四川政府采购达州市宣汉县财政局投诉处理决定书,,(宣财采投处﹝2017﹞5号)18717.docx

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1、四川政府采购达州市宣汉县财政局投诉处理决定书,(宣财采投处20175号)18717达州市宣汉县财政局 投诉处理确定书宣财采投处20175 号投诉人：山 东省鄄城训福教学仪器有限公司 居处地：鄄城什集工业园 法定代表人：刘建芳，总经理 托付代理人：王普雲，该公司业务员 被投诉人：宣汉县公共资源交易服务中心 居处地：宣汉县东乡镇西华大道109号聚城峰华金鼓商业广场二楼 法定代表人：谢中波，主任 托付代理人：冯燕，该中心监督股长 投诉人（山东省鄄城训福教学仪器有限公司）因不满足被投诉人（宣汉县公共资源交易服务中心）对宣汉县教化技术物资装备所均衡发展教学仪器及试验室设备选购项目（宣公共采109 号，第

2、 1、2、4包）作出的质疑答复，于 2017 年 10 月 18 日向我局提出投诉，我局于2017年10月20日依法予以受理，并向被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心发送了投诉书副本及对有关投诉事项作出说明通知书，被投诉人于 2017 年 10 月30 日向我局提交了书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。本案现已审查终结。一、 投诉事项（一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：1、投标人供应所投方座支架、学生电源、教学电源、物理天平、条形盒测力计2.5N、螺旋弹簧组、液体对器壁压强演示器、杠杆、小灯座、焦耳定律演示器、旋转架、流体流速与压强关系演示器、杠杆、教学电阻箱、玻璃砖、光具座、光

3、具盘、柴油机模型、离心沉淀器、试管架、贮气装置、分子间隔试验器、溶液导电演示器、水电解演示器、双目立体显微镜、生物显微镜1000倍、根纵剖模型、单子叶植物茎模型、心脏解剖模型、鸽解剖浸制标本、蛙发育依次标本、蛔虫标本、蝗虫生活史标本、家蚕生活史标本、兔骨骼标本、托盘天平(200g)产品 2016年以来法定检测机构的检测报告齐全的得5分，缺一份扣1分，直至本项分值扣完为止。2、投标人所投学生电源、教学电源、蓄电池制造厂家获得平安生产标准化企业证书，得2分； 3、投标人供应教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得国家合格评定质量信得过产品证书、全国教仪设备行业质量放心、国家标准合格

4、产品证书的，供应一个得2分，共4分； 投诉人认为：上列第1项所涉这几个产品的检测报告是根据什么要求供应的，此包招标的产品将近200钟单单要求供应这几个产品的检测报告？，并认为：（1）少一个（检测报告）扣 1 分的违反了选购法实施条例其次十条（三）选购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。上列第2项所设平安生产标准化企业，得2分；上列第3项所设教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得国家合格评定质量信得过产品证书、全国教仪设备行业质量放心、国家标准合格产品证书的，供应一个的2分，工4 分的设定，违反选购法实施条例其次十条第（二）项设定的资格、技术、商务条件与选购项目的

5、详细特点和实际须要不相适应或者与合同履行无关和第（三）项选购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的规定。（二）招标文件其次包综合评分明细表中规定：1、投标人供应项目所在地仓库产权证明材料（租赁仓库供应租赁合同、租金缴纳证明、出租方产权证明）得2分。2、投标人供应项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明材料3名以上的得3分，3名及3名以下得1分；3、投标人在项目所在地有3辆及以上服务车辆且供应证明材料（车牌号、行驶证，车辆图片）得3分，3辆及3辆以下得1分。投诉人认为：上述设定违反选购法实施条例其次十条第（二）项设定的资格、技术、商务条件与选购项目的详细特点和实际须要不相

6、适应或者与合同履行无关的规定。（三）招标文件第四包综合评分明细表中规定：1、投标人供应所投写生凳、写生灯、静物台、展示画框 6045、初中美术教学挂图、美术教学软件、美术教学网络系统、影像资料、写生画板、人体结构活动模型、云台、泥工工具、民间美术观赏及写生、美术学具、写生画箱、写生教具（1）、写生教具（2）、画架、画板、版画工具、绘画工具、制作工具、书法与篆刻挂图、书法工具、篆刻工具2017年省级以上检测机构出具的检测报告齐全的得9分，缺1份扣1.5分，本项分值（9分）扣完为止。2、投标人供应所投电子绘画板3C认证证书、教化部教学探讨与发展中心检测报告、计算机软件著作权登记证书、电子绘画板的无

7、源技术和手写背光技术证明资料，相关证明材料齐全的得2分。3、投标人供应所投工作台2017年省级以上检测机构出具的胶合板、钢管、封边条、ABS塑料检测报告的得3分。4、投标人所投产品中超过20件产品生产厂家为国家高新技术企业和省级以上科技型企业并供应政府职能部门官方网页公告网址和截图证明材料的得3分。5、投标人所投便携式多媒体投影机被省级或以上政府职能部门认定为高新技术产品的得3分。6、投标人所投便携式多媒体投影机厂家是省级或以上科技型中小企业的得3分。7、投标人所投便携式多媒体投影机厂家有计算机一键复原系统软件著作权证书和一键复原软件检测报告的得 4分。27电子绘画板的参数 外观尺寸：210

8、×208 ×10.5 与感应尺寸：203 ×135 37老师用电子绘画板的参数 1、参数外观尺寸：330×205×9；内置8G内存；感应尺寸：229×143。投诉人认为：上述设定违反了中华人民共和国政府选购法实施条例其次十条第（二）项设定的资格、技术、商务条件与选购项目的详细特点和实际须要不相适应或者与合同履行无关的规定，是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇。被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心对上述投诉进行了的说明。被投诉人认为，质疑事项不属实，质疑无效。二、 调查及审理状况：针对投诉事项，我局依法调阅了宣公共

9、采109号投标文件，并于2017年11月2日组织投诉人与被投诉人当面进行了质证。经审查查明：（一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：1、投标人供应所投方座支架、学生电源、教学电源、物理天平、条形盒测力计2.5N、螺旋弹簧组、液体对器壁压强演示器、杠杆、小灯座、焦耳定律演示器、旋转架、流体流速与压强关系演示器、杠杆、教学电阻箱、玻璃砖、光具座、光具盘、柴油机模型、离心沉淀器、试管架、贮气装置、分子间隔试验器、溶液导电演示器、水电解演示器、双目立体显微镜、生物显微镜1000倍、根纵剖模型、单子叶植物茎模型、心脏解剖模型、鸽解剖浸制标本、蛙发育依次标本、蛔虫标本、蝗虫生活史标本、家蚕生活史标本、兔

10、骨骼标本、托盘天平(200g)产品 2016年以来法定检测机构的检测报告齐全的得5分，缺一份扣1分，直至本项分值扣完为止。我局认为：选购人无法凭借自己的技能、技术水平对投标人所 投产品做出是否物有所值的推断，只有借助国家法定检测机构出具的检测报告来鉴定产品质量好与坏。至于要求供应的检测报告许多，总共设定5 5 分，是与整个项目的客观要求设定，对上述报告缺一份扣1 1 分，是针对全部投标人的，也是出于对产品质量保障的客观要求提出的严格的惩戒措施，其目的是为了确保本次招标产品满意学校须要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求、从而到达排斥潜在供应商的目的。2、投标人所投学生电源、

11、教学电源、蓄电池制造厂家获得平安生产标准化企业证书，得2分。我局认为：推动平安生产标准化企业 评审工作是依据平安生产法、国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知( ( 国发 2010 23 号) ) ，为有效实施企业平安生产标准化基本规范（ AQ/T9006- - 2010 ），推动和指导企业落实平安生产主体责任的客观要求，选择学生电源、教学电源、蓄电池这几个产品，出于运用平安的须要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求，从而到达排斥潜在供应商的目的。3、投标人供应教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得国家合格评定质量信得过产品证书、全国教仪设备行业质量放

12、心、国家标准合格产品证书的，供应一个得2分，共4分。我局认为：该设定是为了保证所投产品的质量要求、平安须要，没有倾向性和卑视性。（二）招标文件其次包综合评分明细表中规定：1、投标人供应项目所在地仓库产权证明材料（租赁仓库供应租赁合同、租金缴纳证明、出租方产权证明）得2分。2、投标人供应项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明材料3名以上的得3分，3名及3名以下得1分；3、投标人在项目所在地有3辆及以上服务车辆且供应证明材料（车牌号、行驶证，车辆图片）得3分，3辆及3辆以下得1分。我局认为：上 述设定供应项目所在的仓储证明材料、项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明、项

13、目所在地有3 3 辆及以上服务车辆且供应证明材料，该加分项的地域设定既无法律依据，也不合理，系以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇，违反了 中华人民共和国政府选购法 第七十一条和中华人民共和国政府采购法实施条例其次十条之规定，依据中华人民共和国政府选购法实施条例第七十一条有政府选购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理：（二）已确定中标或者成交供 应商但尚未签订政府选购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府选购活动。由于该项目已通过专家评

14、审，举荐有合格的中标候选人，故应从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商。（三）招标文件第四包综合评分明细表中规定：1、投标人供应所投写生凳、写生灯、静物台、展示画框 6045、初中美术教学挂图、美术教学软件、美术教学网络系统、影像资料、写生画板、人体结构活动模型、云台、泥工工具、民间美术观赏及写生、美术学具、写生画箱、写生教具（1）、写生教具（2）、画架、画板、版画工具、绘画工具、制作工具、书法与篆刻挂图、书法工具、篆刻工具2017年省级以上检测机构出具的检测报告齐全的得9分，缺1份扣1.5分，本项分值（9 分）扣完为止。我局认为：选购人无法凭借自己的技能、技术水平对投标人所投

15、产品做出是否物有所值的推断，只有借助国家法定检测机构出具的检测报告来鉴定产品质量好与坏。至于要求供应的检测报告许多，总共设定9 9 分，是与整个项目的客观要求设定，对上述报告缺一份扣 1.5 分，是针对全部投标人的，也是出于对产品质量保障的客观要求 提出的严格的惩戒措施，其目的是为了确保本次招标产品满意学校须要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求、从而到达排斥潜在供应商的目的。2、投标人供应所投电子绘画板3C认证证书、教化部教学探讨与发展中心检测报告、计算机软件著作权登记证书、电子绘画板的无源技术和手写背光技术证明资料，相关证明材料齐全的得2分。我局认为：电、 子绘画板即数

16、位板，名绘图板、 手绘板 等等，是计算机 输入设备 的一种，通常是由一块板子和一支 压感笔 组成 ，它和手写板等作为特别规的输入产品相类似，都针对肯定的运用群体 ，无国家强制要求 C 3C 认证，该设备也不须要安装计算机软件，违反了中华人民共和国政府选购法实施条例其次十条第（二）项设定的资格、技术、商务条件与选购项目的详细特点和实际须要不相适应或者与合同履行无关的规定，应予取消。3、投标人供应所投工作台2017年省级以上检测机构出具的胶合板、钢管、封边条、ABS塑料检测报告的得3分。我局认为：该设定是为了保证所投产品的质量要求、平安须要，没有倾向性和卑视性。 4、投标人所投产品中超过20 件产

17、品生产厂家为国家高新技术企业和省级以上科技型企业并供应政府职能部门官方网页公告网址和截图证明材料的得3分。我局认为：2016 年1 1 月，科技部、财政部、国家税务总局修订并发布的高新技术企业认定管理方法（国科发火 2016 32 号，具有权威性，该设定作为加分项具有合法性和合理性，有利促进科技成果的转化，推动自主创新，不存在限制中小微企业的参加本项目竞争，不具有卑视待遇和差别待遇。5、投标人所投便携式多媒体投影机被省级或以上政府职能部门认定为高新技术产品的得 3 分；6、投标人所投便携式多媒体投影机厂家是省级或以上科技型中小企业的得 3 分；7、投标人所投便携式多媒体投影机厂家有计算机一键复

18、原系统软件著作权证书和一键复原软件检测报告的得 4 分。我局认为：第5 5 、6 6 条投诉事项均为投便携式多媒体投影机，其设定违反了中华人民共和国政府选购法实施条例其次十条第（二）项 设定的资格、技术、商务条件与选购项目的详细特点和实际须要不相适应或者与合同履行无关 之规定， 属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇，应予取消； 第7 7 条设定具有产品功能的多样性和学问产权属性，不属于以不合理的条件对供应商实行差 别待遇或者卑视待遇。27电子绘画板的参数外观尺寸：210 ×208 ×10.5 与感应尺寸：203×135；37老师用电子绘画板的参数：1、参数外观尺寸：330 ×205 ×9 ；内置8G 内存；感应尺寸：229 ×143。我局认为：该产品的技术参数，选购人依据将来发展及学校教学需求的实际设定，没有倾向性和歧.