全市优化营商环境座谈会发言材料参考.docx

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1、全市优化营商环境座谈会发言材料参考全市优化营商环境座谈会发言材料 近年来，根据中心及省市有关“放管服”改革、全面优化提升营商环境的战略部署和工作支配，X县接续发力、久久为功，扎实推动营商环境“三年行动安排”，强化顶层设计，夯实组织体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、规范、透亮的营商环境和政务高地，有效增加县域经济社会发展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。 一、近年X营商环境的优化实践 （一）强化顶层设计，主动破解发展瓶颈。X年以来，X县先后出台了中小微企业贷款周转金运用方法、优化企业发展环境若干看法等系列化的规范性文件，明规确矩，建章立制，定向破解县域营商环境方

2、面存在的资金、审批、效能等突出冲突问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活力和创业激情。一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。从“转贷难”入手，创新运用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配的转贷资金池，强弱项，补短板。先后与农商银行、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行、X惠升财政投资公司等合作建立中小微企业贷款周转资金池X个。截止X年X月末，各类贷款周转金累计发生X亿元、受益企业X户。二是建立“政+商+银”会商平台，形成协同联动常态机制。 实行联席办公会议、银政企会商制度、对口帮扶协作机制、“宁静生产日”“绿色通道”等系列标本兼治、重在治本的方法措施，净化优化县域企业、商事生态环境。三是“摸着石

3、头过河”，先行先试营商环境新举措。实行“保姆制”、“项目包保”、“一事一议”等，全链条、多渠道扶持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业，做大做强县域产业支撑。四是做强产业服务支撑平台。加大生态环境专项整治、实施“四水同治”、落实水、气、土“三年行动安排”等，“腾笼换鸟”，着力构建发展新格局，形成后发新优势。筹资亿元，政府主导超前建设标准化厂房，策划实施等重大项目等，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。五是优先发展干脆融资。细心梳理县域产业“基因图谱”，对成长性好、强链延链的骨干企业、优势项目，结合产业规划，导入现代企业制度。同时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支持举措，推动高成

4、长性企业试水干脆融资，发育壮大县域资本市场。持续深耕资本市场，登陆新三板，实现悉尼主板挂牌，鼎泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。 （二）提升政务效能，持续优化政务环境。一是深化“放管服”改革。围绕全面降低制度性交易成本，进一步缩减市场准入负面清单，主动推动“非禁即入”普惠政策落地。强化审批、报备事项的事中、事后监管，推动生产要素的市场化改革，加快形成竞争性市场体制。 二是严格落实“最多跑一次”改革。彻底清理行政审批事项，优化商事服务流程，巩固商事改革成果，推行“并联审批”、“网上办”等，基本实现商事事项办理“零跑路”。三是推行商事代办“一条龙”。科学分置企业代办、项目代办、民生代办、镇（街道、乡

5、）村（社区）代办，结合志愿服务、自助服务等，健全商事全程代办服务体系，强化绩效约束机制等，各类市场主体对商事服务改革的获得感、满足度明显增加，“亲、清”政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。 （三）推动善治转变，着力打造开放高地。营商环境也是生产力。近年来县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等要素吸引型开放向政务、规则等机制制度型开放转变。坚持全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先后策划实施了商事制度改革、市场“非禁即入”改革等，连年组织开放论坛、“两节一会”、“营商环境大探讨”等，解放全民思想，推动开放营商。领先设立营商环境举报投诉中心，将营商环境工作纳入县委巡察、绩效评

6、估、专项督查等，组织“两代表、一委员”评议，在县融媒体矩阵开拓“我来说营商”专栏等，主动营造良好的营商环境。设立财政专项预算，实施企业家素养提升工程。在每年年中、年终，组织对县公共资源交易中心、县市民服务大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商务局、县应急管理局等重点涉企部门的服务效能 “大问卷”。从严治理“玻璃门”、“窗口受理、线下绕办”等现象，巩固形成优化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。根据“有信必核、有咨必复”的原则，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营商环境不作为、乱作为“零容忍”的高压态势。 二、当前营商环境的主要问题 一个好的营商环境，是中西部地区实现“弯道超车”后发崛

7、起的最大优势。优化营商环境，必需坚持问题导向，树立有解思维，勇于自我革命。从目前营商环境看，主要有两个方面的突出问题： （一）商事服务仍存不优。一是“两重两轻”表现比较明显。在商事、“最多跑一次”等改革中，重审批报备、轻跟进管理，重执法执罚、轻常态服务的现象还不同程度存在。安监消防、食品监督、社会办学等行业事后监管不到位，文化平安、社会养老、协会监管等领域，治理任务较重。二是部际之间、乡镇层级之间协调协作难。受部门、行业利益干扰，以及其在营商大局上的站位凹凸等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不平衡性较大。一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营商环境政策举措上推推动动，甚至推而不动、阴奉阳

8、违， “上热、中温、下凉”的现象难以根除。三是问题动态清零机制不健全。联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中的不连接问题不容忽视，必需多措并举，强化流程监控，确保动态清理。同时，一些工作人员实力不足、本事恐慌的问题也相对突出。 （二）惠商政策措施棚架时有发生。一些部门、单位宣扬贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策红利发挥不充分，近年来的集中治理成效难巩固。主要表现在：一是受行业规则、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不能满意实体企业“短、小、频、急”的融资需求。二是园区食宿、托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业“招工难、留人更难”。三是环境容量不足、

9、用地指标偏紧、资本要素配置失调等，制约了前景好、高成长性企业的发展空间拓展。四是职教中心的缺失、技工培训和再教化体系的空白，增加了企业高素养人才引进、普工本土化的成本等。 三、优化提升X营商环境的思索 优化提升营商环境，是一项系统的社会工程，不行能一蹴而就，必需全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推动。结合当前营商环境现状，建议以破“五难题”、立 “五高地”为总抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治化、制度化，打造在乃至全省知名的一流营商生态品牌。破“五难题”、立“五高地”，即是目标，更是过程。破“五难题”，就是要立足当前，放眼长远，围绕商事制度改革不彻底、市场资源配置不经济、社

10、会信用体系不健全、商事服务流程不通畅、政府杠杆调整不得法的问题，强化顶层设计，做好统筹协同，实施重点突破，努力把打造成为豫西南政务服务优、人文环境佳、商事效能高、政商关系亲、市场活力足的发展高地，创出投资沃土品牌。 （一）实施“三大攻坚”，突破改革“碎片化”。吸取近年来先进地区和自身在营商环境实践方面的成败得失，重点解决在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法举措上的不连接、“碎片化”问题。实施资本招引落地、项目策划运作、环境改善提升“三大攻坚行动”，盘存量，解难题，扩增量，活主体，提质量。突出营商机制、制度、保障，三管齐下，系统集成，巩固成效。一是厘清“两个清单”。动态完善市场“负面清单”和商

11、事服务“权责清单”。发挥市场和政府“两只手”的协同倍益效应，让市场更高效配置资源、资本。二是健全营商环境支撑保障体系。系统梳理中心和省市县历年来惠企利商的政策、方法、措施、看法、纪要等，结合依法行政、简政放权、商事改革，科学连接，形成体系，发挥集成效能。 三是扭住关键“节点”，实施突破。从优强企业、重点项目、高增长点最现实、最紧要、最给力的“小切口”入手，结合县域产业规划和行业“基因图谱”，科学谋划，明晰商事服务“路途图”，实施顶层推动、“节点”突破、“政务外包”等，让市场主体有更多的获得感、华蜜感、归属感。 （二）做好“加减乘除”文章，加快政府职能转变。围绕“放管服”改革深化和建设服务型政府

12、，强化县乡村三级联动，主动担当，主动作为。一是科学放管、简政利企。进一步廓清政府和市场的边界，以做实公共资源交易平台为切入点，以点带面，巩固市场经济改革成果，推动市场更好发挥在公共资源配置、公共服务选购、公共事务磋商诸方面的确定性作用，收紧政府“无形之手”，激发经济社会内生动力，稳经济、稳投资、稳预期，调结构、促转型、惠民生。二是接续发力、扛牢责任。坚固树立科学的发展观、政绩观，以“功成不必在我”和“功成肯定有我”的理念，一任接着一任干，为可持续发展夯实基础。三是全面清理、“握指成拳”。彻底清除税务、房管、测绘、卫健等“红顶”中介，斩断政企不清、政事不分的利益链条。抓住中心和省市投融资体制改革

13、的机遇，把依附政府，附庸财政、水利、发改、国土、农业农村、交通等职能部门的各类投融资平台完全推向市场，压降政府债务负担，使更多的公共财力、物力 “好钢用在刀刃上”。 （三）打通“亲清”政商“最终一公里”，再造营商新生态。政商亲、活力足；政商清，后劲大。一是实施政务效能监察与履职“免责”机制建设“两手抓”。重点破除推推动动、甚至推而不动的顽习，消退“末梢梗阻”。紧盯窗口单位、关键平台、利害部门，全面深化治散、治懒、治混。强化正向激励，以上率下，勇担当，善作为，引领营商环境治理向纵深推动。二是激励推动大众创业、万众创新。大胆探究，创新改革，以政务服务的新理念、新路子、新举措，推动开放的大门敞得更开，形成全社会敬重创业、敬重劳动，关爱企业家的良好社会环境，形成多种经济成份竞相发展的生动局面。三是加大宣扬推介，擦靓营商品牌。好的营商环境是生产力，品牌是更具魅力、更富底蕴的生产力。利用现代媒体矩阵，细心创意，科学策划，全方位、多维度展示开放营商新形象、新“干货”，让、让中国听到开放声音、创业故事、营商方略，让在助力高质量发展的生动实践中走出盆地，走向全国。