金融支持资源枯竭型城市转型升级的思考_林振喜.doc

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1、金融时报 /2016 年 /7 月 m日 /第 012 版 视界 金融支持资源枯竭型城市转型升级的思考 林振喜 宁夏回族自治区石嘴山市是国务院认定的 262 个资源型城市中的 67 个衰退型城市之一。自 2008年被国家列为资源枯竭城市转型试点以来，积极推进产业转型，取得了明显成效。但历史遗 留问题依然严重，转型发展内生动力不强，资源趋于枯竭，经济发展滞后，加快转变经济发展方 式，金融业任重道远。 转型升级中的突出问题 (一） 产业结构不合理。石嘴山市产业结构 失衡，二产比重过高，占 GDP的比重达 64.4%, 其中工业占 GDP的比重为 55.1%。重工业过重，轻工业偏轻，轻重工业之比为

2、0.5:99.5。三产比 重偏低，占 GDP的比重为 30.2%,低于全面建成小康社会指标（彡 50%) 19.8 个百分点。 (二） 工业发展层次较低。石嘴山市属于典型的资源依托型和外向型经济结构，工业发展过 度依赖于能源和资源，产业集中度低，企业规模小而散，发展方式粗放，以原材料和初级加工为 主的传统产业占全市工业的 75%;产品科技含量低，高新技术产品产值只占工业总产值的 30%; 产业链短 、附加值较低，处于产业链低端，产品就地转化率不到 30%,抵御市场风险能力弱。 (三） 经济转型升级压力较大。石嘴山长期以来形成的“三过半”格局（即工业占地区生产 总值、重工业增加值占工业增加值、煤

3、电行业增加值占工业增加值的占比均超过 50%)，尤其是 重工业增加值占工业增加值 90%以上的经济格局，使经济转型升级之路异常艰难。 (四） 外部环境使金融问题凸显 。一 是面对煤炭行业一路下行、行业风险和部分企业信用风 险频发的现实，银行执行信贷政策更加严格谨慎。目前辖区国有商业银行各分支机构授信权限全 部上收一级分行或 总行，以减少地方对基层行经营的干预和影响；地方性银行的授信权限相对自 由，但因担保圈问题致使不良贷款急剧攀升，银行放贷意愿降低。二是企业受互保联保影响，贷 款到期后，原担保人不愿再次担保，或是不具备担保资格，而借款企业抵押物极其有限，在还款 再贷无望情况下，企业索性不顾征信

4、记录，抱团拒还银行贷款，银企之间互不信任，信用环境受 到影响。三是全市金融机构人民币存贷款增幅持续走低，增速均低于 5%。四是担保风险蔓延， 不良资产高企，企业资金链趋紧加剧了担保圈贷款风险。 对策建议 (一） 坚持科学发展观，统筹产业间协 调合理发展。认真贯彻落实国务院全国资源型城市 可持续发展规划 （ 2013 年 -2020 年 )，主动适应经济发展新常态，加快石嘴山转型发展，实现可 持续发展。一是优化结构，协同发展。抢抓丝编之路经济带和宁夏内陆开放型经济试验区建设等 历史机遇，坚持把产业转型升级和结构调整作为可持续发展的主攻方向，充分发挥市场机制作用， 改造提升煤化工、电石化工等传统优

5、势资源型产业，培育壮大新材料、装备制造等接续替代产业， 大力发展生产性和生活性服务业，推进产业多元发展和优化升级。二是通过创新驱动实现由资源 优势向产业优势转变和 主要依靠二产带动向一、二、三产业协调带动转变，使各产业间协调发展 , 全面提高经济发展质量和效益，实现资源枯竭型城市经济转型的预期目标，打造国家级资源枯竭 型城市转型示范区。 (二） 做好工业发展大文章，提升工业发展层次。按照“做大做强、扶持龙头，项目带动、 培育增量，优化升级、延伸链条，节能减排、循环发展，化解过剩、淘汰落后”的调整转型方式， 实施“ 4344”重大任务，即培育壮大四大产业集群，加快发展三个特色产业，实施四个专项行

6、动， 第 1 页共 2 页 打造四 大转型平台。一是做大做强、扶持龙头。在重点行业选择一批示范带动作用强的龙头骨干 企业集中力量进行扶持，支持龙头骨干企业强强联合以及通过股权、资产收购等多种形式实施企 业兼并重组，鼓励企业开展跨地区、跨所有制兼并重组 ;通过兼并重组延伸产业链，扩大企业规模 , 增强发展能力，培育一批 30 亿元以上具有竞争力的企业和企业集团。二是项目带动、培育增量。 实施项目带动战略，培育增量，谋划、储备、引进、落地一批带动支撑全市工业经济发展的大项 目、好项目，大力发展汽车、装备制造、新能源、生物医药等低能耗产业，提高产业发展层次 。 组织龙头骨干企业启动实施一批科技含量高

7、、产品附加值高的产业化技改项目，促进产业转型升 级。三是优化升级、延伸链条。加快企业技术改造步伐，围绕矿山机械协作配套、汽车及零部件 制造、钽铌铍钛稀有色金属高技术产品产业化、电石化工下游产品产业链延伸、特色冶金产品多 元化和高附加值产品开发等，引导企业开展产业配套和产业链延伸，培育产业集群；加快发展新 能源、生物医药、新型煤化工等特色产业，用优质增量调存量，提高产业发展层次，做大经济总 量，实现工业转型升级和结构调整目标。四是加强供给侧结构性改革。严格执行国家产业 政策， 化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，建立落后产能退出机制和公示公告制度，落实企业主体责任， 对一批能耗高、污染重、工艺和设备

8、落后，不符合国家产业准入标准的设备和生产线坚决予以淘 汰；对长期停产和亏损企业加大整合力度，建立负面清单，列入淘汰范围和关停名单，为低能耗 产业发展腾退空间。 (三）发挥金融引擎作用，助推资源枯竭型城市产业转型升级和结构调整。一是大力发展直 接融资，聚合资源枯竭型城市产业转型升级的持久动力。引导企业加快短期融资券、中期票据、 区域集优债等债务融资工具发行；引导金融租赁公司和信托公司 ，帮助企业开展新型融资。鼓励 金融机构和各类基金参与创建产业联盟和行业协会，加快传统产业升级提效。二是大力拓展民间 资本渠道，聚合资源枯竭型城市产业转型升级的向心力。鼓励民间资本进入产业转型金融市场中， 民间资本作为一种存量资本，具有较强的流动性和增值需求，在风险主体可控的情况下，民间资 本进入金融服务领域，可为资源枯竭型城市产业转型升级和结构调整提供更多的融资选择，满足 其融资需求，是支持资源枯竭型城市产业转型升级和结构调整的有益资金补充。如鼓励民间投资 主体收购产能过剩企业应收账款、到期债务等形式，参与 去产能、去库存。三是制定长期经济金 融规划，聚合资源枯竭型城市产业转型升级的统筹力。资源枯竭型城市产业转型升级是一项长期 战略，“欲速则不达”，必须先行制定经济金融协调发展的长远规划，争取国家对资源枯竭型城市 的产业政策、金融政策的倾斜，促进经济金融一体化发展。 第 2 页共 2 页