中国国际航空运输自由化的进程和挑战.pdf

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1、 Progress and Challenge in the Process of Liberalization of International Air Transport in China 中国国际航空运输自由化的进程和挑战中国国际航空运输自由化的进程和挑战 12 Mr.Wu Zhouhong Deputy Director General Department of International Affairs and Cooperation,CAAC 武洲宏武洲宏 先生先生 副司长副司长 中国民航总局国际合作司中国民航总局国际合作司 China Civil Aviation Develo

2、pment Forum 2007中国民中国民航发航发展论坛展论坛 武洲宏 先生 中国民航总局国际合作司副司长 2003：民航总局国际合作司副司长 1999：民航总局国际合作司国际处处长 1996：民航总局国际合作司国际组织处副处长 1976：军队服役 1972：洛阳解放军外国语学院 Mr.Wu Zhouhong Deputy Director General Department of International Affairs and Cooperation,CAAC Mr.Wu graduated in 1976 from Luoyang PLA Foreign Languages Col

3、lege.After graduation,he served in the military establishment for almost 20 years.He joined CAAC in 1996 engaged in the work of international relations.In 2003 he assumed the post as Deputy Director General of Department of International Affairs and Cooperation.1CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2

4、007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007中国国际航空运输自由化的进程和挑战中国国际航空运输自由化的进程和挑战中国国际航空运输自由化的进程和挑战中国国际航空运输自由化的进程和挑战Progress and Challenge in the Process of Progress and Challenge in the Process of Liberalization of International Air Transport Lib

5、eralization of International Air Transport in Chinain China中国民用航空总局国际合作司副司长武洲宏中国民用航空总局国际合作司副司长武洲宏中国民用航空总局国际合作司副司长武洲宏中国民用航空总局国际合作司副司长武洲宏Mr.Wu Mr.Wu ZhouhongZhouhong,DDG,Dept.of Intl.Affairs&Coop.,CAAC,DDG,Dept.of Intl.Affairs&Coop.,CAAC2007.5.10 Beijing2007.5.10 Beijing2CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国

6、民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007第一部分第一部分第一部分第一部分:中国航空运输自由化概况中国航空运输自由化概况中国航空运输自由化概况中国航空运输自由化概况Part 1:Overview of international air transport Part 1:Overview of international air transport liberalization in Chinaliberalization

7、 in China第二部分第二部分第二部分第二部分:我们面临的挑战我们面临的挑战我们面临的挑战我们面临的挑战Part 2:Challenges we are facing Part 2:Challenges we are facing 第三部分第三部分第三部分第三部分:下一步发展和政策导向下一步发展和政策导向下一步发展和政策导向下一步发展和政策导向Part 3:Policy guideline for moving forwardPart 3:Policy guideline for moving forward3CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007

8、200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007第一部分第一部分第一部分第一部分:中国国际航空运输自由化概况中国国际航空运输自由化概况中国国际航空运输自由化概况中国国际航空运输自由化概况1.Overview of international air 1.Overview of international air transport liberalization in Chinatransport liberalization in China4CA

9、AC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 中国国际航空运输自由化的指导思想：中国国际航空运输自由化的指导思想：中国国际航空运输自由化的指导思想：中国国际航空运输自由化的指导思想：20032003年，杨元元局长在国际民航组织第五次全球年，杨元元局长在国际民航组织第五次全球年，杨元元局长在国际民航组织第五次全球年，杨元元局长在国际民航组织第五次全球航空运输大会上首次表明

10、以航空运输大会上首次表明以航空运输大会上首次表明以航空运输大会上首次表明以“积极、渐进、有序、积极、渐进、有序、积极、渐进、有序、积极、渐进、有序、有保障有保障有保障有保障”的方式开放我国国际航空运输市场的立场。的方式开放我国国际航空运输市场的立场。的方式开放我国国际航空运输市场的立场。的方式开放我国国际航空运输市场的立场。从那时起，中国国际航空运输政策开始做出重大调从那时起，中国国际航空运输政策开始做出重大调从那时起，中国国际航空运输政策开始做出重大调从那时起，中国国际航空运输政策开始做出重大调整整整。整。“To liberalize ChinaTo liberalize China s i

11、nternational air transport market in an s international air transport market in an active,progressive,orderly and safeguarded manneractive,progressive,orderly and safeguarded manner”,as,as announced by CAAC Minister Yang announced by CAAC Minister Yang YuanyuanYuanyuan at ICAO 5th at ICAO 5th Global

12、 Air Transport Conference in 2003.ChinaGlobal Air Transport Conference in 2003.China s adjustment of s adjustment of its policy on international air services has since begun under its policy on international air services has since begun under ICAO guidance.ICAO guidance.5CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛

13、中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007政策要点政策要点政策要点政策要点：主动顺应全球国际航空运输市场开放的发展趋势主动顺应全球国际航空运输市场开放的发展趋势主动顺应全球国际航空运输市场开放的发展趋势主动顺应全球国际航空运输市场开放的发展趋势To positively get along with international trends of air To positively get along with int

14、ernational trends of air transport liberalizationtransport liberalization 配合国家总体外交政策配合国家总体外交政策配合国家总体外交政策配合国家总体外交政策To support ChinaTo support China s general policys general policy on and measures on and measures of developing external relationsof developing external relations 支持国家对外开放和经济社会发展目标支持国家对外

15、开放和经济社会发展目标支持国家对外开放和经济社会发展目标支持国家对外开放和经济社会发展目标To support nationTo support nation s continuous opening up as well as s continuous opening up as well as its economic and social development goalsits economic and social development goals6CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Avi

16、ation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 特别注意满足国家外贸和旅游业发展对国际航空运输的需特别注意满足国家外贸和旅游业发展对国际航空运输的需特别注意满足国家外贸和旅游业发展对国际航空运输的需特别注意满足国家外贸和旅游业发展对国际航空运输的需要要要要To meet the increasing need of trade and tourism in particular To meet the increasing need of trade and tourism in particula

17、r for air transport capacity for air transport capacity 加强中国西部、东北部和中部对外航空联系加强中国西部、东北部和中部对外航空联系加强中国西部、东北部和中部对外航空联系加强中国西部、东北部和中部对外航空联系To strengthen international air links in ChinaTo strengthen international air links in China s west,northeast s west,northeast and central partsand central parts 兼顾国家利益

18、、公众利益和行业利益兼顾国家利益、公众利益和行业利益兼顾国家利益、公众利益和行业利益兼顾国家利益、公众利益和行业利益To take into account the interests of nation,public and industrTo take into account the interests of nation,public and industry yin a priority sequencein a priority sequence7CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Avia

19、tion Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 促进我国航空枢纽建设促进我国航空枢纽建设促进我国航空枢纽建设促进我国航空枢纽建设To promote development of ChinaTo promote development of China s hub airportss hub airports 提升航空运输行业整体实力和竞争力提升航空运输行业整体实力和竞争力提升航空运输行业整体实力和竞争力提升航空运输行业整体实力和竞争力To enhance strength and competiti

20、veness of To enhance strength and competitiveness of ChinaChina s air transport industrys air transport industry 合作共赢，不以损害中国国家安全和民航行业的发展壮大合作共赢，不以损害中国国家安全和民航行业的发展壮大合作共赢，不以损害中国国家安全和民航行业的发展壮大合作共赢，不以损害中国国家安全和民航行业的发展壮大为代价为代价为代价为代价To cooperate to achieve winTo cooperate to achieve win-win situation,not at

21、 the win situation,not at the expense of Chinaexpense of China s national security and air s national security and air transport industry developmenttransport industry development8CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Deve

22、lopment Forum 2007 截止今天，中国与截止今天，中国与截止今天，中国与截止今天，中国与108108个国家签署了政府间航空个国家签署了政府间航空个国家签署了政府间航空个国家签署了政府间航空运输协定（其中运输协定（其中运输协定（其中运输协定（其中1414个为草签），并执行了个为草签），并执行了个为草签），并执行了个为草签），并执行了6161个协个协个协个协定定定定108 bilateral ASA108 bilateral ASA（14 initialed14 initialed）61 ASA executed61 ASA executed 中国希望与世界各国普遍建立航空关系，不以

23、中方航空公中国希望与世界各国普遍建立航空关系，不以中方航空公中国希望与世界各国普遍建立航空关系，不以中方航空公中国希望与世界各国普遍建立航空关系，不以中方航空公司是否有兴趣开航对方国家作为考量的唯一出发点。司是否有兴趣开航对方国家作为考量的唯一出发点。司是否有兴趣开航对方国家作为考量的唯一出发点。司是否有兴趣开航对方国家作为考量的唯一出发点。China wishes to establish aviation relations with as many as China wishes to establish aviation relations with as many as possib

24、le countries,not subject to only the interest of the possible countries,not subject to only the interest of the Chinese airlines.Chinese airlines.9CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 在在在在108108个双边协

25、定中，包含单家指定条款的仅有个双边协定中，包含单家指定条款的仅有个双边协定中，包含单家指定条款的仅有个双边协定中，包含单家指定条款的仅有3434个，占全部协定的个，占全部协定的个，占全部协定的个，占全部协定的31.5%31.5%，其余都已采用多家，其余都已采用多家，其余都已采用多家，其余都已采用多家指定空运企业的标准指定空运企业的标准指定空运企业的标准指定空运企业的标准34 ASA with single designation,accounting 34 ASA with single designation,accounting less than 31.5%less than 31.5%

26、74 ASA with multiple airlines designation.74 ASA with multiple airlines designation.10CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 中国与中国与中国与中国与1010个国家开放了航线表个国家开放了航线表个国家开放了航线表个国家开放了航线表With 10 countries With

27、10 countries-unlimited original points,unlimited original points,intermediate points,destination points and beyond intermediate points,destination points and beyond pointspoints 与美国开放了货运航线表，允许更换机型、建立与美国开放了货运航线表，允许更换机型、建立与美国开放了货运航线表，允许更换机型、建立与美国开放了货运航线表，允许更换机型、建立枢纽、多式联运枢纽、多式联运枢纽、多式联运枢纽、多式联运With US,fu

28、lly liberalized all cargo route schedule With US,fully liberalized all cargo route schedule including 3rd,4including 3rd,4thth,5th and change of gauge,5th and change of gauge，hub hub operation and multimodal rightsoperation and multimodal rights11CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007C

29、hina Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 中国与中国与中国与中国与7 7个国家解除了第个国家解除了第个国家解除了第个国家解除了第3 3、4 4种客运和货运业务权运力额种客运和货运业务权运力额种客运和货运业务权运力额种客运和货运业务权运力额度限制度限制度限制度限制With 7 countries With 7 countries-unlimited capacity entitlements involving unlimited capacity entitleme

30、nts involving 3rd and 4th freedom traffic rights for both passenger and cargo 3rd and 4th freedom traffic rights for both passenger and cargo 中国与中国与中国与中国与6 6个国家解除了第个国家解除了第个国家解除了第个国家解除了第3 3、4 4种货运业务权运力额度限制种货运业务权运力额度限制种货运业务权运力额度限制种货运业务权运力额度限制With 6 countries With 6 countries-unlimited frequency arrang

31、ements for all unlimited frequency arrangements for all cargo services cargo services 在与大多数国家的协议中，运力额度都远远多于航空公司在与大多数国家的协议中，运力额度都远远多于航空公司在与大多数国家的协议中，运力额度都远远多于航空公司在与大多数国家的协议中，运力额度都远远多于航空公司要求并实际使用的运力要求并实际使用的运力要求并实际使用的运力要求并实际使用的运力In most agreements,capacity entitlement far exceeds the In most agreements

32、,capacity entitlement far exceeds the capacity requested and utilized by airlines.capacity requested and utilized by airlines.12CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 目前，中国有目前，中国有目前，中国有目前，中国有3434个双边航权

33、协议包含第三方代号个双边航权协议包含第三方代号个双边航权协议包含第三方代号个双边航权协议包含第三方代号共享，共享，共享，共享，2222个包含湿租条款，与个包含湿租条款，与个包含湿租条款，与个包含湿租条款，与7 7个国家开放了货个国家开放了货个国家开放了货个国家开放了货运第五业务权运第五业务权运第五业务权运第五业务权34 agreements 34 agreements-thirdthird-party code sharing clausesparty code sharing clauses22 agreements 22 agreements-wetwet-leasing clausesl

34、easing clauses7 countries 7 countries-liberalized fifth freedom traffic rights liberalized fifth freedom traffic rights for all cargo servicesfor all cargo services13CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum

35、2007 授予在非洲授予在非洲授予在非洲授予在非洲-中国航线上经营货运包机业务的非洲航空公司第七种业中国航线上经营货运包机业务的非洲航空公司第七种业中国航线上经营货运包机业务的非洲航空公司第七种业中国航线上经营货运包机业务的非洲航空公司第七种业务权务权务权务权Granting 7Granting 7ththfreedom traffic rights to the African airlines which operate freedom traffic rights to the African airlines which operate cargo charter services b

36、etween the African countries and Chinacargo charter services between the African countries and China取消对单方经营至中国定期和不定期客货航线的外国航空公司征收补取消对单方经营至中国定期和不定期客货航线的外国航空公司征收补取消对单方经营至中国定期和不定期客货航线的外国航空公司征收补取消对单方经营至中国定期和不定期客货航线的外国航空公司征收补偿费偿费偿费偿费Removing the regulation of royalty for those foreign airlines whRemoving

37、 the regulation of royalty for those foreign airlines which ich unilaterally operate scheduled or non scheduled passenger or carunilaterally operate scheduled or non scheduled passenger or cargo go services to Chinaservices to China运价管理可以应对方要求采用始发国原则或双不批准原则运价管理可以应对方要求采用始发国原则或双不批准原则运价管理可以应对方要求采用始发国原则

38、或双不批准原则运价管理可以应对方要求采用始发国原则或双不批准原则Tariff regulation may adopt the principle of country of origin oTariff regulation may adopt the principle of country of origin or double r double disapproval at the request of other sidedisapproval at the request of other side14CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007

39、200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 允许设立通航点外办事处并雇用第三国籍人员允许设立通航点外办事处并雇用第三国籍人员允许设立通航点外办事处并雇用第三国籍人员允许设立通航点外办事处并雇用第三国籍人员Permitting foreign airlines to set up offline salePermitting foreign airlines to set up offline saleoffices and employ th

40、ird country personneloffices and employ third country personnel 税务当局授权民航当局在航空运输协定中规定范围税务当局授权民航当局在航空运输协定中规定范围税务当局授权民航当局在航空运输协定中规定范围税务当局授权民航当局在航空运输协定中规定范围广泛的免税种类广泛的免税种类广泛的免税种类广泛的免税种类Customs and taxation authorities permit broadCustoms and taxation authorities permit broadexemptionsexemptions15CAAC中国民航

41、发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 目前，目前，目前，目前，9393家外航自家外航自家外航自家外航自5151个国家和地区飞我境内个国家和地区飞我境内个国家和地区飞我境内个国家和地区飞我境内3030个城市，个城市，个城市，个城市，每周每周每周每周15781578个定期航班个定期航班个定期航班个定期航班93 foreign airlines from 51 countries

42、 and regions 93 foreign airlines from 51 countries and regions operating 1578 scheduled flights per week to 30 operating 1578 scheduled flights per week to 30 cities in Chinacities in China 中国中国中国中国1515家航空公司飞家航空公司飞家航空公司飞家航空公司飞4242个国家和地区的个国家和地区的个国家和地区的个国家和地区的9191个城市，每周个城市，每周个城市，每周个城市，每周15111511个定期航班个

43、定期航班个定期航班个定期航班15 Chinese airlines are designated to operate 1511 15 Chinese airlines are designated to operate 1511 scheduled flights per week to 91 cities in 42 scheduled flights per week to 91 cities in 42 countries and regionscountries and regions16CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛200720072007

44、2007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 有有有有1616个国家的外航单飞中国航线个国家的外航单飞中国航线个国家的外航单飞中国航线个国家的外航单飞中国航线Currently,airlines of 16 countries unilaterally Currently,airlines of 16 countries unilaterally operate to Chinaoperate to China 中国的航空公司单飞中国的航空公司单飞中国的航空公

45、司单飞中国的航空公司单飞9 9个国家的航线个国家的航线个国家的航线个国家的航线Chinese airlines unilaterally operates to 9 Chinese airlines unilaterally operates to 9 countriescountries17CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 在立法层面，将外商投资中国航

46、空公司的在立法层面，将外商投资中国航空公司的在立法层面，将外商投资中国航空公司的在立法层面，将外商投资中国航空公司的比例提高到比例提高到比例提高到比例提高到49%49%Legislation is now in place to allow foreign Legislation is now in place to allow foreign ownership in the Chinese airlines up to 49%ownership in the Chinese airlines up to 49%-Regulation on Foreign Investment in Civ

47、il Regulation on Foreign Investment in Civil Aviation IndustryAviation Industry issued in 2002issued in 200218CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum 2007China Civil Aviation Development Forum 2007 20062006年，新成立的翡翠和长城两家合资货运航空公司开始年，新成立的翡翠和长城两家合资货运航空公

48、司开始年，新成立的翡翠和长城两家合资货运航空公司开始年，新成立的翡翠和长城两家合资货运航空公司开始运营运营运营运营 翡翠航空公司翡翠航空公司翡翠航空公司翡翠航空公司深圳航空公司深圳航空公司深圳航空公司深圳航空公司+汉莎航空公司汉莎航空公司汉莎航空公司汉莎航空公司 长城航空公司长城航空公司长城航空公司长城航空公司长城工业公司长城工业公司长城工业公司长城工业公司+新加坡货运航空公司新加坡货运航空公司新加坡货运航空公司新加坡货运航空公司 支线客运航空公司支线客运航空公司支线客运航空公司支线客运航空公司深圳航空公司深圳航空公司深圳航空公司深圳航空公司+美国梅莎集团美国梅莎集团美国梅莎集团美国梅莎集团2

49、006 saw 2 joint ventures all cargo airlines starting 2006 saw 2 joint ventures all cargo airlines starting operation.operation.Jade Cargo International,with 49%German Jade Cargo International,with 49%German investmentinvestmentGreat Wall Airlines,with 49%Singaporean Great Wall Airlines,with 49%Singa

50、porean investmentinvestmentPassenger airline focusing on regional routes Passenger airline focusing on regional routes involving 49%ownership from US establishmentinvolving 49%ownership from US establishment19CAAC中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛中国民航发展论坛2007200720072007China Civil Aviation Development Forum