看矿产资源作为自然资源资产的价值.pdf
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1、中国可持续发展研究会2 0 0 6 学术年会第2 专题:经济高速增长与中国的资源环境问题论矿产资源开发过程中自然资源价值耗减量的估算*从采掘业与制造业集约化制度的比较看矿产资源作为自然资源资产的价值匡耀求黄宁生(中国科学院广州地球化学研究所可持续发展研究中心,广东广州5 1 0 6 4 0)摘要对自然资源资产价值的评估是绿色G D P 核算中必须考虑的一个重要环节,矿产资源是重要的自然资源资产,对其价值的合理评估在目前还是一道世界难题,需要寻求更加有效的办法来估算这类自然资源的价值。本文提出了从采掘业与制造业的集约化程度比较的角度来估算自然资源价值的方法。并推算出矿产资源作为自然资源资产的价值
2、占了目前采掘业增加值的2 0 2 9。也就是说目前采掘业的增加值中约有6 8 9 7 实际上是自然资源本身的价值。作者认为应用这种方法来评估矿产资源开发过程中自然资源价值的耗减既简单易行。又科学合理。完全可以用手绿色G D P 核算中自然资源价值耗减的评估。关键词自然资源价值;矿产资源;集约化水平;工业增加值;绿色G D P矿产资源是国民经济和社会发展的物质基础,国民经济的发展必然要伴随着矿产资源的消耗。为了客观地反映国民经济运行与矿产资源增长、消耗的关系,必须对矿产资源进行核算,并纳入国民经济核算体系。但是目前,我国国民经济核算体系中没有矿产资源价值的核算,国民经济核算账户中也没包含资源账户
3、,虽然已经启动矿产资源的实物帐户,但只是从2 0 0 4 年开始在中国统计年鉴第一章的行政区划与自然资源部分中增加了主要矿产基础储量栏目。矿产资源是一类十分重要的自然资源,是维持国民经济持续发展的物质基础,能够带来巨大的社会、经济效益,因此,矿产资源具有资产的主要特征,它是经营性资产不可分割的组成部分之一,被称为自然资源资产。实现自然资源资产的价值是自然资源资产所有者要求其所有权在经济上加以体现的必然结果。对自然资源资产价值的评估也是绿色G D P 核算中必须考虑的一个重要环节 2 1。1 矿产资源作为自然资源资产的价值核算研究现状原地质矿产部于1 9 8 4 年开始探索矿产资源价值核算,1
4、9 9 3 年,以1 9 9 0 年矿产品不变价作为基准,首次计算了截至1 9 9 2 年底全国已探明矿产的保有储量的潜在总值(即:某种探明的可利用资源按其初级产品价格折算的价值)。这一指标没有扣除矿产资源采选损失及勘查开采要素成本,只是宏观地反映了一个国家(地区)的矿产资源实力。这种计算并没有反映出矿产资源作为自然资源资产的价值。矿产资源的价值是指矿产资源使用者为了获得矿产资源的使用权需要向矿产资源所有者支付的货币额。矿产品的价格应该包含矿产资源价值、矿产资源开发成本和正常利润。目前,自然资源资产价值理论研究远远落后于实践的需求,完整的理论体系还没有建立起来,只是构建了一些初步的理论框架。纵
5、观目前有关理论研究,探讨自然资源价值的理论有多种,如效用价值论、劳动价值论、生态价值论、哲学价值论、价值工程论、资源环境论等,它们从某一方面阐述了相应的价值问题,但都没有很好地从整体上解决自然资源资产价值问题 3 。理论上的争论难以避免,现实的需求不允许我们长期争而不决,必须在构筑价值理论的同时寻求自然资源资产价值量化的途径。如何对自然资源资产价值进行计量,这是实现自然资源价值的前提和基础,现有的一些理论如边际机会成本模型、模糊数学模型、效用一劳动价值结合模型等,它们具有一定的合理性,对于解决部分资源本底价值或者资源产品的价值发挥了巨大作用,但是它们尚不能完全解决所有自然资源价值量化问题【4
6、。完善创新自然资源资产价值量化理论是资源走向市场的必经之路,也是开展绿色国民经济核算不可回避的重要环节。目前这方面的现实需求与理论研究相脱节的现象还普遍存在,可以说,对自然资源资产价值的合理评估在目前还是一道世界难题。*广东省自然科学基金团队项目(0 4 2 0 1 1 6 3)和广东省科技攻关项目(2 0 0 4 A 3 0 4 0 1 0 0 1)及中国科学院广州地球化学研究所创新项目(G I G(x 0 4 0 1)资助2 4 3 第2 专题:经济高速增长与中国的资源环境问题中国可持续发展研究会2 0 0 6 学术年会目前,我国对部分自然资源开展了资产化管理的实践,主要足森林资源、矿产资
7、源、水资源、海洋(海岸带)资源、土地资源等,取得了一定的经验,但是自然资源资产价值理论及其量化问题没有得到有效解决,成为资源资产化管理最大的障碍;长期以来形成的“资源无价”的传统价值观念以及计划经济体制下产生的资源管理模式,还在不同程度上阻碍着自然资源资产化管理的进程。我国的资源价值研究始于1 9 8 5 年学术界对自然资源有偿使用和价格问题的讨论。1 9 8 5 年,李金昌等先后翻译了雷佩托的关于自然资源与折旧问题、挪威的自然资源核算与分析及洛伦兹的自然资源核算与分析等研究报告,同时发表了一系列关于资源核算的论文,自1 9 8 8 年开始,在美国福特基金会资助下,李金昌主持开展了“资源核算及
8、其纳入国民经济体系研究”,提出了资源核算的理论与方法【5-7 j。随后开展的相关重要研究课题有中国人民大学胡长暧教授主持的”资源价格研究”及吉林大学环境科学与工程系主持的“我国资源利用与环境保护中的价值补偿问题研究”。同时,资源核算工作也得到了政府部门的高度重视,1 9 8 9 年4 月,国务院发展研究中心经济组会同伊春市人民政府在伊春市举办了国际自然资源核算培训班;国有资产管理局在1 9 9 1 年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会;1 9 9 2 年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的文献;1 9 9 4 年1 0月,国家国有资产管理局发出了关于煤
9、炭资源资产化管理试点工作的函,提出了推进资源资产化管理工作的总体思路;在1 9 9 4 年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1 9 9 5 年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。国资办发 1 9 9 5 1 6 8 号文件关于加强国有资源性资产评估管理有关问题的通知要求各地国有资产管理部门会同有关资源主管部门认真做好国有资源资产化管理和评估的试点工作,在深入调查研究和认真总结经验的基础上,为国务院制定国有资源性资产评估办法以及具体的行业技术标准做必要的准备。2(X)2 年6 月国土资源部矿产资源储量司召开了“矿产资源价值核算座淡会”。但由于
10、这方面的研究仍然处于起步阶段,尽管取得了一定成绩,但无论在理论上还足在实践上都存在不少问题,有些问题至今还是一笔“糊涂账”。现行的矿产资源经济评价方法是以矿业投资的利益回报得到保证为前提,但却完全忽略了自然资源本身的价值能否得到实现。目前国内外对自然资源的价值的评估,没有统一的方法,但不同的学者已在各自的领域作出了一些有益的探索。比如土地资源的价值可以通过市场拍卖的手段定价,森林资源和水资源价值已建立了初步的核算体系【3】,耕地2 4 4 资源价值核算也得到重视 8 8、对油气资源价值分级与有偿使用方法【9 J 9 的探讨也取得了重要进展。对矿产资源的价值核算早就受到人们的关注,一些石油大亨就
11、是对此先知先觉,率先完成了资本的原始积累。早在1 9 8 2 年W a r d 就指出,矿山部门总盈余中所获得的利润,它不仅只代表生产者真正的收入,同时包含了“一次性”资金的收益和不可更新自然资源无法挽回的损失【3 J 3。这实质上就是说,矿山企业的超额利润来源于对自然资源价值的忽视。1 9 8 7 年R o b e r t 提出了自然资源估价准则。他认为经济收益是自然资源估价的中心问题,它来源于三个方面:自然资源本身的消耗;级差地租;垄断条件。自然资源价值等于国际商品价格减去获取过程中所消耗的成本。某确定的矿产资源在投资开发后每年获得的总收入,扣除了各种投资成本及税费和合理的收益之后剩余部分
12、的现值之和,即为现在条件下的矿产资源的价值o|。吉林大学环境科学与工程系在开展“我国资源利用与环境保护中的价值补偿问题”研究中提出了“油藏资源价值的计算方法”,将油藏资源的价值分为资源底价和资源补偿价值两部分分别计算:将油藏开发获得的全部收益,扣除一切成本耗费,求得资源本身的固有的效用价值,即为该油藏的底价。补偿价值包括矿产资源开发补偿费(即矿产资源税)、地勘补偿费(即地勘投资成本)、生态破坏补偿费等。但是这些核算都涉及到一个开发成本问题,而开发成本具有非常大的弹性,实际上还是没有解决自然资源的价值问题。自然资源价值的实现需要在市场中完成,与市场价格有关,但和生产成本多少无关,成本取决于开发过
13、程的效率,与开发企业的集约化水平和管理水平有关。因此,需要寻求更加有效的办法来估算自然资源的价值。2 从采掘业与制造业集约化程度的比较看矿产资源资产的价值工业增加值率,即工业增加值占工业总产值的比重,是衡量工业集约化水平的一个重要指标,相同集约化水平的不同工业行业应该具有相同的增加值率。据此,我们提出了从采掘业与制造业的集约化程度比较的角度来估算自然资源价值的方法。2 0 0 1 年我国全部国有及规模以上非国有工业企业的工业增加值率为2 9 6 8,轻工业的增加值率为2 7 9 4,重工业的增加值率为3 0 8 l(见表1 中工业增加值率1)。轻工业和重工业的增加值率有明显的差别,特别是采掘工
14、业的增加值率大大高于其他工业。这样看来,似乎重工业集约化程度高于轻工业,但是重工业中最先进的加工工业的增加值率却只有2 5 9 6,还低于轻工业的平均水平,实中国可持续发展研究会2 0 0 6 学术年会第2 专题:经济高速增长与中国的资源环境问题际上只有采掘工业的增加值率高。是不是我国采掘工业的集约化程度很高呢?事实上,国际上采掘工业的增加值率普遍大大高于加工制造业。显然,采掘工业的增加值率高并不一定反映其集约化程度高。为什么采掘业的增加值率会大大高于加工制造业呢?我们来分析其中的原因。表l2 0 0 1 年中国大陆不同工业行业的增加值率工业行业工嵩值工糕:值繁篇旺徽等2注:表中工业增加值率l
15、 为按现行统计体系计算的,没有计算自然资源资产的价值;工业增加值率2 为扣除自然资源资产价值后计算的工业增加值率。工业总产值和工业增加值数据引自文献由于采掘业的增加值率普遍高于制造业的增加值率,因此,在衡量工业集约化水平时对采掘业和制造业确定了不同的标准 1 2 。该标准是按美、英、日、德、法等国2 0 世纪9 0 年代年工业增加值占工业总产值的比重的平均值确定的。制造业的集约化标准为工业增加值率大于4 2,采掘业的集约化标准为工业增加值率大于7 0【l2|。也就是说制造业的增加值占总产值的比重达到4 2 就满足了集约化的要求,而采掘业的增加值占总产值的比重要达到7 0 才能满足集约化的要求。
16、我们知道,采掘业是以消耗不可再生自然资源一矿产资源为代价的,这意味着采掘业的总产值和增加值中有相当一部分是自然资源资产的价值,通过比较,我们可以把这一部分自然资源资产的价值计算出来。根据集约化标准,在满足集约化要求的情况下,制造业增加值,制造业总产值=0 4 2采掘业增加值采掘业总产值=0 7 0制造业总产值是制造业增加值(v)与消耗的原材料价值(M)之和,而现行统计体系中的采掘业总产值包括了采掘业创造的价值(v)、消耗的原材料价值(M)和自然资源资产的价值(N);制造业增加值就是制造业创造的价值(v),但现行统计体系中的采掘业增加值却包括了采掘业创造的价值(v)和自然资源资产的价值(N)。因
17、此,有:w(v+M)=0 4 2(1)(V+N)(V+M+N)=0 7 0(2)由式(1)得:2 9 V=2 1 M(3)由式(2)得:3(V+N)=7 M(4)由(3)(4)得:2 9 3 w(v+N)=3(5)化简得:V(V+N)=9 2 9(6)N(V+N)=2 0 2 9 6 8 9 r 7(7)据此换算得出,自然资源资产的价值(N)占了目前采掘业增加值(v+N)的2 0 2 9,也就是说目前采掘业的增加值中约有6 8 9 7 实际上是自然资源本身的价值。这一计算结果还表明,采掘业所消耗的矿产资源的价值与生产成本无关,但与市场价格有关。自然资源作为原料在采掘生产过程中大量消耗了,但却没
18、有计入成本,这才是采掘工业增加值率普遍大大高于加工制造业的原因。3 估算方法的可靠性评估按照上述自然资源资产价值估算方法将表l 中采掘业的总产值和增加值中扣除自然资源资产价值后,我们计算了2 0 0 1 年中国不同工业行业的实际工业增加值率(即表1 中的工业增加值率2)。从表1 可以看出,扣除消耗的自然资源成本后,2 0 0 1 年中国采掘工业的增加值率为2 9 7 3,与原料工业增加值率(3 0 7 2)及以农产品为原料的轻工业增加值率(2 9 5 2)非常接近。全国工业增加值率为2 8 0 8,轻工业增加值率为2 7 9 4,重工业增加值率为2 8 1 7,重工业与轻工业的增加值率也非常接
19、近,说明中国轻、重工业的集约化程度大体上是一致的。总体上看,原料工业(采掘业实际上也是原料工业)的增加值率稍高,可能得益于原料就地取材的低成本优势。重工业的增加值率略高于轻工业是由于重工业中原料工业所占的比重较大的缘故。通过对不同类型工业实际增加值率的计算和比较,又进一步证实了我们提出的这种矿产资源价值估算方法的有效性。4 结论通过采掘业与制造业的集约化程度的比较,推算出矿产资源作为自然资源资产的价值占了目前采掘业增加值的2 0 2 9,也就是说目前采掘业的增加值中约有6 8 9 r 7 实际上是自然资源本身的价值。矿业企业的超额利润并不是创造出来的,而是从自然资源的价值转化而来的。采掘业的总
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- 矿产资源 作为 自然资源 资产 价值
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