交通邮电.pdf

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1、交交通通邮邮电电铁暋暋路暰 组建太原铁路局暱暋2 0 0 5年3月1 8日,铁道部撤销太原铁路分局和大同铁路分局,组建太原铁路局,实行铁路局直接管理站段的体制。太原铁路局路网东起能源大港秦皇岛,西至黄河禹门口,北到煤都大同,南至古迹风陵渡,纵贯三晋南北,横跨晋冀京津两省两市,管辖石太、京原、太焦、南同蒲、北同蒲、侯月、侯西、京包、大秦9条干线和西山、太古岚、上兰村、忻河、介西、礼垣、口泉、云冈、宁岢、平朔1 0条支线,与全国最大煤港秦皇岛港形成路港联运。太原铁路局成为全路1 8个铁路局中货运量最大、运输收入最高的铁路局。货物发送量占全路货运量的1/6以上,煤炭发运量占全路运量的1/3左右。主要

2、担负着国家新型能源工业基地 山西省的客货运输任务和全国五大电网八大港口十六大钢铁企业的部分煤炭运输任务,供应全国2 6个省、市、自治区的工业、民用煤炭和外贸出口煤炭任务。截至2 0 0 5年末,全局职工总数为1 1 灡 5万人,运输站段4 5个,车站2 5 9个,营业里程2 7 6 0千米。暰2 0 0 5年山西铁路运输能力再上新台阶暱暋确保运输任务全面超额完成。一是调动各方面力量,使全局的万吨和2万吨战略装车基地达到4 3个,5 0 0 0吨 战 略 装 车 基 地 达 到1 0 2个。二是优化作业组织,全面提高机车牵引重量,扩大列车编组,合理增加货车载重。三是加快机车车辆周转,对调度计划编

3、制和执行质量实行全程写实、挂图分析,使班计划兑现率达到9 7%,跨班计划兑现率达到1 0 0%。四是调整列检作业布局,实行列车直通,使大秦线万吨列车开行间隔时间由1 6分压缩到1 3分。五是采取时间分段、车流切块等措施,南同蒲线无调占比达到7 0%。六是实施双班单司 机值 乘、122跨段轮乘、半循环式交路,有效缓解机车和乘务员不足的问题。七是创新运输组织方式,适应大规模扩能改造施工的需求,降低施工对运输的影响。2 0 0 5年,太原铁路局货物发送量3 灡 8亿吨,比2 0 0 4年增长2 0%;旅 客 发 送 量3 1 3 0万 人,增 长0 灡 0 3%;换 算 周 转 量2 0 0 2亿

4、吨 千米,增 长1 6%。货 车 周 转 时 间、中时、停时等效率指标均超计划完成。大秦线提前6天、侯月线提前4天完成年运量2亿吨和1亿吨目标,铁道部8次下发调度命令表扬,2次全路通报嘉奖。特别是大秦线一年增运5 0 0 0万吨,创造了世界铁路重载运输的奇迹。规范新体制下的安全管理。一是以紧盯问题为抓手,建立了抓小防大、源头卡控,现场直通路局、问题直通领导、严格责任追究的考核落实机制。二是以安全基础建设为重点,全年投资4 7亿元用于设备改造和大修,一大批行车设备得到更新和改善;大力开展压设备故障攻坚活动,各类设备故障和延时同比分别压缩5 0%和4 7%;在全局开展安全标准线建设,大秦线建线成效

5、显著,石太线建成了安全标准示范线。三是以贯彻落实 铁路运输安全保护条例 为契机,依法划定了铁路安全保护区,强推道口“平改立暠工作,新建立交7 2座,对1 0 5 4座“铁跨公暠 桥涵安装了防护架,道口路外事故同比减少5 0%。四是加强治安综合治理,全年破获各类刑事和治安案件9 7 8 8起。截至2 0 0 5年1 2月3 1日1 8时,实现连 续 安 全 生 产 无 责 任 行 车 重大、大事故2 8 8天,实现了建局后的第一个安全年。经营管理。围绕年度经营业绩考核目标,一手抓增运增收,一手抓成本控 制,双 管 齐 下,规 范 基 础 管理,提升整体管理水平。通过完善运输收入分析体系,在生产过

6、程中计算运输收入与支出的边际效益,实现了运输收支的最优匹配。通过落实全面预算管理,按照“收入显性清算,支出预算管理暠 的财务清算办法,完善了“纵横结合暠、“上下互动暠的责任体系。通过实施资金使用报告、批准、结算及大额资金使用联签制度,加强审计监督,防范了资金风险。通过加强客货收入结构、运量与收入率的综合分析,强化站车收入稽查,确保运输进款的及时足额上缴。通过强化组织权、监督权、执行权和决策权分离,确定了6 3 5家供货渠道,进一步扩大了物资公开招标集中采购范围。2 0 0 5年,完成运输收入2 3 4 灡 9亿元,比2 0 0 4年增长2 5 灡 8%。促进多元经济的较快发展。一是加大企业重组

7、、结构调整的力度,按照“强 化 主 营 业 务,提 高 核 心 能力,培育专业龙头,形成规模效益暠的原则,重新整合组建了9个直属公司。二是加大多经管理工作的力度,理顺了全局多元经营管理体系,成立了路局辅业国有资产投资管理中心;完善了资产、资金、投资等方面的5 0多项管理制度和办法,强化合同专项检查,严格经营考核评比,规范大额资金审批程序,开展了扭亏增盈和应收款专项治理。三是加大实业开发的力度,制订了扶持多经企业发展的配套措施,投资3 3 2 0万元,新开发实业项目5项。四是加快了物流、商贸、酒店餐饮等重点行业的发展步伐,新增就业岗位安置人员7 8 6人。有序推进企业改革。按照铁道部统一部署,3

8、月1 8日实施了调度指挥系统精简整合,撤销了3 6个调度台,通过全员竞聘上岗,实现了调度指挥系统的精干高效。采取推荐选调、民主测评、个人志愿、组织考察和多渠道分流等方法,圆满完成了原太原分局、大秦公司、大同存续分局机关和遗留的4个办事处2 1 9 7名干部的安置工作。有序推进了第2次运输站段生产力布局调整、非生产单位和部门整合,全局直属单位由1 0 9个减少到8 4个,运输站段由5 4个减少到4 5个,撤销机务、供电、车辆、工务和电务中间管理层次2 6个,完成了站段机构定员编制调整,车间、领工区的设置、优化工作取得重要进展。进一步深化“三项制度暠改革,加大了公开选拔干部的力度。加强了企业办社会

9、职能分离后续工作,到2 0 0 5年1 2月3 1日,全局 教育、医疗单位移交工作基本完成。强化 科 技 攻 关 和 成 果 应 用。2 0 0 5年,围绕扩能重载开展技术攻关,圆满完成了大秦线2 1次重载列车试验;加快科研开发和成果转化,1 0 8项科研 开发 课 题 进 展 顺 利,有3 5项通过成果鉴定,4 9项通过技术审查,4项通过软科学评审;自行研制的铁路事故救援系统、车站非正常作业进路安全监督报警装置、机车防寒解冻装置、铁路限界检测装置、油脂发放控制及管理系统等项目,被 全 国1 1个 铁 路 局 和 生 产 厂家、企业推广应用;加大了科技节支的力 度,全 年 推 广 应 用 新

10、技 术1 8项,实现节支3 8 0 0万元。强化职工培训教育,圆满完成了第二轮“两年十天暠 全员培训和学历达标教育任务;共举办规范性培训班1 3 3 3期、培训职工6 6 5 5 8人次,举办各种适应性培 训 班4 4 6 3期、培 训(考 试)2 8 灡 8万 人 次,开 展 各 类 技 能 竞 赛1 2 4 9期、参与职工4 6 6 5 8人次;组队参加了全国首届铁道行业职业技能竞赛,有1 0名选手进入个人全能前2 0名,其中3名选手荣获“全路技术能手暠 称号。积极构建新的建设机制。成立了大秦、南同蒲、北同蒲线3个扩能改造指挥部,突出以大秦线、北同蒲线扩能改造工程为重点,紧紧抓住安全、质量

11、、工期、投资四大关键,严密计划,团结协作,保证了各项工程的顺利推进。大秦线扩能改造和北同蒲线应急扩能改造完成建设投资4 0亿元,已具备开行2万吨重载列车的条件;太原机务段整备场改造、太原 车 辆 段 检 修 地 沟 和 石 太 线K 2 2 3+4 3 0框构施工等重点工程全面完 成;南同 蒲 线1 0 5 0、曲 高 联 络线、侯东复线和介西复线等结转续建工程取得较大进展;宁岢支线扩能改造工程全面展开。此外,线路清筛、换轨、换岔,机车、车辆整修等也都按计划全面完成。(燕保全)暰 山西地方铁路集团公司经营概况暱山西地方铁路集团有限责任公司是2 0 0 3年8月由原山西省地方铁路局整体改制后设立

12、的国有独资公司,主要业务包括省内地方铁路基本建设及客货运输经营;铁路专用线的行业管理,地方铁路的煤台建设与经营管理;大秦铁路配套的集运站的建设,设 备 管 理,维 修 及 人 员 培222训;工程建设监理等。经营管理有武左、沁沁、宁静、阴火、孝柳(合资控股)、阳涉(合资参股)等6条地方铁路,设计总里程6 3 0千米,通车里程5 3 0千米。另外还对大 同、朔 州市5 2条铁路专用线进行行业经营管理。运输生产稳步增长。2 0 0 5年,集团公司克服宁武煤矿安全事故导致区域性煤矿全部停产、煤炭货源空前紧张的困难,在宁静铁路公司减量2 2 0万吨的情况下,集团总发运量仍达1 2 7 1 灡 6万吨,

13、比2 0 0 4年增长1 9 灡 1%,再创历史新高;行业管理的大同煤炭专用线发运量达到7 3 0 6万吨,比2 0 0 4年增长2 4%;实现经营总收入5 灡 8 2亿元,比2 0 0 4年增长2 1%。基本建设新进展。按照集团公司“一环、二纵、五横暠 的规划,本着“量力而行,尽力而为暠 的原则,先后开工修建了武墨与阳涉铁路的联络线墨左铁路,宁静铁路二期工程(化北屯至静乐)。从而加快了山西出境大通道和地方铁路路网规模的建设步伐。墨左铁路于2 0 0 3年9月份 开工,2 0 0 5年1 2月初铺架工程完工。2 0 0 5年完成投资1 灡 8 2亿元,累计完成投 资4 灡 7 8亿 元,争 取

14、 国 债 资 金1 灡 9亿元,银行贷款2亿元。宁静铁路二期工程(化北屯至静乐)于2 0 0 3年底开工建设,正在铺架。2 0 0 5年完成投资8 7 0 0万元,累计完成投资2 灡 6 5亿元,争取国债资金1 灡 5亿元,银行贷款1亿元。这2个项目计划工作都是3年,建设工程仅用了2 灡 5年,工程费用节约1 0%,质量优良,提前完成了项目目标。为了适应国家铁路高速、整列、重载的要求,加大了改造既有铁路和既有设施的力度。先后更换道轨1 1 2千米,新增东风8 B机车2台,加长大型煤台9座;引资新建了宁静铁路马营海站装煤线,并且做到当年建设,当年投入运营;武左铁路扩能改造工程概算投资2 灡 4

15、2亿元,已完成投资5 5 0 0万元;宁静铁路全线三电工程改造、接轨站宁武西站已开始进行扩能改造,概算投资4 8 2 0万元。开拓多种经营渠道,巩固原有相关产业。1 灡宁静铁路向南延伸的太古岚 线(镇 城 底 至 静 乐、岚 县 铁路)铁路建设项目已经立项,正式的可研 报 告 也 已 经 做 出。计 划2 0 0 6年下半年全线开工建设。资金已基本落实,多元股份公司正在运作中(省政府财政担保资本金8 灡 5亿元,各煤炭、钢铁企业投资8亿元,企业负债8亿元),建设工期三年。线路开通后,即可与宁静铁路共同形成北同蒲铁路的环线,完成山西地方铁路路网规划中的“一环暠。沿线货物就可通过北同蒲和太古岚线从

16、南北方向分流,极大提高通过能力,线路一开通能力即可饱和。2 灡阳涉铁路山西省投资部分正式授权集团公司所有。太中银铁路山西投资部分正式授权集团为出资人代表。3 灡与榆社电厂(6 0万千瓦X 2)签订了专用铁路代管协议,2 0 0 4年5月已开始运营,效益良好;2 0 0 4年还与武乡(6 0万千瓦X 2)电厂签订了专用铁路代管协议,2 0 0 6年8月可以运 营;与 邯 郸 地 区 邯 郸 电 厂、1 0 5电厂等四个电厂签订了供煤协议,2 0 0 6年全面启动。与马保煤矿签订了专用线代管协议;与河曲鲁能电厂(6 0万千瓦X 2)签订了铁路专用线的运营协议,并已正常运营。4 灡与长钢、长治化肥厂

17、等单位达成联 营协 议,共 同 兴 办 年 产3 0 0万吨的寨坪煤矿;投资修建入洗规模4 5万 吨/年 的 洗 煤 厂 已 正 式 投产;与中地铁联合成立的中岳煤运公司已正常运营。省地方铁路集团公司已经和美国A B B公司签订合同,将中岳煤运公司重组为中外合资公司。5 灡在搞好地方铁路建设和运营管理的同时,继续巩固原有相关产业。孝柳煤运公司实现2年收入增加1 3 灡 5倍,效益猛增至8 0 0万元;工程建设监理公司积极开拓市场,提高管理水平,于2 0 0 5年晋升为铁路建设监理甲级资质企业。另外在集运站设备和维修、煤炭深加工等领域都进行了有益的尝试,并取得了许多成功经验。加强基础管理有新举措

18、。1 灡加强财务管理,全面落实国家新的财务制度、政策法规,及国资委的具体要求,实行全面计划管理。财务管理年初 制 定 财 务 计 划 报 集 团 审 批后,不得突破,下属企业全部由集团直接委派财务总会计师,超计划部分都必须说明情况,打专题报告集团公司审批后才能办理。2 灡针 对 铁 路 运 营 成 本 居 高 不下,控制力弱的问题,对下属孝柳、宁静、武沁、神河等4个铁路公司进行了消耗定额的测算制定工作,通过加权平均方式,计算出了各条线路的消耗定额。3 灡改变考核方式。过去考核主要以运量和安全为主,2 0 0 5年改为更加注重效益,在个别下属公司进行试点。新的考核办法,主要指标是总收入、利润总额

19、、净利润、允许管理费使用额、上缴管理费、安全指标、折旧的统一提取集中使用,并用百分制形式考核。7 0分以下处罚,7 09 0分不得奖,9 01 0 0分得奖但要扣除超标部分的绝对额,最多可得1 2 0分。安全生产稳定有序。2 0 0 5年,建立健全了各级安全生产领导和组织机构,做到了安全生产有人管、有人抓,有人负责;制订完善了安全生产的各项规章制度和操作规程,使安全生产工作做到了有章可循;不断增大安全投入,各项基础设施、设备得到有效改善;规范开展了安全生产大检查和安全生产专项整治活动,各类事业隐患得到有效消除;严格落实安全生产责任制,在全系统实行安全生产责任目标考核,将安全生产目标纳入企业绩效

20、,实行一票否决;党政工团齐抓共管,密切配合,安全生产合力正逐步形成;强化安全教育和培训,职工素质和自我保护、防护意识有了新的提高;初步建立了安全生产应急救援体系,应对重特 大 事 故 的 处 置 能 力 有 所 提高。连续3年 无 路 内 责 任 行 车 重大、大事故。2 0 0 5年,被省安全生产委员会评为全省安全生产工作先进单位。(杨金东)公暋暋路暰 公路建设暱暋公路建设突飞猛进。“十五暠 期间,全省公路建设完成投322资7 0 0亿元,是“九五暠 的2 灡 1倍,是新中国成立5 1年的1 灡 6倍,占“十五暠 全省固定资产总投资的1 2%;新增公路通车里程1 4 1 5 5千米,新增高速

21、公路1 1 6 8千米,新增一、二级公路4 6 9 3千米。到2 0 0 5年底,全省公路通车里程达到6 9 5 6 3千米,路面铺装里程达到4 5 5 9 9千米,公路密度达到4 4 灡 6千米/百平方千米。其中,高速公路达到1 6 8 6千米,在全国排第9位,在中 部六 省排 第2位;二级以上高等级公路达到1 4 2 8 3千米,在全国排第8位。2 0 0 5年,全省公路运输完成客运量3 灡 6亿人、旅客周转量1 8 1亿人千米,货运量7 灡 6亿吨、货物 周 转 量3 9 3亿 吨 千米,比2 0 0 0年 分 别 增 长2 6 灡 5%、3 3%、3 1 灡 8%、4 4 灡 5%,在

22、 综 合 运 输体系中的比重分别达到9 0%、6 0%、6 5%、3 0%。结构调整取得重大进展。从投资结构看,干线公路、农村公路和公路养护、安全生产、运输站场建设投资明显加大,农村公路建设投资在总 投 资 中 的 比 重 由2 0 0 1年 的1 3 灡 5%提高到3 7 灡 5%。从路网结构看,全省二级以上高等级公路、路面铺装里程在公路通车总里程中的比重分别达到2 0 灡 5%、6 5 灡 5%,分别比“九五暠 末提高了3 灡 7个、1 2 灡 6个百分点。从运输结构看,具有集约化、规模化、网络化经营特征的企业在市场中所占比重提高,高速客运、旅游客运、快速货运、现代物流、货运代理等运输服务

23、在道路运输中逐步占据了主导地位。全省高级客车在营运客车中的比重达到1 7%,重型货车 在 大 型 货 车 中 的 比 重 达 到4 1 灡 6%。高速公路建设取得重大突破。“十五暠 期间,集中力量推进大同运城、太 原晋 城、汾 阳离 石、太原绕城等纵贯全省的高速公路大动脉和重要出省通道的建设。山西省规划的“人暠 字型高速公路主骨架全面建成,省 会 到 市“三 小 时 高 速 通达暠 目标胜利实现。放眼三晋大地,大运通衢、人字鼎立,一个以太原为中心,覆盖全省、纵横交错、南通中原、北出长城、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模。在山西省高速公路的跨越式发展中,依靠科技进步与创新,建设和建成了一批

24、在全国有影响的公路、桥梁和隧道。临侯高速公路赵康枢纽获国优工程“鲁班奖暠,祁临高速公路正在申报詹天佑奖,大新高速公路康庄飞机跑道被北京军区评为优质工程,大运高速公路全线达到了部优工程。以全长5 灡 2千米的雁门关隧道和全国第一座高矮塔组合式斜拉 桥 龙 门 黄河 大桥、桥 高1 8 0米的晋济高速公路仙神河斜拉桥的建设为标志,山西省公路桥梁隧道建设达到了一个新水平。农村交通建设取得重大突破。5年新改建农村公路8 9 5 9 2千米(包括村内巷道)。其中,完成县乡油路改造1 3 7 1 7千米,村村通水泥(油)路工程7 5 8 7 5千米。“十五暠 期间全省新改建的农村水泥路、油路里程占全国同期

25、建成的农村油路、水泥路总里 程的 近1/3,是 新 中 国 成 立5 1年全省建成的农村油路、水泥路总里程的5倍。全省1 0 0%的乡镇、8 0%的建 制 村 基 本 通 了 水 泥(油)路,比“九 五暠 末 分 别 提 高 了1 3 灡 5个、3 7 灡 5个 百 分 点,运 城、太 原、阳泉、晋 中、长 治5个 市 和5 9个 县(市、区)基 本 实 现 了 村 村 通 水 泥(油)路。大 力 推 进 农 村 客 运 网 络化,先后建成乡镇汽车站1 0 5个、农村候车亭1 7 9 7个、招呼站牌1 1 5 3 4个,全省1 0 0%的乡镇、8 3 灡 6%的建制村通了客车,并有3 0个县(

26、市)实现了城乡客运一体化。全省开通了鲜活农产品运输“绿色通道暠。干线路网改造取得重大突破。干线公 路5年 累 计 完 成 建 养 投 资1 1 2亿元,突破1 0 0亿元大关,比“九五暠 翻了一番多。5年累计改造干线公路5 1 5 8千米,占总里程的4 4%。新增高级、次高级路面里程1 3 1 2千米。全省二级以上干线公路占总里程的比重由“九五暠 末的5 6 灡 7%提高到7 6%。干线公路5年累计完成大中修4 8 9 7千米,改造等外路、砂砾路1 7 1千米,改造危桥3 6 1座,实施安保 工 程2 0 2 5千 米;建 成 文 明 路4 9 6 6千米,1 0 9国道山 西段 正式 通过

27、国 家 级 文 明 样 板 路 验 收;实 施G BM工程4 2 0 9千米;完成 公路 绿化3 8 1 2千米;增设安全标志、指示标志1 6 6 2 0套。资金筹措取得重大突破。“十五暠 期间,坚持用市场经济和改革开放的思路化解资金紧缺的矛盾,对太旧高速公路实施企业并购,置换出2 0亿元资本金,成功启动了大运路建设;指导太旧路对汾柳路进行兼并重组,建成了汾柳高速公路一期工程,并 开 工 建 设 了 二 期 工 程。山西省第一个高速公路B O T项目关门 侯马 高速 公路 开 工建 设,京大高速公路转让经营权收回投资1 4亿元。大同市引进马来西亚资金建成2条煤炭专用公路。加强金融合作,扩大融资

28、渠道,“十五暠 期间共落实国内银行贷款3 5 0多亿元,利用亚行贷款3 灡 7 5亿美元、西班牙政府贷款4 1 2 灡 6万欧元。暰 公路养护暱暋不断提升干线路网整体服 务 水 平。一 是 狠 抓 了 日 常 养护、季节性养护和预防性养护,积极筹措资金,加大养护投入,完善了公路养护管理办法,制定了养护工程微机管理、质量跟踪和养护排名等制度。各基层单位按照“先保通、后保畅暠 原则,突出大中修、翻浆处治、水毁恢复、冬季养护和重大节日期间的公路养护“五个重点暠,集中力量限期完成任务,确保了全省干线公路的安全畅通,确保了春运和五一、国 庆 黄 金 周 期 间 的 路 况 完 好。特别是2 0 0 1年

29、以来面对持续严重的翻浆病害,全局上下紧急行动,集中时间、集中力量、集中资金大打翻浆歼灭战,受到了社会各界的好评。二是大力实施危桥改造工程和安保工程。截至2 0 0 5年底,全省干线公路基本消灭了原有危桥,同时建立了桥梁定期监测制度,对不能及时改造加固的危桥全部设置了指示绕行标志,确保了桥梁的安全运营;在安全隐患路段实施安保工程,避免了多起车毁人亡重大事故的发生,被群 众 誉 为 德 政 工 程、民 心 工程。三是加强文明路建设和G BM工程建设。制定了文明路建设规划和实施细则,开展了文明路创建评比活动,努力建设高标准、特色化、精品化工程。四是大力推进科技养护进 程。积极推广应用新技术、新工艺、

30、新材料、新设备,大力推动公路养护由传统作业向科学作业方式的转变。从2 0 0 2年起连续开展了四届干线公路422养护技术比武和小革新、小发明活动,先后4 0 0 0余人次参加,累计涌现出技术能手、革新能手3 6 2人、创新项目2 1 0项。不断提高公路管理法制化、规范化水平。五年来,全系统认真贯彻 公路法 等有关法律法规,坚持严格执法、规范执法、文明执法。加强超限运输治理,落实机构、经费、人员、制度,依托3 9个固定超限检测点,严格检测、严格卸载,积极参加华北五省(市)联合治超和全国统一治超,5年累计检测车辆1 2 5 5万辆,查处超限车辆5 9 7万辆,超限运输行为得到明显遏制。加大路政案件

31、查处力度,累计清除路障4 5 2万平方米,拆除违章建筑9 1 2万平方米,治理过村镇路段5 5万平方米,清理非公路标志标牌2 灡 8万块。狠抓公路“三乱暠 治理。加强执法收费队伍建设,深入开展执法收费“五整顿暠 活动,在执法收费人员中全面推行竞争上岗制、考核评价制和 末 位 淘 汰 制。公 开 路 政 收 费“五项承诺暠,实行举报重奖,凡查证属实的,对举报群体违规违纪者奖励1 0 0 0 0元,举报个人违规违纪者奖励3 0 0 0元。邀请媒体、纪 检、纠风等部门强化外部监督;加大内部稽查和明察暗访力度,成立内部稽查队,不定期深入一线明察暗访。暰 高速公路管理暱暋坚持挖潜与增收并重,经济效益得到

32、稳步增长。“十五暠 期间,全省高速公路系统累计收取通行费8 3 灡 1亿元,通行费收入由2 0 0 0年的3 灡 7亿元增长至2 0 0 5年的2 9 灡 3亿 元,基 本 实 现 了 收 支 平衡。经营开发稳步发展,服务区累计完 成 营业 额 近8亿 元,为5 9 9 灡 1万车次的车辆和5 8 4 灡 6万人次的司乘人员提供了服务。开发公司实现利税1 0 0 0多万元。信通公 司实 现利税8 6 9万元。建立行业特色的运营体系,各项工 作 得 到 同 步 发 展。“十 五暠 期间,建立 起 了 规 范 化 管 理、目 标 考核、服务质量监督三大体系,保证了各项工作的相互促进、同步发展。规范

33、化管理体系。以I S O 9 0 0 0质量管理为标准,初步建立起了高效有序、运转协调、持续改进的工作机制;编写了2 0 0余万字的 山西省高速公路规范化管理工作手册(共7册),形成了层次分明、各司其职、各尽其责、高效闭合的管理系统,实现了管 理 的 程 序 化、制 度 化、标 准化。目标考核体系。制定完善了对各管理公司的目标责任制考核管理办法,将目标考核与I S O 9 0 0 0质量体系有机结合,实行工作过程与工作结果 同时 考 核,形成 了I S O 9 0 0 0质量体系与目标责任制共同考核的一体化运行机制。服务质量监督体系。建立了以顾客满意度为考核标准的服务测评体系。2 0 0 42

34、 0 0 5年,顾客满意度指数均达到9 0以上。建立了行风监督、工作指导、智囊策划为一体的工作运行机制,形成了较为有效的服务 质 量 运 行 监 督 机 制。从2 0 0 1年至2 0 0 5年,共受理投诉2 4 2起,其中有理投诉1 3起,切实维护了广大司乘人员的正当合法权益。构建高效有序的运行机制,路网效能 得 到 充 分 发 挥。“十 五暠 期间,高速公路运营管理工作从路段管理逐步进入了路网管理,面对新的发展形势,全局养护、收费、路政、服务区管理工作四轮驱动,良性互动,促进了整体路网效能的发挥。养护 管 理 全 面 加 强“四 基暠 工作,不断加大路面病害和危桥处理力度,先后投入1 3

35、灡 1亿元,对太旧、东山过境高速公路等进行了专项改造;大力推广应用高速公路养护管理系统,实现了养护管理工作的信息化、网络化;投资2亿多元,购买4 0 0多台养护机械设备,大力实行机械化养护;有效推进“绿色高速暠 建设,营造了与自然和谐发展的道路景观环境。收费管理建立了窗口服务界面规范标准,服务水平得到有效提升;大力提高收费人员业务操作技能、现场处置突发事件能力和机电设备完好率,快速放行能力得到明显提高,收费站通行速度基本达到了入口曑1 2秒/车 次,出 口曑1 5秒/车次;统一了收费操作规程和工作标准,实现了通行费统一拆分;充分发挥自身技术力量,2 0 0 3年顺利完成了全省高速公路收费通信监

36、控机电一体化工程;2 0 0 5年实现了不同软件的互联互通与全省高速公路的联网收费一卡通。路政管理以“公正执法、文明执法、廉洁执法暠 为根本要求,全面推广路政管理系统,提高了案件处理、行政许可的透明度;坚持“四公开、两监督暠,大力推行“三分离暠(路产恢复与验收分离、案件勘查与查处分离、清障服务与路政执法分离),形成了有效的执法制衡机制;不断加强“生 命 绿 色 通 道、消 防 安 全 通道、清障救援通道暠 的建设,与交警部门大 力 实 施 路 警 一 体 化 联 动 执法,提高了对各类突发事件的快速反应能力和应急处置能力。认真贯彻落实八部委治理超限超载有关精神,坚持“不准上、不准放、不准堵暠原

37、则,建立了各路段有机配合的工作保证机制、与当地公安高速交警部门共同治超的协作机制、内部自我监督的检查机制,保证了治超工作的顺利实施。服务区管理利用民营经济大力培育市场和发展市场,运营的服务区通过合作经营融资和一次交纳租赁经营费,已收回资金近2 灡 3亿元,2 0 0 4年2 0 0 5年服务区营业额达到了7 灡 1 2亿元,以市场经济的手段解决自身发展进程中的问题。全方位考虑司乘人员的旅途需求,加快推进经营特色化、服务优质化进程,增设名优特产品销售专柜和当地特色旅游信息服务台,使服务区成为广大司乘人员旅途的驿站。智能化促进管理现代化,运行水平得到有效提升。“十五暠 期间,大力构建高速公路智能专

38、网,重点建立了三大系统:由监控系统、收费系统、通信系统组成的机电管理系统;由9 6 5 6 5客服子系统、对外传媒子系统等模块组成的综合信息服务系统;与高速交警部门、当地政府、定点急救医院等组成的紧急救援指挥系统(初步建立)。三大系统运行以来,为广大司乘人员提供了2 4小时不间断的相关信息服务,向社会发布信息8 灡 8万条,提供咨询和救援服务5 2 灡 2万次。全面开展“一网一库一站暠 管理信息网的建设,省局机关和所辖1 0多个单位局域网初步建成;收费、养护、路政、财务等业务管理子系统和数据库基本形成;省局网站与各运营单位链接基本实现,高速公路信522息资源在全省得到了共享。努力提高公共服务能

39、力,通行环境得到整体优化。“十五暠 期间,全面实施畅通、形象、阳光、温馨、素质“五大工程暠,并作为提高社会公共服务能力和解决社会焦点热点问题的有效手段,取得了良好效果。畅通工程建设着眼于解决特殊气候通行、施工路段堵车问题,向社会推出了雪后6小时具备开通条件的服务承诺;积极与交警部门协作配合,研究制定施工方案,行车环境得到了优化。形象工程建设着重解决提高车辆快速通行能力的问题,对太原周边地区、武宿、旧关等堵车严重的收费站进行了扩容改造,研究改进了各项服务操作流程,对系统软件进行了升级改造,加大了对收费人员业务技能培训和突发事件快速处置的现场演练,快速通行能力得到有效提高。阳光工程建设着眼于解决路

40、网设施损坏、服务救援时效的问题,与公安部门建立协作机制,严惩违法人员,与沿线乡村签订协议,有效维护了路产路权;向社会推出了“53 0暠 服务承诺,制定了勘查现场后重大事故3小时、一般事故1小时内恢复通行的工作要求,确保了道路的安全畅通。温馨工程建设着眼于解决服务区饭菜不热、商品不全、汽车维修秩序混乱的问题。按照服务行业的标准要求,出台了星级考核管理办法;组织2 2家汽车维修单位成立了连锁经营组织,实现了标识、价格、服装、场地和联保服务的“五统一暠,树立了服务区整体良好形象。素质 工 程 建 设 着 眼 于 党 政 人才、经营管理人才和专业技术人才3支队伍建设,坚持引进人才与内部培养相结合,借助

41、社会力量促进人才的培养;创建学习型组织,使广大干部职工在推动全局的发展中实现个人价值,在提升自我价值的创造中推动全局的发展,取得了良好成效。暰 公路运输暱暋道路客货运输能力不断提升。全省道路客、货汽车运输业户达8 灡 6万户,营运汽车达2 0 灡 8万辆,其中营运客车2 灡 1万辆,营运货车1 8 灡 7万辆。客运通达深度不断提高,全省拥有辐射2 2个省、市、自治区和省内各市、县、乡、村的各类客运线路4 4 4 0条,全省年均日发班 次2 6 1 8 2个,年均日发送旅客3 7 灡 4万人次,年售票额2 0亿元。全省1 0 0%的乡镇和8 3 灡 6%的行政村通了客车。车辆维修、驾驶员培训网络

42、初步形成。全省共有机动车维修企业6 3 0 5户,机动车综合性能检测站5 2个,流动检测车6辆,年实现维修工业总产值6 灡 5亿元;全省共有驾驶员培训学校1 7 5所。客货运输站场建设步伐明显加快。全省共有各类等级汽车客、货运站2 3 4个,其 中 汽 车 客 运 站2 2 1个,货运站1 3个。尤其是农村客运站建设成效显著,“十五暠 期间,全省共建成农村客运站1 0 5个,安装候车亭1 7 9 7个、招 呼站 牌1 1 5 3 4个,2 0 0 5年,仅朔州就建成乡镇客运站1 7个,为农村旅客出行创造了良好的条件。道路运输结构逐步优化。全省共有等级客运企业6 6户,山西汽运集团、并州高速快客

43、集团、阳泉货运集团进入全国道路旅客运输5 0强行列;方山县运管所引导客运企业组建了方离客运联合车队,走出一条适合市场经济、集约化经营之路。全省等级货运企业达到1 5 2户,山西汽运集团、阳泉汽运公司、长治第一汽车运输有限公司进入全国道路货物运输5 0强;集装箱运输车、厢式货车、大件运输车、危险货物运输车辆及运能大幅增长,经营业户数量有所下降,户均车辆数及市场组织化 程 度 较“九 五暠 末 明 显 提 高。2 0 0 5年全省高级客车达到1 3 8 5辆,高中普客车比例达到7饆2 6饆6 7;重型货 车 在 大 型 货 车 中 的 比 重 由4 1 灡 6%提高到5 4 灡 3%。实施村村通客

44、车工程,加速推进农村客运网络化建设。全省各级运管机构按照整体规划、分步实施、积极引导、市场运作、实事求是、因地制宜的原则,制定实施方案,在晋中、长治2个市和全省2 2个县(市)开展试点工作,出台减免和降低农村客运车辆客运附加费征收标准等优惠政策,保障农村客运“开得通、留得住、有 效 益暠。运 城 市 结 合 实际,总结出“农村班线型、干线串连型、公交班线型、班车出租结合型、集会班车型、旅游班线型、专车接送型、电话预约型暠 等八种行之有效的农村客运通达模式。探索、推动城乡客运一体化工作。长治市委、市政府在平顺县召开城乡客运一体化现场会,总结推广平顺城乡客运一体化经验。大同、阳泉、晋中等市市委、市

45、政府分别在浑源、盂县、昔阳等县召开了村村通客车现场会,交流村村通客车经验,探索实现城乡客运一体化途径。全省已有3 0个县(市)实现了城乡客运一体化。建立旅客和战略物资运输保障车队,完善应急保障体系。为有效提高全省交通运输公共服务和应急保障能力,应对煤电油运持续紧张的局面,制定了 山西省构建战略物资保障 体 系 实 施 方 案,以 运 管 牵头、市场运作、平战结合、试点先行、突出重点的工作思路,在全省规划建设包括危险品运输车队在内的1 2支战略物资道路运输保障车队,总运力6 0 0辆、1 5 0 0 0个吨位,确保在关键时刻拉得出、用得上、打得赢。经过努力,大同、晋城、临汾3个试点市的3支试点保

46、障车队已经组建完成,并 通 过 了 省 交 通 厅 的 验 收。2 0 0 5年1 0月,省交通厅和省交通战备办在大同市举行了山西省战略物资道路运输保障车队大同总队授旗仪式暨模拟实战演练,参演车辆横跨晋、冀、京、津4个省、市,将价值百万元的战略物资按时安全运送到河北唐山,充分展现了运管机构的行政能力和应对突发事件的能力。按照“客货结合暠 的思路,各市运管机构利用当地企事业单位、机关、学校的自备客车成立了当地旅客运输应急保障车队,制定应急运输方案,全 省 应 急 保 障 客 车 达9 0 0辆2 1 0 0 0座。2 0 0 5年“十一暠 黄金周期间,全省共储备并投入应急运力8 0 0多辆次。以

47、市场需求为导向,积极发展现代物流产业。一是编制了 山西省“十一 五暠 现 代 交 通 物 流 发 展 规划,通过由省交通厅组织的专家评审;草拟了 关于发展农村物流和城市专业物流的意见,确定太原、长治为试点城市。二是引导运输企业向现代物流企业转变,积极发展第622三方物流。三是积极引导,大力发展城市专业物流配送。太原市盛唐物流、智海物流、烟草物流、危险品物流等专业物流配送公司均已形成一定规模。太原市万柏林物流中心集运输、配载、信息、仓储、加工、包装、装卸、配送、分销等为一体,年营业额达1 5亿元。晋城市城区物流货运市场吸引了河南等省、市3 0余户物流企业场内落户,打通了山西和河南的经济走廊,连接

48、了三晋和中原两个经济圈。四是积极发展农村物流。平顺县借政府之力,鼓励、规范农村物流发展,已建立起大宗货物运输服务中心、粮食购销服务中心等五大物流机构,使全县涉农物流形成一个有机的整体。应县南河蔬菜物流市场在县运管部门的支持下,不 断 完 善,年 交 易 量 达6万吨,年交易额达5 0 0 0万元,惠及周边7 2个乡镇,1 0万农村人口,农民人均年收入有了大幅度提高。五是大力发展货运信息配载和货运服务组织,加快了物流与货运信息平台建设。以施 行 道 路 运 输 条 例 为 契机,积极推进依法治运。2 0 0 5年,全省运管系统先后举办4 1期 行政许可法、道路运输条例、交通部规章以及相关法律法规

49、培训班,受训人员达3 0 0 0余人,提高了各级运管机构的依法行政意识和执法责任意识。2次组织全省运管系统道路运输法律法规知识竞赛,举办道路运输管理案例电视展播和法律法规知识电视大奖赛。为加快 山西省道路运输管理暂行条例(以下简称 暂行条例)的修订,成立了 暂行条例 修订工作领导组,起草了修订草案,召开了论证会,并就修订工作专题向省交通厅、省 政 府 法 制 办、省 人 大 财 经委、法制委进行了汇报。省人大张铭副主任率2 0余名常委视察运管工作,进行立法调研,为 暂行条例的修订奠定了基础。2 0余名省人大代表联名提出 理顺道路客运管理体制,构建和谐道路运输,促进城乡统筹发展 的建议,呼吁城乡

50、客运一体化。在加快地方道路运输立法的同时,从规范行政许可、监督检查、行政处罚等主要工作入手,依据 道路运输条例 和交通部规章制定了 山西省客运线路服务质量招投标管理办法,组织1 0个省、市省际客运班线协调会,积极推行客运班线服务质 量 招 投 标,规 范 行 政 许 可。忻州 市 对 经 营 户 反 映 强 烈 的 忻州 宁武客运班线许可召开听证会,广泛征求当事人意见。在省保监局支持配合下,组织引导全省客运企业及危货企业以单位团购方式投保道路运输承运人责任险,降低保金,提高保额,服务企业,保障旅客和货主的合法权益。以制度建设为保障,切实加强运输安全监管工作。各级运管机构认真贯彻实施 安全生产法