先进群体教育基地:某乡平安乡村建设的经验与启示调研报告.doc
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1、先进群体教育基地:X乡平安乡村建设的经验与启示调研报告X乡位于XX县城北,下辖XX个行政村、XX万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样,是该乡特点之一。全乡50个村中,有30个村位于新城区规划区内。近年来,随着XX县城区北扩,该乡承担了大量征地拆迁任务,不可避免地激化出各种各样利益矛盾,是该乡的特点之二。十多年前,XX乡曾是个矛盾突出乡镇,有1/3的村发生过上访事件,容易发生矛盾甚至冲突,是该乡的特点之三。XX乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。党的十八大以来,XX乡党委在XX县委、县政府的正确领导下,勇于担当、善于作为,通过党建引领,强化党的领导,探索出依靠群众力量、运用群众智慧、
2、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。XX乡党委不仅在极其复杂的情况下化解了大量各类矛盾,构建了平安乡村,而且通过平安乡村建设推动了全乡各项工作顺利开展,该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前,市委党校组织力量对XX县XX乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结,我们认为,他们的经验既值得充分肯定,又可为其他乡镇提供借鉴。一、XX乡平安乡村建设的主要成效面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾,XX乡党委的思路是:以平安乡村建设为抓手,推动经济社会全面发展。近年来,他们在治“乱”过程中,取得了一系列突出成效。一是实现了在破解重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。XX乡承担了XX县“四区”建设任务,即产业
3、集聚区、商务中心区、教育园区、城北新区。20XX年以来,该乡先后征用土地2万余亩,占全县总量80%。在征地拆迁过程中,涉及到XX乡20多个村6000余农户的切身利益。为了完成县委、县政府交办的征地拆迁任务,XX乡党委克服重重困难,化解大量矛盾,仅征地一项,平均每个村就要化解100多个矛盾,全乡共计化解各类矛盾近3000个。二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建设目标。XX乡所处的地理位置,决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾,还要面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾,同时,还有农村五项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前,XX乡党委不等不靠、勇于担当、善
4、作善为,实现了小矛盾由村里党员干部化解,较大矛盾由乡村两级干部一起化解,特殊矛盾由农村“能人”化解,从而把矛盾化解在基层、消灭在萌芽,实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。XX乡过去是个远近闻名的信访大乡,一些群众多次赴X赴京上访,成为县委领导心目中的“老大难”乡镇。新一届XX乡党委在困难面前大力加强党建工作,强化党的领导作用,探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路径。20XX年以来,该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。过去的XX乡由于“乱”导致“穷”,20X
5、X年财政收入XX万元,农民人均纯收入XXX元。乡党委通过治乱,构建了平安乡村、和谐乡村,有力地推动了经济社会快速发展。20XX年,该乡财政收入达到XXX万元,农民人均纯收入XXX元。该乡先后荣获XX市脱贫攻坚先进乡镇、XXX乡村振兴示范乡镇等荣誉,同时,该乡党委获得XX市委表彰的“五好乡镇党委”称号。二、XX乡平安乡村建设的主要做法XX乡平安乡村建设主要做法由3项制度组成,即一项主体制度、两项保障制度,有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍,形成矛盾化解大网络;两项保障制度,一是加强党的建设,提升党组织领导力战斗力;二是培育民风,营造良好社会风气。(一)建立强大的矛盾化解
6、员队伍,形成矛盾化解大网络XX乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上,依靠农民群众中的骨干力量,建立数量庞大的矛盾化解员队伍,建立了矛盾化解大网络。目前,全乡有矛盾化解员1000余人,其中,党员占比33%,村“两委”干部占比90%以上,村民代表占比30%以上,还有一批不是党员干部的农村“能人”。一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件下,农村90%以上的矛盾是个体矛盾,这类矛盾往往开始不公开、影响小,但发展下去,有些会逐渐激化,处理不好,不仅影响平安乡村建设,还会转化为恶性矛盾。近年来,该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设,全乡涌现出一批既会领导发展、又会化解
7、矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法,如实行党员和村民代表联户制度,做到矛盾由党员和村民代表发现化解,党员和村民代表化解不了的,再由村干部化解,实现了矛盾早发现、早化解;实行村干部包片制度、矛盾化解承诺制度等,及时发现问题、解决问题。二是农村群体矛盾由党组织领导下的群团组织化解。所谓农村群体矛盾,是指部分群众同集体利益之间的矛盾。农村重大问题,虽然在党支部民主决策基础上,多数群众同意并通过,还会有少部分群众不同意,从而形成群体矛盾。这类矛盾数量不多,但化解起来有一定难度。对于这类矛盾,XX乡党委依靠农村优秀群团组织化解,如成立民调协会,由村干部、人大代表、政协委员,以及政府有关部门人员、司法人
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