电子商务发展十二五规划--北京市.docx
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1、北京市电子商务发展“十二五”规划(征求意见稿)北京市经济和信息化委员会二一一年四月23目 录一、现状与形势1(一)“十一五”发展回顾1(二)面临形势3二、指导思想、基本原则和主要目标5(一)指导思想5(二)基本原则5(三)主要目标6三、优化电子商务发展环境8(一)加大政策支持力度,推动电子商务可持续发展8(二)建立可信交易环境,加强电子商务监管力度8(三)提升电子商务基础设施水平,保障电子商务快速健康发展9(四)优化产业空间布局,引领电子商务集聚发展9四、做大做强电子商务服务业10(一)大力发展面向全国的电子商务服务平台,提升高端服务能力10(二)打造大宗商品和高端要素网上交易平台,形成电子商
2、务专业化大市场11(三)引导信用、支付、物流等领域专业化发展,推动支撑体系服务化转型12(四)支持电子商务云服务、技术外包、咨询推广等新兴业态,促进电子商务所衍生的生产性服务业快速发展14五、深化电子商务应用15(一)全面深化制造业电子商务应用,促进产业转型提升15(二)大力推进服务业电子商务应用,增强首都经济辐射能力和服务能力16(三)积极推进涉农电子商务应用,促进农村新型产业模式建设17(四)大力支持中小企业电子商务应用,推动中小企业创新发展17六、扩大电子商务消费18(一)支持网络购物快速发展,拉动消费18(二)鼓励传统商贸企业发展网络购物,开辟营销新渠道18(三)推动社区电子商务建设,
3、营造惠民便民消费环境19七、引领电子商务创新20(一)大力发展移动电子商务,创新服务20(二)加大研发支持力度,推动电子商务技术创新20(三)支持电子商务创业,引导电子商务新型就业模式21八、保障措施21(一)加强组织协调和推进力度21(二)推动重点引导工程建设22(三)加强人才吸引和培养22(四)交流和区域联动23(五)加强基础研究23(六)加大宣传推广23电子商务是信息时代基于网络的新型经济形态。“十二五”时期,是北京站在新的起点上,深化改革开放,建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要阶段。大力发展电子商务,不仅是首都突破地理空间和自然资源约束、转换发展动力、促进产业转型升级、拉动消费
4、的战略举措,也是增强城市服务功能、纾解交通、提升市民生活品质、创造新的创业与就业形态的重要支撑。根据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市人民政府关于印发推进两化融合促进首都经济发展若干意见及任务分工的通知(京政发20112号),制定本规划,指导全市“十二五”时期电子商务发展。一、现状与形势(一)“十一五”发展回顾电子商务整体规模位居全国前列,促进企业转型升级成效初显。北京电子商务交易额从2005年的887亿元增加到2010年的3700亿元,年均增长率超过30%。其中,截止2010年,企业间电子商务交易额占总交易额的91%,网络购物等其他模式交易额占总交易额的9%,全国领先的网络
5、购物龙头企业总部集聚。全市上网企业超过60%,开展电子商务的企业超过30%。全市企业电子商务销售额占主营收入的比例超过2.7%。电子信息、石油化工、生物医药等行业涌现了一批国内领先的电子商务应用企业,在带动产业链上下游企业协同发展方面起到了较好的引领作用。电子商务服务业产业链饱满,创新驱动成为首都电子商务发展的重要特征。北京在电子商务服务领域涌现出了一批高速成长的龙头企业。2010年底,第三方电子商务服务平台交易规模达到1600亿元,比2005年增长了近4倍。全市专业化物流企业超过千家,一大批物流龙头企业在京设立总部,物流配送网络建设步伐加快,物流公共信息服务平台应用成效明显。第三方支付企业近
6、百家。电子认证服务企业达到7家。一批以北京为核心、服务全国的电子商务支付结算中心、信息安全中心和诚信管理、投诉服务中心正在形成。全市电子商务技术、应用和模式创新持续加快,投融资市场活跃,涌现了一批电子商务领军人才和大宗商品电子商务、国际电子商务等新型服务模式。电子商务发展环境进一步优化,形成了较好的社会氛围。北京市相继出台了北京市信息化促进条例、关于贯彻落实北京市信息化促进条例加强电子商务监督管理的意见、关于促进网上零售业发展的意见等系列政策措施,建设了以企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础的企业信用系统,统筹规划了一批电子商务集聚区和产业园,加大了对电子商务发展的扶持力度。全社会电子商务
7、应用意识不断增强,截至2010年底,全市上网人数达到1218万,网购人数超过864万,网购渗透率超过70%。(二)面临形势经济全球化加速和产业转型升级为北京总部型电子商务发展带来重要契机。经济全球化深入发展,经济结构转型加快,引发资源配置模式和生产组织形态深刻变革,加速全球产业转移和重组优化步伐,改变全球经济分工格局,将进一步激发电子商务快速发展和深化应用,促进形成经济竞争新态势。发达国家和新兴工业化国家都把电子商务作为强化竞争优势、把握发展主动权的战略举措,纷纷制定电子商务发展政策和行动计划。未来五年,首都经济面临着发展动力转换、产业结构深度调整和升级,资源环境压力正转化为科技创新的强大动力
8、,将更加注重服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的交融发展,为我市充分发挥总部聚集资源优势,大力发展总部型电子商务应用,抢占网络经济制高点,拓展首都经济指挥中心职能带来了重要契机。技术创新活跃和市场需求旺盛为北京电子商务服务业发展带来难得机遇。云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的创新应用正在催生电子商务新的技术架构和服务模式,加速推动电子商务向集电子认证、在线交易和支付、物流配送和信用评估等服务一体化方向发展,服务过程将更加规范、有序。当前,全球电子商务竞争格局尚未形成,率先突破物流、支付、诚信和安全等服务环节,实现电子商务支撑体系的服务化和专业化,已成为占领全球电子商务主导地位的重
9、要抓手;率先建立新的电子商务服务模式和技术架构,将已成为占据电子商务服务业高地的关键手段;率先立足自身优势资源,建立一批面向全产业链的电子商务交易平台,将已成为提升城市竞争力的突破口。目前,首都电子商务服务业发展基础良好,市场需求潜力巨大,特别是环渤海区域一体化、以及国家对中关村创新示范区建设的支持政策,为北京电子商务服务业奠定了良好基础。信息社会演进和消费模式转变为北京电子商务创新发展提供强劲动力。随着首都信息社会建设进一步提速,信息化基础设施日臻完善,市民信息能力不断提高,特别是随着信息化条件下成长的年轻人不断融入社会,生活空间和范围不断拓展,网络购物逐渐成为一种生活常态,网络化生活理念加
10、速形成,将孵化大量网络消费需求,衍生大量新型电子商务服务模式和新兴业态,进一步增强电子商务创新发展的内在动力。与此同时,需求渠道的转变和市场响应速度的提高、交通不畅等现实状况,推动首都各行业电子商务应用正从新型商业模式向常态化发展,更加注重科技创新,更加注重对存量资源的效益提升,推动虚拟经济与实体经济日益紧密结合,电子商务孕育着新一轮发展潜力。同时,北京市电子商务发展还面临着严峻挑战:适应电子商务创新发展的政策、标准体系、可信交易环境尚待完善;专业化的电子商务在线支付、物流配送、电子认证、征信管理等新型业态尚未成熟、品牌化程度较低;促进消费、活跃新型消费市场的能力有待提升;行业龙头企业的资源整
11、合与带动作用尚未充分发挥;电子商务创新发展能力有待提高。二、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想深入贯彻科学发展观,紧紧围绕首都世界城市和信息社会建设战略目标,充分发挥首都人才、技术、资本和总部集聚等资源优势,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式、提升人民群众生活质量为主线,切实优化电子商务发展环境,加快实施“1+3”战略,即做大做强电子商务服务业,创造新的经济增长点;着力推进电子商务深度应用,加快产业转型升级,促进存量资源形成新的增长引擎;着力提升电子商务消费环境,拉动新型消费快速增长,惠民便民;着力提升综合创新能力,引领电子商务模式创新,鼓励网络创业就业,将北京打造为面向全球的电
12、子商务服务总部、网络经济中心和创新孵化基地。 (二)基本原则优化环境。立足当前,面向未来,着力创建顺应电子商务发展趋势和要求的政策和标准体系,形成创新发展的促进机制,扩大比较优势,吸引国内外优势资源聚集北京,率先突破物流、支付、诚信和安全等瓶颈,增强发展潜力。创新驱动。面向发展前沿,坚持需求导向,以促进模式创新、管理创新和技术创新的有机结合为着力点,形成创新发展的内在动力,深化电子商务应用,发展电子商务服务,形成创新驱动型电子商务高端发展格局。突出重点。抓住制造业和服务业协调融合发展机遇,发挥北京人才、技术、资金等资源优势,围绕北京建设世界城市和信息社会的战略需求,面向支柱产业、特色产业和总部
13、经济的关键环节,结合电子商务发展战略制高点,确定发展重点。示范带动。以解决服务模式创新、技术创新、关键标准规范制定、人才培养等关键问题为核心,面向优化交易保障环境、促进产业转型、倡导新型消费缓解交通压力、强化创新驱动力等现实需求,大力实施重点引导工程,以集约式发展模式带动国民经济和社会发展各领域电子商务健康快速发展。(三)主要目标总体目标:将北京建设成为电子商务交易规模大、服务能力强、新业务新业态集中、发展环境优、应用更安全的世界电子商务中心城市之一。到2015年,电子商务交易额超过1万亿元,第三方电子商务平台交易额超过5000亿,网络购物销售额超过500亿元。创建国家电子商务示范城市。电子商
14、务服务业全国领先。培育、做强、吸引一批有影响力电子商务服务企业,成为全国电子商务服务业的重要聚集区,形成服务全国、辐射全球的电子商务服务总部。年交易额超百亿的服务企业达到10-20家,5-10家电子商务企业实现上市,形成5家以上具有国际影响力的电子商务服务品牌。电子商务可信交易服务体系基本建成。网络经济格局基本形成。开展电子商务的企业数量超过70%,大型骨干企业突破90%,电子商务占企业主营收入超过5%。在主要行业形成一批面向全球市场、带动产业链上下游企业电子商务应用和协同发展的重点企业。形成5-10家全国知名的大型网上市场。在地电子商务零售额占社会消费品零售总额的比重超过8%,网络购物成为首
15、都市民的重要消费形态。电子商务创新发展能力显著提升。基本形成由综合研究机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心构成的电子商务创新体系,电子商务应用创新、模式创新和技术创新能力明显增强,创新辐射力明显提升,形成3-5个电子商务创新孵化集聚区,网上实现创业的人数年均增长超过1万人。三、优化电子商务发展环境(一)加大政策支持力度,推动电子商务可持续发展加快完善电子商务相关产业政策。加大对电子商务平台服务企业的扶植,鼓励企业申请享受软件企业、高新技术企业及中关村自主创新示范区优惠政策。研究完善鼓励网络购物企业发展的优惠政策。研究完善支持传统企业应用电子商务的扶持政策,激发企业发展电子商务的内生
16、需求,营造良好的应用环境。研究完善支持从事网上支付、电子商务物流、电子商务安全认证等企业专业化发展的政策措施。加大资金支持力度。采取多种方式支持电子商务试点示范、关键技术研发、重大工程、公共服务平台建设、模式创新和人才培训。完善政府投入与社会资本有效融合的投融资机制,引导投资基金向电子商务领域倾斜,鼓励建立电子商务投资联盟,支持优质电子商务企业实现国内上市。加强对电子商务创新成果的知识产权保护与创新成果转化应用的支持。(二)建立可信交易环境,加强电子商务监管力度建立服务全国的电子商务可信交易支撑体系。支持电子商务服务企业与院校及信用、安全、金融等相关行业服务企业、中介机构联合,在电子商务经营主
17、体诚信管理、产品信息共享、电子商务交易安全认证和交易记录备份、投诉维权等领域开展试点示范,加快推进电子商务相关行业和领域信用体系建设,促进形成辐射全国的可信交易环境。加强电子商务市场监管。落实电子签名法和北京市信息化促进条例,研究制定电子商务信用认证、隐私权及消费者权益保护、网络企业商业秘密保护、电子合同、电子发票、网络市场主体管理与服务、网络市场信息管理与服务、网络信用信息管理与服务等方面的相关措施和管理办法。完善电子商务监管服务体系,制定和推广电子商务交易及有关服务行为规范。(三)提升电子商务基础设施水平,保障电子商务快速健康发展加强电子商务基础设施建设。全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设
18、,积极推动以IPv6为代表的下一代互联网建设,加快实施三网融合,促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展。积极推动移动互联网应用,率先在CBD、大型商贸中心等区域实现无线宽带覆盖。加快实现通信、物流等基础设施与电子商务公共信息服务平台、网络交易保障平台等基础设施的同步推进和协调发展。(四)优化产业空间布局,引领电子商务集聚发展在西城、朝阳、海淀等城市功能区和拓展区创建一批电子商务总部产业园和创新基地。引导相关产业园区加快制定与本区域产业特征相适应的电子商务优惠政策和措施,进一步加大在土地、税收、入驻奖励等方面的支持力度,吸引一批国内外著名电子商务服务企业和制造业、金融业、物流业、商贸
19、流通业等行业集团型、总部型企业在京建立电子商务业务总部,落地一批电子商务技术研发中心。在通州、石景山、门头沟、大兴等城市发展新区和生态涵养区重点发展电子商务专业化服务园和创新孵化器。吸引一批支撑电子商务的现代物流中心、数据处理中心、客户服务和后台服务中心等聚集发展,支持企业开展农业、旅游等特色电子商务应用试点示范。四、做大做强电子商务服务业(一)大力发展面向全国的电子商务服务平台,提升高端服务能力推动一批电子商务公共服务平台集成式发展。支持北京市已在通信、电子、服装、食品、医药等领域具有全国领先优势的电子商务服务平台,制定集成应用标准和规范,开展集交易、电子认证、在线支付、物流配送和信用评价于
20、一体的全程电子商务服务,成为行业电子商务的核心交易平台。鼓励龙头企业加强行业资源整合,扩大市场规模,提升服务质量,创新服务模式,增强对环渤海经济圈的服务能力和全国的带动辐射力。支持一批面向国际贸易的电子商务平台与国外支付、结算、物流平台对接,拓展外贸市场。引导一批新兴电子商务公共服务平台快速发展。鼓励有条件的总部型、行业龙头企业将现有企业内部的电子商务平台剥离,形成独立的、有影响力的、向全产业链提供服务的电子商务公共服务平台,带动行业、区域电子商务应用整体升级。支持大型网络购物企业以现有平台为基础,拓展功能,积极开放,转型提升为综合性、品牌化公共网购平台。鼓励互联网搜索引擎、门户网站等IT企业
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