在全县机构改革动员大会上讲话.docx

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1、在全县机构改革动员大会上讲话在全县机构改革动员大会上的讲话 Xxx （2019年1月11日） 同志们： 这次机构改革动员大会，是县委确定召开的一次特别重要的会议。会议的主要任务是，深化贯彻党中心关于深化党和国家机构改革的决策部署，根据省委、市委要求，对我县机构改革进行动员部署，确保按时间、高质量完成机构改革任务。近期，县委、县政府依据党的十九届三中全会精神和中心、省委、市委部署，刚好成立了县机构改革领导小组，召开了多次领导小组会议，组建工作专班，深化调研论证，在此基础上拟定了机构改革初步方案，并经过与省、市编办多次沟通，反复修改，最终形成了我县机构改革方案送审稿。去年12月18日，经县委常委会

2、探讨通过后，报省委审批, 12月31日，省委正式批复我县机构改革方案，这标记着我县机构改革工作正式进入了全面实施阶段。刚才，沥泉同志宣读了NC县机构改革实施方案。这个改革实施方案既是我们深化机构改革工作的总依据、总要求，也是落实全县机构改革的路途图和任务书。全县上下要根据省委批复的方案，仔细组织实施，不折不扣落实好我县机构改革各项任务，为推动NC高质量、跨越式发展供应强有力的体制机制保障。下面，我就做好机构改革工作强调三点看法。一、提高政治站位，切实增加深化机构改革的责任感使命感 深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中心从党和国家事业发展的全局高度作出的重大决策部署，是推动国家治理体

3、系和治理实力现代化、实现中华民族宏大复兴的根本保障。全县各级各部门尤其是党员领导干部要提高政治站位，牢牢把思想和行动统一到中心和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推动我县机构改革工作。1、要深刻领悟习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视深化党和国家机构改革工作，习近平总书记亲自探讨、亲自部署、亲自指挥，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述。习近平总书记深刻指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革，要把坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中

4、心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推动改革，坚持在中心统一领导下充分发挥地方主动性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。习近平总书记的这一系列重要论述，是深化党和国家机构改革论证设计的指导思想，也是我们抓好机构改革的根本遵循。我们要深化学习领悟，坚决实行，确保我县机构改革始终朝着正确方向迈步前进。2、要充分相识深化党和国家机构改革的重大意义。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要冲突发生历史性改变，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推动“五位一体”总体布局、

5、协调推动“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理实力现代化的要求还不完全适应。因此，以习近平同志为核心的党中心下决心要解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，作出了深化党和国家机构改革的重大决策部署，对于提高党的执政实力和领导水平，实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族宏大复兴有着重大而深远的意义。县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理实力现代化的重要环节。我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，聚焦制约我县改革发展的体制性障碍、结构性冲突，着力破解机构设置和职能体系中存在的弊端，切实从体制机制上为全

6、县改革发展注入强大动力和活力。3、要精确把握深化机构改革的目标要求。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力气体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增加合力，全面提高国家治理实力和治理水平。我们要紧紧围绕这个目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，从体制机制上把加

7、强党的领导落实到各领域各环节，保证中心政令畅通和部门运行高效，更好发挥市场在资源配置中的确定性作用，更好发挥政府作用，更好满意人民群众在民主、法治、公允、正义、平安、环境等方面日益增长的需求，为决胜全面小康新NC供应坚毅保障。二、把握工作重点，不折不扣完成机构改革各项任务 这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。全县各级各部门要非常明确改革方案的目标任务和要求，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推动，确保我县机构改革不折不扣落到实处。1、要把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的

8、首要任务。我们必需紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这一根本保证，坚固树立“四个意识”，增加“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于推动机构改革的各个方面、全部过程之中，使党的主见在党和国家机构改革中起主导作用，发挥确定性作用。这次机构改革，对应省委、市委，在县级层面，组建了县委全面依法治县委员会、县委国家平安委员会、县委财经委员会、县委审计委员会、市委教化工作领导小组、县委农村工作领导小组，调整优化了县委全面深化改革委员会、县委网络平安和信息化委员会。围绕加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，明确县委组织部统一管理编办、统一管理公务员工作，县委统战部统一领导（管理）民族宗教工作、统

9、一管理侨务工作等等。这既加强了县委对全县工作的领导，又有利于发挥党政职能部门的作用，优化整合资源，提高工作效率。2、要把加快转变政府职能作为重要目标。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的确定性作用，激发市场主体的创建活力，增加经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创建良好发展环境、供应优质公共服务、维护社会公允正义上来。因此，这次机构改革，一是调整优化了机构职能。对政府经济调整、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行了调整优化，比如将国土资源局的职责以及建设、水利、林业等部门的规划职责、资源调查、确权登记等职责进行整合，组建县

10、自然资源局；将市场和质量监督管理局的职责以及发改委的价格监督检查与反垄断相关职责、科技局的专利管理等职责进行整合，组建县市场监督管理局。二是优化了公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教化体育、卫生健康、文化旅游、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关切的领域，加大了调整和优化的力度，组建了一批新的机构，主要是为了建立更加公允、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。三是健全了治理体系。针对群众关切的公共平安问题，组建应急管理部门；针对群众反映剧烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，推动执法重心下移等等。这些改革举措，目的就是要把该放的权

11、放到位、该管的事管到位，使党政机构真正将着力点聚焦到社会管理和公共服务上来。3、要把优化协同高效作为重大原则。机构改革具有特别强的内在关联性和互动性，能否做到优化协同高效，干脆确定改革能否达到预期效果。依据中心、省委、市委要求，这次机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将人社、发改、民政等部门的基本医疗保险、医药价格管理、医疗救助等职责进行整合，组建医疗保障局；将发改委的重大项目稽查、财政局的预算执行和财政收支状况监督检查、相关经济责任审计职责划入审计局等等，目的就是要优化机构职能配置，避开政出多门、效率低下。坚持能够交由相关部门担当的事项原则上不再设立机构，如不再设立县社会治安

12、综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由政法委、公安局担当。须要强调的是，优化协同高效不仅要体现在机构设置和运转上，也要体现在部门内部职责和业务的整合上。新组建的部门要依据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，真正从“物理整合”走向“化学融合”。被撤并的部门，并不是说某些工作不重要，而是为了理顺职责、整合力气，有关部门要把工作承接好、把职责履行到位。特殊是那些整合归并比较大的部门，对于划入的职能和机构，要与现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，综合性内设机构合并为一套，业务机构

13、要依据工作的内在联系进行重新设计和整合，该精简的精简，该加强的加强，决不能简洁叠加。4、要把整体系统推动作为重要方法。这次机构改革是我国改革开放以来规模最大、范围最广的一次改革，涉及党政军群各方面、经济社会发展各领域。要稳妥推动机构改革，必需坚持通盘考虑、整体谋划、系统推动，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机连接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群机关、事业单位机构新格局。比如，与省、市人大和政协相对应，深化县人大和县政协机构改革；围绕增加群团组织的政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行

14、政化、贵族化、消遣化等问题，统筹推动群团组织改革；根据政事分开的要求，推动担当行政职能事业单位改革，除行政执法机构按中心部署推动改革外，不再保留或新设担当行政职能的事业单位；现有的事业单位，要按规定加大整合力度，规范设置；统筹配置行政执法职能和执法资源，深化综合行政执法改革。同时，还要结合“放管服”改革，统筹推动审批服务便民化改革，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次都不跑”。三、加强组织领导，切实为深化机构改革供应坚毅保障 这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都特别强。在县委的统一领导下，各部门单位要周密部署，细心组

15、织，确保机构改革各项任务有序推动、有效落实。1、要强化责任担当。这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全县上下要强化责任、敢于担当，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保各项改革工作有组织、有步骤、有纪律推动。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门单位要仔细履行职责，协同联动，仔细抓好本部门单位机构改革的谋划和组织实施；主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。县委编办要仔细指导督促有关部门探讨制定和刚好上报“三定”规定，同时做好各部门“三定”规定的审核工作。有关职能部门要根据NC县机构改革方案和实施方案要求，主动协调

16、解决机构改革组织实施工作中涉及的详细问题，真正形成改革合力。要坚持“先立后破、不立不破”原则，各涉改部门要根据改革实施步骤和工作要求，确保新老机构和人员接替平稳有序，尽快进入角色、履职到位，做到职责平稳过渡、工作无缝连接。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题，否则要追究有关人员的责任。2、要加强思想引导。机构改革干脆关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要始终把思想政治工作贯穿改革全过程，深化细致做好思想政治工作，教化广阔党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和

17、个人之间的利益关系，自觉听从组织支配、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参加改革。以实际行动践行在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中心保持高度一样的政治承诺。特殊是领导干部要讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉把思想和行动统一到党中心和省委、市委、县委的决策部署上来，坚固树立“四个意识”，辩证地处理好“小与大”“己与人”“远与近”的关系，始终站在事业发展的大局来正确面对机构改革、正确对待进退留转、正确对待组织确定，留的安心留下来、转的兴奋转岗位、退的开心退下来。中心明确不搞断崖式人员精简分流，组织上也肯定会对每一名干部负责，在岗位设置、人员支配上尽量考虑周到，支配得尽量合

18、理。这次改革，行政单位和事业单位不是同步进行，必定会涉及到一些领导、干部职工的身份问题，组织、人事、编制部门要在省、市有关单位的指导下，尽快出台人员转隶方法、措施和政策，原则上改革前是公务员身份的，也是经过公务员程序录用的人员，改革以后不论是在行政部门还是行政职能被剥离的事业单位，调整、任用、沟通都不受影响。合并组建的部门要坚决破除本位主义，要把来自不同单位的同志当作“一家人”，一视同仁、同等对待，想方设法帮助大家适应新环境，度过磨合期。要加大舆论宣扬和引导力度，加强机构改革政策的正面解读，跟踪报道改革进展状况，刚好回应干部群众关切，壮大改革主流声音，为改革顺当推动营造良好社会环境和舆论氛围。

19、3、要把握进度要求。依据中心统一部署，省委要求市县机构改革在2019年1月底机构要调整到位，3月底前完成改革任务。主要是考虑到市、县“两会”基本都集中在1月份召开，为了让大家在完成机构改革任务的同时，集中精力和时间抓好经济社会发展的各项工作。各涉改部门要紧盯时间节点，根据动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、制定修订“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收等7个步骤工作，倒排工序，压茬推动，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推动。4、要严明纪律规则。各部门单位要始终坚持把纪律和规则挺在前面，仔细实行中心决策部署，严格执行省

20、委“十个严禁”“两个一律”规定和市委“六个严守”“十三个严禁” 纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。须要强调是各部门单位要严格遵守中心八项规定精神，特殊是涉及到撤销、合并的单位，决不能出现吃“散伙饭”“ 团聚饭”的现象。要严格机构编制管理，加强县委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量限制、领导职数管理等规定，不越过党政机构限额的上限，不突破编制总量这个底线，不触碰刚性管理的红线。要加强监督检查，纪检监察、组

21、织、人社、编办等部门要全程跟进、全程监督，刚好发觉和订正存在的问题。县委将对机构改革实施状况纳入巡察范围，对违反纪律的行为肃穆查处、肃穆问责。5、要统筹各项工作。现在离过年还有20来天，也正值机构改革的关键时期，各项工作任务繁杂而艰难。对此，各乡镇、各部门单位要学会弹钢琴，科学支配力气，统筹兼顾，有轻有重，要把深化党政机构改革与贯彻中心经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神有机结合起来，与做好当前重点工作有机结合起来，做到机构改革工作和日常工作两不误、两促进，以机构改革的新成果，不断增加经济社会发展的动力和人民群众的获得感华蜜感平安感。同志们，深化机构改革是党中心给予的重大政治任务，也是最现实的政治考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中心四周，以坚决的决心、周密的组织、有力的举措，圆满完成机构改革各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷！