四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技.docx

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1、四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）四川省国土资源厅二一一年九月34编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第38页 共39页前 言41 范围52 术语53 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务63.1实施规划编制的目的63.2 政策依据63.3 基本任务64 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤74.1前期专项调查74.2 项目区初选84.3 实地调查评价94.4 现场调查94.5 项目区设置94.6 项目区规模的控制104.7 项目区规划方案的论证114.7.1 项目区设置的合法性、合理

2、性论证114.7.2 农民集中居住区及配套设施论证114.7.3 权属调整方案论证114.7.4 拆旧区农民安置补偿方案的论证114.7.5 农民集中居住区地质灾害危险性评估115 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的12关键环节与技术方法要求125.1 项目区基础条件分析125.2 项目区农村建设用地整理潜力分析125.3 拆旧区农民安置135.3.1 农民集中居住区规划建设方案135.3.2安置补偿方案135.3.3 安置方式135.3.4 拆迁补偿145.4 资金的管理145.5 土地权属调整方案155.6 实施规划保障措施166 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果1

3、66.1 成果资料166.1.1 实施规划文本166.1.2 实施规划图件166.1.3 附件176.2 基础数据及图件196.3 实施规划编制文本内容与技术要求概述196.3.1概述196.3.2 项目区概况216.3.3 项目区分析226.3.4 新增耕地潜力分析236.3.5 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、地质灾害危险性评估、水土资源平衡分析246.3.6 公众参与分析246.3.7 效益分析246.3.8 项目区规划方案246.3.9 挂钩周转指标年度归还计划256.3.10 项目区实施方案和实施管理266.3.11 资金筹措及投资估算266.3.12 土地权属调整方案2

4、76.3.13 地质灾害危险性评估276.3.14创新措施及建议276.3.15 附件276.3.16 报件装订要求35前 言为进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，提高编制实施规划的科学性和可操作性，按照国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）、国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138号）、四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110号）、四川省国土资源厅四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868号）等文件要求，制定四

5、川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）。四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）1 范围本规程适用于四川省县级行政区城乡建设用地增减挂钩试点项目区的实施规划编制工作。2 术语城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）与拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。拆旧区：指依据土地利

6、用总体规划，结合农村集体土地确权登记工作成果，在认真分析农村建设用地整理潜力、充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上确定的农村建设用地整理地块。拆旧区由参与整理的农村宅基地、采矿用地等农村建设用地整理地块构成。建新区：由农民集中居住区和城镇建新区构成。农民集中居住区是指拟用于集中安置项目区农民的建新地块；城镇建新区是指除农民集中居住区和新增耕地有效面积外，拟用于城镇建设的建新地块。挂钩周转指标：指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。挂钩周转指标应在

7、规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务3.1实施规划编制的目的项目区实施规划编制的主要目的是以规划统筹试点工作，合理确定项目区拆旧建新规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模、使用及归还计划，制定拆迁农民安置补偿方案，制定挂钩试点工作组织管理程序和实施措施，使实施规划具有可操作性，能正确指导项目区的实施工作的开展。3.2 政策依据3.2.1国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）。3.2.2国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理

8、办法的通知（国土资发2008138号）。3.2.3四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110号）。3.2.4四川省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（川国土资发200868号）。3.3 基本任务3.3.1深入分析项目区农村建设用地整理的基础条件、整理潜力和制约因素，并对开展挂钩试点工作从自然、社会、经济等方面进行综合分析与评价。3.3.2确定项目区及入户调查农民的意愿。3.3.3确定项目区挂钩周转指标规模，明确拆旧区、建新区的位置、规模，制定项目区实施方案。3.3.4制定项目区开展挂钩试点的组织方式、管理

9、制度、技术措施和监管手段。3.3.5以土地利用总体规划、第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据和农村产权制度改革工作成果为依据，对拆旧地块进行实测。3.3.6制定农民集中居住区规划建设方案和农民安置、补偿方案。3.3.7制定投资估算和土地权属调整方案。4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤4.1前期专项调查挂钩试点县（市、区）应当依据农村土地整治规划，开展挂钩试点项目区前期专项调查。查清试点地区土地利用现状、权属、等级，人口资源情况、自然与社会经济状况、产业现状和农民集中居住比例，重点分析试点地区农村建设用地整理的基础条件、可行性、复垦的潜力、制约因素和城镇建设用地需求，

10、了解当地群众的生产生活条件和参与挂钩试点的意愿。具体程序如下：（1）成立挂钩试点工作组，负责国家政策和挂钩试点工作的宣传，指导农民正确了解挂钩试点工作，征求农民的意见及要求，并对县（市、区）区域内的经济、社会、自然条件进行调查。（2）分析县（市、区）区域内自然条件差异及经济发展状况，了解各乡（镇）农民收入，产业发展，交通状况等基础情况，合理确定拟开展挂钩试点的地域范围。（3）由工作组负责县（市、区）区域内农户参与挂钩试点积极性及意愿度调查（重点是拟开展挂钩试点的地域范围），汇总农民意见，收集农户自愿参与项目的申请书。（4）以农民意愿度为基础，结合各地自然经济状况和文化习俗，合理确定多个拟开展挂

11、钩试点的项目区，对其实施后的社会、经济、生态效益进行分析比较，以农民愿意参加挂钩试点的积极性为关键因素，对拟开展挂钩试点的项目区进行时序排列。4.2 项目区初选在前期专项调查成果的基础上，根据土地利用总体规划、城市规划、村镇规划和产业布局规划，通过分析区域内的土地利用现状，农村建设用地整理潜力，社会、经济、基础设施条件和国民经济发展计划，进行项目初选，确定开展挂钩试点的项目区。项目区的初选应遵循以下原则：（1）必须充分体现农民的意愿；必须符合土地利用总体规划，并与城市规划、村镇规划和产业布局规划等规划相衔接；必须符合国家、部、省关于挂钩试点工作的相关政策规定。（2）当地政府重视，群众积极性高。

12、（3）农村建设用地布局、结构矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大。（4）必须按照确权登记在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。（5）能确保项目区实施所需资金及时足额到位。（6）当地国土资源管理部门土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。（7）项目区所在区位具有农村建设用地整理所必需的路、水、电等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划和实施；或上述项目建设工作正在实施。4.3 实地调查评价对项目区的土地利用现状、基础设施进行实地调查评价，重点是对农村集体建设用地的调

13、查，摸清项目区农村建设用地整理的基础条件、可行性、整理潜力和制约因素。对拆旧区土地适宜性、土地利用限制因素、水土资源平衡、地质灾害危险性、环境影响进行分析，并对项目区新增耕地的面积、质量和效益进行预评估。4.4 现场调查结合实地调查评价成果，入户调查项目区农户拆迁意愿。对拆旧区的田、水、路、林、村的综合情况进行调查分析，确定整治范围与规模。在现场调查中要充分征求当地农民意见，坚持农民自愿申请参与的原则。4.5 项目区设置建新区由城镇建新区和农民集中居住区（包括聚居点、中心村和农民集中居住区）构成。拆旧区由参与整理的农村宅基地、采矿用地等农村建设用地构成。科学设置项目区，项目区内建新区和拆旧区原

14、则上在同一个县（市、区）级行政区域内安排，参与整理的拆旧区应尽量集中连片，以行政村为单位推进。建新区选址必须符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划，禁止占用基本农田,避让地质灾害等危险点。农民集中居住区的规划选址应充分征求项目区农民群众的意见，城镇建新区应设置在土地利用总体规划安排的有条件建设区内。4.6 项目区规模的控制4.6.1项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。4.6.2挂钩周转指标专项用于项目区内建新区的面积规模控制，要求在规定时间内用拆旧区复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。4.6.3除拆旧区已确权登记的农村宅基地、采矿用地等农

15、村建设用地外，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。4.6.4建新区使用挂钩周转指标规模必须小于拆旧地块总面积，剩余面积计入该项目新增耕地有效面积。4.6.5建新区中用于农民集中居住区建设的土地面积应低于原占用面积，建新区中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。4.7 项目区规划方案的论证项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见；规划方案制定后，应对规划方案进行比较论证。主要是对以下几个方面进行论证。4.7.1 项目区设置的合法性、合理性论证组织专家论证项目区的设置，是否符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、农村土地整治规划和挂钩试点专项规划以及国家政策规

16、定。4.7.2 农民集中居住区及配套设施论证对农民集中居住区选址、户型设计、工程建设、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿方案等实行听证、论证。4.7.3 权属调整方案论证涉及土地权属调整的，需出具详细的权属调整方案，必须征得农村集体组织和农户的同意。4.7.4 拆旧区农民安置补偿方案的论证4.7.5 农民集中居住区地质灾害危险性评估 依据国务院地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第394号）、国土资源部地质灾害防治管理办法（国土资源部令第4号）、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发200469号）和四川省地质环境管理条例等有关政策规定，对

17、农民集中居住区进行地质灾害危险性评估。5 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节与技术方法要求项目区实施规划应在各试点县（市、区）的农村土地整治规划基础上，优先选择具有农村建设用地整理潜力且有强烈的整治愿望和要求的行政村划定为拆旧区。项目区的设置必须保证实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理，改善农民生产生活条件的目标。挂钩试点县（市、区）应依据专项调查，编制项目区实施规划，以规划引导实施，保证挂钩试点工作的顺利进行。实施规划方案的编制主要包括以下几个关键环节：对基础条件、整理潜力、规划条件的分析，拆旧区农民的妥善安置，资金的平衡，权属的

18、调整，组织管理和实施规划保障措施。5.1 项目区基础条件分析结合实地调查评价与现场调查成果分析项目区自然条件、社会经济条件，重点分析项目区土地利用现状，土地利用权属现状、确权颁证情况及基础设施状况。对项目区农村建设用地的构成和农户房屋质量进行分析，分析拆旧区整理实施的可行性以及可能遇到的困难并提出解决办法。结合交通、水利及公共设施现状及地质危险等环境灾害评估，深入分析农民集中居住区选址的可行性；分析农村道路、坑塘、水渠等道路、水利工程设施，结合试点项目，对其进行整治完善。5.2 项目区农村建设用地整理潜力分析依据专项调查，结合实地调查评价、现场调查成果和规划方案论证，对拆旧区农村建设用地整理的

19、潜力进行分析。按照拆旧区的位置、范围和规模，以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，结合农村集体土地确权登记成果，分析新增耕地的潜力。要考虑到拆旧区整理复垦耕地的数量、质量比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高；新增耕地面积计算必须合理、清楚，并与基本农田保护相结合。5.3 拆旧区农民安置5.3.1 农民集中居住区规划建设方案制定详细的农民集中居住区规划建设方案。确定农民集中居住区范围内房屋、基础设施配套、公共服务设施配套等相关建设占地面积；明确农民集中居住区规划居住的户数和人员构成。5.3.2安置补偿方案拆旧区和农民集中居住区占地范围内涉及农民搬迁安置、土地权属调整等情况的，必须编

20、制安置补偿方案和权属调整方案。在征得农民同意的基础上，当地人民政府应与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确安置补偿和土地权属调整方式。5.3.3 安置方式（1）离乡离土方式拆迁农民到城镇居住，对农民宅基地实行足额货币化安置补偿。（2）离土不离乡方式拆迁农民实行跨村安置，选择进入新建中心村或小集镇，要考虑生产半径不得大于3公里。（3）不离土不离乡方式农民集中居住区位于拆旧区所在行政村，生产半径不得大于1.5公里。5.3.4 拆迁补偿（1）依据实际经济情况和当地的补偿安置政策规定，制定详细的拆迁补偿标准。补偿标准对农户房屋及地面附着物要提出明确的补偿金额。补偿标准尽量细化、便于实施。（2）要对农

21、户拆迁和建房过程出现的困难予以充分考虑，给予充分的补助。（3）农民集中居住区内的配套设施要完善。社区内的水、电、气、光纤等基础设施要与社区的建设同步完成，完善社区物业管理，可配套相应的图书室、医疗室、超市、运动场所等。5.4 资金的管理项目区资金收益主要来源于城镇建新区土地有偿使用，其土地增值收益必须及时全部返还农村。建设资金主要用于以下几个方面：（1）建筑物、构筑物赔偿费：拆旧区建筑物、构筑物及地面附着物赔偿费用。（2）过渡安置费：参与项目的农户过渡安置费、搬家费等，低保户等其他困难户补助等。（3）拆旧地块的复垦费用。（4）复垦地块道路、沟渠等土地整治费用。（5）农民集中居住区建设及基础设施

22、配套费：新房建设费用，水、电、气、光纤、宽带等基础设施建设补助费用，物业管理费用，公共娱乐卫生设施建设补助费用，小区绿化、道路、排污管道建设补助费用等。（6）项目区规划编制、项目咨询、工程招投标费用，委托监理等专业费用。（7）工作人员工资，管理及会务费用。（8）其它费用，如不可预见费。5.5 土地权属调整方案通过开展土地评估、界定土地权属，按照“依法、自愿、等价、由集体经济组织调整”的原则，进行土地调整、互换和补偿方案的制定，并开展土地权属调查与登记工作，核实集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地权利人状况，保护土地权利人的合法权益，避免权属纠纷。5.6 实施规

23、划保障措施5.6.1实施规划的编制要符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划和产业布局规划，符合国家、部、省关于挂钩试点工作的相关政策规定。5.6.2挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还期限一般不超过三年，项目区要制定分年度指标归还计划。5.6.3保证建新区使用挂钩周转指标必须小于拆旧地块总面积，拆旧区整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用土地的数量有增加、质量有提高。5.6.4合理确定建新区中各类用地，建新区要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地，城镇建新区必须征收为国有，属经营性用地的，要按照规定以招标、拍卖、挂牌出让方式供地。5.6.5制订相应的资金筹措方案，确保项目建设资

24、金按时足额到位。5.6.6通过招投标或比选方式，选择具有资质的规划设计单位负责项目区实施规划的编制工作。6 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果6.1 成果资料6.1.1 实施规划文本6.1.2 实施规划图件（1）项目区标准分幅土地利用现状图，采用第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据。（2）项目区所在乡（镇）土地利用总体规划图，采用在省国土资源厅备案的规划成果。（3）项目区拆旧地块位置图，以土地利用总体规划、第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础。（4）拆旧地块勘测定界图，装订成册，比例尺（1:2000），采用“1980西安坐标系”和“1985国

25、家高程基准”。（5）项目区拆旧地块实施规划图。（6）项目区建新区位置图，采用土地利用现状图为底图。（7）项目区建新区实施规划图，采用在省国土资源厅备案的规划成果为底图。（8）项目区区域位置图。6.1.3 附件（1）试点县（市、区）国土资源部门立项申请请示。（2）试点市（州）国土资源部门转报文件。（3）试点县（市、区）人民政府出具的资金承诺证明。（4）项目区专家论证意见。（5）农民集中居住区规划建设方案。方案内容包括：规划建设方案的专家论证意见；县（市、区）级人民政府与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确农民集中居住区占地范围内的农民安置方式、补偿方案；农民集中居住区资金落实情况、土地权属调整

26、方案、听证会会议纪要；农民集中居住区范围占地地类情况表。（6）经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡（镇）、村社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的意见书。（7）试点县（市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。（8）农民集中居住区地质灾害危险性评估报告。（9）试点县（市、区）国土资源管理部门出具的建新区不占用基本农田的承诺书。（10）试点县（市、区）国土资源管理部门出具的该项目拆旧地块未参与土地整理项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的承诺书。（11）试点县（市、区）国土资源管理部门出具的拆旧地块与土地利用总体规划图一致性承诺书。（12）农民自愿参与城

27、乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书，农户签字并附身份证复印件。（13）项目区所在乡（镇）人民政府出具的初步拟定的土地权属调整方案。（14）试点县（市、区）国土资源管理部门提供开展挂钩试点项目的听证材料。（15）试点市（州）、扩权县国土资源管理部门出具的立项审查意见。（16）数字化成果。光盘内容包括实施规划文本、实施规划图件（PDF和矢量格式）、附件（PDF格式）。（17）第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据。（18）拆旧地块勘测定界资料，包括勘测定界图及勘测定界成果报告。6.2 基础数据及图件基础数据：省厅备案的土地利用总体规划数据、第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据。基础图件：省厅

28、备案的土地利用总体规划图、标准分幅土地利用现状图、拆旧地块勘测定界图（1:2000）。6.3 实施规划编制文本内容与技术要求概述6.3.1概述简要叙述项目区建设背景，法律、法规、各级文件精神，分析项目区提出的原因、建设的必要性和意义。项目区名称统一为：“XX省XX市XX县（市、区）XX乡（镇）与XX乡（镇）XX村城乡建设用地增减挂钩试点项目区”。1.项目区简介简要说明项目区区位，重点说明项目区建设规模、挂钩周转指标规模、农民规划安置情况、新增耕地面积、总投资、建设期限。2.实施规划编制依据（1）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）。（2

29、）国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138号）。（3）四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110号）。（4）四川省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（川国土资发200868号）。（5）XX县（市、区）国民经济发展“十二五”规划纲要。（6）XX县（市、区）镇社会经济发展“十二五”规划。（7）XX县（市、区）土地利用总体规划大纲（20062020）。（8）XX县XX镇土地利用总体规划（20062020）。（9）XX县（市、区）城镇、村镇规划（20062020）。（10）

30、XX县（市、区）XX镇建设规划（20062020）。（11）XX县（市、区）XX镇产业布局规划（2006-2020）。（12）XX县（市、区）农村公路发展规划。（13）XX县（市、区）环境保护“十二五”规划。3.实施规划编制原则（1）以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。（2）符合土地利用总体规划，并与城市规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划衔接。（3）要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能力。（4）充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益。（5）遵循

31、社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。（6）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。6.3.2 项目区概况6.3.2.1 项目区概述简述项目区基本情况，对项目区自然条件、自然资源、社会经济条件简要介绍，重点说明项目区位置范围（落实到行政村）、建设规模确定的方法及过程，土地利用现状分析，权属现状、等级及基础设施情况。申请挂钩周转指标的规模和使用挂钩周转指标的数量（其中城镇建新区和农民集中居住区各使用指标数量），增加耕地有效面积的情况。根据第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据，制作项目区土地利用现状表（土地利用现状分类体系采用(G

32、B/T 21010-2007)和城镇村及工矿用地标准，以行政村为单位统计到二级地类）。土地利用现状分类和原有土地分类系统的对应关系参照四川省第二次土地调查技术规范。6.3.2.2 拆旧区基本情况简述拆旧区基本情况，对拆旧区范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施、产业现状作简要概述，重点阐明拆旧区（图斑）构成、地类构成，涉及的农民户数及人数，农村建设用地整理复垦潜力分析，新增耕地数量及质量。制作项目区拆旧地块统计表（该表反映地块编号、图斑号、所在图幅号、地类、地块村组位置、面积等）。制作项目区拆旧地块附表（该表反映地块编号、所在村组、户主、家庭成员等）。6.3.2.3 建新区基本情况简

33、述建新区基本情况，对建新区范围内自然条件、社会经济条件、基础设施情况、产业布局作简要介绍，重点介绍建新区位置、范围、地类构成、安置方案、挂钩周转指标使用情况。建新区由城镇建新区和农民集中居住区（聚居点、中心村和农民集中居住区）构成。制作建新区地类情况表（编号、数量、位置、面积、安置人数、户数、地类构成、挂钩周转指标使用）。6.3.3 项目区分析6.3.3.1 项目区合法性分析项目区是否符合土地利用总体规划，并与城市规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划衔接；建新区是否存在违法用地情况；整理前后土地利用结构变化是否符合节约集约用地、可持续发展的原则；项目区的建设与社会主义新农村建设、促进城乡统筹

34、、解决“三农”问题、保护耕地和优化用地结构、推进节约集约用地。6.3.3.2 项目区设置合理性分析（1）项目区在县域范围内设置，要严格控制在部批准的试点范围内。（2）项目区选点布局、农民集中居住区规划建设应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建。（3）在认真分析农村建设用地整理潜力和充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上，确定拆旧区；根据可复垦为耕地的农村建设用地量确定建新区。（4）建新和拆旧区要相对接近，应重点放在城乡结合部地区，原则上控制在一个乡（镇）内或相邻的两个乡（镇）内。拆旧区以完整的行政村为单位设置，不得打破村界，要相对集中安排在1-2个村，丘

35、陵地区可适当大些，不能过于零星分散。（5）农民集中居住区（包括聚居点、中心村和农民集中居住区）规划选址要避让地质灾害危险点。农民集中居住区的农民宅基地面积要符合国家法律法规所规定的标准，人均综合用地面积要达到50至70平方米。土地整治腾出的农村建设用地，首先复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用。（6）建新区使用挂钩周转指标面积必须小于拆旧区总面积，建新区设置禁止占用基本农田。城镇建新区集约利用水平应高于现有存量建设用地。（7）项目区挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。项目区内应确保各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量。6.3.

36、4 新增耕地潜力分析详细分析新增耕地来源、过程及结果。6.3.5 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、地质灾害危险性评估、水土资源平衡分析分析土地利用现状的制约条件，提出解决办法，确保拆旧地块复垦耕地的数量、质量不低于建新占用的耕地。6.3.6 公众参与分析尊重农民意愿为基本原则，不搞强拆强建，切实维护农民利益。6.3.7 效益分析从社会、经济、生态、社会主义新农村建设等角度进行项目区建设的效益分析，并制定资金筹措方案，制定城乡建设用地增减挂钩试点工作投资方案，重点分析农民增产增收情况。6.3.8 项目区规划方案6.3.8.1 规划方案制定原则和依据（1）城乡建设用地增减挂钩试点管理办

37、法（国土资发2008138号）。（2）四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868号）。（3）土地利用总体规划。（4）城乡建设规划。（5）产业布局规划。（6）国家相关法律、法规、行业规范、标准等。6.3.8.2 规划方案平面布置简述项目区平面布局概况：拆旧区位置、范围、规模；建新区位置、范围、规模；交通、农田水利、生态防护等工程建设规模。6.3.8.3 建新区规划方案重点说明拆迁农民的安置方式，规划聚居点、新建中心村、集中居住区的评估选址，规模，占地面积，整理前后的对比。同时，简要叙述城镇建新区的规模和用途。6.3.8.4 项目区工程建设方案制定项目区农村建设用地整理复垦，交

38、通、农田水利设施、生态防护工程实施方案，重点说明拆旧区面积、位置、范围，参与农村建设用地整理的地类，整理复垦工程实施方案，特别是增加农村建设用地整理复垦耕地有效面积、提高复垦耕地质量的技术措施。农民集中居住区（包括聚居点、中心村和农民集中居住区）建设方案，从技术角度保障项目区建设的顺利完成。6.3.8.5 农村建设用地整理复垦方案:说明整理复垦工程实施方案。6.3.8.6 安置补偿方案依据实际经济情况和当地的补偿安置政策规定，制定详细的拆迁安置补偿方案。要对农户房屋、青苗及地面附着物要提出明确的补偿金额。安置补偿方案尽量细化、便于实施。6.3.8.7 项目区整理前后土地利用结构变化制作项目区整

39、理前后土地利用结构变化表。6.3.9 挂钩周转指标年度归还计划 面积：亩第一年度第二年度第三年度挂钩周转指标规模6.3.10 项目区实施方案和实施管理6.3.10.1 项目区实施方案项目区实施方案包括工程进度计划、土地利用结构调整结果、新增耕地落实情况、资金筹措落实情况、安置补偿安置计划及落实等。6.3.10.2 实施管理措施成立组织管理工作组。建立宣传、监管、资金使用管理和技术保障等机制、措施。项目区实施过程中，拆旧区整理要严格执行土地整理复垦的有关规定。为保证项目顺利实施所采取的组织领导机构设置、工程建设管理措施（六项制度：法人制、合同制、公示制、招投标制、监理制、廉政建设制的建设落实情况

40、）、资金使用管理措施、工程质量和安全控制措施、确保补赔偿安置方案顺利实施的措施、解决补赔偿安置过程中突发事件的应急预案等。6.3.11 资金筹措及投资估算说明资金筹措渠道、资金计划安排与施工进度的配合情况，投资估算依据、总投资及分项投资比例、投资进度计划、项目区建新拆旧投资估算、补偿安置估算等。投资估算依据主要有：土地整理预算编制标准，最新工程造价信息等。6.3.12 土地权属调整方案项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民的确认。按整理前后耕地数量增加、质量提高的方式，将整理后土地重新分配、认定，并签署土地权属界线认可书和土地经营承包证书。涉及农民承包地调整

41、的，由乡（镇）村集体经济组织依据整理前与承包人签订的协议，重新调整并登记造册。6.3.13 地质灾害危险性评估6.3.14 创新措施及建议6.3.15 附件附件A 表格附件B 图件成果附件C 实施规划文本附件A：表格附表1：XX省XX市XX县（市、区）XX乡（镇）与XX乡（镇）XX村城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地利用现状表 单位：亩土 地 分 类项目区所在自然村一级类二级类村村村村村合计面积比例耕地（01）合计水田（011）水浇地（012）旱地（013）园地（02）合计果园（021）茶园（022）其他园地（023）林地（03）合计有林地（031）灌木林地（032）其他林地（033）草地（0

42、4）合计天然牧草地（041）人工牧草地（042）其他草地（043）城镇村及工矿用地（20）合计城市（201）建制镇（202）村庄（203）采矿用地（204）风景名胜及特殊用地（205）交通运输用地（10）合计铁路用地（101）公路用地（102）街巷用地（103）农村道路（104）机场用地（105）港口码头用地（106）管道运输用地（107）水域及水利设施用地（11）合计河流水面（111）湖泊水面（112）水库水面（113）坑塘水面（114）沿海滩涂（115）其他土地（12）合计空闲地（121）设施农用地（122）田坎（123）盐碱地（124）沼泽地（125）沙地（126）裸地（127）总计附表2：XX省XX市XX县（市、区）XX乡（镇）与XX乡（镇）XX村城乡建设用地增减挂钩试点项目区建新区地类情况表 单位：亩、户、人编号位置总面积地类情况集中居住货币安置耕地城镇村及工矿用地其他土地户数人数户数人数农民集中居住区1农民集中居住区2小计城镇建新区1城镇建新区2小计合计注： 1、位置：填乡、村、组；2、数据保留两位小数；附表3： XX省XX市XX县（市、区）XX乡（镇）与XX乡（镇）XX村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块统计表 单位：亩、户、人