全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上讲话.docx

《全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上讲话.docx（22页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上讲话在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推动会上的讲话 同志们： 刚才，XX 就关于进一步加强新时期民政工作的看法和XX 市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案作了说明，并就抓好两个文件实行和民政重点工作进行了支配，各县区要仔细抓好落实；XX 个县区作了阅历沟通发言，其他县区作了书面沟通，各有亮点、各具特色，请各县区相互借鉴、互促互进、共同提高。 会上通报表扬了全市民政系统先进集体、先进工作者，在此，我代表市政府表示热情庆贺！同时也向长期关切、支持民政工作的各级、各部门表示诚心感谢！向辛勤工作的全市民政系统干部职工致以真诚慰问！下

2、面，我讲几点看法。一、牢记使命，服务大局，全市民政事业改革发展成效显著 党的十八大以来，全市各级各部门特殊是民政系统深化学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面落实党中心、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，自觉践行民政为民、民政爱民工作理念，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，大力加强基层基础工作，推动全市民政事业取得新成效、实现新突破。（一）专心用情持续提升社会救助实力，基本民生保障网更加密实。仔细落实脱贫攻坚社会保障兜底一批部署要求，持续推动农村低保制度与扶贫政策有效连接，全市兜底脱贫工作连续三年位居全省民政系统考核第一。全市*万建档立卡贫困人口纳

3、入农村低保，农村低保限定保障标准从每人每年*元提高到每人每年*元，动态稳定高于全省扶贫标准。特殊是针对疫情导致群众收入骤减状况，在全省领先开展提高农村低保覆盖率专项行动，在严防错保脱保漏保基础上，将支出型贫困家庭纳入保障范围，全市农村低保人口达到*万人，覆盖率达到*%。扎实推动特困人员救助供给制度改革，制定发布农村特困人员供给服务机构规范，深化开展星级敬老院和农村敬老院标准化示范院创建，特困供给人员救助供给实力不断提升。全面建立临时救助、残疾人两项补贴、农村留守儿童关爱爱护、逆境儿童分类保障制度，全市*名残疾人、*名重度残疾人、*名事实无人抚养儿童享受补贴全面落实，*万名农村留守儿童、*万名逆

4、境儿童、*名孤残儿童基本生活有效保障，社会救助兜底线、救急难、保民生作用得到有效发挥。 （二）专心用情不断完善养老服务体系，老年人获得感更加实在。以第一批全国医养结合试点单位、全省生态健康养老产业示范市建设为契机，编制了XX 市生态健康养老产业发展规划XX 市医养结合发展规划，出台了多个涉及养老的政策性文件，持续打造 XX 生态健康养老品牌，我市先后被评为中国最佳生态养生养老城市西部最佳养老宜居城市和中国养老城市排行榜*强。市政府连续*年把加强养老服务业列为改善民生的十件实事予以强力推动，实现了市、县区公办示范性老年公寓全覆盖，培育发展民办养老机构*家，建成老年人日间照料中心*个，建成农村互助

5、华蜜院*个，累计建成养老床位*张，每千名老人拥有床位*张，位居全省第一方阵。初步建立留守老年人探访制度，惠及*万农村留守老年人。全面实现了高龄津贴普惠制，*万老年人干脆受益。 （三）专心用情努力创新发展治理方式，基层社会治理更有活力。印发了关于加强乡镇政府服务实力建设和加强城乡社区治理的实施看法，全面加强基层政权建设，按期高质量完成第九次、第十次村委员会换届选举工作，城乡治理体系和基层群众自治制度不断完善。以社区为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑、社区志愿者为补充的四社联动工作全面推动，全面推行社区网格化管理，深化推动城乡社区治理创新，平利县以创建五星社区为抓手创新农村社区管理的阅历和

6、旬阳县党建引领三治融合基层社会治理阅历，得到民政部的确定和推广。全市*%的城镇社区建成社区服务站，*%的行政村建成社区服务中心。公开聘请的*名社区专职工作人员已成长为社区治理的骨干力气。不断深化登记管理改革，全市社会组织达到*家。 （四）专心用情持续加强基本民生服务，社会服务更加优质高效。印发了关于规范党员干部、公职人员殡葬行为的规定，深化开展乱埋乱葬专项治理行动，不断加大殡葬基础设施建设力度，十县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，累计建成镇级示范性的农村公益性公墓*个,农村殡仪服务点*个，文明丧葬新风延长到广阔城乡社区。不断优化生活无着流浪乞讨人员救助管理，互联网+救助寻亲常抓不懈，累计救

7、助流浪乞讨人员*万人次。区划地名和勘界管理平安有序，圆满完成全国其次次地名普查任务，旬阳县撤县设市省政府已上报国务院待审批。持续开展婚姻和收养登记规范化、信息化建设，婚姻登记信息实现部门共享。 与此同时，机构改革已划转的有关职能工作也取得显著成效。在减灾救灾方面，印发了关于推动防灾减灾救灾体制机制改革的实施看法，建成市级和*个县级救灾物资储备库，累计下拨中省救灾资金*亿元，有力有效应对了 2017年强秋淋等特大自然灾难。优抚安置方面，逐年提高重点优抚对象抚恤补助标准，持续实施扶优工程，建立了优抚对象医疗保障一站式服务结算机制，优抚对象生活医疗条件显著改善。深化开展全国、全省双拥模范城（县）创建

8、，实现了省级双拥模范城两连冠，2016 年首次荣获全国双拥模范城称号。同时，面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全市民政系统广泛发动社区群众、社会组织、志愿者、爱心人士等社会力气参加疫情防控，实行多种措施保障困难群众基本生活，切实守护一老一小、残疾人、流浪乞讨人员健康 XX，确保了民政服务机构服务对象和工作人员无一人感染，有力有效服务全市疫情防控和经济社会发展大局。 应当说，党的十八大以来的 8 年，是我市民政发展史上极不平凡的 8 年，也是我市民政事业投入最大、发展最快、群众得到实惠最多的 8 年，是全体民政事业战线上的干部众志成城，不懈努力，奋力拼搏挥洒辛苦和汗水的*年，这一份份沉甸甸的成果单

9、来之不易，弥足宝贵，为全市民政事业高质量发展打下了坚决基础。在此，我代表市政府向大家致以诚心感谢和崇高敬意！ 二、聚焦重点，精准施策，努力开创新时代全市民政事业发展新局面 成果当然珍贵，值得确定，但我们也要醒悟地看到我市民政工作中存在的一些突出冲突和问题：XX 基础较差、发展滞后、财力有限、深度贫困的事实尚未从根本上变更；民政经费投入、服务设施建设和服务实力还不能完全满意日益增长的社会需求；民政领域政策制度还不够健全，基层基础还比较薄弱，民政服务机构管理、殡葬改革、社会组织管理等方面工作机制还有待健全完善；各级民政工作力气不足，基层实力建设与职能拓展、任务加重的形势还不相匹配；XX养老品牌优势

10、和市场化、专业化、社会化程度还不高，做大做强康养产业还任重道远。这些问题务必引起各级各部门高度重视，仔细加以解决。 今年是全面完成十三五任务的收官之年，也是谋划十四五发展的关键之年，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好党中心、国务院和省委、省政府决策部署，抓实抓好当前和今后一个时期全市民政工作，我们必需在以下几个方面持续聚焦聚力。 一要聚力决胜脱贫攻坚，全力做好兜底保障工作。兜底保障脱贫是国家给予民政部门的重要任务，特殊对贫困程度深、自然条件差、脱贫任务艰难的 XX 而言，做好兜底保障工作意义尤为重大。尤其是越到最终关头，越要集中力气、集中资源、决战决胜，切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最终一

11、道防线。一是坚持应保尽保。要全面落实兜底保障政策措施，对部分和完全丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要把他们的基本生活切实兜起来。对符合条件的建档立卡贫困人口可参照单人户纳入低保，做到应保尽保、应兜尽兜。二是紧盯重点人群。对贫困人口中的残疾人、老年人、农村留守儿童等特别群体，要结合实际制定特惠政策，帮助他们与其他贫困人口一道同步脱贫、一个不少全面小康。要根据脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶的要求，在基本公共服务设施建设、资金拨付、资金配套比例等方面加大对深度贫困县区及贫困村的倾斜力度，帮助其尽快补齐基本公共服务短板，提升兜底保障水平。三是巩固脱贫成果。完善低保等社会救助标准正常调整机

12、制，合理提高农村低保覆盖率，确保贫困人口的基本生活保障与经济社会发展水平相适应。要巩固农村低保专项治理成果，完善农村低保对象退出机制，既做到应退尽退，又防止脱贫即脱保。特殊对脱贫后又返贫的人口，要重点通过临时救助等措施刚好纳入救助范围。要高度重视城市困难群体贫困问题，刚好探讨制定相关政策，推动医疗、教化、住房、就业等专项救助政策向低收入家庭和支出型贫困家庭延长，逐步将工作布局由农村为主向城乡统筹转变，加快构建分层分类梯度救助格局，推动城镇困难群众解困脱困。二 要聚力夯实基本生活保障，强化特别群体救助。低保户、特困户、孤儿、流浪乞讨人员等特别群体，是民政民生保障的重点和难点，须要持续赐予特别关注

13、，让他们切实感到暖和，树立生活自信，看到美妙希望。一是持续提升社会救助质量。坚持把补齐短板、防范风险、守住底线作为助推十四五时期救助工作高质量发展的重要保障，仔细实行好中省关于改革完善社会救助制度的各项要求，进一步健全完善刚好发觉、主动救助、定期回访等相关制度体系，加大困难群众基本生活保障力度，严防因得不到刚好有效保障而出现极端事务。要深化推动社会救助综合改革，依据不同群体救助需求，统筹整合社会救助资源，供应多元化、针对性救助服务；充分发挥临时救助救急解难作用，完善异地救助机制，畅通救助资金发放渠道，确保各类救助资金刚好足额发放到位,切实保障和改善困难群众的基本生活。二是做好农村留守儿童关爱爱

14、护和各类逆境儿童保障工作。加强儿童福利机构基础设施建设，推动未成年人爱护机构转型升级。规范孤弃儿童收养工作，建立健全家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱爱护机制，开展接送流浪孩子回家流浪孩子回校内等活动，对事实无人抚养和家庭监护不当的逆境儿童，做到快发觉、早介入，刚好落实救助爱护措施。三是做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。仔细实行中省关于流浪乞讨人员救助管理规定，进一步规范救助管理流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护生活无着流浪乞讨人员合法权益。 三要聚力提升基本社会服务水平，主动回应群众关切。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要擅长发觉群众关切，擅

15、长预见群众关切，主动回应群众关切，集中力气做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高民政公共服务共建实力和共享水平。一是大力发展养老服务。养老服务既是大民生，也是大产业。截至 2019 年底，全市 60 岁以上人口已达到*万，占到全市总人口的*%，老龄化形势异样严峻，必需根据及早应对、科学应对、综合应对的要求，加快发展各类养老服务，让老年人更好安享华蜜晚年。从民生角度讲，要主动发展居家社区养老服务，统筹规划建设城乡社区养老服务设施，落实新建居住区配套建设社区养老服务设施要求，推动服务形式从机构集中照料为主，向居家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变。要通过税费减免、资金支持、水电气热价格

16、实惠等政策，发展社区嵌入式养老服务，加快构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。推动机构养老改革发展，完善医养结合机制，激励民营资本兴办养护型、医护型养老机构。强化服务质量监管和平安监管，确保养老机构消防、建筑、食品等平安。加快补齐农村养老服务短板，持续加强农村互助华蜜院建设、运行和管理，不断提升管理服务水平。从产业角度讲，要根据一个产业、一个品牌、一个服务协会、一个产业联盟、一个集团公司五个一模式，打造XX 养老品牌，运用市场化手段，全面推动养老服务集团化、品牌化、规模化、连锁化发展。围绕打造国家级健康养生度假养老基地，聚力推动*个*养老服务

17、业标准化创建，每年创建市级和县级各*个标准化居家养老示范社区、生态健康养老标准化示范园、农村敬老院标准化示范院、农村互助华蜜院标准化示范院，推动*个县区标准化养老公寓全部运营并逐步实现市县区连锁经营。二是主动推动殡葬服务改革和管理。加快健全基本殡葬服务制度，将殡仪馆、公益性公墓等设施建设纳入县区基本公共服务建设规划和公共财政支持范围，多渠道增加殡葬服务供应，补齐公益安葬短板，保障人民群众基本殡葬服务需求。强力推动火化殡仪馆建设，确保 2021 年 6 月底前全市全部殡仪馆全部开展遗体火化业务、全部殡葬火化设施环保全部达标。全面加强对殡葬用品市场、殡仪服务等机构的监管，严禁捆绑、强制消费，坚决打

18、击违法行为。要进一步做好殡葬领域突出问题专项整治，将违法违规私建硬化大墓、超标准建设墓地等问题整改落实到位，树立厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬风尚。三是做好婚姻登记管理服务工作。要推动婚姻颁证服务创新，完善婚姻登记信息联网查询功能，提高婚姻登记当事人身份核验的精确性，拓展婚姻家庭辅导服务，推动婚俗改革，提倡简约适度、健康文明的婚嫁礼仪。要推动婚姻登记严峻失信当事人信用约束和联合惩戒，促进婚姻家庭和谐稳定。 四要聚力创 新基层社会治理，推动共建共治共享。基层社会治理是维护社会和谐稳定的重要基础，必需在抓实做好城乡社区治理、基层政权建设、社会组织管理等方面持续聚焦、专心用力。一是大力推动城乡社

19、区治理。仔细落实中国共产党农村工作条例和中省市加强乡村治理建设各项规定，持续提高村党组织书记、村委会主任一肩挑比例。主动借鉴新时代枫桥阅历，大力推广旬阳三治融合乡村治理典型阅历，健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强自我管理、自我教化、自我服务、自我监督，持续加强基层政权建设。制定实施城乡社区治理三年行动安排，编制城乡社区服务体系建设规划，接着组织好社区专职工作人员聘请工作。持续推动新民风建设和阳光村务建设，发挥村规民约、居民公约的主动作用，深化村务公开民主管理。广泛开展社区协商，加强和规范村（居）务监督工作。加快推动社区公共服务设施建设，打通服务群众最终一公里。二是切实加强社会组

20、织管理。强化党对社会组织工作的领导，坚持培育发展、监督管理两手抓，完善政府购买服务、税费实惠等政策措施，引导社会组织发挥自身优势承接公共服务事项，支持培育社会组织发展。强化社会组织综合监管，规范中介服务，大力整治乱收费、乱评比等问题，坚决取缔非法社会组织，建立长效查处打击机制，推动社会组织诚信执业、规范发展。扎实推动苏陕社会组织扶贫协作，广泛引导各类社会组织参加脱贫攻坚和乡村振兴。加大对农业五大特色产业协会、养老产业协会的管理和指导力度，不断挖掘协会潜力，充分释放协会能量。三是大力支持慈善事业、社会工作和志愿服务。大力支持各类慈善组织动员引导更多社会力气参加慈善公益事业，规范各类慈善活动，传播

21、慈善文化，弘扬慈善精神。加强社工人才培育，加大社区专职工作人员教化培训力度，发展壮大社会工作专业人才队伍。建立健全社会工作引领志愿服务机制，落实社会工作专业人才薪酬保障措施。推动落实志愿服务条例，壮大志愿者队伍，让奉献、友爱、互助、进步的志愿精神深化人心。四是规范推动区划地名优化管理工作。仔细实行行政区划管理条例，加快推动旬阳撤县设市、恒口设区等区划调整事项，提升区划调整的科学化、规范化水平，确保调整工作最大程度反映民心民意、服务经济社会发展。规范地名命名、更名审批，稳妥推动不规范地名清理整治，精确把握政策和标准，避开造成不良社会影响。主动推动地名普查成果转化应用，深化平安边界建设，维护边界地

22、区和谐稳定。 五要聚力深化重点 领域改革，持续提升服务发展实力。民政工作干脆面对群众，重在服务，必需持续深化放管服改革，努力创新服务形式，把该管的管好，该放的放到位，让群众办事更加便捷，更好共享改革发展成果。要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，加强和改进社会服务机构登记管理，健全完善综合监管措施。在民政管理服务中大力推行一次性告知和一站式服务，探究将低保审批权下放至镇办。主动实行政府购买服务等方式，进一步加强基层民政工作力气，更好地为服务社会和群众供应支持保障。统筹民政信息化建设，建立社会救助失信惩戒机制，加强政务信息系统整合共享，强力推动互联网+民政服务，实现一网通办。激励各县区结合本

23、地实际发挥优势，主动探究创新、先行先试，努力创建更多可复制可推广的胜利阅历。 三、夯实责任，探究创新，扎实推动居家和社区养老服务改革试点工作 在中省民政及财政部门大力支持下,我市被确定为第五批中心财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市。这是继全国首批医养结合试点市、全省生态健康养老产业示范市之后，我市承接的中省在养老方面第三个试点任务。各县区、各相关部门肯定要把这项工作作为补齐民生短板的重大机遇来抢抓、作为重大民生工程来推动，要结合改革试点任务，努力在政策体系、基础设施、社会参加、才智养老等方面实现新突破，大幅提升全市居家和社区养老服务水平,全力推动全市养老服务业发展再上新台阶,持续增加全社

24、会尤其是老年人的华蜜感和获得感。 一要切实扛起推动养老服务改革试点责任。这次改革试点，是实行党中心、国务院全面深化改革决策部署、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的重要举措，也是着力破解居家和社区养老服务难题、补充居家和社区养老服务发展短板的重要途径。各级政府肯定要抢抓机遇，主动作为，根据实施方案要求和分工，切实抓实抓好改革试点工作。市上已经成立了俊民市长任组长，市委分管领导和我为副组长的改革试点工作领导小组，各县区也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构,把养老服务纳入本地区国民经济和社会发展规划，着力在基础设施建设、运营管理、社会组织培育、人才队伍建设等方面加快完善政策体系,为居家和社区养老

25、供应政策支撑，进一步把职责划清、把任务夯实。要加大资金投入,在用足用好中省补助资金的同时，市级福彩公益金要对试点项目通过以奖代补方式赐予支持;各县区也要主动筹措资金,加大投入力度，做好试点工作资金的兜底保障，确保改革任务按时间节点高质量推动。各县区、各有关部门要坚固树立一盘棋思想，民政部门要发挥统筹协调和督导推动作用，财政、自然资源、住建、人社、卫健等部门要各司其职、各负其责，通力协作、亲密协作，上下一盘棋、拧成一股劲。市上已将试点工作纳入年度目标责任考核，要加强督查通报,强力推动落实，确保 2021 年 10 月底前全面完成改革试点任务。 二要加强居家和社区养老服务设施建设。居家和社区养老服

26、务设施是支撑平台，只有搭建好这个平台，才能为社会力气主动参加供应载体，才能有效集成多元服务。这次改革试点要建设*个社区小型养老院、*个城镇社区日间照料中心、*个社区养老服务站，目前最关键的是要尽快把这些建设任务落到在规划上、落到详细地块上，全力加快推动。对新建住宅小区，要严格执行人均用地不少于*平方米的标准，配套建设养老服务设施，确保与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；对已建成城镇居住区养老服务设施不足的，要主动通过改造、置换、回购、租赁等方式予以解决，通过保增量、优存量，解决城镇住宅小区养老服务设施短板问题。要加强对养老服务设施规划建设的执法检查,对违反规划的要严查严处。要加大

27、工作力度,加快推动已建成养老服务设施的移交工作,确保真正发挥公共服务功能。要加强农村互助华蜜院建设,确保华蜜院建设按安排建设到位。无论是城镇社区日间照料中心，还是农村互助华蜜院，都要严把设计关，高标准、人性化进行设计，做到讲求实效、规模适度、功能完善。 三要充分激发社会力气参加居家和社区养老的主动性。提升养老服务水平，不行能完全依靠政府大包大揽，必需根据全面建立开放、竞争、公允、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，支持社会力气参加供应养老服务的要求,下足下好四方面功夫。一是放开，全面放开养老服务市场，不得人为设置障碍、抬高准入门槛，加大政府购买养老服务力度,充分调动养老服务机构的主动性。

28、要注意养老服务主体培育，引进一批行业龙头企业、培育壮大一批本土骨干企业、做精一批特色中小企业，不断提高养老服务供应质量。二是扶持，该兑现的扶持政策、资金要兑现到位,该减免的税费要减免到位。三是管理，要加快完善养老服务管理的政策体系、行业标准、行为规范，建立养老服务市场出清制度，激励与惩戒并举，引导养老服务市场规范化、专业化、品牌化发展。同时要突动身挥行业中介组织的作用，健全社会及服务对象评价体系，多管齐下，促进行业自我约束、自我管理、自我发展、自我提高，为社会供应高质量养老服务。四是服务，要依据居家和社区养老就近便利的特点，创新服务模式和方式，满意老年人多样化的养老需求。要打破居住小区、社区养

29、老与医疗服务分立状态，促进日间照料中心、社区卫生服务中心集中布局，实现功能融合连接，为社区老人供应集短期托养、医疗保健、精神安慰、文化消遣等于一体的一站式服务。 四要加强养老服务人才队伍建设和才智养老应用推广。人才队伍建设是养老服务业可持续发展的关键。要持续加大养老护理从业人员培训力度，通过开展不同内容、不同层级的养老护理培训，切实提高养老护理从业人员技能素养。支持 XX 职业技术学院等职业院校通过开设相关专业，加强专业建设、深化校企合作等方式加大人才培育力度。要建立养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员，按规定赐予职业技能鉴定补贴。要借助互联网和现代信息技术，整合利用各类养

30、老服务资源，建设市县一体的居家和社区养老服务信息平台，通过定位派单，为老人供应吃饭、洗浴、体检、消遣等社会化服务。要培育创新才智健康养老产品及服务，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式（自助式）健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等，满意多样化、特性化健康养老需求。 四、加强领导，强化协作，推动形成全市民政事业发展的强大合力 民政工作关系人民群众婚丧嫁娶、生老病死等基本生活保障，新时代民政工作服务领域更为广袤，服务对象更为多元，工作任务更加繁重，更须要进一步加强领导，加强统筹，加强协作，形成合力。 一要进一步加强对民政工作的组织领导。各级党委和政府要加

31、强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，定期探讨民政工作，探讨制定切实可行的政策措施，协调解决民政工作中的突出问题。要进一步强化民生保障，尤其要把关系民政事业发展和民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入重点发展规划，从政策制度、资金项目、土地供应、税收减免等方面赐予支持，确保把人民群众尤其是困难群众最关切、最干脆、最现实的利益问题解决好。 二要进一步加强对民政工作的统筹协调。民政工作涉及面广、政策性强、任务繁重，特殊是逆境儿童帮扶、流浪乞讨人员救助、基层政权建设和社区治理、养老事业发展、慈善事业推动、殡葬改革等多项业务，都须要不同职能部门的协作支持和社会各界的广

32、泛参加。要进一步健全完善党委政府领导、民政部门牵头、多部门协作、全社会参加的协作机制，形成民政工作的整体合力，提升民政工作综合效能和整体水平。各级各有关部门要重视支持民政事业，主动作为，亲密协作，主动解决民政领域实际问题，多做雪中送炭、增进民生福祉的事，共同为民政事业发展创建良好环境。 三要进一步加强民政部门实力建设。各级民政部门要切实加强民政队伍建设，不断提高民政服务实力和水平，充分激发民政事业发展活力。一是要爱岗敬业。干一行要爱一行，要坚持以人民为中心的发展思想，珍惜工作岗位，酷爱民政工作，用真心真情践行为民服务宗旨。二是要提升本事。要聚焦主业主责，强化服务意识，增加服务本事，不断提高惠民

33、生、暖民心、解民忧、聚民力的工作实力和水平。三是要依法行政。民政工作政策性很强，肯定要严格按政策规定依法办事、依法行政，决不能不作为、乱作为。四是要廉洁奉公。民政工作涉及群众切身利益，民政资金一分一厘丝毫不能乱用，肯定要严格按规定和程序执行落实，要严格落实党风廉政建设各项规定要求，切实凝合起民政系统追逐超越的强大动力。 同志们，做好民政工作责任重大、使命光荣，我们肯定要在市委、市政府的坚毅领导下，不忘初心，牢记使命，激昂精神，真抓实干，奋力开创新时期 XX 民政事业改革发展的新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建设西北生态经济强市作出新的更大贡献！从国家十四五规划看建筑类央企发展趋势在贸

34、易战的背景下，十四五建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在十四五期间应当朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造大经营、强经营的市场化、国际化的市场经营体系。从国家十四五规划的发展方一直看，改革创新依旧是主旋律，十四五期间国家将围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，探讨推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增加企业的创新力和竞争力。同时，重点围绕增加企业发展内生动力，激发市场活力，深化放管服改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企十四五期间将围绕国际

35、化、市场化、区域化纵深发展。国际化手拉手一起走出去 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参加国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，十四五建筑央企在国际上面临的不应当中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。从南北船合并的背后逻辑上来看，十四五央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚决不移的推动国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，削减海外之间的竞争，不仅要做大做强，还要做强做优，提升国际化竞争实力。市场化占据细分领域品质至高点 随着经济社会发展

36、水平提高，建筑业也将会朝着高品质、高科技、惠民生、强运营的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严峻不足。面临群雄逐鹿的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作实力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，将来只有具备专项细分领域核心竞争实力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。而在细分领域的选择上，十四五规划上

37、肯定要开展排查式、系统性的外部市场探讨，并充分考虑企业内部的资源实力优势，内部与外部两者步调一样才能够走的更快更远。区域化守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域状况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深化挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的山头，充分挖掘自己山头的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合全部制改革，向外要市场，向外要效益，增加企业内生动力。