全市基层人大规范化建设经验交流会上讲话.docx

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1、全市基层人大规范化建设经验交流会上讲话在全市基层人大规范化建设阅历沟通会上的讲话 同志们：依据市人大常委会工作支配，今日召开基层人大规范化建设阅历沟通会。为开好这次阅历沟通会，选工委前期做了大量工作，牵头对基层人大规范化建设状况进行了调研摸底，支配了沟通发言，还拍摄了专题片。专题片主要反映了有关单位的特色亮点工作，会后如需进一步了解，可自行组织有关人员实地考察学习。我们这次会议的主要任务是围绕深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于人民代表大会制度的思想，全面落实中心、省委和市委关于进一步加强基层人大工作和建设的看法，全面落实市委对我们人大工作的期望要求，树立标杆、

2、带动整体，以总结促查摆，以沟通促提升，不断推动基层人大规范化建设进一步向前发展，不断推动各项工作落实落细，实现基层人大工作制度化、科学化、规范化，推动全市基层人大在巩固基层政权、发展基层民主等方面发挥更大作用。刚才，大家观看了 XX 等单位的特色亮点工作，专题片时间虽短，但基本亮点工作都反映出来了，给大家供应了较为直观的阅历和借鉴；XX 等单位也做了沟通发言，谈了他们在规范化建设上的创新做法，总结了实际工作阅历，信任对大家会有肯定的启发和帮助，也给大家今后的工作供应了一些好的思路和参考。希望大家仔细学习、潜心思索、虚心借鉴、对标改进，结合实际，进一步抓好基层人大规范化建设。从这次总结自查、沟通

3、发言和调研驾驭的状况来看，经过在座各位同志的共同努力，我市的基层人大工作有思路、有方法、有力度、有实效，探究出了一些亮点和特色工作，基层人大规范化建设取得了肯定成效。一是工作氛围日趋向好。基本实现了党委重视、有人干事、有钱办事。基层党委的人大意识普遍提高，切实把人大工作放在重要位置，坚持专题探讨人大工作，重大事项决策前注意征求听取人大看法，在体制机制、人员配备和履职保障等方面赐予了有力支持。我们的人大干部队伍，经过学习培训、业务研讨、实践操作等，理论素养和业务实力有了较大提升，履职尽责的意识和实力不断增加。同时，各基层人大的工作经费和代表活动经费均列入财政预算，确保了有钱办事。二是制度平台愈加

4、完善。基层人大围绕中心、省、市出台的各项规章制度和部署要求，筹建了 X 个代表之家、X 个代表联络站、X 个政情民意联络站，全面推开了人大代表微信履职平台，实现了代表履职阵地平台线上线下零对接，代表活动进村居、进社区、进企业全覆盖。从去年到今年，我们以管理区为单位设立代表之家，以村居、规模以上企业等为单位设立代表联络站，代表履职平台建设任务全面完成，为全市各级人大代表依法履职搭建了平台。同时，依据代表守则、基层人大组织建设与履职规范看法，各单位刚好修订完善了人大代表联系选民制度、代表小组活动制度、代表联络站运转机制、代表述职评议制度、议案建议办理方法等，为人大工作开展、代表活动履职供应了规范和

5、依据。三是职责履行更加规范。基层人大能够依照有关法律法规、X 省乡镇人民代表大会主席团工作条例和我们制定的有关制度规定，坚持年初有安排、有台账，做到每年至少召开两次人代会、至少组织两次集中视察活动、至少开展一次评议、述职活动，每季度至少召开一次主席团或人大工委会议、组织一次代表小组活动，每月X 号集中开展代表联络站联系选民主题活动日等。基层人大会议活动组织有序、规范，会议活动资料和记录保存完整。这就是基层人大规范化建设以来取得的成效。在整个基层人大规范化建设中起到了支撑、骨架作用。同时，各单位也坚持细微环节上下功夫，如对每季度的代表小组活动主题和内容坚持事前规划审定，每次集中视察、调研、评议都

6、有具体的工作方案，对会议期间代表议案建议的交办、批转、答复、报告，都有一套流程设定。梨林还对闭会期间代表建议和代表联络站收集的看法，从登记、流转、办复、反馈进行了跟踪督导，这些都为我们的规范化建设夯实了基础，为落实落细供应了抓手。四是履职尽责更具成效。随着规范化建设的推动，基层人大工作基本实现了有人管事、有钱办事、有处干事、有章理事，履职尽责的效果也越来越明显。预算审查审批，保证了基层财政的科学、高效运转。探讨确定重大事项，刚好将党的主见转化为国家意志，促进了科学决策、民主决策、依法决策。这一点上，给大家作以说明。探讨确定重大事项，刚好将党委主见转化为国家意志，其中很重要的一项，年年都要做的一

7、项就是年初我们召开人代会，探讨确定、审议通过一府两院的工作报告。对基层来讲，就是探讨审议通过政府工作报告。每年年初，我们都要召开市委经济工作会，党的会议是在宏观上提出指导性看法和原则性要求。政府工作报告就是围绕党委的思想和要求，提出年度工作看法和支配，详细能不能干，确定权在人大。政府工作报告通过人代会审议通过后，才具有合法性，才能执行落实。这就是人大探讨确定重大事项，刚好将党委意图转化为人民意志，这也充分体现了人民当家作主的制度设计。这方面，基层人大要高度重视，对代表也要加强宣扬和培训。另外，各单位都开展了工作评议测评，强化持续跟踪监督问效，实施正确、有效的监督。凡是哪个镇办在这个方面做得好的

8、，都是对职能部门、市直下派单位工作的推动、促进，也有效发挥了人大的权威。今年以来，依据市人大常委会的要求，各单位还协作开展了大气污染防治、扶贫攻坚、医药卫生体制改革、司法体制改革等专项调研视察和执法检查活动。在联系群众，收集反馈民情民意方面，各镇人代会收集确定议案建议 X 件，办理工作正在有序推动；全市代表联络站共收到看法建议 X件，办复 X 件；开展调研视察评议等活动 X 次，提交基层党委调研报告 X 份，为党委政府发觉问题、化解冲突、改进工作、稳定发展供应了强有力的支持和保障。这些数据虽然不大，但代表提出的看法建议都具有法律相应，都要批转有关单位办理、改进、落实。假如这些问题、建议都改进了

9、、落实了，积少成多，积小效成大效，我们的各项工作就发展了，水平就提高了。像前段时间，许多代表和群众提出的城区道路坑槽问题，我们人大就开展视察调研，进行督导督促，相关单位立刻进行改进，我们老百姓的出行就平安了、便利了，城市形象也有所改善。这就是对工作的推动。五是亮点特色多彩纷呈。在规范化建设上，除了硬件和规定动作外，为提升履职实效，基层人大也下功夫进行了不少有益的尝试和实践。感受较深的，X 绘制了代表联络站网点分布图，群众进入一个联络站，就可以清晰的知道全街道联络站的所在位置和站点负责人；在政情民意联络站的运转上，规范运转机制，明确联络员，并进行适当补贴，提高了站点的运转效率和效果。X 制作了人

10、大主席团联系卡，放在对外服务窗口单位或代表联络站，便于往来群众干脆与人大主席团和代表取得联系。思礼的档案整齐规范，在民生实事人大代表票决制推动实施中，充分调动代表联络站的主动性，最大限度发挥其干脆、亲密联系群众的优势，收集、反馈民声民意。大峪在代表小组活动经费保障上，为大家供应了一些思路。在调研中，还看到一些没有发言单位的好做法，也很有价值和意义，像轵城实行面对面评议镇直部门，增加双方沟通互动，促进有关问题的高效解决；X 统一制定代表联络站联系群众活动日主题，营造代表履职气概，提高群众人大认知，扩大代表履职影响，树立人大务实品牌。这些都说明，我们基层人大在努力，在探究，在尽责，在新的时代主动努

11、力的开展人大工作。这些阅历做法，我们要在实践中长期坚持并不断丰富和完善。在总结阅历的同时，我们也须要查漏补缺。为进一步规范基层人大工作，对工作中存在的问题和不足，我们也要客观的认知。在调研中，我们发觉个别单位人大负责人人大意识不够强，不能用心做本职工作，对人大工作和业务学问不深学、不钻研，缺乏系统、全面的了解和认知，在支配部署工作上缺乏系统性、规划性、前瞻性，要么是市里要求什么做什么，工作主动性、主动性不足，疲于被动应付，要么是工作图形式走过场，视察没有看法、调研没报告、活动没效果，没有为党委政府出谋划策、分忧解难，履职的职责作用彰显不出来。在平台建设上，一些单位重建设轻管理，场地设备配齐了，

12、制度制定上墙了，运行流程规定了，在实际运行中，指导措施跟不上，运转不够规范、不够细化，如收集到的群众看法建议没有一套上下连接一样的登记、批转台账；代表联络站联系代表活动日主题不突出、不贴近、不敏捷，活动效果不明显，基层群众看不到、摸不着，人大渠道没有宣扬出去，人大威信和品牌没有树立起来；对代表的培训引导不够，有的站点责任代表不理解设站初衷，履职意识不强，将代表履职与日常工作混为一谈，代表日志上记录的内容要么是日常工作，要么是会议学习内容，调研走访、收集反馈看法建议、所思所想提出的建设性看法几乎没有。等等这些问题都是我们在规范化工作当中遇到的问题、出现的问题，在下一步接着推动规范化建设中要引起我

13、们的高度重视，不断加以解决。要坚持问题导向，仔细比照检查，特殊是今日点到的问题，要举一反三，刚好整改落实，真正让我们的工作不断规范起来，让人大的权威形象在人民群众中真正树立起来，进而将习近平总书记新时代人民代表大会制度思想在基层落地落实。下面，围绕进一步推动基层人大规范化建设，讲四点看法。一、讲政治，坚决人大工作正确政治方向 人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。这就确定了我们人大机关不仅是权力机关，更是政治机关。政治性是人大工作最显明的特点，是人大工作的生命线。讲政治，提高政治意识和政治站位，坚决正确政治方向，首先要明白什么是政治。知道什么是政治，我们才能明白为什么要坚持、怎样更好的坚持

14、。政治，就是巩固和维护统治地位的一系列行为总和，就是方向、灵魂，是一个国家的大政方针。简洁讲，党的指导思想、路途方针政策，就是政治。党中心和习近平总书记是给我们国家指引方向，明确发展道路，制定大政方针的。我们只有强化四个意识，做到两个维护，才是讲政治，才能更好地、坚决地根据党中心的路途方针政策去贯彻、去落实。讲政治，绝不是空谈，是实实在在的。讲政治，就是要深刻理解政治地位，坚决实行习近平总书记重要讲话精神和中心重大决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视人大工作，不仅在十八大、十九大报告中对人大制度和人大工作进行顶层设计和部署支配，习近平总书记更是在不同会议和场合多次发表重

15、要讲话，分别就我国实行人民代表大会制度是历史的必然，人民代表大会制度对于国家治理的重大意义，不断加强和改善党对人大工作的领导，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发挥人大在全面依法治国中的重要作用，坚持立法先行、发挥立法引领和推动作用，各级人大要勇于担负宪法法律给予的监督职责、加强同人大代表和人民群众的联系，推动人民代表大会制度理论和实践创新等九个方面进行了强调和论述。这些都是新时期、新时代习近平总书记关于人大制度理论的重要论述和重要思想。习近平总书记的这些重要论述，提出了推动人民代表大会制度和人大工作完善发展的一系列新思想新举措新要求，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵

16、、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，为新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，供应了科学理论和行动指南。同时，2015 年以来，中心围绕加强县乡人大工作和建设、加强党领导立法工作、加强人大代表有关工作、健全人大探讨确定重大事项制度等方面密集发文，与之相适应，修订了选举法地方组织法代表法预算法等，省委、市委也进行了层层落实部署，下发了相关文件。等等这些，为做好新形势下人大工作指明白方向、供应了遵循。十八大以来，中心这样频频发声，密集发文是自人民代表大会制度建立的几十年以来前所未有的。这充分说明，时代不同了，一是随

17、着我们国家五位一体总体布局和四个全面战略布局的推动，民主政治是我们建设中国特色社会主义很重要的一个方面；二是我们国家许多大政方针的实行，都要通过充分发挥人民代表大会制度优越性、健全民主法治来保障。因此，各级党委越来越重视人大工作，人大工作地位越来越高，责任越来越重要。再一个就是，习近平新时代中国特色社会主义思想中关于人大工作和人大制度的论述许多，这是须要大家相识到的一个问题。假如相识不到这点，了解不了其意，做好人大工作就很难。理论指导和行动指南确定了，方向遵循和目标任务明确了，关键在于落实。对于我们镇办人大来讲，处在最基层。这些大政方针的实行，最终还是要靠我们各级，尤其是基层来实行。基层人大作

18、为基层国家权力机关，作为我国地方国家政权的重要基础，是实行习近平总书记重要讲话精神和中心重大决策部署的基础点、关键点和突破点。党的各项路途方针政策的落实最终要体现在基层的落实。基层人大作为基层政权，作为人大最基层的一级组织，这个组织建设不好，党的各项落线方针政策就落实不好，特殊是关于人大工作方面。所以，十八大以后，中心特地出台加强县乡人大工作和建设的看法。两年多来，我们基层人大工作在不断的加强和规范、完善。加强基层人大工作和建设，推动基层人大规范化建设，是坚持和完善人民代表大会制度的内在须要，有利于实现人民代表大会制度理论和实践创新，提高地方人大整体工作水平；是实行党中心指示精神的政治须要，有

19、利于扩大基层民主，健全民主法制，建设民主政治，保证人民当家作主，推动依法治国进程；也是适应新形势新任务的现实须要，有利于落实党对地方国家事务的有效领导，亲密党和政府同基层人民群众的联系，巩固党的执政基础，维护人民群众的根本利益，团结和动员广阔基层人民群众投入社会经济各项事业建设。基层人大肯定要充分相识我们肩上的责任，牢牢把握这一政治地位，时刻绷紧讲政治这根弦儿，不断深化学习贯彻习近平总书记人民代表大会制度思想，不断提高政治站位和政治实力，不断深化对推动基层人大规范化建设的重要性相识，坚决坚持党中心集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上践行两个维护。讲政治，就是要精准明确政治方向和工作定位，坚决

20、坚持党对人大工作的领导。习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度支配必需坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路途方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持党的领导，是历史的选择、人民的选择。人民代表大会是党领导下的国家权力机关，是党执政的重要载体。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治和法治体系的必定选择，也是做好人大工作的根本保证和必需遵循的基本原则。开展人大工作，必需旗帜显明讲政治。坚决坚持党对人大工作的领导，我们基层人大要自觉接受和紧紧依靠

21、党的领导开展工作，要自觉向党中心看齐，向党的理论和路途方针政策看齐，向党中心决策部署看齐，坚决做到令行禁止；要坚固树立四个意识，把握精神实质，擅长把党委的主见通过法定程序变为国家和人民的意志，变为全体人民的共同行动，保证党的路途方针政策得到全面贯彻和有效执行；要坚持重大问题、重要事项、重要工作向党委请示报告，争取党委的领导和支持；要始终围绕党委的决策部署开展工作，坚固树立以人民为中心的思想，深化调查探讨，广收民意，汇聚民智，给党委提出有针对性的、操作性强的、有前瞻性的看法建议。从刚才有关单位的发言中可以看出，人大工作开展好的，都是坚持和依靠党的领导做的到位的。实践证明，凡是涉及依法履职、涉及自

22、身建设的一些难题，只要是向党委汇报到位、争取到位，很多难题都能得到较好解决。对于我们基层人大，我们的工作导向就是，党委的工作重点在哪里，人大的监督就要跟进到那里，党委的工作难点在哪里，人大的作用就要发挥到那里。讲政治，就是要担当作为，保持奋勉有为的精神状态。讲政治，就是要坚决实行习近平总书记重要讲话精神和中心重大决策部署，就是要坚决坚持党对人大工作的领导。讲政治的动身点和要点要义是志向信念、思想认知、方向导向。但这些上层建筑最终落实于实践活动。通俗讲，讲政治不是光喊口号，最终落脚在一个干字，在于担当作为、敢于作为、与时俱进，以实际行动保证党的路途方针政策、党委各项决策部署的落实，保证党对工作的

23、肯定领导。基层人大工作是在同级党委的领导下，主要依靠人大主席、工委主任来开展。在座各位，在其位就要谋其政，肯定要从坚持和发展人民代表大会制度、发挥基层人大整体功能的高度，从推动国家治理体系和治理实力现代化的高度，从统筹推动五位一体总体布局、协调推动四个全面战略布局和全力打好三大攻坚战的高度，从坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，加快国家产城融合示范区建设，建设又富又美新 X 的高度，充分相识推动基层人大规范化建设的重大意义，充分相识基层人大肩负的是各级党委和广阔人民群众的信任和重托，。希望大家肯定要保持饱满的政治热忱和奋勉有为的精神状态，牢记职责使命，坚持有位有为，始终以一线的精神状态

24、，一线的责随意识，根据一线的作为要求，一线的责任担当，增加做好人大工作的思想自觉和行动自觉，充分发挥人大的政治优势、职能优势、亲密联系群众优势，主动作为，切实担负起宪法法律给予的各项职责，以工作成效赢得各级党委、人大代表和人民群众的确定和支持，增加人大的权威，促使党委切实把人大工作放在重要位置，更好地发挥人大作用。二、把握工作定位，始终做到围绕中心、服务大局、人民至上 规范化建设本质就是为了推动工作，就是为了保证我们基层人大各项工作有标准、有依据，能够根据标准去开展工作，能够根据标准去检查工作。人大工作要想卓有成效，实现有效、出彩，就要把握住方向，找准工作着力点、切入点。围绕中心、服务大局、人

25、民至上是人大工作必需坚持的大方向，是人大工作依法高效履职的关键点。只有听从服务于党和国家工作大局、听从服务于经济社会发展大局，听从服务于人民群众的根本利益，人大工作才能不偏离中心，才能取得党和人民满足的效果。这是各级人大在长期实践中积累起来的基本阅历。市人大常委会始终坚持党委有号召、人大有行动，与中心工作同频共振、同向发力。截止七月底，围绕市委六次全会、市委经济工作会议确定的中心工作，围绕市委脱贫攻坚工作部署和营造良好营商环境确定以及社会关注度较高的民生事项，开展了脱贫攻坚、医药卫生体制改革、食品饮料行业发展、农村面源污染治理监督、企业生产经营和环境现状、公共文化体系建设、农业供应侧结构性改革

26、推动等专项调研，开展了大气污染防治一法一条例执法检查和七五普法、X 省湿地爱护条例贯彻实施状况视察，听取和审议了市政府关于 2020 年市级预算调整方案、中小学及幼儿园招生打算工作和市人民法院关于执行工作状况等。主任会议还听取了市政府关于扫黑除恶、土地收储、环保攻坚、城市道路维护等工作汇报。等等这些，都呈现了我们人大在工作方向和工作重点上的选择和把握，体现了人大在围绕中心、服务大局、人民至上，在推动全市重点工作落实上的主动作为、主动作为和有效作为，受到了市主要领导的认可和确定。我们提交的诸多调研报告、审议看法，提出的建设性看法建议，都进行了批转，有关部门进行了探讨借鉴或办理落实。这些工作都是我

27、们上下共同努力的结果。我讲的这些，就是我们实际工作中的方向，这就是围绕中心、服务大局。当前，全市正面临打赢三个攻坚战、全面决胜小康社会，加快推动国家产城融合示范区建设，营造最佳营商环境，建设又富又美新X，中原更加出彩X要出重彩的重大历史任务。在这一大局中，我们在座各位肩负重大责任，要牢记国家权力机关的职责使命，自觉在大局下谋划和作为，要围绕上级人大常委会工作支配，围绕市委党委重大决策，围绕社会民生热点难点问题，围绕人大自身职责职能，主动作为，注意现实，注意长远，以监督为主，抓住关键，突出重点，举一反三，依法有效开展工作。在工作当中，大局把握越精准，重点选择越突出，工作的针对性和实效性就越强，人

28、大的特点和优势就越能得到有效发挥。在工作重点把握上，基层人大要围绕本级党委制定的年度工作目标任务和重大决策，结合经济社会发展实际和人民群众的期盼，选择确定重点议题，或组织调研视察，或听取专项工作报告，或作出决议确定。一般来讲，这些议题要有全局性，紧扣中心，服务大局，与党委的中心工作合拍同步；要有针对性，抓住事关全局和人民群众关切的突出问题和冲突；要有前瞻性，注意解决倾向性问题和深层次问题，对我们区域的发展，有典型意义和指导意义，有突破作用。在工作谋划推动上，基层人大要擅长充分发挥人大权力机关、监督机关、代表机关、民意机关的职能优势，组织代表深化开展调研视察，吃透上情，了解下情，驾驭实情，把握住

29、问题症结和关键环节。同时，在一些工作的推动过程中，要追踪问效，一抓究竟。尤其是对前瞻性的大事，我们不能仅仅是意识到有问题，把问题上交党委政府，仅仅依靠党委政府来思索确定。我们更要发觉问题，深化调研，提出看法建议。这才是真正的发挥作用。三、扎实抓好规范化工作，推动各项工作依法依规、有序开展 人大的职责是宪法和法律给予的，人大行使职权的一个显著特点是依法按程序办事。近年来，从中心到地方，都更加注意人大工作的规范性和规范化建设，从法律修订，到围绕人大机构建设、人大议事规则、选举任免、代表工作、探讨确定重大事项、主席团职责等等出台一系列规范性文件，都提出详细明确的标准要求。规范性就是人大工作的主线条，

30、是当前做好人大工作的主要任务。十八大以来，从上到下，各级人大都在进一步建立健全法律法规和制度规范。结合 X直管乡镇的实际，我们在规范化建设上的工作和创新，省人大有期盼，市委有要求。规范化工作是做好人大工作的基础，也是我们开展创新工作的基础。我市的基层人大规范化建设已经开展一年多了，详细工作中，再提两个方面的要求。一方面是法律法规的贯彻执行。讲规范化建设就是为了更好的实行法律法规。改革开放以来，我们国家建立健全了许多法律法规。法律的生命力在于实行。人大机关既是法律法规的制定者，又是法律法规实施的监督者，我们各级人大更要很好的实行。我们实行的一个重要方面是开展法律法规实行状况的执法检查。下一步，各

31、级人大在开展工作当中，要把法律法规的实行执法检查作为一项常常性的工作。每年要确定重点，有效开展。另外，就是在法律法规的贯彻执行当中，基层人大要根据有关规定，如新修订的主席团工作条例，严格依法履职。一是地方组织法给予了乡镇人民代表大会 X 项职权，乡镇人大主席团工作条例确定了乡镇人大主席团在大会召开期间的 X 项工作和闭会期间的 X 项工作。依法履职就是必需在法定的职权范围内行使权力。这就是对法律法规的实行。二是依法履职过程中要遵从集体有权，个人无权。人大工作是集体行使职权，集体确定问题。无论是主任，还是主席，个人都没有权力。另一个方面是制度程序的落实落细。也就是我们所说的，工作当中的各项规章制

32、度要落实落细。尤其是我们的规范化工作，肯定要注意落实落细。换届以来，市人大常委会依据有关法律法规，结合中心和省委市委要求，在加强规范化建设上提出了规范化建设年目标，围绕人大履职、机关建设，探讨出台了一系列制度规范。有些是市人大常委会要实行的，有些是基层人大要进一步抓好落实的。详细到我们基层人大，规范化建设这项工作要长期坚持。下一步工作中，我们要在总结前一年度工作的基础上，下更大的力气，花更大的精力，进一步抓好规范化建设。一要切实抓好自身建设规范化。一年多来，市人大常委会在自身建设上出台了一系列的规定和制度。在基层人大规范化建设推动中，人大主席团和人大工委要探讨制定自身建设规划和管理规范，始终强

33、化自身建设。二要切实抓好会议组织规范化。要根据当前的主席团工作条例的规定，坚持开好人代会，保证镇人代会的次数和会期；要严格依照法定程序组织会议议程，仔细听取和审议各项报告，依法提出议案建议和作出确定决议，确保党委意图完全落实，尤其要突出强化预算审查监督实力，为人民看好钱袋子。现在已经是 9 月中下旬，紧接着又要过中秋国庆假期，有效的工作时间，基本已到 10 月中旬了，各单位要抓紧时间对年度其次次人代会的时间和议题进行探讨探讨和妥当支配。要定期开好主席团或人大工委会议，坚持每三个月至少召开一次，对主席团或人大工委会议的议题要细心选定，发挥好闭会期间本区域人大工作、代表工作、监督工作的引领统筹作用

34、，注意提高会议的针对性、有效性。对于基层人大工委人员过少、会议效果不好的问题，可以实行扩充工委会议参加面的方式来破解。三要切实抓好代表工作规范化。抓好代表工作规范化是下一步规范化建设工作的一个主体。代表工作是我们工作的主体，要制定安排抓好学习培训，注意代表政治意识、身份意识、履职意识的坚固树立和履职实力素养的不断提升，原则上，每年至少开展一次代表培训。要探究搭建拓展代表知情知政渠道平台，如建立代表微信群，扩充各单位网站内容等，适时向代表通报人大工作信息、政务信息，加强国家机关与代表的沟通联系。要适时组织好代表活动，围绕市委党委重大决策，围绕市人大常委会工作支配，围绕社会民生热点难点问题，制定切

35、实可行的代表调研、视察、评议、监督等活动安排，坚持每年至少组织两次集中活动，每季度至少组织一次代表小组活动，活动组织形式要敏捷多样、内容要丰富多彩，并强化引导代表依法提出对各方面工作的看法建议，撰写高质量的调研报告，注意代表活动成果的运用。要完善议案建议办理流程，主动与政府对接，刚好规范交办、督办，提高办理过程中的见面率和办理答复率、满足率。要严格代表履职述职管理，健全完善人大代表履职档案，定期调阅代表日志和公开代表履职状况，原则上，代表每年都要撰写书面述职报告，届内每位代表至少会议述职一次。同时，探究建立代表履职评估和退出机制，随时驾驭代表资格变动状况，做好暂停执行代表职务和代表调离、辞职等

36、终止代表职务的受理、报备工作。四要切实抓好监督工作规范化。监督工作是人大的主要职责。能不能监督的有效，基层人大要在监督方向把握上，监督内容选择上，监督方式方法上充分思索。要围绕大局、贴近民生、突出重点，找准加强监督工作的着力点，切实把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关切关注的突出问题，作为监督工作的重点，把代表议案建议、群众反映看法、调研了解状况作为确定监督项目的基础，科学制定监督工作安排；要完善监督方式方法，坚持问题导向，突出重点领域、重点地区、重点问题的监督，正确处理监督与支持的关系，实行正确监督、有效监督，推动解决人民群众普遍关切的热点难点问题，确保中心、省委、市委决策部署在

37、区域内实行。五要切实抓好阵地平台建设规范化。主要是三个平台的建设规范。第一个是代表之家，其次个是代表联络站，第三个是政情民意联络站。代表之家、代表联络站是中心关于加强代表与人民群众联系的明确要求。市人大常委会结合 X 实际，特地下发了规范化要求。代表之家的建设提出了七有五簿标准。在调研中，我们发觉七有五簿建立上比较困难，在实践过程中各单位可以围绕怎么使它更好用进行创新。今日我想提出一点，在七有五簿方面增加一有，即有国徽。我们人大系统的许多创作设计中都有国徽。五簿中有好人好事登记簿、个人活动登记簿等，这里也可以结合状况进行创新。八有五簿是基本要求，根据这个要求，我们支持大家进行改进和创新。代表联

38、络站的六有标准和政情民意联络站的要求规范都比较详细，但建设中还存在不少问题，下一步的关键就是进一步完善提升。比如牌子问题，代表联络站和政情民意联络站的牌子不明显、不醒目，还太简陋。我举这些例子，就是想说，希望大家下一步在这些方面深化思索，也可以借鉴外地阅历做法，进行改进、提升和创新。代表联络站要进一步根据六有要求进行完善。政情民意联络站，全市建立了五十多个，各个地方可以依据状况，接着探究在群众综合服务点设立。阵地平台建设特别重要，包括我们的微信平台，都要建起来。我们这样做的目的就是为了更好地发挥作用。通过代表之家、代表联络站和政情民意联络站的建设，真正使我们的代表有活动场所，联系群众有地方，也

39、让人民群众反映状况知道去哪里，知道怎么去反映。六要切实抓好联系群众规范化。各级人大，特殊是人大代表要进一步强化与人民群众的联系。我们建立这么多阵地平台，目的就是为了更好地发挥代表作用，就是为了进一步亲密联系广阔人民群众。我们要在建好阵地平台的基础上，进一步规范联系群众工作。基层人大要坚固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，与人民群众保持最亲密的联系。要常常性组织人大代表走访选民，留意倾听民意，反映民声，做出的确定决议要贴近人民群众需求，确的确实做到人民群众有所呼，我们肯定要有所应。要刚好了解驾驭代表和群众的困难和诉求，多为选民办实事，解决选民的实际困难，以取得选民对人大的关注、支持和

40、监督。尤其是代表联络站，建立在人民群众当中的，我们肯定要充分发挥其作用。现在我感觉，代表之家、代表联络站的宣扬还不够。下一步要加强宣扬力度，让每个群众都知道代表之家和代表联络站的位置和功能。通过阵地建设，发挥其联系群众的作用，真正地把每一位代表的作用发挥出来，把我们基层人大的作用发挥出来，让我们基层人大在基层的权威真正树立起来。四、加强探究创新，不断总结提高，推动人大工作多彩纷呈 十八大以后，党中心和习近平总书记对人大工作提出了新的要求，要坚持人民代表大会制度，也要与时俱进，不断创新。这是新时期，我们人大工作的重要任务。同时，创新也是我们坚持和践行新时代新发展理念的要求。在五大发展理念中，创新

41、是第一位的。创新的发展理念不光指经济发展，也包括政治建设，包括我们人大工作。当前，在 X打好四张牌，中原更加出彩的过程中，我们 X 提出了要出重彩。出重彩，就不是一般性的工作，就必需走在全省的前面。走在全省的前面，对市委来讲，不仅仅是指中心工作、某一方面的工作，是全面的工作。我们人大工作也应当走在全省的前面。X 要出重彩，我们人大工作也是出重彩的一个重要方面。因此，我们在工作当中，要有创新意识，不断思索探究，不断出亮点特色，不断的为全市各项工作添光彩。创新是时代潮流，是永恒的话题。人大工作法律性强、程序严格，但并不意味着人大工作没有创新空间可为。在这些方面，我们 X 有许多这样的例子，比如说思

42、礼、轵城、大峪推行的民生实事人大代表票决制试点工作，得到了省人大和市委的充分确定，省人大还在刊物上特地介绍了我们 X 人大的此项做法。人大工作的创新不是对法律和程序的背离，而是在法律法规、程序规定的前提下，更好地在一些详细的制度上、规范上、细微环节上下功夫，搞创新。法律法规规定的比较原则，是对全国而言、全省而言。详细到我们一个市级，一个乡镇，有些工作法律法规规定的并不详细。这就为我们创新供应了条件、空间和要求。在这个前提下，我们结合各自的实际，要努力创新，主动创新，不断推动人大工作向前发展。详细工作中，我们可以创新的领域许多，空间很大，如探讨确定重大事项的流程设定、内容选择，监督机制构建，民生

43、实事代表票决制的项目征集确定、监督评估方式选择，代表履职的形式内容，议案建议办理机制以及自身建设等等方面。对这些方面的探究和创新，只要我们自己擅长思索、主动作为，都能够取得肯定的效果。在这方面，希望大家能够充分发挥各自的主观能动性，敢于创新，努力创新，创出效果。市人大常委会会刚好发觉，刚好总结，刚好宣扬和推广。同时，基层人大一旦在出亮点出彩方面有好的做法、好的阅历，也要刚好向我们反映、反馈和汇报、沟通。另外，我还想谈一点，就是对比其他地市的阅历做法，我们在代表作用发挥方面的典型还太少。如何发挥代表作用，更好地联系人民群众，是我们下一步工作的主体，也是下一步我们创新的主阵地。希望大家在这方面去努

44、力、去思索，注意创新和发觉典型，通过典型引领，促进我们的代表更好发挥作用。立刻就要进入 10 月份，进入 10 月份后，基层人大要召开代表大会，市里边立刻就要筹备明年的代表大会和参与省里边的代表大会，在这个过程中，我们还有许多工作要做。我们要在代表大会召开之前，发觉、总结、宣扬一批代表作用发挥好的人大代表，开展一次代表风采展示。各单位现在有典型的要刚好举荐，下步工作中也要做好这方面的挖掘、选树工作，创建出一些好的阅历，进行巩固、宣扬。各镇的镇级代表也可以向我们反映，进行宣扬。我们要通过这种形式，这种创新，来进一步激励、调动各级人大代表主动发挥作用，重点解决有些代表当选后只重视代表荣誉，不注意代表职务，不注意履行国家和人民给予的职责，作用发挥不到位的问题；也通过他们的典型示范，进一步带动全市各级人大代表在各自岗位上发挥更大的作用，推动全市人大工作不断向前发展，使各级人大在我市整体工作当中的作用更加显现。同志们，推动基层人大规范化建设，意义深远，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中心四周，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和基层党委坚毅领导下，上下同心同德，奋勉有为、依法履职、开拓进取，不断提高基层人大工作水平，共谋全市人大工作新局面，为决胜全面小康，推动经济高质量发展，促进中原更加出彩、X 出重彩献作出新的更大贡献！