南昌市住房保障和房产管理局对于印发《南昌市住房保障和房产管理局行政处罚工作程序》通知.docx

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1、南昌市住房保障和房产管理局对于印发南昌市住房保障和房产管理局行政处罚工作程序通知南昌市住房保障和房产管理局关于印发南昌市住房保障和房产管理局行政惩罚工作程序的通知 （洪房字201896 号）各受托付行政执法部门，局属有关单位、机关有关处室： 南昌市住房保障和房产管理局行政惩罚工作程序已经局长办公会探讨通过，现印发给你们，请仔细实行。南昌市住房保障和房产管理局 2018 年 11 月 17 日 南昌市住房保障和房产管理局行政惩罚工作程序 为加强行政惩罚管理工作，规范行政惩罚行为，依据中华人民共和国行政惩罚法等有关规定，制定本工作程序。 一、立案 （一）各行政执法部门应当对下列事项刚好调查处理：

2、1、在双随机一公开检查或专项检查等日常监管检查中发觉案件线索的； 2、公民、法人或者其他组织投诉、举报的； 3、上级机关交办或者下级机关报请查处的； 4、有关部门移送或者经由其他方式、途径披露的。 （二）立案应当符合下列条件： 1、有明确的违法嫌疑人； 2、有违法事实； 3、属于住房保障和房产管理行政惩罚的范围； 4、属于本部门管辖。办案部门应当自发觉案件线索之日起或受理投诉、举报之日以及收到交办、转办件之日起 7 个工作日予以核查，状况困难的可延长至 15 个工作日，符合立案条件的，填写立案登记表，报分管办案部门的局领导批准立案，并确定 2 名以上有行政执法证的执法人员为案件承办人。 （三）

3、办案人员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人也有权申请其回避： 1、是本案的当事人或者当事人的近亲属； 2、与本案有干脆利害关系； 3、与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 办案人员的回避由办案部门负责人确定，办案部门负责人的回避由局分管领导（受托付执法部门的分管领导）确定。回避确定作出前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。 二、调查 （四）办案人员进行案件调查、收集、调取证据时，应遵守以下规定： 1、应当主动出示执法证件； 2、首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利； 3、在条件允许的状况下，应当佩戴、运用执法记录设备进行全程录音录像；受

4、客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节运用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录； 4、制作调查询问笔录时，应当事先告知对方运用执法记录设备记录； 5、办案过程中涉及国家隐私、商业隐私和个人隐私的，应当保守隐私。 （五）办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定看法、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等。证据应具有真实性、关联性、合法性。立案前调查或者检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据。 （六）在调查取证时，被调查人员不愿在调查取证笔录、资料、证据等签字或盖章的，办案人员应将现场调查状况及拒签

5、状况记入笔录，并进行签名。 （七）一般案件的调查取证工作应在立案后 15 日内完成，困难案件应在 30日内完成。 （八）案件调查完成后，办案部门应填写案件处理审批表，载明当事人基本情况、案由、违法事实及证据、调查经过等，以及是否赐予行政惩罚，拟赐予行政惩罚的，还应当包括所适用的依据及惩罚建议。办案部门应将立案登记表、案件调查报告、调查询问笔录以及全部相关证据材料原件移送局政策法规处（以下简称法规处）。 三、审核 （九）法规处在接到移送的案件惩罚材料后，对以下内容进行初审： 1、违法违规事实是否清晰； 2、证据是否齐全、真实、牢靠； 3、调查取证程序是否合法合规； 4、拟赐予的行政惩罚所依据的法

6、律、法规、规章是否精确； 5、对不予惩罚或从轻、减轻惩罚的是否符合条件。 （十）法规处对行政惩罚案件进行初审以书面审核为主，并应向局法律顾问征求看法，必要时可以向当事人了解状况、听取陈述申辩。法规处应在 3 个工作日内提出相应的初审看法，并报分管法规处的局领导审核： 1、对事实清晰、证据充分、适用依据正确、惩罚适当、程序合法的，提出同意看法； 2、对违法行为不能成立的，提出不予行政惩罚或撤销案件看法； 3、对事实不清、证据不足的，提出由办案机构补充调查看法； 4、对定性不准、适用依据不当的，提出修正看法； 5、对程序不合法的，提出订正看法； 6、对超出本机关管辖范围的，提出移送看法； 7、对违

7、法行为稍微，依法可以不予行政惩罚的，提出不予惩罚看法。 （十一）经法制审核后的惩罚案件，由办案部门报分管办案部门的局领导审核后呈主要领导审批，重大案件提请局长办公会议集体审议。 四、事先告知 （十二）办案人员应当于行政惩罚确定审批或集体审议后 3 日内向当事人告知作出行政惩罚确定的事实、理由及依据，以及当事人所具有的陈述、申辩或听证等依法享有的权利。 （十三）作出下列行政惩罚之前，应当告知当事人有要求实行听证的权利： 1、责令停产停业； 2、吊销许可证或者执照；3、对非经营活动中公民的违法行为处以 500 元以上、法人或者其他组织的违法行为处以 5000 元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处

8、以 20000 元以上的罚款。但法律、法规、规章对实行听证的罚款限额另有规定的，从其规定。 （十四）行政惩罚事先告知书或行政惩罚听证告知书由办案人员依照民事诉讼法的有关规定实行干脆送达、留置送达、邮寄送达、公告送达、托付送达、转交送达等方式送达当事人，并填写送达回证。 五、陈述或听证 （十五）当事人提出陈述、申辩或听证要求的，应于收到行政惩罚事先告知书之日起 3 日内提出（当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出地邮戳日期为准），法规处应在 7 个工作日内受理当事人的陈述、申辩。当事人要求当面陈述和申辩的，应当充分听取当事人的陈述和申辩，并做好现场陈述笔录，保障当事人的陈述和申辩权利。当面陈述时

9、，办案人员应当参加。当事人放弃陈述和申辩的，应作出书面记载并由当事人签名。 （十六）当事人提出听证要求的，应于收到行政惩罚听证告知书之日起 3日内提出，法规处在 7 个工作日内根据江西省行政惩罚听证程序规定要求组织听证，并做好听证笔录，制作听证报告。 （十七）法规处应当依据当事人的陈述、申辩或听证状况确定是否进一步提出行政惩罚相关建议报局领导审批。 六、确定、送达 （十八）办案部门会同法规处制作行政惩罚确定书报局领导签批，作出惩罚确定。 （十九）办案部门应在惩罚确定作出之日起 7 日内将行政惩罚确定书依照民事诉讼法的有关规定实行干脆送达、留置送达、邮寄送达、公告送达、托付送达、转交送达等方式送

10、达当事人，并填写送达回证。 七、执行 （二十）办案部门负责督促当事人履行行政惩罚确定，法规处负责跟踪督办。 （二十一）对逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政惩罚确定的，由法规处拟制强制执行申请书报局领导审批，依程序向人民法院申请强制执行。 八、公示、结案 （二十二）办案部门应根据南昌市住房保障和房产管理局行政执法公示制度的规定对行政惩罚结果进行公示。 （二十三）办案部门应于行政惩罚案件执行完毕之日起 15 天内填写行政惩罚结案报告，将有关案件材料进行整理装订，归档保存。 受市局托付执法单位行政惩罚工作程序参照本工作程序执行，由受托付执法单位执行立案、调查、事先告知、送达、执行、结案

11、程序，由市局执行审核、陈述或听证、确定程序。 附：行政惩罚流程图及相关文书材料 1.南昌市住房保障和房产管理局行政惩罚流程图 2.行政惩罚案件立案审批表 3.调查询问笔录 4.现场检查（勘验）笔录及附图、材料 5.行政惩罚案件处理审批表 6.行政惩罚事先告知书 7.行政惩罚听证告知书 8.送达回证 9.行政惩罚听证通知书 10.陈述、申辩笔录 11.行政惩罚确定书 12.行政惩罚案件结案报告南昌市住房保障和房产管理局行政惩罚流程图立案通过日常监管检查、受理投诉举报、办理交办转办件、有关部门移送或由其他方式披露的案件中发觉案件线索，符合立案条件的，办案部门填写立案登记表，报分管办案部门的局领导批

12、准立案。（7 个工作日）调查2 名以上执法人员进行案件调查取证，制作调查询问笔录，填写案件处理审批表，提出是否惩罚详细看法交法规处。（一般案件 15 日，困难案件 30日）审核法规处在 3 个工作日内提出初审看法，报分管法规处的局领导审核后，由办案部门报分管办案部门的局领导审核，再呈主要领导审批，重大案件提请局长办公会议集体审议，作出惩罚确定。行政惩罚案件立案审批表当事人 名称/姓名法定代表人年 龄工作单位电 话住址邮 编案由案件来源陈述或听证当事人收到告知书 3 日内提出陈述、申辩或听证要求，法规处 7 个工作日内受理并做笔录或组织听证，依据状况确定是否进一步提出行政惩罚相关建议报局领导审批

13、。确定、送达办案部门会同法规处制作行政惩罚确定书报局领导审批，作出惩罚确定。办案部门在惩罚确定作出之日起 7 日内将行政惩罚确定书送达当事人。执行办案部门负责督促当事人履行惩罚确定，法规处负责跟踪督办。逾期不申请复议、不起诉、也不履行惩罚确定的，由法规处依程序申请强制执行。公示、结案办案部门按行政执法公示制度规定对行政惩罚结果进行公示，并在案件执行之日起 15 日内填写结案报告，将有关材料整理归档。案件简要情况承 办 人意见年 月 日 承办机构审核看法 年 月 日 局领导审批看法 年 月 日 调 调查询问笔录 时间：年 月日 地点： 被询问人：职务： 工作单位：电话：住址：邮编： 与本案关系：

14、 询问人：记录人： 工作单位： 告知陈述（申辩）权利： 询问内容： 被询问人签字：年月日 第页共页 调 调查询问笔录 被询问人签字：年月日 拒绝签字的理由： 询问人签字：年月日 记录人签字：年月日 第页共页现场检查（勘验）笔录 案由： 检查内容： 检查时间：年月日时分至时分 检查地点： 检查人： 当事人： 检查状况（图表另附）： 当事人（签名或盖章）： 记录人（签名）： 检查人（签名）： 见证人（签名或盖章）： 第页（共页）检查（勘验）笔录 当事人（签名或盖章）： 记录人（签名）： 检查人（签名）： 见证人（签名或盖章）： 第页（共页）现场检查（勘验）附图 案由 地点 检查时间 当事人 检查人

15、 北 备注现场证据材料（相片）案由：相片地点：在场人：拍照日期：年月日 时 分至 时 分 拍照取证人签名：行政惩罚案件处理审批表 案 由案件来源当事人 名称/姓名法定代表人年龄工作单位电话住址邮编案件 基 本 情 况调查经过： 违法事实： 取得证据：处理看法及法律依据 年月日 承办机构 看法年月日 法制机构 看法年月日局领导 审批看法 年月日 书 行政惩罚事先告知书洪房罚先告字第号：你于 年月日至 年月日，因行为，违反了的规定，本机关依照 第条的规定，拟对你作出 的行政惩罚。如你对我局上述认定的违法事实、惩罚依据及惩罚内容等持有异议，可于接到本告知书之日起 3 日内向我局提出书面陈述(答辩)看

16、法，或者到我局执法联络监督处进行陈述(申辩)。联系人：电 话：地 址：(公章)年 月 日被告知人签收：年 月 日 行政惩罚 听证告知书罚听告字第号：你于年月日至年月日，因的行为，违反了 的规定，本机关依照 第 条第 款的规定，拟对你作出 的行政惩罚。如你要求听证，应当在收到本告知书后 3 日内向我局提出申请。逾期视为放弃听证权利。联系人：电话：地址：（公章）年 月 日被告知人签收：年 月 日 送达回证房回证字 第（）号案 由送 达 文 书 名 称、文 号被 送 达 人送 达 地 点被 送 达 人 （签字或者盖章）代收人送 达 日 期 年月日 送 达 方 式邮 寄 日 期 年月日 邮 寄 单 号

17、拒 收 理 由见证人（签字）年月日 送达人（签字）年月日 备注行政惩罚 听证通知书罚听通字第（）号 ：依据你（单位）年 月 日提出的听证申请，本机关定于年 月 日 时 分在 实行（不）公开听证，请你（单位）准时参与。听证主持人： 任职部门： 职务： 听证员： 任职部门： 职务：记录人： 任职部门： 职务：你（单位）如申请主持人或者听证员回避，可在听证实行前向我局提出申请并说明理由。你（单位）可以托付 12 名代理人参与听证；无特别缘由，不按时参与听证，又不事先说明理由，视为放弃听证权利。联系人：电话：地址： （公章）年 月 日 被通知人签收： 年 月 日 陈述、申辩笔录 （首页）时间： 年 月

18、 日 时 分到 时 分地点：执法人员： 记录人 ： 陈述申辩人： 性别 ： 诞生年月： 电话：工作单位： 职务：现地址：陈述申辩内容：陈述申辩人签名：执法人员签名：（注：由陈述申辩人在每页同时注明此记录属实字样。如有涂改之处，请陈述申辩人按手印或盖章或签名。）共页 第页 陈述、申辩笔录陈述申辩内容：陈述申辩人签名：执法人员签名：（注：由陈述申辩人在每页同时注明此记录属实字样。如有涂改之处，请陈述申辩人按手印或盖章或签名。）共页 第页 书 行政惩罚确定书 洪房罚决字 第()号 当事人： 性别：年龄： 法定代表人： 职务：联系地址： 电话：你（单位）于年 月 日在 因 的行为，违反了 的规定，依据

19、的规定，现责令你（单位）于年 月 日前改正上述行为，并对你（单位）作出的行政惩罚。行政惩罚履行方式和期限：1、于年月日前将罚款交至 （银行），地址（逾期缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加惩罚款）。2、于年月日前履行本惩罚确定的行政惩罚。如不服本惩罚确定，可在收到本惩罚确定书之日起 60 日内向南昌市人民政府或江西省住房保障和城乡建设厅申请行政复议，或者 6 个月内向人民法院起诉。逾期不申请行政复议或不向法院起诉又不履行本行政惩罚确定的，我局将依法强制执行或申请人民法院强制执行。 （公章）年月日 行政惩罚案件结案报告当事人 名称/姓名法定代表人年 龄工作单位电 话住址邮 编案由案件来源案发时间年月日至 年月日行政惩罚文书文号结案日期年月日 案 件 简 要 情 况行政惩罚内容执行方式 自动履行 复议结案 诉讼结案 强制执行 执行结果填表人：年 月 日