2021年中小学义务教育开展“双减”工作实施方案文【仅供参考】.docx

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1、2021年中小学义务教育开展“双减”工作实施方案【供参考】一、指导思想二、工作原则三、治理重点四、实施步骤五、工作措施六、工作要求2021中小学开展“双减”工作实施方案为切实减轻中小学生课外负担，进一步加强我市面向中小学生举办的非学历文化教育培训机构（以下简称校外培训机构）监管，促进全市校外培训机构持续健康发展。根据教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理工作行动的通知精神，经市政府同意，决定开展切实减轻中小学生课外负担大力开展校外培训机构专项治理工作。专项治理工作实施方案具体如下：一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

2、，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，针对广大人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题，精准施策，全面开展校外培训机构专项治理，着力解决社会反映强烈的学校减负、校外增负的问题，优化教育发展环境，建设有利于中小学生身心成长的健康教育生态环境。二、工作原则属地管理的原则。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，各县（区）政府、开发区（新区）管委会是此次专项治理工作责任主体，负责统筹协调各职能部门做好本县区、开发区（新区）（以下简称“县（区）”）区域内校外培训机构的治理工作。疏堵结合的原则。积极探索多种形式的中小学课后活动载体，扩大学生课余教学辅导志愿服务试点工作，切实减轻学生校外课业负担和

3、家庭经济负担。清理整顿无证校外培训机构，规范培训机构的办学行为，巩固“零择校”成果，斩断校外培训机构与中小学招生的联系。加强教师队伍管理，坚决查处在职中小学教师参加校外培训机构行为。宽严相济的原则。要从严加强对校外培训机构涉及中小学生学科类（语文、数学、英语等）培训机构的治理，严格培训机构设置条件，加大打击力度，净化市场环境。同时，修订中小学校外培训机构准入标准，规范培训机构的行为，既要满足“大众创业”的需要，又要符合教育规律和促进中小学生身心健康发展。三、治理重点1对未取得办学许可证的校外培训机构，具备办学条件的，指导其依法依规办理证照；对不具备办证条件的，责令其停止办学并妥善处置。2对以教

4、育咨询等名义在工商管理部门登记注册、没有办学资质却从事教育培训业务，责令其在经营范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。3坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学、英语等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间要向所在县（区）教育行政部门进行审核备案并向社会公布。4严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。5开展校外培训机构消防设施、办学条件和周边治安环境大检查，对存在重大安全隐患的立即停办整改

5、。6坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。坚决查处中小学教师课上不讲课后讲到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃从重处理。四、实施步骤（一）排查摸底1召开全市切实减轻中小学生课外负担大力开展校外培训机构专项治理工作会议，部署专项治理工作；2以县（区）为单位，对辖区内校外培训机构的数量、分布、培训类别等进行摸底排查，组织中小学校全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，全面掌握区域内校外培训机构的机构名称、培训学科类型、上课地点、周上课时间、上课形式、上课内容、授课教师、收费项目和收费标准等现状；3认真梳理区域内培训机构存

6、在的突出问题，制定各县（区）减轻中小学生课外负担开展校外培训机构治理工作具体的方案。4组织修订南昌市民办非学历教育培训机构设置标准，拟定校外培训机构教学点设置标准和管理办法。（二）集中整顿根据各县（区）校外培训机构治理工作方案，采取“综合治理”和“专项整治”方式，对区域内的培训机构开展集中整顿。“综合治理”方面：一是组建联合执法队伍。要建立由教育、市场与质量监督管理、人力资源和社会保障、民政、物价、卫计、公安和消防等部门参与的行政执法监督组织，开展全面的治理工作；二是针对性开展排查，重点是“无证无照”、超范围经营、违规跨区域设点、居民小区“作坊式”培训机构、跨学期或跨学年收费、食品卫生和消防安

7、全等；三是排查治理不留死角。采取地毯式排查，无论街道、社区、办公楼、商业区，还是学校、闲置厂区、居民生活区，要“横向到边，纵向到底”。四是及时有效处置。对执法过程中发现的问题，视培训机构存在的违法违规程度，该整改的整改、该关停的关停、该处罚的处罚。“专项整治”方面：针对综合治理发现的问题要进行认真梳理，列出清单，分门别类。对符合条件的培训机构建立“白名单”，及时向社会公布；对不符合条件的，限期整改，整改仍不达标的，列入“黑名单”并向社会公布。对培训机构存在比较突出和集中的问题，相关部门要在集中整顿阶段提出整改意见，采取有效措施加以解决。特别是对“僵尸”机构的处理、超范围经营的监管、学科类培训教

8、师的备案和教学计划的监督指导、虚假广告的查处、在职教师有偿补课等，均要作为专项治理的内容，实行部门联动，压实责任，积极探索，敢于亮剑，长效管理。（三）督促检查此次培训机构专项治理工作纳入县（区）科学发展综合考核评价范围。由市政府校外培训机构治理工作领导小组牵头，从教育、人力资源和社会保障、市场和质量监督管理、民政、物价、公安等有关职能部门抽调专门人员成立全市校外培训机构专项治理工作督查组，对全市各县（区）校外培训机构治理工作进行督促、检查和考核。市、县两级人民政府教育督导室负责对中小学招生行为及义务教育阶段学校开展课后服务情况进行督查。对于与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为，由县

9、级教育行政部门负责治理。对全市切实减轻中小学生课外负担大力开展校外培训机构专项治理工作卓有成效的县区给予表彰，对工作推动不力，治理工作敷衍塞职，培训机构乱象没有得到有效解决，群众反映强烈的县(区)、部门、单位和个人将提出批评和追究相关人员的责任。五、工作措施（一）加强领导，明确职责，齐抓共管成立南昌市校外培训机构治理工作领导小组，领导小组成员名单如下：组长：副组长：市发展和改革委员会、市公安局、市人力资源和社会保障局、市市场和质量监督管理局、市民政局、市消防支队、市房管局、市卫计委等部门分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在南昌市教育局，办公室主任由市教育局分管领导担任。建立全

10、市培训机构监管工作联席会议制度，教育、人力资源和社会保障、市场和质量监督管理、民政、物价、公安、消防等有关职能部门对培训机构监管中的重大政策、突发事件、专项行动等进行研究、部署、协调、处理。各县（区）也要成立由政府分管领导为组长的领导小组及办公室，建立培训机构监管工作联席会议制度，具体负责区域内培训机构的专项治理和监管工作。（二）标本兼治，堵疏结合，规范发展1创新工作思路，多渠道减轻学生课外负担。一是巩固“零择校”成果，切实减轻中小学生课外负担。继续巩固和覆盖我市普通中小学“零择校”的成果，取消公办学校义务教育阶段特长生招生。从2018年始，义务教育学校起始年级采取电脑派位分班，严格禁止以各种

11、名目举办实验班、特色班等，减少学生因择校和分班盲目参加校外培训活动，减轻学生的课外学业负担和家庭的经济负担。二是扩大“教辅中心”的辐射作用，满足不同学生的课余需求。在试点基础上，扩大“南昌市教师志愿辅导服务中心”的试点范围，采取“教育部门主导，财政资金扶持，教师自愿服务，学生自我选择”的免费培训模式，通过线下集中辅导、线上答疑解难等形式，针对学生不同需求进行“培优补差”，以此抑制校外培训机构过度发展。三是探索“课后三点半”服务模式，解决学生课后服务难题。各县区要积极探索义务教育学校“三点半”后学生课后服务模式，以政府购买服务或委托第三方等形式，在坚持学生自愿选择的基础上，开展丰富多彩的课后兴趣

12、活动，有效排解中小学生下课过早无人照看的难题，减轻学生家长因学生课后托管增加的经济负担。四是实行“一同步三统一”的招生改革，规范民办学校的招生行为，即民办学校与公办学校同步招生，对报名人数超过学校招生计划的民办学校，采取“统一报名时间、统一面谈时间、统一录取时间”的方式进行，制止民办学校将培训机构的培训结果与招生挂钩。2规范办学行为，多部门携手治理培训乱象建立培训机构治理的长效管理机制。培训机构综合治理是一项长期的工作，要把培训机构综合治理工作列入政府工作议事日程，坚持常抓不懈，形成常态化、制度化、规范化。建立部门联动的监管机制。根据不同职责，明确责任分工，畅通部门之间的沟通与联系渠道，形成社

13、区、街道、部门齐抓共管的良好局面。教育部门做好培训机构年检、督导评估和办学行为治理工作；市场和质量监督管理部门做好对教育咨询公司跨区域异地经营的清理、超范围经营的监管；民政部门对二年以上未年检的“僵尸”机构进行清理；公安、消防部门加强校园周边治安和校内消防安全的检查；街道社区对辖区内的培训机构的异常情况及时进行反馈。建立培训机构公示制度。畅通培训机构违规办学的举报途径，开通电话举报和网络举报通道，对群众反映的问题要及时处理，实行“白名单”和“黑名单”公示制度，每年6月份公布本县（区）范围内培训机构的情况，建立培训机构社会信用体系记载公示制。3加大处罚力度，多方位依法监管形成态势校外培训机构的违

14、法违规行为要依法依规进行严厉处罚，发现一起，处理一起，毫不手软。对“无证无照”开设校外培训活动的予以坚决取缔；对“有照无证”开设校外培训活动的机构限期整改，整改仍不达标的，不得开展培训活动，不听劝阻的依法吊销营业执照；对不符合消防设置要求的培训机构，不得开展培训活动，整改达到要求可恢复开办，整改不达要求的予以停业整顿，直至依法吊销办学许可证；对培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学、英语等）出现“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为，初次发现，约谈机构举办者并立即整改；再次发现的，立即停办整改，三个月内不得开展培训业务。发现三次以上并屡教不改的，劝诫举办者并依法吊销办学许可证。对

15、培训机构未经教育主管部门备案同意，擅自举办中小学等级考试及竞赛的，初次发现，约谈机构举办者并停止考试及竞赛；再次发现的，立即停办整改，三个月内不得开展培训业务。对校外培训将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，对培训机构处以停办整改，涉及公办中小学校的，对学校负责人按违反招生纪律由纪检组约谈并给予相应处分，涉及民办中小学校的，约谈学校举办者，给予通报批评，并核减该校次年招生计划的10%。对在职中小学教师在培训机构兼课及诱导或逼迫学生参加校外培训机构的行为，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评和相应的行政处分，情节严重的，按规定和程序吊销该教师的教师资格证。（三）强化督查，

16、巩固成果，长效管理市校外培训机构专项治理工作领导小组对各县（区）专项治理工作进行不定期的督导检查。市校外培训机构专项治理工作举报电话：88611646。各县（区）政府要切实加强对培训机构的监督管理，建立长效监管机制，建立举报制度，设置举报电话，接受社会监督。对反映的问题及时检查，快速处理。要定期、不定期对辖区内培训机构进行检查、清理，加强对培训机构的指导。确保我市培训机构健康有序发展，营造良好的健康教育生态环境。六、工作要求1加强组织领导。各县（区）政府要高度重视切实减轻中小学学生课外负担，大力开展校外培训机构治理专项工作，统一思想认识，按照全市统一部署，结合本县区实际制定好专项治理工作实施方

17、案，要健全部门工作联动机制、形势研判和应急反应机制，妥善处置突发事件，维护社会稳定，要明确部门职责，细化责任分工，落实工作举措，确保取得实效。2加强舆论宣传，提高全民教育素养，引导家长树立正确教育观念，理性看待校外培训的作用，不盲目攀比、不盲目跟风，切实减轻子女校外培训学习负担。加强舆论监督，及时反映校外培训机构的违法违规行为，助推培训机构市场的规范有序。3各县（区）要确定校外培训机构专项治理工作联系人，在治理工作过程中取得的成效、经验做法和存在的问题、意见建议及时上报。2021年关于“双减”工作致家长一封信尊敬的家长：您好！为切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），

18、有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，意见指出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。落实“双减”工作，就是要提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。为了更好的落实文件精神，实现家校共育，避免出现“校内减负校外补”的情况发生，让孩子的童年更美好，我们恳请家长予以配合推进并监督我们做好“双减”工作的实施。一、培养孩子独立完成作业的意识。请您理性看待孩子成长过程，不盲目跟风

19、从众，拒绝过重课业负担，让孩子拥有自主、阳光、健康的学习生活空间。二、培养孩子的健康运动的意识。根据学校制定的体育运动项目清单和家务劳动清单，将体育运动和劳动教育纳入家庭作业范畴。三、培养孩子的自律意识，养成良好的阅读习惯。给孩子阅读空间，引导孩子多阅读纸质书籍，自觉保护视力，最大限度减少使用电子产品时间，浏览有意义的学习网站，健康上网。四、培养孩子养成良好的生活习惯。充分保障孩子睡眠时间和睡眠质量，保障孩子每天睡眠时间小学不少于10个小时，初中不少于9小时。五、拒绝幼儿园小学化倾向、抵制教师开办辅导班、小饭桌，积极举报违规违纪行为，指导孩子科学使用网络，与孩子一起分享读书、旅游、游戏带来的快

20、乐，与孩子一起参加体育锻炼，保持健康体魄。近年来，我县对校外培训机构开展了集中规范整治，取得了一定成效，但仍存在少数学科类校外培训机构有违规办学行为，助推形成教育“内卷”，让孩子们变成“鸡娃”，侵害了家长和学生的利益，加重了家庭的经济负担。过度关注学生成绩，刻意强化应试教育，采取“超纲教学”“超前教学”、学前“小学化”等方式，违背了少年儿童成长规律,造成学生课外负担过重，家长和学生心态焦虑。各位家长，减负才能增效，健康才能长效，幸福是最大的成功，人生只有幸福的起点，没有成功的起跑线，教育是日积月累、成才在于点滴进步，没有捷径、没有弯道，孩子真正的全面发展，要有良好的学习习惯，有乐观的精神，良好

21、的品格，强健的体魄，希望在未来的日子里，通过家校双方的共同努力，还孩子一个健康、快乐的童年，让孩子在梦想的天空中飞得更高、更远！在此，我们恳请广大家长提高对校外培训机构的辨别能力，切不可受其蛊惑、盲目交费，谨防上当受骗，所有教育行政部门审批过具有培训资质机构，均登记在“中小学校外培训服务平台”，培训报名均应使用“中小学校外培训服务平台”在线报名方式报名并在线签订示范文本合同，请您配合我们一起坚决抵制线下报名，或不签订培训合同等行为，理性为孩子选择校外培训项目，确保家长合法权益免受侵犯。学校关于落实“双减”工作倡议书尊敬的各位家长：您们好！为切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和

22、线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，意见指出，要全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。落实“双减”工作，就是要提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界,以系统观念推进教育领域综合改革。为了更好的落实文件精神，实现家校共育，避免出现“校内减负校外补”的情况发生，让孩子的童年更美好，恳请家长予以配合推进并监督我校做好“双减”工作的实施。一、树立正确的教育观念。家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师

23、，履行好法定监护职责至关重要。理性看待孩子成长过程，不盲目跟风从众，拒绝过重课业负担，严控书面作业总量，培养孩子独立完成作业的意识，不随意给孩子布置作业，加重孩子学习负担，让孩子拥有自主、阳光、健康的学习生活空间。二、培养孩子养成良好的生活习惯。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，督促孩子按时就寝，确保充足睡眠，保障孩子睡眠时间和睡眠质量，保障孩子每天睡眠时间不少于10个小时。三、培养孩子的自律意识，养成良好的阅读习惯。给孩子阅读空间，引导孩子多阅读纸质书籍，自觉保护视力，最大限度减少使用电子产品时间，浏览有意义的学习网站，健康上网，防止网络沉迷。四、适度安排家务劳动，培养孩子的健康运动的

24、意识。根据学校制定的分年级家务劳动和体育运动项目清单清单,将劳动教育和体育运动纳入家庭作业范畴。五、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。学校充分利用本校资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。学校积极制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力，引导学生自愿参加课后服务。指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。六、完善家校协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。推动社区家庭教育指导中心、服务点建设，引导家长

25、树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。七、监督和举报在职在编教师违规有偿补课行为。在职在编教师不得参与校外培训机构组织的培训活动，也不能推荐和诱导学生参加有偿补课。请家长们积极参与监督教师在校外从教行为。八、不盲目让孩子参加校外培训。过度关注学生成绩,刻意强化应试教育，采取“超纲教学”“超前教学”、学前“小学化”等方式，违背了少年儿童成长规律，造成学生课外负担过重，家长和学生心态焦虑。家长要更新育儿观念，了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训，远呙无证培训机构。如了解到无证培训的相关信息，请及时向相关部门举报。减负

26、才能增效，健康才能长效，幸福是最大的成功，人生只有幸福的起点，没有成功的起跑线，教育是日积月累、成才在于点滴进步，没有捷径、没有弯道，孩子真正的全面发展，要有良好的学习习惯，有乐观的精神，良好的品格,强健的体魄，希望在未来的日子里，通过家校双方的共同努力，还孩子一个健康、快乐的童年，让孩子在梦想的天空中飞得更高、更远！ 2021年教育“双减”政策下如何布置家庭作业原文【供参考】近日，中办、国办印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，这个被称为“双减”的政策，关乎每一个孩子的教育，毫无疑问地引起了广泛关注。“双减”政策重点分校内和校外两个层面。校内方面，要进一步提升学校

27、教育教学质量，并提升学校课后服务水平，使学生学习更好地回归校园。校外方面，要全面规范校外培训机构的培训行为，现有学科类培训机构统一登记为非营利性；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。“双减”政策中，如何“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”，是一个非常重要的课题。海曙一公办小学校长认为，可以从抓牢学生“身心学业”这个根本，多方携手、言传身教；抓牢师生“课堂效率”这个关键，精准定位，因材施教以及抓牢学校“自主办学”这个牛鼻子，科学评价、形成机制等方面着手。宁波市潘火实验中学校长颜军岳尤为关注作业等“重锤”举措

28、。他认为，学校应当加强教师队伍的建设，随时调剂学生每天家庭作业的总量。今后，课后家庭作业要更加精挑细选。建议在作业设计上，由各备课组统一把关。所设计习题做到“五性”，即典型性、层次性、针对性、综合性、多样性，尽量做到少而精。成绩好的加做选做题。同时，作业布置要分层，根据学生个体差异分层布置。针对每一个学生的学习差异，教师深入了解每一个学生的学情，面批是最好的因材施教。减负的同时要让学习出效果多数家长对“双减”政策表示了欢迎，这里有一些是看到了教育内卷严重影响孩子身心健康的，有一些是被裹挟着不得不参加各类培训否则唯恐落后别人的，有一些是原本就很少参加校外培训的。孙先生的女儿在宁波东海实验学校就读

29、，即将进入四年级，作为一名小学生家长，他认为“双减”政策很有积极意义，强化了学校育人主阵地，为学生健康成长、释放潜能、多样化发展提供机会和平台。他认为减负的重点不在“减”，而是让学习更有效率，因地制宜制定与各地教育水平相匹配的配套政策。孙先生注意到政策中明确“学校布置的作业难题，确保不超国家课标”“不得利用课后服务时间讲新课”“严禁超标超前培训”这些内容。“在赢在起跑线的教育狂潮之下，政策在一定程度上遏制超前学习的怪圈，改变中小学生校内学习效率不高、校外培训过多的不正常现象。”孙先生希望，校内作为学生的主要学习场所，能真正负起主体教育的责任，根据教学大纲的规定动作，抓好学生理论和实践相结合的教

30、育活动。“落实双减工作，就是为了扭转唯分数唯升学的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将时间还给学生，鼓励兴趣和特长发挥，让孩子成为有趣的人。”让孩子回归学校得民心张老师是职高的一名老师，孩子即将小升初，她说自己和孩子爸都比较佛系淡定，幼儿园和小学阶段从来没让儿子上过学科类培训班，只学过篮球和游泳。这个暑假第一次给孩子报了个18天的学科培训班补一下薄弱科目，每天培训半天，毕竟要小升初了，同时也在上篮球课和游泳，另外坚持每天早上跑1000-2000米，白天跳绳2000下，基本上每天保证2-3小时的运动时间。“这次双减，看到了国家立德树人、坚守教育本质的初心，看到了国家落实教育改革、保

31、护教育生态的决心，看到了国家对青少年身心健康和全面发展的重视，个人非常支持。让孩子回归学校教育，把孩子交给老师，净化教育环境，让人放心，也得民心。”张老师说。她同时提了两点希望：一是自己尽管非义务段教师，但是深知义务段教师的辛苦，希望上级部门能将文件上的“上下班弹性时间制”落实，保护义务段教师的工作积极性，提高他们的待遇，关心他们的身心健康；二是希望能加强对游戏门户网站的监管，减少游戏、手机等对青少年身心发展的不利影响。也有家长依然为培训而焦虑不过，也有少部分家长仍然表示了自己的教育焦虑。新三年级学生家长张女士一接到记者电话就说开了：“当我第一次看到这个政策时，我是有不同意见的，其中有一条是休

32、息日、寒暑假不得开设学科类培训班，虽然身边的同事朋友都鼓掌叫好，但我的考虑是培训机构变少了，是不是我们家孩子的选择变少了。学科类培训机构停了关了，那些兴趣类的费用是不是会更高了？”张女士提出了自己的担忧。她担心，如果培训机构被一刀切，更多的资源由地上转为地下，普通老百姓更苦了，到处找资源，还不一定能找对、找到。2021年义务教育学校如何落实“双减”原文稿【供参考】教育部7月13日召开的新闻通气会提出，无论课后服务还是暑期托管，学校都要发挥好主渠道、主阵地作用。不久前，中央全面深化改革委员会第十九次会议提出，减轻学生负担的根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。

33、要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。据教育部统计，截至5月底，全国已有10.2万所义务教育学校开展课后服务。同时，不少地方的暑假托管服务措施也纷纷出台。开展暑期托管是否意味着教师的寒暑假取消了？这是最近社会上讨论得最为热烈的话题之一。今天，教育部基础教育司司长吕玉刚给出了答复：“这样的说法是没有依据的。”近日，教育部办公厅印发关于支持探索开展暑期托管服务的通知（以下简称通知）。通知提出要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。吕玉刚说，对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务的表现

34、作为评优评先的重要参考。吕玉刚还指出，在鼓励教师志愿参与暑期托管服务的同时，也要调动、支持社会专业人士参与托管服务工作。既可以把社会志愿者引到学校来，和老师一起为学生提供暑期托管服务，也鼓励社会志愿者积极承担社区、共青团、妇联组织的托管服务。“比如海南三亚，在组织暑期托管时就吸引了许多大学生志愿者来参与，这也是大学生的一种社会实践活动。”吕玉刚说。通知要求各地要从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。同时，教育部门还应积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径开展形式多样的暑期托管服务。也有家长担心“暑期托管变成第三学期”。“这种提法也是不符合实际的。”吕玉刚说

35、，一方面，学校的托管不是学生暑期生活的全部；另一方面，托管服务的内容也不同于正常的学期教育教学内容。“假期不能把孩子们全圈在学校里，还要让他们走向更广阔的天地。”吕玉刚说。北京市教委副主任丁大伟介绍，北京市已经启动暑期托管服务，从7月19日开始至8月20日结束，共分为两期，每期12天。这样的安排既给有需要的学生提供了暑期的托管服务，也给学生留出了自由时间。通知提出，托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。学校要开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践等。还要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地、博物馆等社会教育资源，积极吸纳大学生志

36、愿者、社会专业人士等参与学校托管服务，使学生更好地利用暑期参与社会实践活动。有专家提出，假期托管要解决低龄学生暑期“看护难”问题，但不能满足于此，而是要以学生的健全成长为目标，也需要以此为标准对托管服务进行规划、实施、选择和要求。“假期托管的对象是鲜活有个性并处在成长中的未成年人，前提应该是保障安全，但又不能止于保障安全。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，家长、托管方和管理方都必须明确，家长是托管服务的间接对象，为家长解难不是最终目标；学生是托管服务的直接对象，学生的健全成长才是最终目标，是比安全更高层次的需求和要求，不能本末倒置地为了安全而忽视、压制学生的健全成长。另外，教育部提出学校提

37、供了暑期托管服务并不意味着家长就可以“一推了之”。“我们希望家长能够更多地陪伴孩子，让孩子感受到家庭的温暖。”吕玉刚说。除了寒暑假，课后“三点半”问题也是中小学生学业负担重的另一重要原因。长期以来，为了减轻学生在校的学习负担，义务教育学校特别是小学基本在下午3点半左右放学，而此时大部分学生家长还没有下班，一些家长不得不把孩子送到校外培训机构，于是造成“校内减负、校外增负”的现象。今天的会上，教育部相关负责人提出，各地各校要将课后服务作为解决家长“急难愁盼”问题的一项重要民生工程来抓，要确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。广告为了保证课后服务时间，教育部将在各

38、地推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，应提供延时托管服务。教育部同时要求，学校要结合办学特色、学生学习和成长需求，充分调动教师积极性和创造性，积极开发设置多种课后服务项目，切实增强吸引力和有效性。对于部分家长提出的希望课外服务提供“培优补差”的要求，吕玉刚回应，课后服务要更好地为学生们提供多种途径的学习、兴趣、拓展活动。他提出，课后服务要做好4件事：指导学生认真完成好作业；对学习有困难的学生进行帮扶指导答疑；对学有余力的学生提供拓展的空间；开展丰富多彩的文体活动、阅读活动、社会实践、劳动

39、实践、兴趣小组、社团活动。2021年“双减”落地使孩子学业优秀关键点文稿【供参考】校外培训到底给孩子带来了什么？2021年4月，北京师范大学刘坚教授、刘红云教授团队发布了“全国首个区域教育质量健康体检报告”，报告全面梳理团队七年多来在181个区县的2638所小学、1322所初中和140所高中采集到的区域教育质量健康体检结果，报告涉及了学生手机依赖、课外补习、睡眠不足等多个教育“新痛点”。报告显示，在小学，有22.2%的学生每周至少参加3小时以上的校外补课，而在初中学段，这一比例上升至32.8%，甚至在部分区县，每周校外补课6个小时以上学生的比例超过35%。补习时间越长，对学生的成绩提高是否更有

40、益？报告认为，对成绩优秀的学生来说，参与校外补课反而是“有百害而无一利”：每周参与校外补课时间越长，他们的学业成绩出现了不增反降的现象。以初中阶段为例，有34.9%的成绩优秀初中生每周补课超过3小时。而在成绩优秀的学生群体中，每周参与校外补课的时间越多，学生内在学习动机和主观幸福感越低。在成绩中等的学生群体中，也是如此。据相关报道，学困生往往源于学习习惯比较差、基础比较差等因素，而常规补习班也是班级授课，也有教学进度，因此对学困生改进效果有限。首都师范大学教育学院教授薛海平在他的新著我国基础教育课外补习研究中指出，当每周校内的科学、数学和语文课程时间分别达到13、9、9个小时，学生成绩的提升最

41、大。“这表明，校内学习比课外补习更能有效地提升成绩。但现在很多家长在课外补习上花了太多时间，孩子被搞得很累，到了学校上课的时候反而没精神了，实际上家长这种做法完全就是本末倒置。”薛海平说。此外，在校外培训中提前学、补习学也会给孩子的正常学习带来一系列问题。很多教师反映，学生提前学习、抢学会造成消化不良，而补习则造成依赖性，学生会因此轻视校内课堂学习，导致课堂听课效率下降，课外负担加重。课外辅导班学习，不仅仅是上课的两三个小时，还有课前前测作业，课后巩固作业，算下来一门课至少要占一天。另外，一些培训机构鼓吹和热衷的“应试技巧”的训练也会助长学生投机取巧和浮躁心态。由此可见，家长为孩子提升学习竞争

42、力而报的校外学科培训，对孩子的学习提升作用是有限的，同时负面作用则很少被察觉到。家长要全面看待校外学科补习，坚持校内学习为主不可动摇。学业优秀的背后，到底是什么？是一种“自觉性”，是孩子自主学习的习惯与能力。清华大学教授谢维和经过多年研究发现，学业成绩与道德品质优秀的孩子，指向了一个共同的特点：自觉性，即那些学习成绩和各方面发展都比较好的学生，他们学习的自觉性程度都比较高。这种“自觉性”可以表现为学生在学习和生活中的自律性、有理想、自我管理、专注、良好的学习习惯、有比较清楚的学习目标，等等。从另外一个角度说，具有这种学习“自觉性”的学生往往能够非常主动地安排自己的学习，包括制订学习计划，能够经

43、常反思和总结自己的学习，并且在老师和家长的指导下时时调整自己的学习，等等。教育的最高境界是教会学生自我教育。要想让孩子学业优秀，最重要的是要培养孩子自觉自主学习的习惯与能力，而不是盲目跟风给孩子报班。这是一种学习者对自身学习和行为的监控、评价和调整的能力。如何培养孩子的学习自觉，提高孩子的自主学习能力呢？首先是学习动机教育，让孩子有“充足的动力储备”，加强孩子的人生志向教育。人民教育家于漪老师强调要高度重视“学习动机”教育，要把个人小我融入祖国伟大事业的大我之中，担当民族复兴的光荣使命。二要善于制订合理的学习计划。三要注重提升学习专注力和执行力，更有效地完成学习计划、学习任务。四要学会记录自身

44、的学习情况，观察自己的学习行为和思维过程。五要对自己的学习进行反思，学会分析自己的长处和短板，并能够分析原因，总结经验教训，实现持续改进。如何为学足学好提供坚强保障？减负并非“一减了之”，其目的在于促进和保障学生健康成长，这需要政府、学校、家庭、社会形成协同育人合力。首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校建设，着力解决教育发展不平衡不充分的问题，满足人民群众对优质教育的新期盼、新诉求，努力为每一个学生提供适合的教育，为学生学好提供保障。其次，家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是解决“双减”问题的重要一环。一是家长们要明白自己的责任，树立正确的人才观，真正懂得如何引导孩子成长成才。现实中

45、，不少家长一谈到家教，就变成了花钱请老师教文化课，而不是自己的以身作则、身体力行，他们忽视了自身意志、品格、价值观等非智力因素示范对孩子成长的极端重要性。二是家长应该自觉认识到，家庭是孩子的第一所学校。孩子好的学习习惯、兴趣以及他的学习志向，是在家庭环境中综合培养的。从幼儿时起，家长就应该注意观察与培养孩子的专注力、思维能力、运动能力、交往能力等成长要素。三要重视家庭建设，因为和睦的家庭能够为孩子提供无比珍贵的身心安全感，可以唤醒孩子的意义感、价值感，这些无形无声的影响比任何教育都重要；而良好的家庭阅读氛围、学习氛围，可抵得上数个优秀的老师。此外，学校在引领家长树立正确的教育理念方面大有可为，家校育人形成合力，才能促进孩子朝着共同期待的目标健康发展。再次，各地各校应加强教育教学管理，提高学校教育质量和学生学习效率，积极推动优质教育资源建设。目前，教育部基础教育司正在组织开展精品课堂遴选，各地应高度重视这一活动，着力打造校本精品微课，满足学生个性化学习需要。要花大气力、下大功夫建立优质教育资源共享库，为各个需要层次的学生提供强大的后备资源，解决好家长对于“双减”工作的后顾之忧。