【2022精编】十一五时期宁波人才发展战略研究1).docx

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1、“十一五”时期宁波人才发展战略研究宁波市经济建设规划研究院2004年7月课题组组长：方建新课题组成员：杨兵杰杨昊执 笔：杨兵杰杨昊审 核：方建新目 录一、宁波市人才资源的具体状况1（一）人才总量快速增长1（二）人才层次不断提高1（三）人才结构趋向合理2（四）人才开发体系不断完善3（五）人才集聚能力逐步增强4（六）人才创新能力大大增强5（七）人才环境不断改善5二、宁波市人才工作的若干经验总结6（一）观念创新6（二）政策创新7（三）机制创新8（四）服务创新8三、宁波市人才工作中存在的主要矛盾和问题9（一）人才工作中存在的主要矛盾91、需求与供给的矛盾92、分布与结构的矛盾113、引进与外流的矛盾1

2、44、建设与环境的矛盾15（二）人才工作中存在的突出问题161、人才创业平台不够大162、队伍建设资金不够足163、自身培育能力不够强164、人才激励机制不够全175、人才使用机制不够活176、人才开发分布不够匀187、人才工作环境不够好18四、“十一五”时期宁波人才需求及供给能力预测19（一）“十一五”时期宁波人才的需求预测191、人才的需求总量预测192、专业技术人才的结构预测203、在岗位职工中人才分布预测21（二）“十一五”时期宁波人才的供给预测251、宁波高等院校的人才供给能力预测252、宁波中专学校的人才供给能力预测26（三）“十一五”时期宁波人才的供需分析27五、“十一五”时期宁

3、波人才发展战略的基本思路27（一）“十一五”时期宁波人才发展的背景分析281、国际背景282、国内背景283、自身背景28（二）宁波市人才发展战略的总体思路与目标291、总体思路292、指导方针293、发展目标29六、“十一五”时期人才发展的重点领域30（一）搭建平台，拓展渠道，加大人才引进力度301、搭建人才吸纳平台302、拓展人才引进渠道313、消除人才流动壁垒314、健全人才市场配置32（二）整合资源，加快建设，增强人才培育能力321、大力发展高等教育322、重点抓好人才培养工程323、构建高技能人才培养机制33（三）深化改革，更新观念，创新人才选用机制331、创新人才评价管理机制332

4、、完善人才选拔任用机制343、健全人才激励约束机制34七、“十一五”时期宁波人才发展的保障体系35（一）加强领导，形成合力，促进人才稳步发展351、加强对人才工作的组织领导352、强化党管人才的理念353、要突出“三个优先”354、要列入总体发展规划355、要建立人才开发目录35（二）加大投入，多级互动，强化人才开发资金保障351、加大政府财政投入352、建立多元化投入机制363、加强人才资金的管理36（三）优化服务，改善基础，全面改善人才发展环境361、优化创业环境362、改善法制环境363、美化社会环境37II编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第38页 共4

5、2页“十一五”时期宁波人才发展战略研究 随着知识经济时代的到来，经济全球化趋势加快，科学技术迅猛发展，产业结构调整步伐加快，人才日益成为经济和社会发展的第一资源，国际竞争归根到底就是人才资源的竞争。我国经济持续稳定快速发展，产业结构不断升级，经济增长方式逐步转变。目前，中国经济正由物质资源要素推动阶段逐步向技术创新推动阶段过渡，无疑人才已成为经济社会发展最重要的战略资源，是地区综合竞争力的关键因素，是全面建设小康社会和实现现代化目标的重要保证。为进一步加快我市人才队伍建设步伐，实施人才强市战略，确保“十一五”时期我市经济社会持续快速发展，深入开展人才发展战略研究很有必要，意义重大。 本课题中的

6、人才资源概念，指的是具有初级以上专业技术职务（职称）或中专以上学历的人员。高层次人才是指以下几类人员：（1）中国科学院院士、中国工程院院士和社会科学领域内的知名学者；国外知名专家、学者；国家有突出贡献的中青年专家及国内某一学科、技术领域的带头人；博士生导师。（2）获得国内和国外硕士以上学位的研究生。（3）具有副高级以上专业技术职称的人员。（4）具有高级资格的经营管理者。（5）行政正处级以上的党政领导人员。（6）拥有专利、发明专项技术并属国内外领先水平的拔尖人才。（7）高级技工（8）其他特殊专门人才。一、宁波市人才资源的具体状况自1999年实行科教兴市“一号工程” 以来，在市委、市政府的正确领导

7、下，在全市上下的共同努力下，我市人才队伍建设取得了很大成绩，归纳起来主要有以下几个特点：（一）人才总量快速增长截止2003年底，宁波人才资源总量达到38万人，比1998年增加近13万人，自1998年到2003年以年均10%的速度增长，增长十分迅速，远远超过同期平均2.58%的人口增长率。其中党政机关2.8万人，事业单位11万人，国有企业3.2万人，民营企业和外资企业等21万人。已取得专业技术职务（职称）或已聘在专业技术岗位上的各类专业技术人员有30万人，比1998年净增10万人，年均递增10%。人才资源总量和专业技术人员总量的增长速度远远高于同期劳动力增长率和人口自然增长率。每万人人才资源数为

8、696人，比1998年增加了214人；每万人专业人员数为549人，比1998年增加了185人。表1 1998-2003年宁波人才资源基本状况 文中除注明出处外，资料来源基本由宁波市人事局提供。 单位：万人年末总人口人才总量专业技术人员每万人人才资源数每万人专业人员数1998年535.2725.819.54823641999年538.4128.021.25203962000年540.9430.223.15584272001年543.3532.525.55984692002年546.1935.027.56415032003年5490738030696549（二）人才层次不断提高高层次人才增长迅速。

9、2003年末，我市已拥有950多有的一流专家队伍，其中两院院士6人，获国家、省、市突出贡献专家159人，获省市政府重奖专家19人，获国务院特贴专家218人，进入国家和省市人才工程序列的青年专家31人；高级职称人才已达1.3万人，是1998年的2.6倍；中级职称8.7万人，是1998年的2倍；博士、博士后猛增到400人多人，是1998年的10.8倍；硕士已达3100人，是1998年的4倍。据统计，全市本科学历人才占人才资源总量的22.6%，硕士以上人才占人才资源总量的0.92%，中级以上职称人才占专业技术人员总量的33.3%，高级职称人才占专业技术人员总量的4.3%。公务员队伍素质提高。我市自实

10、施公务员制度以来，特别是1997年完成机关工作人员向公务员过渡后，通过不懈努力，我市公务员队伍的整体素质有了较大提高。截止2003年底，全市党政机关人才中大专以上学历人员占75.5%，比1997年增加32%，高学历人才533人，是1997年的9.9倍。表2 1998-2003年宁波高级专家人才情况 单位：人年份院士国家省市突出贡献专家省市政府重奖专家国家省人才工程青年专家国务院特贴专家199809010714819991200061141314174200161321717198200261561717198200361591933218（三）人才结构趋向合理在学历结构上，到2002年末，全市

11、本科以上学历人员为5.7万人左右，占人才总量的17.1%；大专以上学历人员约为23万人，占人才总量的65.7%，比2001年净增1.5万人，比1998年增加近7万人。表3 1998-2003年宁波市人才资源学历结构分布 单位：人博士或博士后硕士大专以上1998年3778016.6万1999年8010902000年136134020.5万人（其中本科4.5万）2001年250170021.5万人（其中本科5.3万）2002年320220023万人（其中本科5.7万）2003年4003100266万人（其中本科8.6万人）在产业结构上，人才在三次产业中的比重2003年为0.4：27.1：72.5。

12、从1999年到2003年看，宁波人才在第一产业的比重在缓慢下降，每年大约以0.1个百分点递减；第二产业人才的比重不断上升，19992002年每年约以1个百分点递增，但在2003年，二产人才增长快速，比2002年增长2.8个百分点；第三产业人才的比重在19992002年趋于稳定的情况下，2003年也急剧下降，比2002年递减2.7个百分点。与三次产业产值结构7.0：55.3：37.7的比例相比，人才在产业中的结构不够平衡，第一、第二产业人才占有偏少，第三产业偏高，人才资源过多地集中于第三产业。在行业分布上，文、教、卫人才比重占全部人才比重的32.49%，制造业占17.77%，国家机关占14.25

13、%，金融、保险、房地产业人才比重为8. 8%。可见人才大部分集中于文化、教育、卫生单位。表4 1999-2003年宁波人才资源（在岗职工）产业结构分布 单位：万人在岗职工总数人才资源总量第一产业人才数第二产业人才数第三产业人才数文、教、卫人才数文、教、卫人才比重产业结构分布比例（%）1999年61.8320.860.194.7115.936.9633.39%0.9：22.6：76.52000年60.221.440.174.7516.527.3934.47%0.8：22.2：77.02001年54.9322.240.155.1716.927.434.35%0.7：23.3：76.02002年55

14、.2923.500.115.7217.677.9133.66%0.5：24.3：75.22003年61.2925.610.106.9418.578.3232.49%0.4：27.1：72.5资料来源：宁波市统计年鉴（1999-2004）在职称结构上，高级职称人数1.3万人，中级职称人数为8.7万人，初级职称人数为20万人，高中初职称比为1：6.7：15.4，比1998年的1：8.6：28.6呈现出趋向合理的特点，初、中级职称比例不断下降，高级职称比例不断上升。表5 1998-2003年宁波市人才资源职称结构分布 单位：万人专业技术人员总量高级职称人数中级职称人数初级职称人数职称比1998年19

15、.50.514.414.591：8.6：28.61999年21.20.615.015.481：8.2：25.42000年23.10.755.716.651：7.6：22.22001年25.50.916.717.891：7.4：19.72002年27.51.107.618.801：7.0：17.02003年3013087201：6.7：15.4（四）人才开发体系不断完善通过几年的努力建设，宁波基本形成了由国际教育、国内教育、职业培训和中介服务相结合组成的人才开发体系。国际教育方面，依据宁波大学国际交流学院、出国留学中介组织等平台，宁波近年来出国留学人员共计约3000余人，仅2001年就约有947

16、人；从2001年开始，市政府拨款1200余万，台商出资320万，两年来共计有99名中青年干部到美国、加拿大、澳大利亚进行短期培训学习。 数据由宁波市委组织部提供。通过出国深造，他们学到了先进管理经验，为我市适应不断开放的国际环境培养和造就了一支具有现代化知识和战略眼光的干部队伍。国内教育方面，至2002年底，我市已拥有普通高等院校12所，在校生规模79886人；。每万人拥有高等学校在校大学生数从2001年的80人升至139人。高等教育毛升学率也达到32%，接近大众化高等教育水平。2003年宁波大学硕士点已有27个，年培养硕士222人，比2002年增长1倍，增长速度较快，显示了强劲的发展潜力。表

17、6 1997-2003年宁波市普通高等教育规模对比1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003学校数（所）3348111112在校生规模（人）11548124731682525946434756288379886研究生数（人）2858109222本科学生数（人）501257127689105731514722920高职高专学生数（人）653667619136153452827039854资料来源：2002年宁波市高等教育发展报告。人才培养方面，一是建立健全了“4321人才工程” 4321人才工程，具体分四个层次：第一层次，培养和造就45岁左右能进入国家“百千万工种”和省

18、“151工程”，在国内和省内学术和技术领域具有知名度的高级专家40名；第二层次，培养和造就40岁左右代表市级学科优势的高级专家300名；第三层次，培养和造就35岁左右学术水平高、业绩显著，具有高级职称的人2000名；第四层次，培养和选拔30岁左右学历层次高，具有中级职称，有发展前途的后备人才10000名。动态考核机制，其目标是在经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域选拔和造就一批不同层次的新世纪学术和技术带头人。二是全面启动中青年人才培养工程，选送优秀中青年人地赴国内高校和科研院所攻读博士硕士学位，并选送优秀学科带头人去国外中长期深造，开办急需紧缺专业的硕士、研究生课程进修班，通过执行

19、出国（境）培训项目培训各类专业技术人员和管理人员860多人次。三是全面实施万名国际经贸人才和WTO专业事务人才的培养工程，引进上海“英语口译证书”项目；开始启动现代物流人才的培养，积极组织举办各类高级研修班，使紧缺人才培养又取得了新的成果。四是设立重点扶持青年科技资助项目，切实落实重点博士资助项目和补助项目资金。职业培训方面，通过自身力量面向社会对各类专业技术人员进行各种技能培训、岗位培训、学历培训、职业培训，年培训人员7万人次。 数据由宁波市劳动局提供。截止2002年，全市共有注册会计师98名，结构工程师27人，资产评估师13人，监理工程师111人，执业药师161人，造价工程师85人，税务师

20、40人，价格签证师4人，质量工程师176人（其中中级136人，初级40人）。房地产估价师29人，国际商务师6人，城市规划师26人，出版师10人，土木工程师15个，房地产经纪人318人。目前由政府确认、经各级政府组建和有关部门组建合法存在的人才中介机构有16家：国家级人才市场1家（中国宁波人才市场），省级人才市场1家（浙江科技人才市场），县（市）区人才市场13家，省批人才中介机构1家（省地勘局人力资源服务中心）。截止到2003年，宁波人才市场共举办各类招聘会600多场，7万家（次）单位和100余万人次入市招聘，12万人通过市场实现流动；宁波人才网录制人才信息资料5万余份，日访问量突破5000人次

21、，向2500多家单位推荐人才1.8万多人次，有近万人通过信息登记找到单位。（五）人才集聚能力逐步增强随着经济实力的增强和各项人才优惠政策的出台，宁波集聚人才的能力逐步增强。从各类园区情况看，2002年，宁波共拥有各类园区15家，其中高新技术园区10家，经济开发区2家，留学人员创业园3家，即宁波保税区留学人员创业园（国家级），宁波经济技术开发区留学人员创业园，宁波科技园区留学人员创业园。园区内人才资源总量达到10500人，其中来甬创业的留学人员就有200多人；园区创办企业9500多家；注册资金总额达300亿元，自1999年以来共投资350亿元。从引进人才方面看，1999年到2003年共引进人才1

22、3万人，其中院士6名，博士、博士后370多名，硕士2300多名，高级职称2000多名。短期聘用、技术攻关、项目合作等多种灵活方式引进硕士及副高以上人才6300多人次。引进各类外国专家850多人次。在甬创业留学人员320多名，创办企业已达120多家。宁波各企业博士后工作站已招收博士后研究人员21人。建立了6368人的外地甬籍高级人才信息库。2002年人才来甬数迅速增加，合计高达19730人。2003年更是增加迅猛，共引进人才25342人，其中博士101人，比2002年增长近10倍；硕士831人，比2002年增长3倍多；本专科19488人，比2002年增加7000人左右；中专4491人，比2002

23、年略有下降。可见宁波集聚人才的能力正在逐步增强，显示出其强大的吸引力。表7 1998-2003年上半年宁波市接收大中专毕业生数量 单位：人合计博士硕士本专科中专1998年11913562584660001999年1300710103629466002000年144129140762566382001年1516615165782771592002年19730162751261568242003年25342101831194884491（六）人才创新能力大大增强人才创新能力增强主要表现在两个方面：一是专利授权数的增加；二是被SCI、EI收录论文数和在国家一级核心期刊发表论文数的增加。前者代表一个城

24、市人才的发明创造能力；后者是衡量一个城市人才学术水平高低的重要标准。在专利授权方面，1995年以来，我市专利授权逐年递增，年均增长35.4%；尤其是实施“一号工程”以后，发展更是快速。1999年，我市获国家专利授权首次突破1000件，2001年，获专利授权突破2000件，2002年达2780件，2003年继续保持快速增长态势，全年达到3414件，比去年同期增长22.8%，其中发明专利授权同比增长77.27%。显示了我市人才强大的创新能力。而且我市继2001年之后，再次以优异成绩居上海、北京、深圳、广州之后，列全国第五位，保持全省第一。表8 宁波市自1995年以来专利授权情况 单位：件1995年

25、1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年专利授权数34441056373612171662214827803414资料来源：宁波市科技局：宁波科技进步报告（2003年）。在学术论文发表方面，近三年来被SCI、EI收录的论文数和在国家一级核心期刊发表的论文数呈逐年上升的趋势，尤其2002年增长更快。到2002年底，我市被SCI收录的论文数为70篇，被EI收录的论文数为20篇，在国家一级核心期刊发表论文数为117篇。表9 2000-2002年SCI、EI、国家一级核心期刊发表的论文数 单位：篇SCIEI国家一级核心期刊20003473520016114502

26、0027020117资料来源：宁波市教育局。（七）人才环境不断改善人才的经济环境充满活力和竞争力。2003年底，宁波国内生产总值1700亿元，同比增长15.3% 增长速度为近6年以来最高。人均GDP达到3400美元，财政收入325亿元。全社会固定资产投资837.6亿元，社会消费品零售额521.5亿元，外贸进出口总额188.1亿美元，实际利用外资17.27亿美元，高新技术产品产值占工业总产值比重达33%,外资企业中世界500强来甬数达27家左右。城镇居民可支配收入14277元，农民人均纯收入6221元。通过多年的努力，宁波综合经济实力跻入全国地级以上城市第20位，经济总量已位居全国第12位，城市

27、竞争力跻身包括港澳在内的全国城市第8位，其中结构竞争力位居第一位。宁波经济和社会发展保持着持续、快速、健康的发展态势，充满着生机和活力。人才的政策法规制度不断健全。近几年，宁波市委、市政府先后出台了关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见、关于未就业的本科及以上学历毕业生在市区落户的实施意见、宁波市外来人才聘用证实施办法、关于事业单位分配制度改革的指导意见、关于进一步做好专业技术职务评聘工作有关问题的意见、关于大力引进人才和智力的实施办法、关于加快推进宁波紧缺人才培养工程的实施意见等引进人才和促进人才队伍建设的政策法规文件，明确“人才资源是第一资源”的观念认识，扫除人才引进障碍，打通人才引进

28、的绿色通道，切实解决引进人才的一系列后顾之忧，为人才在宁波安家落户提供了充实的和有力的制度保障。人才的发展平台不断拓宽。我市现有留学人员创业园3个（保税区为国家级、科技园区为省级、开发区为市级），博士后工作站12家：保税区、科技园区、韵升集团、波导公司、三星集团、天邦公司、宁波成功信息产业股份有限公司、浙江海通食品集团股份有限公司、中国石化镇海炼油化工有限公司、浙江德安新技术发展有限公司等10家为国家级，舜宇集团为省级，浙江大学宁波博士后工作站为市级，在站博士后15人，累计已出站博士后6人。全市科技创业中心达到10家，孵化企业累计近500家，其中宁波市科技创业中心为省最大的创业中心。企业工程技

29、术中心达到99家（其中省级48家），在全省11个地市中数量列第一位。省市重点实验室21家（其中省级4家）。人才的创业环境不断改善。随着“一号工程”的深入实施，我市产业结构不断优化，人才结构日趋合理，可持续发展动力明显增强。目前，宁波已成为国家级CAD重点示范城市、国家级新材料产业化基地、国家级海外留学人员创业示范基地、国家级科技兴贸重点城市、国家级生产力示范中心、国家级区域人才市场。同时，宁波还是历史文化名城、国家园林城市、全国环境保护模范城市、全国优秀旅游城市、全国十佳会展城市。慈溪市、余姚市、象山县、宁海县是中国百强县。二、宁波市人才工作的若干经验总结1999年年9月，我市专门召开全市科教

30、兴市大会，进而出台了关于进一步加快高素质人才引进培养的若干意见，提出建设长江三角洲南翼的人才高地之一的奋斗目标。几年来，人才队伍建设工作始终坚持以“创新”来进行人才队伍的建设和开发，突出高素质人才引进、培养，突出营造良好的整体环境，通过强化观念、政策、机制、服务的创新，努力形成宁波的人才社会环境、政策环境、创业环境和服务环境的优势，从而较好地实现了高素质人才的快速集聚，为人才队伍建设打下了良好基础，并积累了丰富的有效经验。（一）观念创新以实践“三个代表”重要思想为指导，强化观念创新，打造理念品牌，努力形成良好的人才社会环境优势。一是树立人才价值新观念。1998年以来，市委市政府及全市各级领导加

31、强了对人才开发工作的全面考察和专题调研，尤其是1999年7月，市委市政府主要领导亲自带领各县（市）和市级有关部门的一把手，专程赴南方的城市学习考察科技创新和人才开发工作，使“科技、人才是第一生产力和第一资源，高新技术产业是第一经济增长点，是第一把手第一位的工作”的观念深入人心。通过一系列的学习、宣传和大讨论，全市上下树立了人才价值新观念，在选才上确立了“唯才是举、量才录用”的观念，在引才用才上创立了“不求所有、但求所用”的新观念，在激励机制上确立以业绩为取向的人才价值观念，在交流机制上确立了以市场配置优先的观念，在工作导向上确立了以企业为主体的观念。二是确立人才开发新战略。召开全市科教兴市大会

32、，根据国务院对宁波的城市定位，提出了大力构建宁波区域性人才高地的战略构想和总体目标。三是实现政府职能新转变。政府人才部门主动适应市场经济的发展要求，及时调整职能，使工作领域从国有经济转到整个国民经济，从城市延伸到乡村；工作对象从干部扩大到各类人才，包括国外人才；管理方式从消极被动变为积极主动，由单纯管理变为综合开发，由简单人员调配变为全方位的人才资源开发。市里专门成立了人才资源开发办公室，建立了人才资源开发工作目标责任制，全市实行了对市级有关部门、县（市）区党政领导班子人才工作目标责任制量化考核，并把高层次人才引进、培养、使用和人才环境的改善作为重要的考核内容，使党政一把手抓第一生产力的责任制

33、度得到真正落实，为人才资源开发提供了有效的保证。四是形成重才爱才的新风尚。充分运用新闻媒体和各种途径，开展了公开评选“尊重知识、尊重人才”先进单位和先进个人活动，大力表彰优秀人才；广泛发动社会关系，开展外地甬籍高层次人才调查，组织“甬籍优秀中青年专家故乡行”活动；举办了构建宁波区域性人才高地学术研讨会，开展了人才宣传周活动等。通过宣传引导，在全市上下逐步形成重才、爱才、用才的新风尚，人才工作成为各级党委政府、机关企事业单位十分关注的热点问题和重要工作，“尊重知识、尊重人才”在全社会蔚然成风。（二）政策创新以实现高素质人才快速集聚为目标，强化政策创新，打造政策品牌，努力形成宽松的人才政策环境优势

34、。一是突破户籍政策。在国内率先推出了全日制大学本科以上学历人员，可先落户后就业的政策，全方位实行“无门槛”吸纳人才制度；放宽了引进人才落户地和人数的限制，推出了不论到中心城区还是去县（市）工作的硕士及50周岁以下副高职称以上人员，准予其本人和配偶、子女及父母等在中心城区落户，暂无住房的，其户粮关系可先挂靠市人才中心等措施；推行外来人才聘用证制度，鼓励市外人才“柔性流动”。二是创新编制管理。规定对硕士、博士进机关事业单位可采取“先进后出”的办法，大大方便了机关事业单位吸收引进高学历、高层次人才。三是注重多元激励。完善用人激励，全面推进事业单位聘用制改革，落实了单位的用人自主权和个人的自主择业权；

35、深化职称激励，对业绩显著、贡献突出的年轻人才大胆破格晋升，几年来，我市破格晋升了2000多名；实施重奖激励，市里重奖5位30万元的科技创新特别奖，还设立了十大青年科技创新奖和青年优秀论文奖；加大典型激励，对国家、省、市突出贡献专家和国务院特贴专家，成倍提高奖励金额；落实待遇激励，认真执行宁波市专家管理办法、在学习培训、考察疗养、书报刊费、医疗保健、参政议政等方面制定了一系列优惠措施，进一步激发了各类人才的积极性和创造性，为优秀人才脱颖而出营造了良好环境。四是加大财政支持。对一流人才的引进，采取一人一议办法给予科研专项启动经费资助，对外地来参加高洽会的高层次人才给予交通费补助。仅四届高洽会市里就

36、投入了1000多万元。五是改革分配制度，下发了指导性意见，实行档案工资与实际收入相分离，允许各种要素参与分配，鼓励对一流人才给予一流回报。六是挖掘专家潜能。放宽了高级专家的退休金年龄，规定对科研和实际工作需要、身体健康、本人自愿的高级专家，可延长工作年限至40年退休；允许专业技术人员业余兼职或创办科技型企业。（三）机制创新以提高人才开发效益为重点，强化机制创新，打造市场品牌，努力形成优越的人才创业环境优势。一是以“1111高素质人才引进工程” “1111高素质人才引进工程”，是指到2005年，全市力争引进1000名以上硕士；引进100名左右博士、博士后；引进10名左右能承担重大科技攻关任务，或

37、者对本市产业发展有重要作用的、在国内有知名度的高级专家；引进若干名院士。为载体，全面实行引才、引智和引项目三位一体全方位推进的战略，创新引进机制。领导引才，建立市主要领导引才责任制，与在甬高级专家建立了定期联系制度，成功引进了严陆光等多位院士，以及多位博士、博士后；筑巢引才，加大了人才载体建设的资金投入力度，加快了“三区一岛”建设，形成了宁波高新技术产业带，积极引进中科院、兵科院等大院大所，分别建立了1家博士创业园、3家留学人员创业园和6家企业博士后工作站，构筑一流的高素质人才创业平台；搭台引才，积极利用高洽会、省洽会、服装节等重大活动时机，精心组织大力引进人才的专项主题活动，打造了在全国引起

38、较好反响的高洽会市场品牌；腾岗引才，市和各县（市）区及各主管部门腾出了100多个领导岗位，面向全国公开招聘；智力引才，突出以项目引才和重点开发甬籍高级人才资源，积极探索国内外智力引进的新方法和新途径；网络引才，我市各级人事部门与30多所国内重点高校建立了合作关系，还在重点高校和人才密集的大城市开设人才招聘点，积极利用网络引才。 二是以“4321高素质人才培养工程”为载体，大力加强优秀中青年人才的培养，创新培养机制。主要采取了实行定向培养、工程培养、出国培养、合作培养和结对培养。定向培养，每年选送90名左右具有培养前途的优秀在职中青年人才赴国内高校和科研机构攻读硕士博士学位，每年选拔40名左右优

39、秀年轻干部，赴国外进行城建、环境（园林）和MBA工商管理等专业中长期培训；选送优秀学科带头人到国外深造，组织各类人才赴国外短期培训；合作培养，针对我市培养高层次人才能力弱的状况，加大了与国内重点高校培养方面的合作，在甬联合举办了紧缺急需专业硕士班和研究生课程进修班；结对培养，充分利用宁波智力优势，将“4321人才工程”第一、第二层次人选与国内高级专家结对培养，迅速提高“工程”人选的科研和学术水平。同时，加大了骨干公务员的培训和各类人才更新知识培训的力度，有效提高了人才队伍的整体素质。（四）服务创新以各类人才和用人单位需求为导向，强化服务创新，打造服务品牌，努力形成高效的人才服务环境优势。一是重

40、点强化政府职能部门在引才上的示范和服务。市政府先后拨出3000多万专款，成功举办了四届毕洽会、浙洽会和高洽会，以及实施高素质人才培养工程。据统计，自1999年以来，宁波共引进硕士及副高以上高层次人才3500多人，吸引俄罗斯、法国等国家和国内中科院、清华大学等20多所高校科研院所来甬发布并实施科研项目。近几年来，我市还组织了1000多家用人单位赴北京、西安、重庆、武汉等地招聘高层次人才，组织4次赴美国、西欧招揽留学人员和国外智力。二是建立人才绿色通道。重点从拆除围墙、消除政策障碍入手，采取公开、限时和随到随办等方式，进一步简化办事程序，改“审批制”为“准入制”，为来甬创业的各类人才开通了“绿色通

41、道”。三是下放签证权限，简化落户手续，提供优质服务，大力改革大中专毕业就业派遣制度，降低了大中专学生进甬门槛，方便了人才在甬寻找工作。四是通过各种措施，强化对高级专家的管理和服务。五是加快人才市场建设。进一步加大人才市场规范化发展、市场化改革和社会化服务的工作力度。注重提高人才市场信息化、专业化、社会化服务水平。加强人事立法工作，建立健全包括人才引进、培养、使用、激励、社会保障、有序流动、争议仲裁等方面的政策法规体系。改革大中专毕业生就业派遣制度等，大大方便了各类人才的引进，为各用人单位“抢夺”人才争得了主动，让引进的人才深切感受到宁波求才若渴的诚意，受到用人单位和引进人才的大力欢迎和一致好评

42、。上述这些政策措施的实施，使宁波人才的社会、政策、创业和服务环境大为改善，已凸现区域性人才高地的集聚力和辐射力。积极推进整体性人才资源开发和科教兴市“一号工程”的创新实践，全面展示了宁波海纳百川的胸襟，展示了开放的宁波盼人才、重人才、用人才、鼓励人才创业的新世纪城市精神和城市形象，扩大了宁波在外的知名度，提升了宁波的城市地位。三、宁波市人才工作中存在的主要矛盾和问题科教兴市“一号工程”以来，人才队伍建设取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。但与此同时也存在一些不容忽视的矛盾和问题，成为宁波市人才队伍建设过程中的重要制约因素。（一）人才工作中存在的主要矛盾1、需求与供给的矛盾宁波经济这几年发展迅速

43、，2003年底，宁波国内生产总值1700亿元，同比增长15.3%。人均GDP达到3400美元，财政收入325亿元。全社会固定资产投资837.6亿元，社会消费品零售额521.5亿元，外贸进出口总额188.1亿美元，实际利用外资17.27亿美元，城镇居民可支配收入14277元，农民人均纯收入6221元。2003年宁波在15个副省级城市中的位次：国内生产总值居第6位，规模以上工业总值居第4位；全社会固定资产投资额居第6位；社会消费品零售总额居第11位；外贸自营出口额居第4位，地方财政收入居第4位，居民收入居第3位，综合实力位居全国地级城市第20位。可以看出，宁波已具有较强的经济实力，多种所有制形式经

44、济共生共荣，相互促进，显示出强劲的发展势头，被中央媒体称之为“宁波活力”。经济的快速发展需要大量的人才支撑，尤其知识经济时代，高新技术产业的发展，产业结构的调整和提升，公务员队伍的建设，乡镇企业第二次创业，宁波现代化国际港口城市的发展以及城市化建设，都需要各种层次、各个专业的人才充实到宁波经济发展的各个行业中来。纵观宁波这几年人才队伍的建设，尽管发展也很快，但由于本身基础薄弱，无论在人才总量上、人才整体素质上都显露出与其经济实力、经济发展速度、不相协调的状况。第一，人才总量仍偏小。 从人才资源总量看， 2003年末，宁波市人才资源总量38万人，除高于厦门的18万人外，（厦门的城市规模要比宁波小

45、得多），与相关城市杭州（49.5万）、苏州（51.5万）、大连（84.9万）、青岛（70.6万）、深圳的（74.09万人）相比，差距较大，与上海更不能同日而语。专业技术人员总数也低于杭州、苏州，是上海的1/5。从人均规模看，2003年末，宁波每万人人才资源数为696人，与杭州、苏州、大连、青岛大约处于一个档次上，但还存在一定差距，相差大约100人左右；而上海、厦门每万人人才资源数却是宁波的2倍，深圳更是宁波的5倍之多。就每万人专业技术人员数而言，宁波为549人，与杭州基本相当，但与苏州、厦门两城市也有一定差距，与上海、深圳更相差2倍左右。从每万人拥有高等学校在校大学生数来看，宁波为139人，是上海、大连、厦门的1/2，杭州的1/3。表10 宁波与相关城市人才状