设中涉及的“人、材料、机具、方法、环境”等五个重要关口，做好质量全程监控_L 作。鲍家华（2006）认为农业综合开发只有建设质量优良、经济合理、经久耐用的工程才能体现农业综合开发资金在新农村建设中发挥的重要作用，实现农业增效、农民增收、农村面貌大变。要把每一个项目建设好就必须在农发项目实施全过程的各个环节制定严格的管理制度，用好的管理制度作保证。李仁燕、李树霞（2008）认为加强工程项目质量管理必须从严格执行工程建设程序、切实强化工程质量控制措施、

30、严格进行工程技术管理、强化施工现场的质量管理、实行分项分专业招标制度等措施入手。屠秀梅（2007）认为工程建设的质量管理和质量控制，是整个工程建设中的难点，也是关键点。影响工程质量的诸多因素中，施工单位的质量控制是主体，业主及管理各方要为施工创造必要的质量保证条件。业主负责制、工程监理制和施工招标投标制是一整套建设制度，不可偏废，要加强施工过程中的质量控制。参建各方应转变观念，各负其责，做好协调工作。林坚（1996）认为工程质量目标的有效控制是实现工程建设目标的最根本、最重要的一环。对工程质量目标的有效控制，得通过建立健全行政主管部门的工程质量监督制度、专业的工程项目每时每刻施工单位的现场工程

31、监控体系和工程承包商的质量保证体系等三个体系及三者间的运作机制来实现。张西臣、周广昌（2006）认为业主应正确认识和处理好与施工单位、监理单位的关系，并在工程质量管理中发挥核心作用，从工程规划入手，在工程施工的各个环节落实管理措施，对施工质量进行全程管理，从而达到创建优质工程的目的。师明（2008）认为实践证明建立健全质量管理体系并确保其有效运行是确保工程建设质量的前提。如果没有健全的质量管理体系，或个质量管理体系之间不能有机的结合，不能形成有效的约束机制使之有效的运行，那么，质量管理将成为一句空谈。无论是发展中国家还是发达国家，农业投入一个共同的特点是绝对数额以及在整个农业补贴中的比例都在增

32、加，主要政策包括:一是一般政府服务。欧盟和日本在这方面较为突出，分别采取了组织培训农民、提供咨询服务、加强交引言 4 通基础设施建设、通讯设施建设以及支持农业技术研究等服务。二是收入保险和收入安全网计划。美国、欧盟、澳大利亚和加拿大都采取了农民收入保险方面的措施。三是自然灾害救济支付。多数国家包括发达国家和发展中国家在内都实行了此类措施。四是结构调整援助。美国、日本、韩国和澳大利亚都采取了结构调整援助补贴。到 1995 年，乌拉圭回合形成的农业协定(WTO 农业协定)生效前后，发达国家纷纷调整自己的农业补贴政策。即从对农产品价格、出口补贴及关税保护措施(主要是欧盟与日本)为主，变为以对农民收入

33、、农业结构调整支持等 WTO 农业规则允许的补贴形式为主。发达国家始终对本国农业发展、农民收入采取高保护的政策。在 WTO 农业规则的约束下，改变的仅仅是农业补贴的方式。国外农业项目管理比较成功的是世界银行的投资项目，其管理周期包括六个阶段:项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目执行与监测、总结评价，最重要的是项目准备和执行监测。这六个阶段构成了一个完整严密科学的项目管理体系。3.研究计划及方法 3.研究计划及方法 2008 年 3 月到 2008 年 10 月，确立研究方向，查找资料，阅读文献并开始部分调研工作；2008 年 12 月到 2009 年 3 月，确立论文题目，撰写论文提纲

34、，完成 才文献综述报告和开题报告工作；2009 年 3 月到 2009 年 7 月，进一步深入实地调研，大量查找和阅读文献资料，对文献资料进行认真研究分析，完成论文初稿；2009 年 8 月到 2009 年 10 月，完成论文二稿；2009 年 11 到 2009 年12 月，论文定稿、打印。本论文主要采取以下方法进行研究：（1）文献阅读法：近年来，有些学者和专家对农业综合开发工程项目质量管理方面的问题作了理论研究和实践调查工作，出版了一些关于该领域的论文和著作。通过大量阅读该学术领域有关的研究成果，可以对我国农业综合开发项目质量管理有一个更加明晰的了解，这是本论文采用的主要研究手段。（2）社

35、会调研法：在导师的带领下，针对我国农业综合开发工程项目管理，采取问卷调查、个案访谈、座谈等形式进行社会调研，掌握真实的数据资料和引言 5 客观情况，深入了解农业综合开发项目管理存在的主要问题，从而为本人学位论文的撰写提供真实可靠的资料来源。（3）案例分析法：通过深入了解农业综合开发工程项目管理真实案例，来分析当前农业综合开发项目管理中客观存在问题。在分析研究的基础上根据具体情况找到解决农业综合开发项目管理中客观存在问题的方法和对策。（4）比较研究法：比较研究是实证的重要手段，本人在撰写论文的过程中在共性与差异性分析中比较不同地方的农发项目管理需求差异。本论文以公共事物管理为理论基础，借鉴全国各

36、地经验，结合吉安市的实际,介绍了当前农业综合开发工程项目质量管理现状,指出了存在的主要问题,研究了影响项目管理的主要因素。在综合考虑、统筹谋划的基础上,立足形成长效机制,提出了农业综合开发项目规范管理的理念，为改进农发项目管理提供依据。第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 6 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 1.1 公共项目管理理论 1.1.1 公共项目 1.1 公共项目管理理论 1.1.1 公共项目 公共项目为为了满足社会公众需要,生产或提供公共物品(包括服务)的项目,其最终业主是政府,具有公共品性质和公益

37、性目标,通常是固定资产投资项目。1公共项目的公共品性质、公益性目标以及效益的外部性等特点,决定了其依靠市场配置缺乏效率,而必须由政府提供。公共项目大都以公益性功能为主,所以经济效益偏低。因此,公共项目的建设资金由财政性资金、政府担保的贷款、国内外赠款等占了大头。这些资金归根结底来源于纳税人,或需由纳税人承担一定责任。因此在公共项目实施的全过程中,应始终贯彻保护公共利益的原则。2但在保护公共利益前提下,也应通过优化项目组织、再造项目流程等方式,提高项目管理水平和投资效益。1.1.2 项目管理 1.1.2 项目管理 对于什么是管理，目前还没有统一的定义。有人认为，管理是通过计划、组织、控制和领导等

38、职能活动，把一个组织所拥有的人力、物力、财力和知识资源优化配置并充分运用，使之发挥最大效果，以期达到组织目标。还有人认为，管理是为了使人在群体里高效地完成既定目标而对各种工作环境进行优化设计的过程。不论怎样定义，管理的实质是提高组织的协作水平和运作效率的过程。项目管理，是指为了完成一个既定的目标，在一个确定的时间范围内，通过有效的计划组织领导与控制，成立临时项目小组，确定责任人，充分利用既定有限资源完成项目的一种系统管理方法。3 为了满足或者超越项目利益相关者的需求和期望，将技能、工具、知识、1 严玲,尹贻林.公共项目治理M.天津:天津大学出版社,2006：36 2 张长春，政府投资的管理体制

39、M.北京:中国计划出版社,2005:29-30 3 何伟，公共行政部门实施项目管理的实证研究，长江论坛2008.3 期 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 7 技术应用于项目活动，其本质就是“项目（过程）”和“管理（过程）”相结合的产物。理论上讲，项目管理包含五个过程、九大知识领域。五大项目过程是项目启动过程、项目计划过程、项目执行过程、项目监控过程和项目收尾过程。这九大知识领域分别是项目范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、风险管理、人员管理、采购管理、沟通管理和项目整体管理等。这五个过程和九大知识领域其实就是管理中的一个过程的问题和一个专业的问题。4 1.1.3 公共项目

40、管理 1.1.3 公共项目管理 公共项目管理与私人项目管理的区别 1、在确定项目阶段，私人项目第一位考虑的是经济效益。公共项目也考虑经济效益，但更要考虑社会效益和环境效益，能否满足社会发展的需要、能否有利于提高公众的福利，是确定公共项目的最重要标准。2、在做项目分析和评估时，私人项目可以只做财务分析，即只分析该项目的资金支出和收入，而公共项目除了财务分析之外，还要做经济分析，即还要考虑和计算项目的直接和间接影响。所以，公共项目评估计算的是成本和收益，即所谓的成本 收益分析(Cost-Benefit Analysis 或 Benefit-Cost Analysis)，而不是成本和收入。3、在项目

41、融资方面，私人项目的融资渠道主要有自筹、借贷、用户收费、发行债券和股票等。公共项目除了这些融资渠道外，还有税收和上级政府的转移支付。4、在项目的管理监督主体方面，私人项目一般由项目投资企业或投资企业委托的机构负责管理和监督；而公共项目的管理主体则可能是政府机构、政府所属企业、政府授权或委托的非政府组织或私营企业。私人项目的监督一般比较松散，有一定的规范，但制度性和公开性不是很强。至于公共项目的监督，除了项目单位自身的监督，还要接受公众的监督，整个国家的全体公民都可以以不同的形式参与。5 1.2 农业综合开发项目 1.2 农业综合开发项目 4 欣吉乐，现代项目管理方法在农业发展项目中的应用研究，

42、内蒙农大，2008.5：16 5 黎民，公共管理学，高等教育出版社，2003 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 8 1.2.1 农业综合开发项目的概念和特点 1.2.1 农业综合开发项目的概念和特点 农业综合开发项目，指在一定的时间和确定的区域范围内，为全面开发利用农业资源，发展地区农村经济而进行的综合性生产建设活动。它的最终目标是合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。它通常的作法是根据长期发展规划，对某一地区的农业资源进行合理的开发利用，以达到经济效益、社会效益、生态效益共同提高的要求。开发主要内容包括开垦荒地、平整土

43、地、兴修水利、改良土壤、植树造林、装备机械、改进生产技术、发展多种经营等。从狭义的观点看，农业综合开发是以农业自然资源为开发对象的一种投入产出活动，如中低产田改造、改良草场、植树造林等。从广义的观点看，农业综合开发不仅包括农业资源的开发，还包括农副产品的综合利用和加工；不仅包括农业生产领域的开发，还包括农产品流通领域的市场建设。农业综合开发的“综合”具有多重含义。首先，是指开发方式的综合，即对山水天林路实现综合开发与治理，农林牧副渔协调发展。其次，是指开发方式的综合，即实行财政资金、银行贷款、自筹资金综合投入，同时，也吸收社会各方面的投资。再次，是指治理措施的综合，即有针对性的采取工程、生物和

44、技术措施相结合的综合治理措施。最后，是指治理效益的综合，即取得社会、经济和生态方面的综合效益。农业综合开发项目具有以下特征和特点:（1）综合性。主要表现在综合考虑开发对象、开发资金、开发措施和开发效益。开发对象为农林牧副渔各业；开发资金实行财政资金、银行贷款、自筹资金综合投入；开发措施采用农业措施、生物措施、工程措施、经济技术措施及行政措施，集中运用资金、物资、劳力、科技和政策等不同形式的生产力要素，优化资源配置，配套投入，综合治理。以取得经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。（2）区域性。主要体现在根据农业资源分布的特征、国家政策和可能的资金投入量，在划定的重点区域，实行集中投入，开展综合

45、开发。同时选择资源潜力大、优势明显的地块（项目区）先行实施开发。（3）科学性。既充分利用资源，又注意保护资源，注重科技投入，把资源开发与科技新成果及适用技术推广有机结合起来。第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 9 （4）集约性。农业综合开发在对开发对象的资金、物资、技术等方面的总量和单位时间的投入上均高于常规农业。对新资源开发利用上，坚持规模经营、集约管理。（5）市场取向特点。农业综合开发以提高农业综合生产能力和农业国际竞争力为目标，使开发计划和市场需求相适应，生产要素的优化组合与大市场的发育相适应，生产什么，生产多少，都以市场为导向，根据国际和国内市场的供求变化，组织安排生产

46、，积极发展出口创汇的农产品，增强农业市场的竞争力。（6）产业取向特点。农业综合开发积极推进农业产业经营，以市场为导向，科技为依托，按照资源比较优势和区位优势，选择确定各地区支柱产业和主导产业，捆绑各类项目，重点开展产业化基地和产业化龙头建设，同时重视贮藏、保鲜、加工、运输、销售等产前和产后配套设施的建设，走产业化经营之路。（7）严格实行项目管理的特点。农业综合开发严格按照项目进行管理，从评估论证、申报审批，到资金拨付、检查验收、建后管护，均有一套严格的制度。农业综合开发按照项目投放资金，资金跟着项目走，不分条切块，不按部门、行业或田亩分钱。可以说，项目管理办法的推行从制度上保证了农业建设决策科

47、学化、立项程序化和管理规范化，有效地防止了农业投入的随意性和盲目性。农业综合开发项目，按层次分类可分为三个层次:一、总项目。即省级农业综合开发(含国务院有关部门，下同)向国家农业综合开发办公室负责组织建设的项目。二、分项目。即地(市、县或国务院有关部门所属二级机构向省级农业综合开发机构负责组织建设的项目。三、子项目。即农业综合开发建设单位向地(市、县、国务院)有关部门所属机构负责实施的项目。按建设内容分类可分为三大类:目前农业综合开发项目分为三大类:第一类为土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、生态工程建设、草场改良、宜农荒地开垦等;第二类为多种经营项目，包括种植业(粮棉油等主要农产品以外的

48、叉养殖业、农副产品初加工等;第三类为农业高新科技示范项目、包括生物、信息、材料等方面的高技术和先进适用的新技术。具体见表 1-1 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 10 表 1-1 1988-2008 年农业综合开发项目分类一览6 1.2.2 农业综合开发项目管理的概念、特点、任务和内容 1.2.2 农业综合开发项目管理的概念、特点、任务和内容 在管理科学中，项目管理是指为了实现其目标，利用各种有效的手段，对执行中的投资项目周期的各阶段工作进行计划、组织、协调、指挥、控制，已 6 国家农业开发办公室，19882008 年全国农业综合开发计划汇总表 年份 土地资源开发项目 高新

49、科技项目 多种经营项目 1、中低产田改造项目 2、开垦宜农荒地项目 1988-1995 3、草原（场）建设 1、中低产田改造项目 无 无 2、开垦宜农荒地项目 3、草原（场）建设 1996-1997 4、农业生态工程项目 1、中低产田改造项目 2、开垦宜农荒地项目 3、草原（场）建设 4、农业生态工程项目 1998 5、农业现代示范区项目 1、中低产田改造项目 2、开垦宜农荒地项目 1、种植项目 3、草原（场）建设 1、农业高新科技2、养殖项目 4、农业生态工程项目 3、加工项目 5、农业现代示范区项目 2、农业科技推广4、服务体系建设6、优质粮食基地项目 7、优质饮料基地项目 1999-20

50、08 8、节水农业示范项目 第 1 章 公共项目管理理论与农业综合开发项目管理 11 取得良好经济效益的各项活动的总称。7项目管理的目标可是说是将项目需求中的所有要求都完成，这是最基本的目标。一个农业综合开发项目，从选定到可行性研究、评估、设计、准备、实施和完成是一个整体过程。如何对这一复杂过程实施严密的组织和科学的管理，是保证项目建设高标准、高质量、投资高效益的关键。项目管理是农业综合开发的一个重要特点，农业综合开发的成败与开发项目管理的好与坏有着直接关系。因此，搞好农业综合开发项目管理，掌握项目管理的根本原理和方法，具有十分重要的意义。一、农业综合开发项目管理的概念和特点 农发项目管理是指