「调研报告」基层党组织和党员队伍建设情况调研报告.docx

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1、调研报告基层党组织和党员队伍建设情况调研报告基层党组织和党员队伍建设状况调研报告 为实行党的十九大精神、探讨谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，依据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的相识，对存在的突出问题进行了分析和思索，对实行党的十九大精神、加强和改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关状况综合报告如下。 一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点 进入新世纪以来，围绕加强党的执政实力建设和先进性纯净性建设这

2、一主线，党中心就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中心要求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推动，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段： （一）20032010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，实行一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推动村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展

3、党员工作流程，初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层党建工作运行机制。 （二）20112015年，巩固提高、创新突破阶段。2011年起先，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014年，为适应全面从严治党的现实须要，省委对党建工作创新工程主要内容进行完善，推动党建工作创新工程深化实施。这一时期，一方面抓巩固提升，持续整顿懦弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部，落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推动方法创新、载体创新，实行项目化、指标化的方式推动党建工作创新工程实施，每年进行动态监测，

4、总结提炼了常德盛“乡情工作法”等九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、高校生党员素养工程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。 （三）2016年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树立大抓基层的显明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建工作领导小组定期听取基层党建工作状况汇报，审议基层党建工作重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教化常态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深化基层开展专题调研，探讨加强新形势下基层党建工作的思路、举措和对策，有力推动全面从严治党向基层延长、向纵深发展。这一时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全

5、省90%的市县乡制定出台党建责任清单；基层干部整体素养明显提升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝式优秀村书记”；创新成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管理”、宿迁的“支部电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。 回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展的新改变，不断探讨党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、科学的方法破解难题推动工作，使基层党的建设始终与时俱进、充溢活力，呈现出显明的特点：一是始终坚持系统谋划、整体设计。着眼全省大局谋划、部署、推动基层党建工作，与实施“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏等中心

6、任务紧密结合起来，从省级层面设计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续提升。二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教化、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路途教化实践活动、“三严三实”专题教化等党内集中教化活动重要契机，利用活动期间上下联动、氛围深厚的有利条件，整合政策、整合资源、整合力气，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先进性教化期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路途教化实践活动期间集中整治“四

7、风”，“三严三实”专题教化期间集中解决“不严不实”问题，切实做到党员受教化、群众得实惠、党建有加强。三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与特性的有机统一，在分类指导中增加针对性有效性。依据不同领域党组织担当的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深化实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚；在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党员进社区活动；在机关，深化开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动；在非公企业，主动推行党建标准化管理；在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏

8、作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层党建遇到的新状况更早一些，须要探究和破解的新问题更多一些。适应改革发展新状况，既念好比如“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探究“九大基层党建工作法”等新方法，还创新“书记项目”“党员出口”等新机制，使基层党建工作在不断适应新状况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范；较早开展并长期坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实；用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的显明导向和

9、深厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层党建工作供应了重要阅历。 二、立足新时代精确把握基层党建面临的新形势新状况新问题 党的十九大标记着中国特色社会主义进入新时代，也意味着党的建设进入新时代。基层党建是党的建设最生动、最活跃、发展改变最快的领域。精确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层党建面临的新形势新状况新问题，是加强和改进基层党建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来谛视，放在推动全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、精确把握面临的问题和挑战。 1、世情党情国情深刻改变，党在一些领域的核心作

10、用减弱，党的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层党组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层党组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层党组织懦弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，党员长期听不到党的声音、得不到组织的暖和，“党员不党员，就差两角钱”。部分党组织组织生活形式单一、内容枯燥，教化方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝合群众实力虚化。一些基层党组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没

11、有共同语言。部分基层党组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。 2、社会职业分工日益细化，党在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，党的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合党组织覆盖几十个非公企业，工作难协调、活动难开展，事实上“联而不合”。少数新建党组织内生动力不足，成为“流沙型”党组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，党员数量成倍增加，但党支部没有刚好升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工党员较集中地建立了流淌党组织，但人员配备不到位、党员活动难

12、组织，党组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的党组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能望见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，党组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、党员超千人的大型企业，党组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区党组织管理，导致“小马拉大车”。 3、新型城镇化加快推动，基层任务越来越多，党务工作岗位缺乏吸引力，党的工作力气须要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、党员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上党员占46.1%，初中以下文化党

13、员占72.6%。随着党员发展指标的大幅缩减，有的村、社区党组织发展党员“三年轮一个”，致使村、社区党员干部队伍后继乏人，党组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是实力不足。一些企事业单位把机关党务工作岗位作为照看性、安置性岗位，党务干部学问陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职党务干部，抓党建探讨不深化、精力无保障，党建活动一般化、格式化、消遣化比较严峻，一位“两新”工委书记说抓党建“体制内的配不齐，体制外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、冲突多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，

14、南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我指责他们都没有底气”。村、社区党组织书记普遍存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到1%。 4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“井井有条”，会后却一述

15、了之、一评完事，问题“涛声照旧”。二是减负政策不到位。虽然在党的群众路途教化活动中开展了专项整治，但农村、社区挂牌多、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善，基层反映比较剧烈。社区担当大量公共管理服务工作，“官小事多”“权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。许多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签，为什么一个简洁的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个7、8趟？”在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之

16、沦为一个摆设。 三、实行党的十九大精神的初步考虑和建议 调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层党建工作的部署只有短短400多个字，但蕴含了很多新思想新推断，站位高、落点实、措施硬，思路清楚、目标详细、要求明确，加强基层党建工作又迎来一个大发展、大加强的珍贵历史机遇。根据党的十九大报告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政实力建设、先进性和纯净性建设这条主线，紧紧抓住开展主题教化这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施

17、“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设“强富美高”新江苏供应坚毅组织保证。详细有以下几点建议： 1、注意加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深化总结运用“强基工程”“党建创新工程”胜利阅历基础上，根据中组部“五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”，明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强；“五好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基本制度执

18、行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，即实施党建责任强化行动、先锋堡垒巩固行动、队伍素养提升行动、制度规范落实行动、基础保障夯实行动。建议探讨制定关于实施“组织力提升工程”的看法及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进行部署。 2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力气，明确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓基层党建，进一步充溢基层党务工作力气。推行行政单位党委（党组）班子成员复合式分工，明确党委（党组）成员抓党建职责。二是完善管理体制。实质化运

19、作市县两级“两新”工委，明确职责，配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城市基层党建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制，形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。探讨制定加强人才市场流淌党员、农村高领党员等有效管理方法，建立健全动态管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建考核权重，真正体现党建导向。 3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中许多同志呼吁，省级拿

20、出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一些单靠基层难以解决的问题。我们建议健全以下政策措施：一是加大从村居干部和乡街事业单位负责人中考录公务员、选拔乡街领导干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探究推行村、社区党组织书记职业化培育、全职化管理模式，根据有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者酬劳待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村、社区书记酬劳待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动，厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、社区建设的资金投入，加强软硬件建设

21、，花更大气力解决好办公用房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新”组织等党务工作者队伍建设的激励保障政策，落实好“两新”组织党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度，建立多元化党员关爱激励机制，增加党员的荣誉感归属感。 4、着力增加党内集中教化的针对性实效性。党的十九大确定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展主题教化，这是中心推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要契机。我们将仔细总结运用以往党内集中性教化中形成的突出领导带头、突出问题导向、

22、突出破立并举、突出严督实导等阅历做法，结合主题教化新的特点，根据中心部署要求，坚持超前谋划、及早打算，仔细做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中心规定的基本环节不削减、规定动作不走样，根据精简、优化、便于操作的原则设计我省方案，详细做到“三不”：不提过多的口号，不搞注意声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在详细任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，筑牢 *的坚实根基。在时间支配上，拟实行统一部署、依次推动、压茬进行的方法，上级领导机关先行一步，坚持时间听从质量，允许各地各单位结合实际，统筹协调，敏捷支配时间进度。在方式方法上，激励各地各单位在严格落实规定动作的基础上，实行敏捷多样、紧贴实际、富有成效的形式和载体加以推动，确保活动取得实实在在的成效。