对于《中共XX市委,XX市人民政府对于深化供销合作社综合改革实施意见》起草说明.docx

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1、对于中共XX市委,XX市人民政府对于深化供销合作社综合改革实施意见起草说明 1 关于中共 X XX 市委X XX 市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施看法的起草说明 2015 年 3 月中心颁发了中共中心 国务院关于深化供销合作社综合改革的确定（中发201511 号）（以下简称确定），提出了深化供销合作社综合改革的总体要求。这是党中心加快推动中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础、从全局动身作出的一项战略性决策。2016 年 2 月省委省政府下发了关于深化供销合作社综合改革的实施看法（辽委发20165 号）（以下简称看法），为仔细实行中心和省委精神，XX 市供销社代起草了中共 XX 市

2、委 XX 市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施看法以下简称实施看法），现将起草工作的有关状况汇报如下：、 一、实施看法起草的背景和过程为实行中心确定和省委省政府看法精神，在分管市长的亲自领导下，市供销社组织全市供销系统广阔干部职工深化学习贯彻中心确定和省委省政府看法，领悟精神实质。根据要求，市供销社成立了由主要负责同志为组长的实施看法起草小组。为使实施看法切合我市实际，具有指导和操作性，起草小组深化两县五区开展调研，多次召开党组会议探讨探讨，广泛征求全系 2 统干部职工的看法，并赴山东、河北等地学习考察实行确定精神的有关状况，借鉴外省阅历，4 月末形成了实施看法草稿。5 月初征求了中直、

3、省直、市直 23 个部门的看法，其中没有修改看法的 19 家，提出修改看法的 4 家。市供销社对 4 个部门提出的修改看法逐条梳理，列出清单，共计 15 条。重点对财政资金扶持、农夫专业社管理等 12 条看法进行修改，经过与有关部门多次沟通，反复修改，达成了共识，最终形成了一样看法的实施看法，并呈报志成副市长批阅同意提报请市政府常务会议探讨通过。二、实施看法主要内容实施看法共三个版块，5 部分 20 条。第一版块，帽段和第一部分，主要阐述的是深化供销合作社综合改革的总体要求，共 3 3 条。主要包括：深化供销合作社综合改革的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则。提出了到 2020 年，通过创

4、新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系，把全市供销合作社打造成为与农夫联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系，成为服务农夫生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府亲密联系农夫群众的桥梁纽带，切实在推动全市转型振兴、全面建成小康社会中发挥更大作用。其次版块，其次部分到第四部分，主要阐述的是深化全市供销合作社改革的主要内容，共 4 14 条 。 3 主要包括：一是拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责。主要是创新农业生产服务方式，为农夫供应产前、产中、产后系列化服务；提升农产品流通服务水平，加强供销合作社农产品流通网络

5、建设，推动多种形式的产销对接；加快发展电子商务步伐，开拓农产品进城和工业品下乡双向流通新渠；强化城乡社区综合服务功能，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）；稳步开展农村合作金融服务，激励供销合作社领办的农夫合作社开展内部资金互助业务。二是完善基层组织体系，亲密与农夫利益联结。主要是强化基层社合作经济组织属性，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农夫和各类新型农业经营主体入社，不断强化与农夫的利益联结；推动基层社分类改造，将基层社改造纳入当地小城镇发展规划。对经济实力各异的供销社实行不同的方式，来提升、复原服务农夫生产生活的实力；领办创办农夫专业合作社，发挥供销合作社的

6、组织优势，通过成立一批带动力强的农夫专业合作社及其联合社，提高农夫的组织化程度，促进农业产业化经营；加大对基层社发展的扶持力度，扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，支持符合条件的基层社作为农夫专业合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金干脆投向注册后的基层社，财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。三是创新联合社治理机制，增加内在发展活力和动力。主要是构建联合社主导的行业指导体系，市级供销社要充分 4 发挥领导全市供销合作事业发展的作用，探讨制定发展战略和规划，指导服务全系统改革发展；构建社有企业支撑的经营服务体系，推动社有企业并购重组，在农资、粮油、农产品等重要涉农领域和再生资源行

7、业，加快培育经营规模大、市场竞争力强的龙头企业；培育社有企业新型业态，大力推动经营业态和商业模式创新，不断拓展经营服务领域；理顺联合社与社有企业的关系，联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；创新联合社治理结构，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责。第三版块，第五部分，主要阐述的是加强对供销合作社综合改革的领导，共 3 3 条。主要包括：一是强化统筹协调，落实领导责任。成立全市深化供销合作社综合改革领导小组，统筹协调供销合作社综合改革工作。二是加大政策支持，形成长效机制。相关部门加大财税、用地等政策支持，妥当解决供销合作社历史遗留问题。三是加强自身建设，强化干部职工实力素养培育。完善选人用人机制，优化人才队伍结构。激发供销社发展活力和内生动力，打造过硬的干部职工队伍。充分发挥供销社在全市农业发展建设中的骨干和带动作用，为转型振兴供应保障。 5