全国检察机关电子检务保障信息系统--,-,政府采购管理子系统.docx

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1、全国检察机关电子检务保障信息系统-,-,政府采购管理子系统 全国检察机关检务保障信息系统解决方案 政府选购管理子系统书目 1.1 选购管理子系统 . 3 1.1.1 选购安排汇总编制 . 4 1.1.2 选购需求确认 . 9 1.1.3 选购方案审批 . 9 1.1.4 选购实施 . 14 1.1.5 供应商选定 . 14 1.1.6 选购合同审批及备案 . 14 1.1.7 政府选购信息公示 . 21 1.1.8 选购执行状况管理 . 221.1 选购管理子系统政府选购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满意公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府

2、选购不仅是指详细的选购过程，而且是选购政策、选购程序、选购过程及选购管理的总称，是一种对公共选购管理的制度,是一种政府行为。政府选购的基本原则是公开、公允、公正和自由竞争。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，一方面可以使各级政府得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政性资金；另一方面财政支出管理更趋规范化、制度化，提高了财政性资金的运用效率。随着政府选购制度的日趋完善以及选购业务本身的深化发展，政府选购资金管理混乱、人工干预环节多、选购过程监督力度不够、选购支付缺乏限制等问题接踵而至，解决这些问题使政府选购能跟上业务发展的要求和改革的步伐，就必需要基于政府选购法，结合先进的信

3、息化网络技术，实现政府选购的信息化建设。选购管理子系统对各级检察院的选购项目进行全流程记录和管理，包含 8 个模块，如下图所示：系统实现如下价值：1. 实现选购安排、批量选购、申报审批、选购合同四大环节的全流程管理 政府选购框架涵盖了从选购预算批复、选购安排、选购过程管理、选购结果备案、到选购合同等政府选购的主要业务领域，把全部环节连接成一个有机的成体，便于对政府选购业务全流程的监督与管理。2. 加强选购支付管理，使选购支付更加规范 对于政府选购类资金，从源头上规范支出行为，确保政府选购资金运用的平安和规范；强化资金运用限制。通过国库集中收付制度，将选购项目纳入政府选购范围，按政府选购制度规定

4、的程序规范化动作，对选购资金的拨付、运用、清算全过程进行监控。除了特别用途外，选购资金都要通过国库干脆支付给商品和劳务供应商。在国库集中收付制度下，政府选购支出一旦发生，选购资金由国库单位一账户干脆拨给商品和劳务供应商或工程承建单位，不存在现行分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。3. 加强选购资金监管力度，降低政府选购资金风险 选购指标帐等机制，使选购资金额度的限制更加严谨，与部门预算及指标管理等的实时联动，使选购资金的来源更加透亮规范，各执行环节均可实时反馈选购资金运用状况，配选购管理子系统选购需求确认选购实施供应商选定选购方案审批选购安排汇总编制选购合同审批及备案政府选购信息公示选

5、购执行状况管理合资金监控系统，可以使选购资金管理更上一层楼，从而降低了政府选购资金风险，提高财政资金运用效益。4. 业务数据高度共享、实时反馈 与预算编制、预算执行管理、资产管理和国库支付系统上下贯穿，亲密连接，业务数据高度共享、实时反馈，使选购环节的数据获得更加刚好有效，同时供应更加全面完善的数据统计，满意更高的选购管理要求 。1.1.1 选购安排汇总编制 系统实现在线编制选购安排（包含安排执行支配），并提交相关领导审批。各预算单位在收到上级部门批复的政府选购预算以后，可依据本单位实际选购要求，分季填报政府实施安排，内容包括项目名称、金额、选购数量、选购品目、组织形式、选购方式等。经过层层审

6、核汇总，最终由最高检在季度起先前统一上报至财政部。在季度执行过程中，如各单位有新增或调减选购安排，可填报追加选购安排。功能如下：（1）选购安排录入 选购人录入选购安排时须要确定该安排的预算来源：属于一般公共预算中的基本支出政府选购预算（项目支出政府选购预算），或者政府性基金的基本支出政府选购预算（项目支出政府选购预算）。支持导入选购品目标准，并作为选购安排录入的依据，标准包括：政府选购品目分类标准、国务院办公厅政府集中选购书目及标准、批量集中选购品目配置标准等。预算来源选购安排录入1.一般公共预算中的基本支出政府选购预算2.基本支出政府选购预算选购标准依据1.政府选购品目分类标准2.国务院办公

7、厅政府集中选购书目及标准3.批量集中选购品目配置标准（2）选购安排汇总 选购安排汇总指的是上级单位对下级全部单位上报的选购安排根据品目类别和政府集中选购、部门集中选购和分散选购三种组织形式进行汇总，汇总后生成XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-基本支出（一般公共预算）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-项目支出（一般公共预算）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-基本支出（政府性基金）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-项目支出（政府性基金）四张表。选购人在查看汇总安排的时候可以查看每一天汇总记录所对应的明细安排。安排汇总XX单位XX

8、年X季度选购安排实施汇总表-基本支出（一般公共预算）核对XX单位XX年X季度选购安排实施汇总表-项目支出（一般公共预算）XX单位XX年X季度选购安排实施汇总表-基本支出（政府性基金）XX单位XX年X季度选购安排实施汇总表-项目支出（政府性基金）（3）选购安排上报 基层预算单位录入选购安排并审核后，可通过系统向上级单位报送政府选购实施安排。上报的安排假如上级单位还没有接收，那么本单位可以执行上报取消操作，取消上报的安排状态复原到待上报。（4）选购安排审核 下级单位的选购安排上报后，应刚好对安排进行审核。假如选购安排存在问题，可退回原单位。主管单位在接收前应对安排进行审核。支持对需求的审核。为保证

9、政府选购实施安排以政府选购预算为依据，审核时要增加条件限制，在编报政府选购实施安排时，系统自动将填报数据与预算数据进行核对，一旦实施安排超出预算金额，系统做出错误提示。（5）选购安排接收 审核假如通过后则上级单位可进行接收操作，将安排转入本单位，假如未通过，上级单位将安排驳回至上报单位。对于已接收的安排，上级单位假如发觉存在问题，可以取消接收，然后再进行驳回。（6）选购安排统计查询 选购人可对本单位及所属全部下级单位的安排进行统计。选购安排统计的方式包括：根据基本支出和项目支出进行统计；根据年度进行统计；根据安排期间进行统计；根据正常安排、追加安排进行统计；根据资金性质进行统计；根据单位进行统

10、计；根据组织形式进行统计；根据品目进行统计等。（7）导出选购安排 选购安排管理把选购安排导出，传至财政部政府选购信息统计及安排管理系统。1.1.1.1 选购计 划录入选购单位运用财政性资金进行政府选购的，需依据已批复的用款安排和政府选购指标编制选购安排申请书，编报时选购资金不能超过已批复数。选购单位运用自筹资金进行政府选购的，需编制自筹资金政府选购安排申请书，编报时需填报选购组织形式、选购方式、选购品目、数量、金额等值，同时上传相关证明文件。自筹资金政府选购安排申请书需经过主管部门、业务处、预算处、国库处、政府选购管理办公室审核通过后方可执行。实现功能：保存、修改、作废、删除、上报、追回。1.

11、1.1.2 选购安排汇总选购安排汇总指的是上级单位对下级全部单位上报的选购安排根据品目类别和政府集中选购、部门集中选购和分散选购三种组织形式进行汇总，汇总后生成XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-基本支出（一般公共预算）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-项目支出（一般公共预算）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-基本支出（政府性基金）、XX 单位 XX 年 X 季度选购安排实施汇总表-项目支出（政府性基金）四张表。选购人在查看汇总安排的时候可以查看每一天汇总记录所对应的明细安排。1.1.1.3 选购安排上报基层预算单位录入选购安排并审核后，可通过

12、系统向上级单位报送政府选购实施安排。上报的安排假如上级单位还没有接收，那么本单位可以执行上报取消操作，取消上报的安排状态复原到待上报。 1.1.1.4 选购安排审核业务流程中涉及到主管单位、业务处和选购处。一主管单位、业务处室、选购办审核选购项目申请单选购办审核主管处室审核通过的选购申请并确定选购组织形式、选购方式、托付机构，假如审核不通过，则退回上一岗。审核人员须要对项目清单中的以下内容进行审核。1、确定选购方式和确定是否同意选购。2、查询预算管理是否支配选购安排； 3、审核本安排的资金落实渠道是否合理，并进行调整，详细方法可以在预算内、外和单位自筹资金之间进行调整。4、资金在调整过程中受到

13、指标结余数的限制，同时预算外资金还要受到预算外结余资金的限制。二 主管部门集中选购假如选购组织形式确定为部门集中选购，那么主管部门依据下达的选购申请组织部门集中选购的详细事宜，部门可以自行办理选购事宜，也可以托付政府集中选购机构和其他具备资质的政府选购代理机构办理。三 分散选购 假如选购组织形式确定为分散选购，那么预算单位依据详细状况组织本单位的分散选购活动，可以自行选购也可以托付具备资质的代理机构办理 选购单位运用自筹资金（未纳入预算管理）进行政府选购的，需编制自筹资金政府选购安排申请书，编报时需填报选购组织形式、选购方式、选购代理机构等建议值，同时上传相关证明文件。自筹资金政府选购安排申请

14、书需经过主管部门、业务处、预算处、国库处、政府选购管理办公室审核通过后方可执行。1、审核流界面。2.审核界面1.1.1.5 选购安排接收审核假如通过后则上级单位可进行接收操作，将安排转入本单位，假如未通过，上级单位将安排驳回至上报单位。对于已接收的安排，上级单位假如发觉存在问题，可以取消接收，然后再进行驳回。1.1.1.6 选购安排统计查询依据选购安排编号、安排名称等信息对选购安排进行查询，便利各种角色、为其供应子模块查询功能。1. 选购安排申请：单位申报选购安排；2. 选购安排审批：财政对选购安排进行审批； 3. 选购安排下达：审批后的选购安排下达到单位及选购中心； 4. 选购安排变更：选购

15、安排的调整； 5. 选购安排终止：未完成的选购安排终止处理。1.1.1.7 导出选购安排选购安排管理把选购安排导出，以双方商定格式传至财政部政府选购信息统计及安排管理系统。此功能为通用功能，与前面相同。1.1.2 选购需求确认 选购申报部门依据经费预算和资产配置标准提出合理的选购需求。选购项目申报单位承办人可以依据选购安排的要求进行选购申请单的编制并向系统提交选购申请文件，经领导审核后，计财局选购处在线审查选购申请文件是否齐全，实现选购需求确认。1.1.3 选购方案审批 系统实现在线选购方案编制工作，并提交相关领导进行审核审批，并形成最终的选购方案。根据政府选购法和相关制度规定，对公开招标失败

16、转其它方式、干脆申请非公开招标选购方式和干脆申请从国外进口项目申报审批材料进行网上报送，经财政部批复后方可执行选购。1.1.3.1 项目申请上报基层预算单位通过项目申请上报模块录入申请公开招标失败转其它方式、干脆申请非公开招标选购方式和干脆申请国外进口三种方式的申报材料。为保证与动态监控模块提到的选购方式违规预警和进口产品违规选购预警相连接，项书目入时应在系统中形成唯一编码，以确定达到公开招标限额标准以上项目是否违规采纳非公开招标方式选购以及是否违规选购进口产品。基层预算单位对新增选购项书目入审核完成后，应刚好通过系统向上级单位报送项目申请。1预算单位登记界面2预算单位上报界面1.1.3.2 项目审批接收下级单位的选购项目上报后，主管单位在系统内应当收到接受项目的待办事宜消息，并刚好对上报项目进行审核接收。项目审批是项目申报单位内部根据选购项目所须要的审批流程进行审核。主管单位在接收前应对项目进行初审，主要对进口产品和变更选购方式项目的合理性和申报文件的合法性、完整性进行审核，确认无误后.