四川基层党内民主的实践与思考.docx

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1、四川基层党内民主的实践与思考 基层党内民主，实践领域最广泛、涉及党员数量最多的是在农村和社区。过去10年来，四川在农村和城市基层党内民主方面，进行了相当广泛的探究，成效相当明显。这些实践和探究，应当是全党进行党内民主探究的重要组成部分。对此进行回顾和总结，能给我们很多珍贵启示。 “入口”，选拔任用的民主实践 基层党组织的运行，主要分为选人用人两部分。其中选人是最重要的环节。选人，即“入口”，意味着选什么人、怎么选人，这在每一详细区域，常常是全体党员甚至党外群众关注的焦点，也是最能体现基层党内民主的标尺。四川在这方面进行的民主实践，在连续三届村党组织班子换届和两届乡镇党组织班子换届中，体现得最为

2、充分。 从本世纪初起先，四川进行了三届大规模的村党组织班子换届,两届大规模的乡镇党组织班子换届。 村党组织班子换届。2004年之前，四川在广阔农村进行了多次、多点的尝试，就选拔方式、条件和路径，从不同角度作了探究。2004年，根据四川省委要求，公推直选第一次成为换届的主要方式。详细做法是：突出群众公认原则，把公推直选作为主要方式；候选人实行三种举荐方式，即组织举荐、群众举荐、个人自荐；由乡镇党委进行资格审查；全体党员对候选人进行公开投票差额选举；上级党委与被选出的村党组织负责人签订目标责任书并对任期目标进行考核。在不具备公推直选条件的地方，保留上级党组织委派的方式。在这次换届中，选不出或者没人

3、情愿参选的现象起先出现。我们估计，这一次村级换届，公推直选的推广面接近60%73%。 2022年，四川省委提出以改进村干部选任方式为重点，要求更加详细，并干脆提出“除民族地区外，各地要把公推直选作为选举产生村党组织领导班子成员的主要形式”。其他程序和标准等，与上一届改变不大。但值得留意的是，在很多县市的详细实践中，“入口”的条件更严格、差额的数量更高。在相当大的范围内，这次换届选举中也起先出现“公示”环节。同时，选不出或者没人情愿参选的现象，比上一届明显增多。我们估计，这次村级换届，公推直选的实行面高达80%以上。 2022年的村级换届更加规范。很多在前两届胜利实行的措施成为“常规”。其主要内

4、容有：除民族地区外，公推直选已作为正式“制度”全面推行。三种举荐方式被基本固定：组织举荐、党员群众联名举荐、个人自荐。在不同地区，举荐方式更加多样化。确定候选人的两个环节被固定：党员和群众代表对候选人进行信任度测评。最终确定的候选人数量被正式固定：全省统一标准两名以上。投票程序被固定：全体党员大会公开投票并当场公布投票结果。任命程序被固定：由上级党组织对选举结果加以确认。因为规范，这次换届选举的数据也相当完备。从9月起先，截至2022年2月底前全面完成。其中采纳公推直选的村（社区）有4.58万个，占总数的96.3%,比上届提高8%。此外，一改前两届“选不出或者无人参选”现象，这次换届出现了“竞

5、争激烈”现象。由此出现了一系列良好结果，新当选的村级党组织负责人，在年龄、文化等方面有相当程度的结构优化。 乡镇党组织班子换届。四川在这一级的民主探究起先得比较早。19101年和2002年，遂宁市步云乡起先尝试公推直选乡长。2001年，平昌县在灵山乡进行了“公推直选乡党委班子”的试点，并在2004年将这一阅历推广到全县9个（占三分之一）乡镇。2003年，成都市新都区也起先实践。之后，由于效果很好，四川省委当年确定在全省30个县（市、区）进行扩大试点。到2022年换届时，按中心统一要求，在全省正式推行公推公选。当时，四川普遍采纳的是代表大会制。扩大党内民主的探究，就从其“代表”起先。详细步骤是：

6、第一步，党代表实行民主举荐。其次步，对原有乡镇党委班子实行民主考察。第三步，对新班子成员候选人实行民主选举。最终，由上级党委综合民主举荐、民意调查、组织考察三方面状况，确定正式的候选人提交党代表大会表决。截至当年10月，全省有2801个乡镇实行了公推公选。须要说明的是，虽然这次换届不是直选，但四川一些县的直选试点结果仍旧得到正式的承认，并且这种试验的范围在2022年前的几年中还在不断扩大。 根据中心要求，四川的乡镇党组织班子换届将在2022年绽开。为保证这项工作顺当开展，2022年四川省委确定在全省18个市132个县（市、区），各选一个乡镇进行试点。在详细实践中，整个乡镇党组织班子的直选最引人

7、关注。安县清泉镇、南溪县林丰乡、通江县广纳镇，共同采纳了这样一些程序举荐方式：个人自荐、党员和干部联名举荐、基层组织举荐；资格审查：由上级党组织进行；三票过关：正式成为被举荐人一关，县委常委会无记名差额投票一关，所在乡镇全体党员大会（这一届，绝大部分乡镇已改为全体党员大会）投票一关；选举合法性的确认：乡镇全体党员大会。这之后，进入公示、任免程序。从试点范围看，132个县已占全省181个县的三分之二强，即除甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州以外，其余地区已经全部推行，加上不少试点县已将公推直选在全县推行（如宣汉、大竹、仪陇等在全县推行乡镇副职的“公推直选”），说明在四川，乡镇党组织班子的干脆选举

8、正逐步成为常态。 “运行”，权力运用的民主实践 “入口”如此，“运行”方面如何呢？事实上，四川在这方面也进行了广泛的民主探究和实践。 村（社区）党组织运行中的民主实践。比较典型的有成都市锦江区、雅安市雨城区和达州市宣汉县等。早在2022年，锦江区委就发觉，没有民主监督，民主选出来的人仍有可能作出不民主的决策。2022年2月，交子社区132名党员，选出了11名委员，正式组成了“党务监督委员会”。到年底，全区43个社区有35个正式建立了党务监督委员会。其成员全部是一般党员，均由党员大会公开选出。2022年，雅安市雨城区也起先推行“党员议事会”制度。须要说明一点，四川省对村（社区）党务进行监督，探究

9、尝试的地域范围特别广泛，持续时间很长，形式也多种多样。 以上两个案例均重在对权力运行过程进行监督。而对权力运行结果的监督，可以宣汉县为例。2022年，宣汉在全县开展了对560名村支书的“五评”活动，分别包括自我述评、民主测评、实地访评、领导点评、综合鉴评。在前两项测评中，村支书除了述职外，还必需当场回答各种质询，并在最终接受投票。这种对权力运行结果的监督，在四川全省村（社区）一级，同样是区域广泛、时间持续长、方法多样，例如广元等市就在全市范围内对村级班子实行“定期测评”。 乡镇党组织运行中的民主实践。乡镇党组织和村党组织的权力运行，既有共同点，又有很多不同之处。其中最大的不同，就是某项重大决策

10、与受益人的关系不再干脆相关。因此，对党组织权力运行的监督，最重要的就是要通过多种方法找到“最能代表多数人的共同利益”，并进而影响到决策过程的途径。2022年初，营山县起先在全县53个乡镇推行“动态委员制”。主要做法是先通过“三荐一选”（相当于选村支书的程序），每个村支部选出一名“动态委员”，名单存入乡镇党委人才库。依据党委会议的不同内容，从中选出3名委员参与党委会。同样是2022年，广汉市和洪雅县也起先推行旁听制。由于试点的效果特别好，同年年底，省上正式出台了关于全面推行党员旁听基层党委会议制度的看法，在全省予以推广。 基层党内民主探究的特点 如此长时间、大范围的基层党内民主探究和创新，必定具

11、有其显明特色。 实践范围不断由点到面。2004年之前，村党组织负责人的选拔，主要仍由上级组织委派，但公推直选已起先试点。2004年，省委第一次提出将“公推直选作为主要方式”。连续三届不断完善后，到2022年全省的推广面已达96%。乡镇一级，公推直选的试点从19101年就已起先，经过本世纪初的三年不断探究，2003年，试点扩大到全省30个县（市、区）。2022年，再扩大到全省18个市132个县。其覆盖地域已包括除三州外的全部行政区域。很明显，四川省基层党内民主的探究，总是从点起先，然后总结胜利阅历，再在面上推开。这是我们党一贯提倡的工作方法。对于没有任何阅历可资借鉴的党内民主来说，只有务实地不断

12、摸索总结前进，才是唯一胜利之道。 实践层级不断由低到高。从探究的层级上看，明显有一个由低到高的过程。2004年，村的公推直选面已达60%73%，这时的乡一级，全省起先在30个县进行公推直选试点。到2022年，村级的推广面达到96%时，乡级的试点也起先扩大到132个县。同时，在村、乡两级试点顺当的基础上，四川在20222022年间起先探究县级党内民主。从时序上看，三个层级之间各有3到5年时间间隔，考虑到涉及的范围和规模，这样做符合“由易到难”的规律。也正因为如此，我们才看到如此大规模的探究实践，却始终在范围、层级两方面保持稳定发展，基本实现了党员群众的有序参加，各级党组织的有序推动。 实践内容不

13、断拓展。在村和社区，最起先大多是迫于现实的要求，即“怎么找到党员和群众满足而又能使全村（社区）加快发展”的人选，尝试的结果是公推直选的“多赢”效果最好。所以前5年，探究的内容主要集中在选人即“入口”上。随着实践的深化，不少新状况出现，这时，对权力运行的监督就成为探究实践的内容。例如在2022年的村级换届中，“辞职承诺”已经普遍伴随“履职承诺”，由竞选者同时向选举者当面作出。同样的过程，以略为不同的方式在乡镇也得到实践。除此之外，对公推直选这一方式的很多详细内容、细则，也呈现出不断拓展的过程。很明显，这是总结利弊后的结果。不断拓展探究的内容，意味着不断解决新问题，保证了探究创新的顺当进行。 不少

14、规则起先细化。选举规则不仅从无到有，还在不断规范化和常态化。10年前，对公推直选现象，用“绝无仅有”一词来形容可谓特别恰当。而今日公推直选已经成为全省基层党组织“权力授予”的标准程序，一系列相关规定产生并起先常态化。那些被实践证明很有效果的规则，一步步保留并积累起来，起先形成“程序标准”，这时，一种我们经常称为“制度”的东西起先现出雏形。当然，因这一历史过程总是表现出不断的“否定确定”，且探究过程本身又远未结束，称为“制度”的条件还不充分。但纵是如此，这种探究取得的主动效果也已证明，它值得充分确定。 基层党内民主探究给我们的启示 10来年的探究实践，隐藏不少珍贵的启示。 “摸着石头过河”还是个

15、好方法。范围上由点到面，层级上逐步提高，内容方面不断拓展，这三点都显明体现出渐进性。这表明一种稳妥的看法，也是小平同志提出并一贯坚持的“摸着石头过河”的原则。这样做是有依据的。一是现实状况：全省一般党员380多万，党的基层组织仅村（社区）一级就有4.87万个。各个基层组织所处地域的社会发呈现状和须要解决的突出问题更是千差万别，没有也不行能有“一刀切”的解决方法。民主就是帮助当地人民找到方法的最佳途径。二是新问题：在本文未加分析的那“4%”的地方，存在很多“特别状况”。其中两个相对突出的状况很能说明问题。一个是宗族、一个是贿选。通常的结果是，那些很民主的程序，产生的结果却与民主的根本要求相去甚远

16、。笔者将其称为“民主的怪胎”。三是现实前提：参加者们没有任何现成阅历可资借鉴。但就在这样的基础上，大规模的探究创新活动还是拉开了帷幕且持续长达10年。就全省范围看，没出现任何大的社会动荡和党内思想动荡，相反，普遍带来良好效果。这再次证明“摸着石头过河”是正确的选择。 发展的道理还应当接着硬。在党的基层组织进行如此广泛的民主探究，原委是为了什么？在实践中，很多基层党组织都不谋而合把“是否加快本地发展并让多数人受益”作为最基本的标准。发展在这里不仅成为探究的初衷，也成为探究的最终目标。这是符合时代要求的。在中国，发展应当是执政党面临的最迫切的政治任务。而在四川，这种状况更加明显，发展不足的问题更加

17、突出。全省各地均不谋而合把发展作为探究的最终标准，既是“实践是检验真理的唯一标准”的新验证，也证明探究的基本方向完全正确。 民主的确是个好东西。“民主”一词不仅在广阔一般党员、群众头脑中生根发芽，更在从“入口”到“出口”的全部过程中得到体现。而伴随这一事实并且更加重要的是，这里既有很多基层党组织的自发创新，更有上一级党组织的醒悟追求。这至少说明，在党内，从上到下，民办法识正在觉醒并且日益自觉。民主，就其本质而言，就是在个人独立自主选择基础上，敬重大多数人的意志。但一切政治都是地域的，对较大的民族国家尤其如此。中国本身的特别国情确定了中国政治的特色。她可以博采众长，但深厚的文化基础和生存的特别条

18、件，使她只能并且也只会走自己的路。我们党90年的历史也证明，任何政治理论，都必需和中国的实际相结合。换句话说，民主政治，必需首先在中国的文化和社会生活中证明自己。四川的阅历证明，只要切实做到与当地的实际相结合，民主就不会生出“怪胎”，相反，民主一旦和当地的实际状况紧密结合，它就会让各方面的主动性充分涌现，使当地的生存和发展状况产生明显而主动的改变。可以说，民主探究不仅为四川基层党的建设供应了胜利阅历，更为推动四川基层社会的发展作出了主动贡献。民主的确是个好东西，我们今后不仅应当在党的基层建设，也应当在各个领域的社会实践中进一步探究它、完善它。（执笔人：王利勤） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页