全国民事再审审查工作会议纪要.docx

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1、最高人民法院关于印发第一次全国民事再审审查工作会议纪要的通知 【发布部门】最高人民法院【发文字号】法2011159号【批准部门】【批准日期】【发布日期】2011.04.21【实施日期】2011.04.21【时效性】现行有效【效力级别】司法说明【法规类别】审判机关/审判监督程序【唯一标记】153376最高人民法院关于印发第一次全国民事再审审查工作会议纪要的通知（法2011159号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2011年1月6日至7日，最高人民法院召开了第一次全国民事再审审查工作会议。现将第一次全国民事再审审查工作会议纪要印发给你

2、们，请结合审判工作实际，遵照执行。执行中有何问题，望刚好报告我院。二O一一年四月二十一日第一次全国民事再审审查工作会议纪要为规范和加强人民法院民事再审审查工作，保障当事人申请再审权利，依法公正高效审查各类民事申请再审案件，推动民事再审审查工作科学发展，最高人民法院于2011年1月6日至7日在广东省广州市召开第一次全国民事再审审查工作会议。各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院主管民事再审审查工作的副院长、民事再审审查机构负责人以及中心有关部门的代表共120余人参与了会议。最高人民法院院长王胜俊作重要批示，常务副院长沈德咏作重要讲话，副院长

3、苏泽林作工作报告，立案二庭庭长郑学林对会议作了总结。会议总结了修改后的民事诉讼法施行以来民事再审审查工作的状况，沟通了工作阅历，探讨了审判实践中亟待解决的问题，对建立科学、有效的民事再审审查工作机制，推动民事再审审查工作提出了明确的目标和要求。与会同志通过仔细探讨，就民事再审审查工作中涉及的部分问题达成了共识。现纪要如下：一、民事再审审查工作的指导思想和原则1民事再审审查工作是人民法院依法审查再审申请，确定再审事由是否成立，依法作出裁定的审判工作，是人民法院履行审判监督职能的重要内容，是保障当事人诉讼权利的法定手段，是启动民事再审程序的主要途径。2民事再审审查工作应当坚持同等爱护原则，既要依法

4、爱护申请再审人的诉讼权利，又要同等爱护对方当事人的合法权益。3民事再审审查工作应当坚持依法裁定原则。再审申请符合法定再审事由的，应当裁定再审，不符合的，应当裁定驳回，既要注意爱护当事人的申请再审权，又要注意维护生效裁判的既判力。4民事再审审查工作应当坚持“调解优先、调判结合”原则，主动探究符合民事申请再审案件特点的调解方法，努力化解社会冲突。5应当正确相识民事再审审查和再审审理的关系。民事再审审查和再审审理是审判监督程序的不同阶段。民事再审审查的主要任务是依据再审审查程序对再审申请是否符合法定再审事由进行审查，确定是否裁定再审。民事再审审理的主要任务是依据再审审理程序对裁定再审的案件进行审理，

5、确定生效裁判是否确有错误，依法作出再审裁判。两个阶段具有不同的功能和裁判标准，不能简洁地以再审改判率评判再审审查工作的质量。二、民事申请再审案件的受理6当事人对地方各级人民法院作出的已经发生法律效力的一审、二审民事判决、裁定、调解书，以及再审变更原审结果的民事判决、裁定、调解书，认为有法定再审事由，向上一级人民法院申请再审的，上一级人民法院应当受理。当事人对不予受理、管辖权异议、驳回起诉以及按自动撤回上诉处理的裁定不服申请再审的，上一级人民法院应当受理。7人民法院在审查申请再审案件过程中，被申请人或者其他当事人提出符合条件的再审申请的，应当将其列为申请再审人，对于其再审事由一并审查，审查期限重

6、新计算。经审查，其中一方申请再审人主见的再审事由成立的，人民法院即应裁定再审。部分当事人主见的再审事由成立，其余当事人主见的再审事由不成立的，在裁定书中载明部分当事人主见的再审事由成立，对于其余当事人主见的再审事由是否成立不作结论。各方申请再审人主见的再审事由均不成立的，一并裁定驳回。一方当事人申请再审经人民法院裁定再审后，被申请人或其他当事人在再审审理期间提出再审申请的，不再进行审查，移送再审审理机构处理。被申请人或其他当事人在前案再审结束后对原裁判申请再审的，告知其可针对新作出的再审裁判主见权利。8案外人对判决、裁定、调解书确定的执行标的物主见权利，且无法提起新的诉讼解决争议而申请再审的，

7、应予受理。判决生效后当事人将判决确认的债权转让，债权受让人对该判决不服申请再审的，不予受理。9当事人向原审人民法院申请再审的，原审人民法院应当做好释明、和解工作。原审人民法院发觉本院生效判决、裁定确有错误，认为须要再审的，依照民事诉讼法第一百七十七条的规定处理。10人民法院受理申请再审案件，应当依照最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干看法的规定，仔细审查再审申请是否符合法定条件。有下列情形的，应当向申请再审人释明：（1）申请再审人不是原审当事人、原审当事人的权利义务继受人或者最高人民法院关于适用审判监督程序若干问题的说明第五条规定的案外人；（2）他人未经授权，以托付代理人名义代理当事

8、人提出再审申请；（3）再审申请不是向上一级人民法院提出；（4）原审裁判系法律规定不得申请再审的裁判；（5）申请再审的裁判尚未生效或已被再审撤销；（6）再审申请书未列明再审事由或列明的再审事由不属于民事诉讼法第一百七十九条、第一百八十二条规定的再审事由范围；（7）再审申请不符合民事诉讼法第一百八十四条规定的期间要求；（8）其他不符合申请再审法定条件的情形。人民法院受理再审申请后，发觉当事人申请再审不符合法定条件的，裁定驳回再审申请。11案件受理后，应当依法向申请再审人发送受理通知书，向被申请人和其他当事人发送受理通知书、再审申请书副本和送达地址确认书。因通讯地址不详等缘由，受理通知书、再审申请书

9、副本等材料未发送至当事人的，不影响案件的审查。三、民事申请再审案件的审查12人民法院审查民事申请再审案件，应当围绕当事人主见的再审事由是否成立进行，当事人未主见的事由不予审查。当事人主见的再审事由与其依据的事实和理由不一样的，可以向当事人释明。13人民法院审查申请再审案件，可以依据案件详细状况，在审查当事人提交的再审申请书、书面看法后干脆作出裁定，或者在批阅原审卷宗、询问当事人后作出裁定。14人民法院审查申请再审案件可以依据审查工作须要调取相关卷宗，也可以要求原审人民法院以传真件、复印件、电子文档等方式刚好报送相关卷宗材料。上级人民法院确定调卷审查的，应当制发调卷函。调卷函应当载明案号、当事人

10、名称、案由、送卷期限、调卷人及联系方式等内容，并写明需调取的卷宗案号。原审人民法院应当在收到调卷函后1个月内按要求调齐卷宗报送上级人民法院。各级人民法院应当确定专人负责调卷工作，提高调卷效率。15人民法院可以依据审查工作须要询问一方或者各方当事人。对以有足以推翻原判决、裁定的新证据为由申请再审的案件，人民法院应当询问当事人。询问由审判长或承方法官主持，围绕与再审事由相关的证据采信、事实认定、法律适用、裁判结果以及诉讼程序等问题和法院应当依职权查明的事项进行。16人民法院审查民事申请再审案件，可以依据案件状况组织当事人进行调解。当事人经调解达成协议或自行达成和解协议，须要出具调解书的，应当裁定提

11、审。提审后，由审查该申请再审案件的合议庭制作调解书。当事人经调解达成协议或自行达成和解协议，申请撤回再审申请，经审查不违反法律规定的，应当裁定准许。当事人经调解达成协议或自行达成和解协议且已履行完毕，未申请撤回再审申请的，可以裁定终结审查。17人民法院在审查过程中认为确有必要的，可以依职权调查核实案件事实，也可以向原审人民法院了解案件审理中的有关状况。18人民法院应当自受理申请再审案件之日起3个月内审查完毕，但公告期间、鉴定期间、双方当事人申请调解期间以及调卷期间等不计入审查期限。有特别状况须要延长的，由本院院长批准。19审查过程中，出现下列情形之一的，裁定终结审查：（1）申请再审人死亡或者终

12、止，无权利义务承受人或者权利义务承受人声明放弃再审申请的；（2）在给付之诉中，负有给付义务的被申请人死亡或者终止，无可供执行的财产，也没有应当担当义务的人的；（3）当事人达成执行和解协议且已履行完毕的，但当事人在执行和解协议中声明不放弃申请再审权利的除外；（4）他人未经授权，以托付代理人名义代理当事人提出再审申请的；（5）人民检察院对该案提出抗诉的；（6）原审人民法院对该案裁定再审的。四、民事申请再审案件再审事由的认定20. 人民法院审查民事申请再审案件，应当区分再审事由类型，结合案件详细状况，精确驾驭再审事由成立的条件。原判决、裁定存在民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项至第（十三）项以

13、及该条其次款规定情形的，应当认定再审事由成立。当事人依据民事诉讼法第一百七十九条第一款第（一）项至第（六）项申请再审的，人民法院推断再审事由是否成立，应当审查原判决、裁定在证据采信、事实认定、法律适用方面是否存在影响基本领实、案件性质、裁判结果等情形。21申请再审人申请人民法院托付鉴定、勘验，并恳求以鉴定结论、勘验笔录作为新证据申请再审的，不予支持。申请再审人在原审中依法申请鉴定、勘验，原审人民法院应当准许而未予准许，且未经鉴定、勘验可能影响案件基本领实认定的，可以依据民事诉讼法第一百七十九条第一款第（二）项的规定审查处理。22民事诉讼法第一百七十九条第一款第（三）项、第（四）项规定的主要证据

14、是指原判决、裁定认定基本领实的证据。23人民法院可以依据原审卷宗中的庭审笔录、证据交换笔录、答辩看法、代理词等材料推断原判决、裁定认定事实的主要证据是否未经质证。申请再审人对原判决、裁定认定事实的主要证据在原审拒绝发表质证看法，又依照民事诉讼法第一百七十九条第一款第（四）项申请再审的，不予支持。24申请再审人能够在一审答辩期间提出管辖权异议而未提出，判决、裁定生效后又依照民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项申请再审的，不予支持。但违反专属管辖规定的除外。25有下列情形之一的，应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（八）项规定的审判组织的组成不合法的情形：（1）人民陪审员独任审理的；（2

15、）应当组成合议庭审理的案件采纳独任制审理的；（3）合议庭成员曾参与同一案件一审、二审或者再审程序审理的；（4）参与开庭的审判组织成员与参与合议、在判决书、裁定书上署名的审判组织成员不一样的，但依法变更审判组织成员的除外；（5）变更审判组织成员未依法告知当事人的；（6）其他属于审判组织不合法的情形。26民事诉讼法第一百七十九条第一款第（八）项、其次款规定的“审判人员”包括参与一审、二审、再审程序审理的审判人员。27民事诉讼法第一百七十九条第一款第（十二）项规定的原判决、裁定遗漏或超出诉讼恳求的情形，包括遗漏或超出一审原告的诉讼恳求、被告的反诉恳求，二审上诉人的上诉恳求，申请再审人的再审恳求。28

16、当事人同时提出确认之诉和给付之诉，且确认之诉是给付之诉前提条件的，原判决在主文里仅对给付之诉作出判定，但在判决理由中对确认之诉进行了分析认定的，不属于遗漏诉讼恳求的情形。五、民事再审审查工作的监督指导29上级人民法院裁定指令再审的案件，原审人民法院应当刚好将再审结果反馈给上级人民法院。上级人民法院裁定驳回再审申请后，原审人民法院依照民事诉讼法第一百七十七条的规定确定再审的，应当报请上级人民法院同意。30上级人民法院应当充分发挥监督指导职能，刚好总结民事再审审查工作中发觉的法律适用等具有共性的问题，以适当形式予以公布，指导下级人民法院民事再审审查工作。31上级人民法院应当建立信息通报制度，定期公

17、布申请再审案件审查结果，通报辖区内下级人民法院民事案件的申请再审率、裁定再审率、按期送卷率等工作指标，实现上下级人民法院和同级人民法院之间信息共享和良性互动。32人民法院再审审查机构应当加强与再审审理机构的沟通，建立再审案件审判结果跟踪制度，刚好了解再审案件审判结果，仔细查找工作中存在的问题，提升民事再审审查工作质效。【发布部门】最高人民法院/最高人民检察院【发文字号】高检会20111号【批准部门】【批准日期】【发布日期】2011.03.10【实施日期】2011.03.10【时效性】现行有效【效力级别】司法说明最高人民法院、最高人民检察院关于印发关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干看

18、法（试行）的通知（高检会20111号）各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：为落实中心关于“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”的改革任务，最高人民法院和最高人民检察院制定了关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干看法（试行），现印发给你们，请仔细遵照执行。各地在执行中如遇到问题，请刚好报告最高人民法院、最高人民检察院。最高人民法院最高人民检察院二零一一年三月十日最高人民法院、最高人民检察院关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干看法（试行）第一条为了完善

19、检察机关对民事审判活动、行政诉讼实行法律监督的范围和程序，维护司法公正，依据宪法和法律，结合司法实践，制定本看法。其次条依据中华人民共和国民事诉讼法第十四条和中华人民共和国行政诉讼法第十条的规定，人民检察院对民事审判活动、行政诉讼实行法律监督。第三条人民检察院对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解，有下列情形之一的，可以向当事人或者案外人调查核实：（一）可能损害国家利益、社会公共利益的；（二）民事诉讼的当事人或者行政诉讼的原告、第三人在原审中因客观缘由不能自行收集证据，书面申请人民法院调查收集，人民法院应当调查收集而未调查收集的；（三）民事审判、行政诉讼活动违反法定程序，可能影响案件正确判决、

20、裁定的。第四条当事人在一审判决、裁定生效前向人民检察院申请抗诉的，人民检察院应当告知其依照法律规定提出上诉。当事人对可以上诉的一审判决、裁定在发生法律效力后提出申诉的，应当说明未提出上诉的理由；没有正值理由的，不予受理。第五条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定，经过立案审查，发觉有中华人民共和国民事诉讼法第一百七十九条规定情形之一，符合抗诉条件的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法第一百八十七条之规定，向同级人民法院提出抗诉。人民检察院发觉人民法院已经发生法律效力的行政判决和不予受理、驳回起诉、管辖权异议等行

21、政裁定，有中华人民共和国行政诉讼法第六十四条规定情形的，应当提出抗诉。第六条人民检察院发觉人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。第七条地方各级人民检察院对符合本看法第五条、第六条规定情形的判决、裁定、调解，经检察委员会确定，可以向同级人民法院提出再审检察建议。人民法院收到再审检察建议后，应当在三个月内进行审查并将审查结果书面回复人民检察院。人民法院认为须要再审的，应当通知当事人。人民检察院认为人民法院不予再审的确定不当的，应当提请上级人民检察院提出抗诉。第八条人民法院裁定驳回再审申请后，当事人又向人民检察院申诉的，人民检察院对驳回再审申请的

22、裁定不应当提出抗诉。人民检察院经审查认为原生效判决、裁定、调解符合抗诉条件的，应当提出抗诉。人民法院经审理查明，抗诉事由与被驳回的当事人申请再审事由实质相同的，可以判决维持原判。第九条人民法院的审判活动有本看法第五条、第六条以外违反法律规定情形，不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。当事人认为人民法院的审判活动存在前款规定情形，经提出异议人民法院未予订正，向人民检察院申诉的，人民检察院应当受理。第十条人民检察院提出检察建议的，人民法院应当在一个月内作出处理并将处理状况书面回复人民检察院。人民检察院对人民法院的回复看法有异议的，可以通过上一级人民检察院向上一级人民法院提出。上一

23、级人民法院认为人民检察院的看法正确的，应当监督下级人民法院刚好订正。第十一条人民检察院办理行政申诉案件，发觉行政机关有违反法律规定、可能影响人民法院公正审理的行为，应当向行政机关提出检察建议，并将相关状况告知人民法院。第十二条人民检察院办理民事、行政申诉案件，经审查认为人民法院的审判活动合法、裁判正确的，应当刚好将审查结果告知相关当事人并说明理由，做好服判息诉工作。人民检察院办理民事申诉、行政赔偿诉讼申诉案件，当事人双方有和解意愿、符合和解条件的，可以建议当事人自行和解。第十三条人民法院审理抗诉案件，应当通知人民检察院派员出席法庭。检察人员出席再审法庭的任务是：（一）宣读抗诉书；（二）对人民检

24、察院依职权调查收集的、包括有利于和不利于申诉人的证据予以出示，并对当事人提出的问题予以说明。检察人员发觉庭审活动违法的，应当待庭审结束或者休庭之后，向检察长报告，以人民检察院的名义提出检察建议。第十四条人民检察院办理民事、行政诉讼监督案件，应当依法履行法律监督职责，严格遵守办案规则以及相关检察纪律规范，不得谋取任何私利，不得滥用监督权力。第十五条人民法院发觉检察监督行为违反法律或者检察纪律的，可以向人民检察院提出书面建议，人民检察院应当在一个月内将处理结果书面回复人民法院；人民法院对于人民检察院的回复看法有异议的，可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正

25、确的，应当要求下级人民检察院刚好订正。第十六条人民检察院和人民法院应当建立相应的沟通协调机制，刚好解决实践中出现的相关问题。最高人民法院印发关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复的通知（法201137号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：一段时期以来，在全国一些地方，有关人员与农夫联合在农村宅基地、责任田上违法建房出售现象较为普遍。2010年5月6日，贵州省高级人民法院就如何依法处理此类案件请示我院。我院仔细探讨了贵州省高级人民法院反映的状况，征求并综合了全国人大常委会法工委、国务院法制办、最高人民检察院、公安部、国土资源部、农业部、住房和

26、城乡建设部等相关部门看法，于2010年11月1日作出关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复(法2010395号，以下简称答复)。 鉴于贵州省高级人民法院请示的问题法律、政策性强，且具有肯定代表性，现将答复印发给你们，望依据答复精神，结合审判工作实际，依法妥当处理好相关案件。执行中若遇到新的重要问题，请刚好层报最高人民法院。中华人民共和国最高人民法院二0一一年二月十六日最高人民法院关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复（法2010395号）贵州省高级人民法院：你院关于个人违法建房出售行为如何适用法律的请示(2010黔高法研请字第2号)收悉。经探讨，并征求相关部门看法，答复如下：一

27、、你院请示的在农村宅基地、责任田上违法建房出售如何处理的问题，涉及面广，法律、政策性强。据了解，有关部门正在探讨制定政策看法和处理方法，在相关文件出台前，不宜以犯罪追究有关人员的刑事责任。二、从来函反映的状况看，此类案件在你省部分地区发案较多。案件处理更应当非常慎重。要主动争取在党委统一领导下，有效协调有关方面，切实做好案件处理的善后工作，确保法律效果与社会效果的有机统一。三、办理案件中，发觉负有监管职责的国家机关工作人员有渎职、受贿等涉嫌违法犯罪的，要依法移交相关部门处理；发觉有关部门在履行监管职责方面存在问题的，要结合案件处理，提出司法建议，促进完善社会管理。此复。中华人民共和国最高人民法院二0一0年十一月一日