在全市市镇两级人大换届选举转段工作会议上讲话.docx

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1、在全市市镇两级人大换届选举转段工作会议上讲话在全市市镇两级人大换届选举转段工作会议上的讲话 同志们： 全市市镇两级人大换届选举工作，已完成宣扬发动和选民登记阶段的工作，即将进入提名举荐、协商确定代表候选人阶段、投票选举阶段。今日，我们召开转段会议，主要是回顾总结前段工作，进一步明确下一阶段详细任务，统一思想，强化领导，确保市镇两级人大换届选举工作依法有序推动，取得圆满胜利。下面，我就前段工作状况和下段工作要求，作总结回顾和支配部署。等一会，学军同志将重点就提名举荐、协商确定代表候选人、候选人考察审查工作，提出详细要求。启方同志最终还要作重点强调。请大家仔细领悟、抓好落实。我先讲三个方面的内容：

2、 一、前段工作回顾 从8月初起先，各地各选举单位仔细谋划、起先启动了市镇两级人大换届选举工作。主要有五个方面特点： 1.领导重视，高位统筹推动。全市市镇两级人大换届选举工作会议召开后，各镇办园区、市直各选区刚好召开党委（党组）会议，探讨部署人大换届选举工作。根据全市总体支配，各地相应成立了领导小组，明确职责分工，并抽调了一批有较强责任心的工作人员，作为各个层面选举工作的业务骨干。各地各选举单位仔细制定工作日程支配，召开人大换届选举工作动员会和培训会，让选举工作人员驾驭必要的法律学问，熟识选举工作程序。三伏潭、卫健选区等单位特地抽调了政治素养好、工作实力强、工作阅历丰富的同志到换届选举办公室，专

3、班力气较为充溢。沙湖原种场在责任分工上实行“三包、三定、三集中”，有效传导了压力和责任。 2.广泛宣扬，营造良好氛围。各地通过召开会议、开办专栏、悬挂横幅、张贴标语、印发换届选举宣扬资料以及出动宣扬车等形式进行了宣扬发动，多形式、多渠道、多层次的宣扬人民代表大会制度及宪法、地方组织法、代表法、选举法等法律法规，营造良好的换届氛围，激发广阔选民关注选举和参加选举的政治热忱。毛嘴、九合垸等地将垃圾清扫车加装喇叭，进行全天候流淌宣扬，统一制作标语发到各村（居、场）进行张贴，利用外出村民微信群发出选民须知致外出选民的一封信等宣扬资料。同时，各地各选举单位都建立了多层面的工作微信群，就工作中出现的问题进

4、行沟通、沟通和指导，刚好编发工作动态，为各选区提参考。 3.统筹考虑，科学划分选区。各地各选举单位结合人口分布状况和便于组织选举等相关因素，根据市人大常委会确定的镇人大代表数和市选举委员会安排的市人大代表数划分选区，全市共划分市人大代表选区204个，镇人大代表选区704个，做到了每一选区选举13名人大代表，每一代表所代表的人口数大体相等。剅河镇抽调专人深化到村组、居委会、机关、企事业单位调查摸底，精确驾驭了各片区、各单位人口分布状况，确保选区划分符合本地实际，便于实际操作。龙华山街道、长埫口等地就选区划分中面临的问题刚好向市人大常委会有关工作机构询问请示，确保选区划分符合法律规定的要求。 4.

5、落实落细，做好选民登记。各地各选举单位根据市选举委员会要求，以湖北省选民登记信息系统的公安户籍信息为依据，以人口普查、疫情防控等信息为佐证参考，围绕应登尽登目标，在细微环节落实上下功夫，进行数据分析，实现信息闭环，力求做到不漏登、不错登、不重登。干河街道总结建设街社区补选市人大代表工作阅历并进行推广，机关干部全员参加、组织有力，选民登记谋划早、进展快、工作实。沔城回族镇针对流出人口多、人户分别多的实际，通过发布公告、上门登记、电话联系、微信告知、托付亲朋好友转告等多种方式，逐户逐人进行登记核实，选民登记工作细致有效。截止目前，在各地、各选举单位的共同努力下，全市共登记选民123万人，并全部按法

6、定时间即10月8日以前，进行了选民名单公榜。 5.多措并举，督办指导有力。市人大常委会召开会议确定法定时间和机构人员，市选举委员会召开2次会议，专题探讨探讨通过相关看法确定。随后，市人大机关刚好组建5个工作专班，坚持问题导向，在人大换届启动前、选区划分、选民登记及宣扬等重要节点，分片进行调研、督办和指导，形成多份专题调研报告，印发换届选举工作简报7期，刚好通报工作动态和工作进展，有效推动了人大换届选举工作依法有序开展。同时，各地各选举单位主动实行措施，定期不定期对阶段性工作进行检查督办。杨林尾、彭场等地组织专班，对辖区宣扬发动、选民登记状况进行全面检查，主要负责人亲自参加工作督办。通过各个层次

7、、各个专班的检查督办，促进了各项工作的责任落实，确保了前期工作的顺当推动。 前段工作成果值得确定，但存在的问题也不容忽视。我们在调研督导中发觉三个方面的问题，须要进一步引起重视，在下一段工作中加以改进。 一是有的地方工作支配部署迟缓，完成标准不高。少数地方对人大换届选举工作有动员布置、没督办检查，工作缺乏主动性。有的单位领导重视不够，在培训骨干和宣扬发动等工作中存在简洁化、应付化倾向。个别市直选区内牵头单位与相关单位之间、乡镇选举工作专班与辖区各选区之间的信息沟通不刚好，工作连接不紧密。 二是少数地方宣扬发动声势较弱，换届选举的氛围不浓。有的地方宣扬发动仅仅满意于张贴宣扬挂图和悬挂标语口号，宣

8、扬方式比较单一，宣扬效果不够明显，群众知晓率仍旧不高。有的地方对外出选民的宣扬缺乏有效措施，没有实现全覆盖，干脆影响到外出选民能否全部参与选举活动。 三是少数干部对换届业务不熟，工作责任心不强。有的专班人员刚刚接触换届选举工作，存在畏难心情。有的同志对法律、法规学习不够深化，对工作探讨不细致，凭主观臆断办事，靠阅历感觉推想，工作出现纰漏。 这些问题，各地务必引起高度重视，实行针对性措施，予以解决。 二、下段工作支配 根据日程支配，从今日到选举日只有短短的十九天时间。这十九天时间，分两段开展工作：10月21日前，提名举荐初步候选人、协商确定正式候选人；10月28日前，组织投票选举。这两个阶段，工

9、作任务重、时间紧、程序多，法律性、政策性都很强，各地要高度重视，务必切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。主要抓好以下四项工作： （一）坚持代表条件，依法提名举荐初步代表候选人 人大代表是国家权力机关的组成人员。什么人能当人大代表？选出的人是否具有先进性？能不能真正代表人民行使国家权力？关键是要严格把准代表“入口关”。因此，在提名举荐初步代表候选人时，要留意把握好“四个坚持”： 1.坚持提名举荐代表候选人的法定主体。选举法规定，只有各政党、各人民团体单独或者联合，以及选民十人以上联名，才能举荐代表候选人。明显，提名举荐代表候选人的法定主体是政党、人民团体和十人以上联名的选民。除此以外，

10、以其他任何形式和名义提名的都不是法定主体，凡毛遂自荐、自行申报为代表候选人的，都不符合法律要求。须要留意的是，不论是政党、人民团体联合或单独举荐，还是选民十人以上联名举荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。 2.坚持代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍。根据选举法第三十一条规定，代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍。也就是说，假如某选区要选代表3人，那么该选区就应当确定正式代表候选人4至6人；假如选2人，应当确定3至4人；假如选1人就应当确定2人。各选区都要通过差额选举，选出安排代表名额一样的代表数。 3.坚持选民十人以上联名举荐候选人与政党和人民团体提名举

11、荐同等对待。对此，湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则其次十九条作出了明确规定。各政党、各人民团体和选民联名举荐的初步代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不能厚此薄彼，更不得调换和增减。一律采纳选举委员会统一下发的举荐表以书面形式提出，口头提出无效。书面举荐后，各选区应将全部市人大代表初步候选人名单在10月13日前按时上报市选举委员会办公室，由市选举办汇总初审后，连同下派代表，通知各选区10月13日在本选区范围内张榜公布。镇人大代表初步候选人名单按以上程序同步公榜。 4.坚持以规范的形式公榜初步代表候选人。市、镇人大代表初步候选人必需公布到各村民小组和基层单位。公布市、镇代表

12、初步候选人名单时，要有相片和简历，按选区以姓名笔画依次排列，并用写真喷绘形式张榜公布。市代表候选人标题为“市十届人大代表初步候选人名单”，落款为“市选举委员会”。镇代表候选人标题为“XX镇第X届人大代表初步候选人名单”，落款为“镇选举委员会”。候选人名单要与选民名单公布在一起。公布初步代表候选人名单后，不再提名举荐新的候选人。 （二）充分发扬民主，主动协商确定正式代表候选人 在市、镇人大代表干脆选举中，有的地方举荐的初步代表候选人比较多。假如都列为正式候选人，选票必定很分散，很难依法选出代表。选举法第三十条规定，正式代表候选人的确定有三种状况：一是假如所提的代表候选人，在规定的差额幅度内，也就

13、是提出的候选人没有超过应选人数的三分之一至一倍，经选区选民小组探讨、协商，可以干脆确定为正式代表候选人。二是假如所提代表候选人的人数超过最高差额比例，也就是超出应选人数的一倍，在这种状况下，由选举委员会交各选区选民小组探讨、协商，依据较多数选民的看法，确定正式代表候选人名单。实践中采纳第一种方法确定正式代表候选人的状况比较多。其次种状况，一般通过“三上三下”的方式来确定。即首先由选举委员会将举荐的代表候选人汇总，经审查后予以公布（“一上”），交各选民小组探讨（“一下”）；其次，汇总选民小组探讨状况，召开选民小组长或选民代表会议，介绍各选民小组探讨状况，并进行协商，缩小候选人范围（“二上”）；向

14、选民介绍各选民小组探讨的状况或选民代表协商的状况，听取选民看法（“二下”）；然后，将协商状况和选民对协商结果的看法上报选举委员会，选举委员会依据较多数选民的看法，确定正式代表候选人名单（“三上”），在选举日七日以前按选区公布正式代表候选人名单及候选人基本状况（“三下”）。三是通过预选确定正式代表候选人。即经过反复探讨协商，对正式代表候选人还不能形成较为一样的看法时，进行预选。依据预选时得票多少的依次，确定正式代表候选人。预选不同于正式选举，可以参照正式选举程序适当简化。这种状况，在实践中较少出现，但我们作为专班的同志，有这种状况要刚好报告，也要知道怎样处理。 各地要依据本地实际，依法做好正式代

15、表候选人的探讨协商工作。对于初步代表候选人人数较多的，看法难以统一的，要耐性细致地做好酝酿协商工作，敬重多数选民意愿。各选区依法协商正式代表候选人后，市人大代表正式候选人以书面形式报市选举委员会审查确定，镇人大代表正式候选人报镇选举委员会审查确定，然后于选举日七日前即10月21日前张榜公布。各选区不能擅自公布正式代表候选人名单，必需经选举委员会汇总审查确定后公布。公布正式代表候选人名单统一按姓名笔画依次排列。公布的形式要求与公布初步代表候选人时一样。公布正式代表候选人的同时，还要公布投票时间、投票地点和投票方式。须要留意的是，假如市选举委员会成员被确定为市代表候选人的，镇选举委员会成员被确定为

16、镇代表候选人的，应当在正式代表候选人确定后向市人大常委会写出书面辞职报告，辞去选举委员会职务。 在确定正式代表候选人工作中，各级党委要高度重视，主要负责人要拿在手上抓。要擅长通过广泛的民主，集中民意，引导选民仔细贯彻党委意图。要通过法定程序，把党的主见变成人民意志。必需强调的是，各级党委向选区举荐的代表候选人是依据我市经济社会发展须要，经过慎重探讨，经过严格组织程序依法提出来的。各地在举荐协商确定代表候选人工作中，要与市委保持高度一样，对市委举荐下派的代表候选人要确保都能成为正式代表候选人，确保都能当选。 （三）实行多种渠道，仔细做好代表候选人介绍工作 对候选人的了解和相识是选民作出投票选择的

17、基础，介绍代表候选人是保证选举胜利的重要环节。依据选举法第三十一条的规定，介绍代表候选人有三种渠道：一是选举委员会向选民介绍。在选民探讨、协商代表候选人过程中，选举委员会要以适当的方式，主动、主动地向选民介绍代表候选人的状况。二是举荐者向选举委员会介绍。举荐者在提名举荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍所举荐的代表候选人状况，并依据选举委员会的统一支配，在选民小组会议上介绍所举荐的代表候选人状况。三是选举委员会依据选民的要求，组织代表候选人与选民见面。对于代表候选人单独开展自我宣扬介绍等竞选活动，要坚决予以劝告制止，防止和订正不符合法律规定的选举活动，确保换届选举工作依法有序开展。选举日当天必

18、需停止对候选人的介绍活动，以避开干扰、影响选民投票。各地要根据法定时间节点和疫情常态化精准防控要求，敏捷运用以上方式，做好代表候选人介绍、代表候选人与选民见面等工作。 （四）依法高标准做好投票选举工作 投票选举工作事关人大换届成败，必需超前谋划、扎实打算，做到思想早打算、选民早通知、人员早培训、事务早支配。一是要做好托付投票和流淌票箱打算工作。做到“三个把握”：要把握好选民托付代投环节。严格执行一个选民接受托付投票最多不得超过3人的规定，防止少数选民限制选票。要把握好代写环节，代为他人填写选票的人，必需敬重托付人意愿。每一选区设大会主会场或投票站，还应设立隐私写票处，保障选民自由地表达他们的真

19、实意愿。要把握好流淌票箱操作环节，谨防流淌票箱出现违法行为。流淌票箱管理应当要有三人以上专人负责，其中应有两名以上的监票人。投票后要与选举大会和投票站的选票，同时开箱，一并计票。二是要努力提高参选率和干脆投票率。市选举委员会要求，除外出和行动不便的选民以外，都要参与选举，到选举大会会场和投票站投票。这项工作虽然有肯定的难度，但只要肯想方法，肯动脑筋，仔细组织，工作做细，达到较高的参选率是可以做到的。三是高度重视疫情防控工作。各地要依据市选举委员会和卫健委的指导性看法，结合各地实际，探讨提出疫情常态化精准防控条件下投票选举的组织工作方案，科学精准有效地落实疫情防控措施，依照法律规定和实际状况实行

20、设立投票站、运用流淌票箱等方式进行投票选举。 三、详细工作要求 1.始终注意强化组织领导责任。代表候选人确定和投票选举工作，涉及千家万户，工作面广量大，面临诸多新状况、新问题，各镇办园区、各选区负责人要坚决扛起政治责任，紧扣换届选举的时间节点和关键环节，细心谋划部署，仔细履行法定职责，刚好探讨解决投票选举中的各类问题，确保人大换届选举工作依法、平稳、有序。各镇办园区领导班子和各选举工作领导小组成员，要进一步分片包干选区，强化督查指导，市选举委员会也将组织专班接着不定期到各地进行督办指导。要加强对各级工作专班人员的思想教化、法律培训和纪律管理，做到政治合格、业务精熟、作风正派。各选区选举工作组成

21、员和选举工作人员更要集中精力，全力以赴，包干负责选区内的各个选民小组，抓思想教化，抓法律宣扬，抓环节落实。要注意发挥党员选民的作用，教化他们带头讲大局、讲团结、讲稳定，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，自觉地贯彻党委意图，带头严格依法办事，带头参与投票选举。 2.紧紧围绕选举时间倒排日程。市选举委员会依法确定我市市镇两级人大代表同步换届选举的时间是10月28日。这个时间是法定的时间，各地不得随意自行更改，既不能提前也不能推后，各项换届选举工作日程都要紧紧围绕这一时间节点进行。要接着做好选民补登工作，在投票选举前，只要有漏登、重登、错登的，都应随时补登或改正，对已登记审核通过的选民逐一确认，

22、全面整理选民登记信息系统数据，切实做到“底数清楚、信息完整”。要对本选区选民参与投票站、选举大会、流淌票箱选举的状况进行调查摸底，弄清选民参与投票选举的底数，依法依程序帮助在外工作、居住不能回来参与投票的选民办理托付投票的手续，为实现投票选举“双过半”打下坚实基础。要加强对选举工作人员的培训，使他们充分相识做好选举工作的重要性，驾驭投票选举的法律程序和工作方法，增加严格依法办事的自觉性。为了便于各地选举日当天的组织工作，每个地方都将支配机关选区在10月27日这一天进行示范选举，便于机关干部在选举日28号当天到其他选区指导工作，同时要组织其他选区到示范选举的选区现场观摩学习。 3.切实维护换届选

23、举纪律秩序。当前，对有些破坏、干扰、影响市镇两级人大换届选举的动向要引起高度警觉。一是要以高度的政治敏锐性和责任感，刚好发觉，仔细分析，妥当处理好换届选举中出现的新状况、新问题。特殊要警惕的是，个别人打着“民主”、“维权”的旗号，企图插手市镇两级人大换届选举；极少数人策划以独立候选人的身份参与基层人大换届选举，企图获得代表资格，为其非法活动供应便利；还有极少数不明真相的群众被别有专心的人蛊惑，打算干扰正常换届选举秩序。对此，我们要刚好实行有效措施，把问题解决在萌芽状态。二是要严格遵守、仔细执行选举法律法规的有关规定，切实保障选民依法行使选举权和被选举权，不搞随意变通程序，不在工作环节上“偷工减

24、料”，不留“说三道四”的把柄和可能。三是要严禁贿选，严防家族、宗族势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，主动传递人大换届选举正能量。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威逼、欺瞒等手段妨害选民自由行使选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，司法机关和纪检监察机关要依法依纪追究责任、肃穆处理。公安部门在选举日当天应支配警力维护选举现场秩序。 4.牢牢把握宣扬舆论主导地位。各地、各选举单位要进一步深化了解各方面的真实状况，高度关注社会动态和舆情社情，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，加强对热点问题的引导

25、和对新媒体的指导，切实防止不当炒作，为选举工作营造良好舆论环境。要针对换届选举阶段性特点，有针对性的向广阔选民宣扬人民代表大会的性质、地位和作用，宣扬选举法和代表法，宣扬投票选举的重要意义和详细程序。选举日的前3天，XX电视台、广播电台、村村通广播要在早中晚三个黄金时段播出关于动员选民参与选举的宣扬内容，广泛动员选民主动参与投票选举。 同志们，这次转段工作会议是一次承上启下的重要会议，标记着市镇两级人大换届选举工作即将进入提名举荐初步候选人、协商确定正式候选人，和投票选举的关键阶段。希望大家高度重视，接着强化责任、细心组织、扎实工作，高标准完成好下阶段工作任务，为市镇两级人大换届选举工作交上一份圆满的答卷。