农业供给侧改革相关材料（素材）.docx

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1、农业供给侧改革相关材料（素材）目录 2017 年中心一个号文件全文解读. 2 中心一号文件为何锁定农业供应侧改革？. 14 供应侧结构性改革是塑造中国农业将来的关键之举. 19 推动农业供应侧改革，关注六大主题供应侧改革之九十三. 29 一场从量到质的深刻变革农业部部长韩长赋谈深化农业供应侧结构性改革. 53 中共中心 国务院关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法. 57 紧紧围绕农业供应侧结构性改革2017年8项重点强农惠农政策发布. 817 2017 年中心一个号文件全文解读（1 1- -1 13 3 页）2017- - 02- - 06 10:24 来源：人

2、民日报链接：http:/ 2 月 5 日，中共中心、国务院公开发布关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法，这是新世纪以来，党中心连续发出的第十四个指导三农工作的一号文件。今年的中心一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干?中心农村工作领导小组副组长、中心农办主任、中心财办副主任唐仁健进行了解读。主题咋定? 发展进入新的历史阶段，解决结构性冲突问题，必需从供应侧入手、在体制机制创新上发力经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。今年的一号文件如是开篇，并提出把深化推动农业供应侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。如

3、何看待新的历史阶段? 唐仁健认为：这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整推断。 提出新的历史阶段，主要基于三个背景 首先，基于党中心对农产品供求关系的重大推断。唐仁健说：回顾改革开放 30 多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大改变，中心都会刚好对农业农村形势作出科学推断、出台重大举措。 去年 3 月，习近平总书记在参与全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要冲突已经由总量不足转变为结构性冲突，主要表现为阶段性的供过于求和供应不足并存。推动农业供应侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。唐仁健表示：习近平总书记的重要

4、论述，是对我国农业农村发展形势的科学推断，为我们做好当前和今后一个时期的三农’工作指明白方向，定下了基调，供应了重要遵循。 其次，基于当前农业农村发展面临的新状况新问题。当前我国经济发展进入新常态，相识、适应、引领新常态，须要我们正确相识农业农村发展所处的内外部环境。 从外部看，经济增长换挡降速，农夫外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级了，有效供应跟不上;资源环境承载实力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农夫增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。这些问题，供应和需求两侧都不同程度存

5、在，但冲突的主要方面在供应侧，突出的是结构性、体制性冲突。深化推动农业供应侧结构性改革，就是要从供应侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性冲突问题。唐仁健说。第三，基于近些年三农工作的探究和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了许多主动探究。唐仁健表示：去年农业供应侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，究竟应当怎么相识、怎么理解、怎么把握，须要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。 新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提示，中心农村

6、工作会议明确要求，深化推动农业供应侧结构性改革，必需坚守三条底线粮食生产实力不降低，农夫增收势头不逆转，农村稳定不出问题。要义何在? 可理解为农业供应侧结构调整+改革，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革 如何全面理解和把握农业供应侧结构性改革的内涵要义?这与以往的农业结构调整有什么不同? 唐仁健表示，深化推动农业供应侧结构性改革，是整个供应侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用农业供应侧结构调整+改革这个公式来理解。要留意的是，农业供应侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简洁的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满意，而是涵盖

7、范围广、触及层次深的一场全方位变革。唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供应不足，现在更注意质量、效益、可持续发展;过去主要着力于生产结构，现在更注意产业结构、技术结构、经营结构，促进农夫增收、农业增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴，现在更注意体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。唐仁健说，推动农业供应侧结构性改革，总体应把握以下三方面：主要目标是增加农夫收入、保障有效供应。他说明，把农夫增收放在第一位，这意味着，农业供应侧结构性改革成不胜利，不仅要看供应体系是否优化、效率是否提高，更要看农夫钱袋子是否鼓起来。供应体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农夫实现双赢。深化推动

8、农业供应侧结构性改革，必需着眼农夫、关注农夫，让农夫有活干、有钱赚。主攻方向是提高农业供应质量。要以市场为导向，紧跟消费需求改变，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出特性;不仅满意人们对优质农产品的需求，还要满意对农业观光休闲等体验性服务性需求，满意对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。根本途径是体制改革和机制创新。农业供应侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的方法来推动农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满意量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注意满意质的需求转变。唐仁健表示，农业供应侧结构性改革是一个长期

9、过程，不行能一蹴而就，还可能会经验阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。何处发力? 调优结构，调好方式，调顺体系;激活市场，激活要素，激活主体 当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，冲突交织、千头万绪，推动农业供应侧结构性改革从哪儿发力? 唐仁健说，总体上可以分为农业供应侧结构调整和改革两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。调优产品结构，突出优字。消退无效供应，增加有效供应，削减低端供应，拓展高端供应，大宗农产品要突出优质专用，其他农产品要突出特色优势。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做

10、强优势特色产业。调好生产方式，突出绿字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推动农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。调顺产业体系，突出新字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业全环节升级、全链条升值。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路途。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公

11、共服务短板，增加农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推动脱贫攻坚等内容。改革板块核心是理顺政府和市场两只手’关系，实现三大激活。唐仁健表示。激活市场。简言之就是市场定价、价补分别，让农产品价格主要由市场确定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米 3000 万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。激活要素。创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。激活主体。加快推动农

12、业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积 50 亩以上的经营主体已有 350 万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都特别有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。钱从哪来? 任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减;做好整合和撬动两篇大文章 有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对三农的投入?面对农业农村发展新状况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产? 对此，唐仁健明确表示：正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，供应了有力

13、支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。 如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展?首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。他说。今年一号文件将壮大新产业新业态作为推动农业供应侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策支配。唐仁健提出，要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农夫持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的异军突起’。 推动农业供应侧结构性改革，离不开投入。虽然当前财力惊慌，但三农’支出不能减。唐仁健说，确保农业农村投入，一方面

14、确保增量，一号文件明确，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力气把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推动涉农资金整合;推动专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探究实行大专项+任务清单管理方式。这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。 撬动，是将有限的财政资金用作药引子，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、激励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施

15、。唐仁健表示，撬动的难点是那些社会资本投入主动性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的阅历，想方设法创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。有啥亮点? 建三区三园加一体，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠 今年中心一号文件有哪些突出的政策亮点? 唐仁健说，一是在推动农业供应侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设三区三园加一体。三区即粮食生产功能区、重要农产品生产爱护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食平安;建设重要农产品生产爱护区，是为确保重要农产品基本供应;建设特色农产品优势区，是为满意市场多样化需求。通过三区建设，推动生产要素向优势产区聚集

16、，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。三园即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群;建设科技园，目的是打造现代农业创新高地;建设创业园，是为各类人才在农村创新创业供应扶持和服务。一体是指田园综合体。今年中心一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农夫合作社为主要载体、让农夫充分参加和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等

17、一系列政策举措。当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，实行入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。唐仁健提示，宅基地等集体建设用地利用中要留意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;二要留意爱护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本限制，影响农村社会稳定。三是在农业主体和人才保障方面，提出主动发展三位一体综合合作，培育乡村专业人才。唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，分的

18、层面分得彻底、激励充分，但统的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要主动发展生产、供销、信用三位一体综合合作。在漂亮乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏特地人才是瓶颈制约。一号文件提出激励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。中心一号文件为何锁定农业供应侧改革？2017- - 02- - 06 15:38:54 来源：央广网（ 14- -8 18 页）链接： - 02/06/c_1120418845.htm据经济之声央广财经评论报道，2

19、017 年中心一号文件昨天正式发布，毫无悬念地接着关注三农问题，这也是中心一号文件连续 14 年聚焦三农。这份文件题为中共中心国务院关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法。全文约 13000 字，共分 6个部分 33 条，包括：优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，对新一年农业农村工作作出全面部署。文件中，供应侧结构性改革成为最大的主题，指出农业供应侧结构性改革的主要目标是增加农夫收入、保障有效供应。中心农村工作领导小组办公室主任唐仁健说明，改革背后，是农业农村形势的改变：农业主要冲突已经由总

20、量不足转变为结构性冲突，主要表现为阶段性的供过于求和供应不足并存。唐仁健认为：农产品需求升级了，有效供应跟不上；资源环境承载实力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农夫增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这四点，都表明农业的内外部环境发生了很大的改变。 将农业供应侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入其次年，深化推动的路途更加清楚。而对农夫来说，种什么、怎么种是每年最为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，供应侧结构性改革的结构，是调整的一大对象。唐仁健说：三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。调优产品结构’突出优&rsq

21、uo;字，大宗农产品要突出优质专用’，其他农产品突出特色优势’。调好生产方式’是突出绿’字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系’突出新’字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。 推动农业供应侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临很多重大考验。中心农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，深化农产品价格形成机制改革，将是一场硬仗。韩俊表示：今年将接着推动粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革。特殊是玉米取消临时收储以后，如何深化价格形成机制改革，这是一场硬仗。过去

22、粮食都是政府收，但现在不是临时收储了，是多元市场整体入市，局部地区就有可能出现卖粮难，但是我们的改革肯定得努力降低改革的风险，这里面最重要的就是粮食生产不能出现滑坡，农夫持续增收的势头不能出现逆转，农村的社会还要接着保持稳定和谐，这三条底线肯定要守住。 中心一号文件为何锁定农业供应侧改革？中国社科院农村发展探讨所探讨员李国祥就此话题做出分析解读。李国祥：昨天中心一号文件已经正式发布，以农业供应侧结构性改革培育农业农村发展新动能为主题。为什么我们要把中心一号文件锁定在农业供应侧结构性改革？我认为至少有三个方面的理由，第一，中国经济进入新常态，我们的举措之一就是要深化推动供应侧结构性改革，而农业供

23、应侧结构性改革是整个供应侧结构性改革的一个重要领域，所以这是我们听从、服务于整个经济大局的须要。其次，我们的农业农村发展面临一些长期难以解决的问题，比如竞争力不足，资源、环境压力大，农夫增收困难；我们的农产品处于阶段性过剩以及优质平安的农产品供应不足的状况。这些难题，我们在发展过程中部分得到了缓解，但仍有一部分难题不但没有解决反而还在加剧，所以农业供应侧结构性改革也是解决这个问题的主要举措。第三，今年我们把农业供应侧结构性改革锁定为中心一号文件的主题，一个重要缘由在于，我们在 2016 年已经起先了农业供应侧结构性改革，过去的实践证明这种供应侧结构性改革成效不错，甚至超过预期。比如玉米的种植面

24、积削减，大豆种植面积增加，土地养精蓄锐等方面效果特别明显。为了能够进一步让这个效果显现，当然要进一步深化推动农业供应侧结构性改革，培育、壮大农业农村发展的新动能。与往年相比，今年的中心一号文件有许多新的政策措施被提了出来，已成为新的亮点。在目标上，提出了更加详细的目标，比如在一二三产业融合方面，我们首次提出了发展食品工业，这就是为了更好地适应居民食品消费结构升级的须要。针对农业农村的发展，提出要打造田园综合体，把循环农业、创意农业、农事体验结合起来，推动农业农村的发展。在详细的举措上，我们也提出了大胆的提法。农村的发展还有一个问题就是土地的制约，一方面大量的农夫进城，农村出现了空置的房屋、宅基

25、地；另一方面，农村新产业、新业态的发展又缺乏土地。这次在中心一号文件中探讨，怎样来详细盘活农村存量建设用地，让农夫空置的房屋、宅基地以入股、租赁等形式解决农业农村发展土地不足的问题。另外，涉农的资金投入量特别大，但却高度分散，很难出来整体效果。这次中心一号文件提出，在预算编制环节探究实行大专项+任务清单’管理模式，变更过去那种按行业、部门分散财政资金的方式，整合财政资金，提高财政投入的整体效果。今年的中心一号文件更加详细，更具有可操作性，接下来的重点和难点就是怎样来落实。在落实的时候我们当然要有明确分工，要有时辰表，要有详细的目标任务，同时要加强考核，建立比较有效的工作机制。在推动

26、的时候，肯定要将体制机制的改革和创新结合起来。供应侧结构性改革 是塑造中国农业将来的关键之举（ 19 8 28 页 ）7 2017 年 年 2 02 月 月 6 06 日08:50:39来源：人民日报链接： - 02/06/c_1120415122.htm当前，我国农业发展环境发生重大改变，农业的主要冲突由总量不足转变为结构性冲突，突出表现为阶段性供过于求和供应不足并存，冲突的主要方面在供应侧。推动农业供应侧结构性改革，是当前和今后一个时期三农工作的主线。刚刚发布的 2017 年中心一号文件，对深化推动农业供应侧结构性改革做了全面部署。必需精确把握推动农业供应侧结构性改革的内涵要义、主攻方向和

27、根本途径，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变，开创农业现代化建设新局面。坚持新发展理念，转变农业农村发展思路长期以来，农产品供应总量不足是我国农业发展的主要冲突，增加产量是农业政策的重心所在。经过多年不懈努力，粮食连年高位增产，农业综合生产实力不断登上新台阶，国家粮食平安和重要农产品供应得到有效保障。随着城乡居民消费结构加快升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得养分健康。从农业供应体系看，市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品，国内生产供应不足，或者供应成本高，很多国内需求漂洋过了海，中高端农产品进口显著增加；而一些大路货品种，虽

28、然国内生产供应足够，但卖不上价，甚至积压滞销。农业发展的最终目的是满意人民群众对农业日益增长的多样化特性化高级化需求。顺应国内食品消费结构升级趋势，迫切须要把增加绿色优质农产品和农业生态服务供应放在更加突出的位置，压减低端供应，增加中高端供应，促进农产品供应品种和质量更加契合消费须要，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。农业是高度依靠自然资源的产业。过去，为解决农产品总量不足的冲突，我们拼资源拼环境，化肥农药等猛往里投，边际产能过度开发，水、土壤等都存在不同程度的污染，农业资源环境的弦始终绷得很紧，农产品质量平安状况令人担忧。在资源环境约束不断加大背景下，迫切须要推行农业绿色生产方式，把该

29、退的坚决退下来，把超载的坚决减下来，把该治理的切实治理到位，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量平安的农业发展新格局。人多地少、一家一户小规模经营是我国的基本国情农情。我国劳动密集型小规模农业曾长期具有成本低的比较优势。近年来，我国农业生产成本持续攀升，农业低成本优势明显减弱，国内外主要农产品价格全面倒挂，农产品进口急剧增加，出现部分农产品洋货入市、国货入库现象，农业基础竞争力不足的问题愈加凸显。在农业面对的国际竞争日趋激烈的背景下，必需从农业供应侧发力，促进农业节本增效，巩固我国农业传统比较优势，培育形成新的竞争优势，促进农业对外贸易增长与国内农业竞争力提升相统一。小康

30、不小康，关键看老乡。农夫的钱袋子鼓起来没有，是检验农村工作实效的一个重要尺度。当前，农产品价格水平上涨乏力，外出农夫工净增数量和工资水平出现增速双降的趋势，支撑农夫增收的传统动能渐渐衰减。在国内外农产品市场供求和价格形势发生较大改变的背景下，靠不断提高收储价格增加农夫收入已难以为继。劳动年龄人口数量逐年削减、劳动力供求格局改变以后，吸纳农村劳动力转移就业传统方式的可用空间已显著收窄。大力推动农夫奔小康，必需想方设法拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能。综上所述，我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了深刻改变，农业农村发展已进入结构升级、方式转变、动力转换的紧要关口。推动农业供应侧

31、结构性改革，是破解农产品供需结构性冲突的迫切须要，是缓解农业资源环境压力的迫切须要，是提升农业质量效益和竞争力的迫切须要，是促进农夫收入持续增长的迫切须要。农业供应侧结构性改革是塑造中国农业将来的关键之举。必需坚持问题导向，调整工作重心，创新发展思路，在确保国家粮食平安的基础上，紧紧围绕市场需求改变，以增加农夫收入、保障有效供应为主要目标，以提高农业供应质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，加快实现农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满意量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注意满意质的需求历史性转变。坚持质量兴农，提高农业综合效益和竞争力提升我国综合效益和竞争力，必需突出优质、平安、

32、绿色导向，调好调顺调优农业农村结构，增加农业可持续发展实力。顺应市场需求改变，优化产品产业结构。要增加适销对路农产品供应，接着压减供过于求冲突突出的大路货品种。根据稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推动种养加协调发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量平安监管。加强产地环境爱护和源头治理，建立健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，保障人民群众舌尖上的平安。立足比较优势，优化区域布局结构。要重点依托三区，即稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、自然橡胶等重要农产品生产爱护区，以及特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，制定规划、落

33、实政策、强化支持，切实把区域资源优势转变为产品优势、产业优势和竞争优势，让区域特征更加凸显、区域品牌更加洪亮。主动发展适度规模经营，优化经营结构。发展规模经营，不能只局限于发展土地的规模经营，规模化的服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。发挥好多种形式农业适度规模经营的引领作用，既要避开土地撂荒和经营规模过于碎小，又要防止土地过度集中，人为垒大户。要把发展规模经营同脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，与推动新型城镇化相适应，使强农惠农政

34、策照看到大多数一般农户。壮大新产业新业态，提升农业产业链价值链。近年来，农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态迅猛发展，为农业增效、农夫增收、农村旺盛发展注入前所未有的新动能。要着眼于做强一产、做优二产、做活三产，推动一二三产业融合发展，让农夫深度参加社会分工分业，更多共享农业全产业链增值收益。要加快发呈现代食品工业，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值，多渠道拓展农产品消费需求，切实做好农头工尾、粮头食尾这篇大文章。要深度挖掘农业的多种功能，大力发展乡村旅游休闲产业，培育宜居宜业特色村镇，使其成为带动农夫增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的

35、新载体。 推行绿色生产方式，促进农业资源永续利用。推行农业标准化清洁生产，深化推动化肥农药零增长行动，把过量施用的农药化肥减下来，多搞绿色种植、生态循环种养、休耕轮作。加大退耕还林还湖还草力度，把超过生态承载实力的边际产能退下来。农业节水潜力巨大，要把农业节水作为一件方向性、战略性的大事来抓，大力普及喷灌、滴灌等高效节水技术，提升用水效率。要实行最严格的耕地爱护制度，严守耕地红线，坚决防止耕地占补平衡中出现占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象。对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理，打好农业面源污染治理攻坚战。 强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。

36、科技创新是农业供应结构调整的重要引擎。必需加强农业科技研发，强化农业科技推广，走以科技为支撑的内涵式现代农业发展道路。要适应农业转方式、调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点，加快提升现代种业、推动主要农作物生产全程机械化、农业智能化。要创新公益性农技推广服务方式，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，支持各类社会力气广泛参加农业科技推广。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。提升农业科技园区建设水平，打造现代农业创新高地。 坚持不懈推动体制机制创新，激活农业农村内生发展动力 推动农业供应侧结构性改革，关键在改革、重点在改革、成败在改革。根据中心的统一部署

37、，当前要重点抓好粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，深化农村集体产权制度改革，建立农业农村发展用地保障机制，改革财政支农投入运用机制，加快农村金融创新，健全农村劳动力转移就业和农村创业创新体制，以及深化供销合作社综合改革，稳步推动国有林区和国有林场改革，深化农垦改革等。推动体制机制创新，必需激活市场、激活要素、激活主体。 激活市场，关键是要让价格机制真正引导农业资源配置。要根据市场定价、价补分别的原则，坚决推动玉米收储制度改革，健全生产者补贴制度，激励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。根据分品种施策、渐进式推动的思路，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，尽量削减对

38、市场供求关系的过度干预。要协同发挥好政府和市场两只手的作用，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。财政再困难，也要优先保障农业支出，开支再压缩，也不能削减三农投入。要创新财政支农投入方式，做好整合和撬动这两篇大文章，提升资金运用效率。完善农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性，扩大绿箱支持政策实施规模和范围，重点补主产区、适度规模经营、农夫收入、绿色生态。 激活要素，关键是给予农夫更加充分的财产权利。要从实际动身，守住底线、分类实施、稳妥有序推动农村集体产权制度改革，增加农夫的财产性收入。落实农村土地集体全部权、农户承包权、土地经营权三权分置方法。加快推进农村承包地确权登记颁证。统

39、筹协调推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。仔细总结农村宅基地制度改革试点阅历，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占限制的前提下，落实宅基地集体全部权，维护农户依法取得的宅基地占有和运用权，探究农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。 农村金融服务仍旧是我国金融体系中薄弱的环节。融资难融资贵是农业农村发展的一大痛处。农村金融不同于城市金融。农村金融机构面对的是分散的农户和大量的农村中小企业

40、，农村信贷市场信息不对称现象相对于城市工商贷款而言更为突出。激活要素，必需加快农村金融创新，发展新型农村金融机构，丰富农村金融服务主体，探究扩大农村有效抵押物范围，健全适合农业特点和农夫须要的农村金融组织体系。要强化激励约束机制，确保三农贷款投放持续增长。推动农业保险扩面、增品、提标，开发满意新型农业经营主体需求的保险产品，实行以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。 激活主体，关键是培植农村人力资源。推动农业供应侧结构性改革不能见物不见人。人力资本的提高对农业农村发展的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。要加快培育适应现代农业发展须要的新农夫，优化农业从业者结构，防止农业后继乏人。

41、近年来，以外出务工经商人员、大中专毕业生和企业主等为主体的返乡创业潮悄然兴起。农村返乡创业实质上是资金、技术、人才等先进生产要素从城市向农村的回流，有利于解决新形势下谁来发呈现代农业、谁来建设社会主义新农村的问题，是新形势下以工促农、以城带乡的有效形式。应因势利导，强化政策统筹整合，加大政策支持力度，输出打工者、引回创业者、带动就业者，通过筑巢引凤，实施回家工程，发展归雁经济，营造深厚的返乡创业氛围，像当年支持乡镇企业发展一样，大力支持进城农夫工返乡创业，激励各类人才回乡下乡创业创新，使其成为推动农业供应侧结构性改革的有生力气，为农业农村发展注入长久的新动能。（作者：韩 俊 中心财经领导小组办

42、公室副主任、中心农村工作领导小组办公室副主任）推动农业供应侧改革，关注六大主题 供应侧改革之九十三（ 29 2 52 页 ） 2017- - 02- - 06 07:09:37来源 : 方正证券链接：导读2 月 5 日，2017 年中心一号文件暨中共中心、国务院关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法由新华社受权发布，六大主题投资机会值得关注。在此之前的 2016 年 12 月，中心经济工作会议将深化推动农业供应侧结构性改革作为 2017 年重点任务之一。摘要农业供应侧结构性改革的背景：1）因劳动力成本、土地成本等持续攀升等缘由，当前国内粮价高出国际市场30%-50

43、%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2）因消费结构升级、价格机制问题等缘由，部分农产品供需结构冲突突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。3）最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量三量齐增，广义粮食平安存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。4）我国农业生产粗放，单位耕地化肥农药运用量偏高、利用率低，农业面源污染问题严峻，优质绿色农产品供应不能满意需求，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。5）农夫持续增收难度加大，如期实现全面建成小康社会任务艰难。农业供应侧结构性改革的主要内容：1）本质：以改革推动农业农村发展从过度依靠资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满意量的需

44、求向更加注意满意质的需求转变。2）三条底线：粮食生产实力不降低、农夫增收势头不逆转、农村稳定不出问题。3）六大任务：调结构，优化产品结构和区域结构等。提品质，下大力气提高农产品的质量平安水平。促融合，推动农村一二三产业融合发展。去库存，加快消化玉米等个别农产品积压库存。降成本，通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等节本增效。补短板，加强农业农村基础设施建设，改善农业生态环境。4）根本途径：改革体制创新机制，理顺政府与市场的关系，激活市场、要素、主体。5）2017 年亮点举措：盘活集体建设用地、打造田园综合体。农业供应侧结构性改革的投资机会：禽畜养殖、土地流转（农垦）、现代种业、农田水利基建

45、、化肥农药、绿色环保农机。1）畜禽养殖产品价格或因环保整治在 2017 年上半年走高。2）土地流转主题或受益地价重估，农垦改革释放红利。3）现代种业发展是保障粮食平安的源头，政策支持力度大。4）农田水利等基建因节水、补短板、PPP 等空间广袤。5）化肥农药行业优势龙头受益零增长政策、环保压力去产能。6）绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长。风险提示：改革不及预期；农业存在自然风险。书目1农业供应侧结构性改革的背景 1.1 农业成本攀升，国内粮价高出国际市场 30%-50% 1.2 部分农产品供需冲突突出，大豆供小于求，玉米供大于求 1.3 粮食生产量、进口量和库存量三量齐增，粮食财政负担沉

46、重 1.4农业发展方式粗放，农业面源污染和农产品质量平安问题增多 1.5农夫持续增收难度加大，如期实现全面小康任务艰难 2农业供应侧结构性改革的主要内容2.1近期农业供应侧改革政策文件密集出台 2.2农业供应侧改革本质：向绿色生态可持续、更加注意满意质的需求转变 2.3农业供应侧改革六大任务：调结构提品质促融合去库存降成本补短板 2.42017 年改革亮点举措：盘活集体建设用地、打造田园综合体 3农业供应侧结构性改革的投资机会 3.1畜禽养殖产品价格或因环保整治在上半年走高 3.2土地流转主题或受益地价重估，农垦改革释放红利 3.3现代种业发展是保障粮食平安的源头，政策支持力度大 3.4农田水

47、利等基建因节水、补短板、PPP 等空间广袤 3.5化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能 3.6绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长 正文1农业供应侧结构性改革的背景 实施农业供应侧结构性改革的主要背景包括：1）因劳动力成本、土地成本等持续攀升等缘由，当前国内粮价高出国际市场 30%-50%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2）因消费结构升级、价格机制问题等缘由，部分农产品供需结构冲突突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。3）最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量三量齐增，广义粮食平安存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。4）与发达国家相比，我国农业生产粗放，单位耕地化肥农药运用量偏高、利用率低，农业面源污染