区民政局社会救助工作调研汇报材料.docx

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1、区民政局社会救助工作调研汇报材料区民政局社会救助工作调研汇报材料 敬重的 X 处长、各位领导:近年来，X 区仔细落实社会救助各项政策法规，逐步提升服务质量，健全保障机制，社会救助各项工作有效推动。依据会议支配，我就调研内容，将 X 区社会救助工作状况汇报如下:一、社会救助工作开展状况(一)基本状况X 共有低保对象 XX 户 XX 人，1-7 月累计发放低保金 XX 万元，上半年完成了提标准工作，城市低保标准提高至每人每月 XX 元，农村低保标准提高至每人每年 XX 元，并补发 2020 年 1-5 月低保资金共计XX 万元。共有特困供给人员 XX 人，1-7 月累计发放生活补贴 XX 万元，护

2、理补贴 XX 万元，特困人员基本生活标准，城市由 XX 元/人.月提高到 XX 元/人，月，农村由 XX 元/人.年提高到 XX 元/人，年，完全丢失生活自理实力的照料护理标准由 XX 元/人，月提高到 XX 元/人，月，部分丢失生活自理实力的照料护理标准由 XX 元/人.月提高到 XX 元/人.月。临时救助 1-7 月累计救助 XX 人，发放救助资金 XX万元，其中救助疫情期间滞留 XX 区的外籍人员 13 人，发放救助金25 万元。为进一步提高社会救助工作的精细化管理水平，规范社会救助认定，2016 年，制定出台了XX 人民政府办公室关于印发<XX 最低生活保障对象认定方法>等

3、六个文件的通知(XX 发2016 107 号)，包括XX 最低生活保障对象认定方法 XX 困难家庭临时救助实施细则X 低收入群体生活水平提升方案等文件。随着社会的发展，目前社会救助领域出现了新的状况、新的问题，通过调研、探讨探讨后对<XX 临时救助实施细则<XX 城乡最低生活保障对象认定方法进行了修改完善，同时草拟制定了<XX 特困人 员认定及管理细则，已提交 X 人民政府审核出台。(二)申请认定及动态管理状况1.最低生活保障对象。一是凡是持有 X 户籍的居民，共同生活的家庭成员人均收入和家庭财产符合规定条件的，均可申请享受城乡低保待遇。二是 X 变更了过去通过户籍性质划分城

4、乡低保的方法，规定申请人家庭成员中，既有城市户籍又有农村户籍，长期在城市居住的，申请城市低保待遇;长期在农村居住的，申请农村低保待遇。申请人为农村户籍，如长期在城区、镇区居住且不从事农业生产经营的，由村里出具该家庭未从事农业生产经营的证明后，可申请享受城市低保待遇。三是开展家庭经济收入测算，实行低保金补差发放。在认定低保对象时，综合考虑家庭成员因重度残疾、患重病等缘由而增加的刚性支出，通过扣减家庭支出及降低、核减家庭收入等方式，确保能够更好的保障特别困难家庭的基本生活。四是坚持个人申请、家庭经济状况核对、民主评议、镇、街道办事处审核、民政部门审批的工作程序。坚持入户调查制度，在镇、街道办事处入

5、户调查的基础上，实行民政部门在提出审批看法前，根据不低于 30%的比例入户抽查，确保精确核定保障对象。2.特困人员保障对象。申请特困人员救助的家庭收入和财产根据最低生活保障对象的相关认定方法执行。将长期居住在城镇的特困人员根据城市特困人员标准发放，对有集中供给意愿的特困人员全部支配集中供给，不情愿集中供给的经本人同意，由镇人民政府(街道办事处)与照料服务人、分散供给特困人员签订三方托付照料服务协议，明确各方权利义务和相关职责。3.临时救助对象。对申请临时救助的困难群众，依据救助对象困难缘由与程度赐予救助，分为支出型救助和急难型救助，支出型救助对象根据申请、审核、审批程序，救助对象家庭人均收入低

6、于 X 人均可支配收入均可赐予救助，通过审核认定，依据困难程度实现分类分档救助;急难型救助，对因自然灾难、火灾、交通事故、溺水、突发重大疾病等缘由造成的生活困难的家庭或个人，适用于急难型救助，根据一事一议的方式和适度供应救助额度的原则赐予刚好救助，依据救助对象的困难程度，可以简化程序，实行先行救助，后补齐手续，确保救助对象能够刚好得到救助。(三)残疾人两项补贴政策落实状况依据<XX 人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施看法(XX 2015 135 号)文件要求，现有困难残疾人 XX 人，重度残疾人 XX 人，2020 年上半年累计发放发放困残疾人生活补贴

7、XX 万元，发放重度残疾人护理补贴 XX 万元。(四)流浪乞讨人员救助管理状况将居住在我区的外地户籍的困难群众纳入临时救助范围，外地户籍的困难对象申请支出型救助的，需出具 X 居住证明和户籍地民政部门因相同缘由未赐予救助的证明;对于申请急难型救助的外籍困难群众，经相关部门认定为状况属实的，可以赐予刚好救助。(五)儿童关爱工作落实状况我区逆境儿童共有 X 人。共建儿童之家X 处。一是全面落实农村留守儿童逆境儿童、事实无人抚养儿童社会救助保障政策。区民政局仔细落实兜底救助责任，将符合条件的留守儿童逆境儿童纳入低保范围，符合特困供给条件的留守儿童逆境儿童，为其供应特困供给服务，对孤弃儿童和农村留守儿

8、童逆境儿童困难家庭实行临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助措施。2019 年我区再次提高了孤儿基本生活费补助标准，分散供给标准由原来的每人每月 XX 元提高到 XX 元。X 名逆境儿童家庭全部纳入城乡低保救助。2019 年为 X 名考取高校孤儿发放高等教化奖学金 X 万元。2020 年以来累计发放事实无人抚养儿童生活补贴 X 万元。二是进一步健全关爱帮扶机制。建立健全应急处置、监护干预、监督检查、责任追究制度。强化家庭主体责任和属地责任，严格落实父母或其他监护人的监护责任，督促履行对未成年人的监护职责和抚养义务，督促与农村留守儿童和逆境儿童家庭签订了托付监护责任确认书;与镇，村委会层层签订责任书

9、，明确属地监管责任，定期组织开展留守儿童和逆境儿童排查摸底，更新完善基础信息台账。三是多措并举，部门联合，全面做好农村留守儿童逆境儿童关爱服务工作。主动协同各方共同做好留守儿童和逆境儿童关爱爱护，对发觉监护人丢失监护实力或不履行监护责任、疑似遭遇家庭暴力、疑似遭遇意外损害、流浪乞讨或不法侵害等状况的主动介入刚好处置。(六)保障困难群众基本殡葬服务根据X 民政局财政局关于印发惠民殡葬政策实施方案的通知(XX2014 155 号)的文件要求，对鄂尔多斯常住户籍的农村五保对象、城市三无人员、儿童福利院孤儿等免除基本殡葬服务费用，同时对购买公墓安葬的赐予 XX 元补贴。截至目前，共计享受惠民殡葬补助政

10、策的有 X 人，免除基本殡葬服务费用及减免生态安葬费用合计 X 万元。(七)引导社会力气参加社会救助一是坚持把开展人道救助作为服务保障民生、助力精准脱贫的重要抓手，主动开展社会救助活动。2019 年，慈善事业共计投入用于社会救助资金 X 万元。二是通过购买服务的方式为弱势群体供应帮助，从 2016 年到现在共投入资金 X 余万元，购买服务项目 X 个。三是组织开展社会组织参加脱贫攻坚项目对接会，社会组织助力精准脱贫推动会，努力扩大救助覆盖面，切实解决弱势群众实际困难，X 区共计X 家社会组织参加脱贫攻坚，受益人群达 X 余人。四是 X 区共培育社会志愿服务组织 213 个，志愿服务项目 X 个

11、。主动激励志愿服务投入社会救助，开展邻里守望志愿服务活动，为社区困难群众供应法律救济、家电修理、就业询问培训、义务家教等志愿服务，对困难人群绽开救助。(八)民政工作人员配备状况1.区民政局人员编制基本状况:局机关行政编制 X 名，工勤编 X 名,设局长 X 名，副局长 X 名。内设办公室、社会救助室、社会福利室、社会事务室(行政审批室)、基层政权、社区治理和区划地名室。共有直属二级事业单位 X 个，分别为区民政福利中心，核定事业编制 X名;区殡葬管理所，核定事业编制 X 名;区殡仪馆，核定事业编制 X 名;区婚姻登记处，核定事业编制 X 名;区泊江海敬老院，核定事业编制X 名;区城乡居民最低生

12、活保障服务中心，核定事业编制 X 名。2.镇、街道和村(居)委员会民政工作人员状况:每个镇、街道均配备 2至 3 名民政工作人员，负责社会救助相关业务。(九)政府购买服务状况 2019 年，通过竞争性谈判的方式向 X 工作服务中心购买社会救助经济状况入户调查 X 年服务，每年费用 X 万元，共计 X 万元。前期组织对第三方社会组织工作人员进行了业务培训。截至目前，已完成城市低保对象和部分农村低保对象的重新认定工作。(十)社会救助家庭经济状况核对机制建设及一门受理、协同办理机制落实状况1.2014 年，XX 社会救助家庭经济状况核对中心成立，挂靠在区低保中心。为了充分发挥经济核对平台作用，进一步

13、规范了经济状况核对工作。一是与工作人员签订救助家庭经济状况核对工作保密协议，要求核对工作人员对涉及核对对象隐私和隐私的信息保密，不得向与核对工作无关的单位或个人泄露。二是要求对新申请的救助对象，要随时进行核对;对已经享受社会救助保障的对象，要至少每个季度核对一次。三是系统比对和手工比对相结合。通过与相关部门取得联系拷取数据的方式，对全部在册低保户的社保领取信息、财政供给人员信息及殡葬信息进行了核对。四是依托 X 大数据建设工作，建设了低保核验一件事系统。目前，该系统功能已基本开发完毕，并已实现本级殡葬及住房信息的互通。2.在 X 个镇、X 个街道办事处依托政府服务大厅设立一门受理、协同发展的社

14、会救助服务窗口，建立了社会救助申请受理、分办、转办流程和办理结果反馈方法，困难群众的申恳求助事项得到有效解决。二、社会救助综合改革试点状况一是有条不紊落实镇、街道改革赋权。依据关于深化苏木乡镇和街道改革推动基层整合审批服务执法力气的实施看法X 发 (2019) 22号的要求，主动与镇、街道和相关部门对接，召开赋权调度会，根据谁的权力谁负责原则，梳理下放权力事项 X 项，涉及社会救助有城乡低保金的给付、特困人员救助供给、临时救助 X 项。为了全面实现社会救助权力下放，修订完善了低保认定和临时救助相关制度，制定了特困人供给相关制度，建立健全权力监督机制和相关配套措施。简化审核评议程序，在公示和民主

15、评议环节，规定审核、审批后张榜公示，公示无异议的可以干脆发放，有异议的进行民主评议，缩短的审核、审批及发放的时间，减轻了基层工作压力。加大了救助对象的责任追究力度，对申请救助的家庭和相关人员要求在诚信告知及授权托付书中签字，在申请社会救助时工作人员将诚信告知内容、含义和失信后果赐予具体解读，对失信人员纳入自治区社会信用信息平台，计入个人信用档案，威慑了骗取社会救助的家庭及相关人员。二是切实推动，相对集中行政许可权改革。依据X 开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案文件要求，对划转的 7 项权力，制定划转流程，对涉及权力划转的相关法律、法规、规范性文件、制式证照等资料和专网权限进行了梳理归档

16、。同时支配专人负责，承接受理去世后一件事一网办办低保一件事一网办 相关工作。三、社会救助保障措施状况X 根据要求成立了困难群众基本生活保障工作领导小组，建立了困难群众基本生活保障工作协调机制，每年定期召开会议，探讨社会救助工作方面的相关内容，刚好探讨解决出现的难点，进一步完善社会救助体系建设，确保困难群众的救助需求能够得到刚好解决。X 财政部门每年将社会救助资金纳入财政预算，保障了社会救助工作的顺当开展。四、存在困难和问题(一)社会救助方面:一是随着经济发展，目前农村注册合作社，开展电商经营的比较多，但没有相关政策文件规定该部分收入应如何计算。因此，对不照实申报收入，又难以核查收入的，很难计算

17、其真实收入。二是社会救助申请对象住房认定方面，随着经济的发展，结合 X 实际状况，存在居住房屋面积较大，但实际生活存在困难的人员;部分社会救助对象在农村拥有平房，但因平房无产权证，导致在实际社会救助认定过程中无法认定为家庭固定财产。(三)信息化建设方面:一是目前的社会救助系统还无法真正实现无纸化办公，实行电子档案与纸质档案并行的方式，工作人员在完成相关纸质档案的填写的同时，还需将档案扫描上传至社会救助系统，无形中增加了镇、 街道工作人员的负担。且通过本级自主开发无纸化办公软件无法做到与自治区社会救助系统的互联，达不到减轻工作人员负担便利困难群众的目的。二是虽然 X 依托大数据建设，开发了社会救

18、助核验一件事系统，但目前能获得到的部门数据很少，尤其是公安等部门数据获得难度大。(三)放管服改革方面:随着机构、 放管服的改革，对民政领域冲击较大。社会救助职能权力下放，上下级纵向的业务系 统没有形成，实际业务工作难以下放，同时镇、街道人员短缺、机制不健全，存在接不住的问题。 最新 农村党风廉政建设调研农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要组成部分，也是农村党的建设的重要内容，干脆影响农村党的执政基础坚实与否。农村党组织基数大，党员人数多，搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系、维护党和政府在人民群众中的威信，加强党的创建力、凝合力、战斗力，巩固党同人民的血肉联系，巩固党的执行实力，夯

19、实党的执政基础，有着特别重大的意义。为了加强和改进农村党风廉政建设，促进农村社会各项事业又好又快发展，近期，结合深化学习实践科学发展观活动，我街道就农村党风廉政建设工作状况进行了走访调研，在此基础上，形成比较详实的资料，为区街领导科学决策、科学谋划农村党风廉政建设供应依据。一、农村党风廉政建设面临的形势1 1 、农村党员干部素养普遍不高首先是文化素养普遍不高。目前农村党员干部多为中学以下学历，大专以上学历的屈指可数，并且多为近年来大专院校未就业的大中专学生。二是创业素养较差。农村广阔党员干部大部分生在农村，工作在农村，受环境的限制，就业渠道窄，视野不开阔，缺乏带领群众致富奔小康的实力和水平。三

20、是思想素养较差。在工作和生活中只重视自己的利益，对群众的利益淡然处之，漠然不顾，没有为人民服务的志向信念，宗旨意识淡薄。只重视党给了他什么，从不想为党做什么。2 2 、农村民主选举贿选问题成为顽症在农村推行村委会选举，党支部进行两推一选，总体状况是好的，但在选举过程中出现的贿选问题几乎成了不治之症，由于此类问题的困难性，没有方法进行查实和处理，几乎成为换届中的正常现象 ，竞选人不拿钱没人选，投票人拿不到钱不选你，这种过程下产生的干部几乎都成了问题干部，在从事工作过程中等价交换成为最低工作要求，个人利益最大化成为最高工作标准。贿选现象的日益严峻，使当选人思想中有了下届能不能干，不靠实力，不靠威信

21、，凭的是钱。这也成为干部在工作中产生腐败行为的重大隐患。3 3 、农村民主管理中四权难以实现四权即村民的知情权、参加权、表达权、监督权，在农村工作中，对民主权利的维护，对干部权力的监督主体就是广阔的人民群众，保障人民群众拥有四权是基本要求，也是农村干部应当坚持的工作理念和工作方式。为了实现四权 ，在实际工作中，有代表决策制度、村务公开监督小组、民主理财小组，应当说制度完善，群众做为四权的主权人实现四权渠道畅通。但在实际工作中以上机构形同虚设，村务公开成为半公开、假公开，甚至不公开，民主理财成为大权独揽，这一切成为干群的主要冲突。没有监督的权力是可怕的 ，四权的无法实现，使得对村干部的监督成为空

22、白，使得基层腐败从无到有，从小到大。4 4 、农村违法违纪行为处理力度不大农村干部党员的违法违纪行为严峻损害党同人民的血肉联系，严峻损害干部和群众的鱼水之情。俗话说：干部贪污一根针，刺痛一片百姓心 ，在对广阔干部进行党风廉政教化的同时，对于党员干部的违法违纪行为进行肃穆的处理和惩处是必需的，但在实际工作中，在处理违法违纪干部中表现出的却是三不现象 ：一是不愿处理。作为纪检部门对于农村党员干部出现的违法违纪案件因为问题不严峻，影响不够大，实行了重的处理轻，轻的不处理，加之成天工作中低头不见抬头见，碍于面子，不愿处理。二是不想处理。作为纪检部门对违法违纪干部处理时，认为自己不处理有别人处理，宁可别

23、人得罪人，也不自己得罪人，实行的是能拖就拖，能免就免。三是不能处理。干部党员在面对处理后悔不已的同时，无法接受处理，托熟人，找关系，使得处理违法违纪党员干部难度加大，不能处理。5 5 、农村干部行使权力过程中监督不力一是群众监督比较软。在农村干部行使权力过程中监督工作详细表现：首先是特地监督机构缺失，主要是村务公开小组、民主理财小组等机构作用发挥不充分；其次是代表大会工作不力，主要是干部回避群众的监督决策，而代表会启动在于两委会干部，这就使得代表会这个民主决策机构没法实现民主决策；再次是正常的监督决策过程无法实现，其他的监督渠道几乎不畅，这一切最终使上访成为群众监督的一种畸型 ，让群众认为大闹

24、能大处理，小闹小处理，不闹不处理 ，最终影响了农村稳定和农村社会各项事业的良好发展。二是自身监督比较难。公号老秘带你写材料整理自身监督主要依靠干部对自身的一种约束，凭借的是很高的思想觉悟，坚决的志向信念，剧烈的宗旨意识，而这一切相对于农村干部队伍的基础和现状，实现比较难。三是上级监督比较远。上级部门由于和农村广阔干部工作环境，工作职责的不同，在工作中联系相对较少，对于农村干部中出现的违法违纪行为无法干脆了解到，主要依靠群众的反映，问题的表现才能有所觉察，无法在第一时间驾驭真实的状况。二、农村党风廉政建设工作中问题特点1 1 、违法违纪现象主要是农村一把手在农村工作中权力的主要驾驭者都是村党支部

25、书记，村委会主任，在放弃民主管理与监督的状况下，他们的权力更集中、更肯定。涉及的农村财务、土地、资金等各方面敏感区域频繁，使得他们违法违纪行为发生的机会明显增加。依据群众的看法反映和实际状况，农村违法违纪现象一把手最为突出。2 2 、农村财务违法违纪问题突出财务问题是敏感问题，是滋生违法违纪行为多发区域，也是群众反映较多、较剧烈的问题之一，出现了诸多奢侈奢侈，公款消费，虚报冒领，贪污挪用等违法违纪行为，这些行为严峻损害了党在广阔人民群众心目中的形象，干脆损害了广阔人民群众的根本利益。3 3 、农村干部作风问题影响较大近年来，农村干部作风表现的问题影响较大，有的甚至形成了共愤，造成了群体性事务的

26、发生。诸如群众意识、民办法识不强，决策不民主，搞霸权主义，方法简洁粗暴，只顾自己兴奋不顾群众反映，脱离群众，对事关群众利益问题漠然视之，关切不够，工作中只对上负责，不对下负责，对已负责多，对公负责少等现象发生频繁，在群众中影响较大。4 4 、农村资产管理违纪问题严峻农村资产是群众最为关切的方面，有的干部以权谋私，抢占宅基地承包地屡见不鲜，在农村资产方面，土地租赁等重大问题上，严峻越权脱离民主，终饱私襄，群众中民愤极大。不顾村组实际，想方设法，搞不必要的工程建设，质量差，价格高，套取集体资金，随着社会的发展，这些问题成为违法违纪的多发区。5 5 、基层纪委对党风廉政工作重视不够在对待党风廉政工作

27、中，有的同志认为农村基层党风廉政工作没有大事情，没有硬任务，没有负责任，抓不抓没有多大影响，从而导致工作责任心不强，工作主动性不高，思想上重视不够。使得冲突和问题在最初没有得到解决，最终造成大问题。再就是平常工作中只注意案件查处工作，对于廉政文化建设，廉政党风教化忽视，形成只反腐不倡廉的工作贯势。上级纪检部门对违法违纪行为的重视，对党风廉政建设工作的重视，干脆影响党风廉政建设工作的良性开展。三、加强农村党风廉政建设的举措1 1 、开展农村基层反腐倡廉教化，营造廉政良好的环境氛围首先是高度重视农村广阔党员干部的反腐倡廉教化，把反腐倡廉教化当作一项日常工作来抓，把对主要领导干部的培训制度化、常常化

28、，在丰富教化形式的同时，突出教化内容，公号老秘带你写材料整理，通过教化培训，提高广阔农村干部服务群众的实力，执行政策的实力，科学发展的实力，依法办事的实力，转变干部不正确思想相识和思想观念，坚固树立为人民服务的宗旨意识，立党为公，执政为民的思想信念，从根本上加强农村党风廉政建设。其次是加强廉政文化建设。建立和巩固农村廉政文化阵地，做到有场所，有目标、有工作、有实效。注意宣扬和弘扬廉政文化、用群众乐于接受的形式，宣扬廉政主题，使廉政文化进村进家庭，深化人心，营造以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。2 2 、建立健全最严格的监督制度，保证农村工作健康开展首先是健立健全集体资金、资产、资源为重点内容的管理

29、监督制度，完善重大事项村民会议、代表会议一事一议的民主决策制度，落实村务、党务公开工作，实现定时、定点、全面公开，真正使广阔群众在参加集体事务管理中，充分实现知情权、参加权、表达权、监督权，发挥主体作用。其次是落实干部任期承诺、干部廉政承诺、干部勤廉双述、民主评议为主要方法的群众监督制度，加大对农村财务，资产的审计工作，坚持廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告等党内监督制度。3 3 、发挥街道纪检监察部门职能，加强农村基层党风廉政建设首先要教化广阔基层纪检监察干部有过硬的思想政治素养，坚持不懈的工作和创新实力，求真务实的工作作风，建设一支思想硬、实力强、作风好的纪检干部队伍。二是找准乡镇街道是基础

30、的工作着力点，高度关注群众反映剧烈的突出问题，加大对农村党员干部的监督检查力度，加强以村民监督委员会为核心的制度建设，摸索建立一套农村党风廉政建设的长效机制。三是加大对违法违纪案件的处理力度，用干部身边的人和事去发挥警示教化作用，让广阔干部感受更深，教化更深刻，影响更深远。4 4 、加强农村党员干部作风建设，促进干部作风根本转变在农村党员干部中大力提倡求真务实，勤政为民，艰苦奋斗，清正廉洁的优良作风，增加农村党员干部的民主法制意识，依法办事意识，廉洁自律意识，为民谋利的意识。街道党工委要创新形式开展评优争优活动，加大对先进典型的宣扬力度，大力弘扬勤政为民，廉洁奉献的良好风尚，努力树立农村基层干部的良好形象，同时要用恰当、适时、有针对性的反面典型对农村基层广阔干部党员进行警示教化，教化和规范农村基层党员干部行为，促进广阔干部廉洁从政。