干部培训班交流发言材料.docx

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1、干部培训班交流发言材料“四个要素”提成效 力推市域社会治理现代化 干部培训班沟通发言材料 近期，我有幸参与第一期X干部专项培训安排推动市域社会治理现代化专题探讨班，从X月X日起先，在市委党校进行了为期X个月的学习，X月底又赴X高校X校区参与集中培训，通过倾听专家教授的授课、现场学习观摩，对抓好社会治理工作有了一些新的思路。X月X日起先，我结合本职工作实际，通过查阅档案资料、实地走访调研，对市域社会治理中的一些堵点、痛点进行了剖析，特殊是在组织、理念、体系、服务四大要素上进行了探讨和探究，现将有关工作收获汇报如下。一、从“四大逆境”破题，找准市域社会治理短板 （一）组织逆境 调研中，我发觉基层组

2、织力不强的问题较为突出，不少基层组织架构还未能适应新时代的新要求，难以最大限度满意人民群众的利益诉求。如2020年7月，X化纤将员工住宅小区的物业管理权限移交到社区，但是失去了原“国企包办”模式的硬性约束后，很多党员和居民起先与基层党组织、社区“脱钩”，社会治理对象由高组织化转向低组织化，导致组织无序。同时，在农村很多党支部呈现老年化和空心化，以X镇蔡湖村党支部为例，50岁以上党员超过一半，大专及以上学历人员只有三成，仅有的一些年轻党员更是常年在外务工，导致党组织缺乏活力。此外，社会治理牵涉部门众多，由于缺乏组织的有效统领，各部门各自忙于条线任务，未能高效整合各条线力气，造成了执行和运作过程的

3、碎片化。（二）理念逆境 在社会治理的实际过程中，许多地方没有真正理解治理的内涵，导致基层社会治理的虚化。思维“人治化”。一方面，不少公职人员法律意识薄弱，去年山西洪洞县一村民家土灶被村委会用水泥封平的新闻曾引发舆论热议，村委会的乱作为，折射出社会治理中的“人治”惯性。另一方面，群众法治观念落后，部分群众习惯于“托人情”“找关系”，X镇信访科在接访过程中，也存在少数群众来访前习惯于先买一包“办事专用烟”，而非寻求法律帮助的状况，更有极少数群众“信访不信法”，反映出群众法治观念淡薄的问题。自治“空壳化”。当前不少群众自治组织徒有虚名，这种现象在城镇老旧小区较为突出，如X某小区居民构成困难，缺乏公共

4、意识，对自治组织冷眼旁观，难以实施自主治理。除此之外，不少基层单位“越俎代庖”，过多地插手自治组织事务，大部分镇（街道）对下属的村（社区）有严苛的考核管理，忽视了自治组织的自主权。（三）体系逆境 党的十九届四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中，政府负责、公众参加、科技支撑等方面存在的问题也显得尤为突出。一是权力边界模糊。推动社会治理是公民权利意识不断觉醒的必定要求，其有效实施又依靠于公共权力的扩大，二者间自然存在冲突。X镇就有群众要求公开本组村民的特别人群信息，当事人则认为此事属于个人隐私，不愿供应，由此引发冲突。二是参加主体单一。当前社会治理工作提倡政府主动作为，许多人却将此理解为“大包

5、大揽”，比如当前一些乡镇敬老院参加主体较为单一，大多由政府开办，收费价格未能市场化，在服务质量和水平上不够高，导致老年人不情愿入住，影响了治理效能。三是科技支撑无序。当前各地社会治理网格平台app参差不齐，比如接近扬州的X市部分区用的平台不同，扬州市虽然统一运用省级平台，但是平台操作困难，功能并不完善，未能有效发挥作用。（四）服务逆境 当前社会治理工作中，重点以网格化为主要支撑，网格员为干脆责任人。然而基层事务繁多，工作人手不足，由此产生了一系列服务上的问题。网格设置较粗放。根据省政法委规定，城市社区网格根据300-500户或1000人左右为基本单元，农村根据200-300户为基本单元。然而实

6、际工作中因为种种缘由，超过2000人的农村网格不在少数。巡办分别不到位。目前，X市网格员基本都由村干部兼任，在这种模式下不仅网格与村干部工作时间相互挤兑，更导致网格员同时负责事务的巡查发觉和最终办结，促使村干部发觉问题的主动性降低，影响了冲突纠纷化解的质量。服务效能跟不上。由于网格员时间、精力有限，致使服务打了折扣，无法有效满意人民群众，特殊是弱势及重点群体的诉求，X市六合区曾有一独居老人死亡两个多月后才被发觉，这就是网格走访不到位、不常态所导致的。二、从“四大要素”着手，推动市域社会治理现代化 （一）以组织现代化为根本保证，优化组织架构、工作流程 1.筑强组织“引擎”。提升社会治理效能，必需

7、落实基层党组织干脆责任，充分发挥其各项功能。一是强骨干，突出抓好支部书记队伍建设，选拔下派年轻有为的基层干部担当基层党组织书记，加强思想理论教化、社会治理培训，合理设定基层党组织书记任职最低年限，逐步提升相关待遇，营造在基层干事创业的良好环境。二是守阵地，全覆盖推动党群服务中心建设，不断增加组织活力，打造领导社会治理的战斗堡垒。三是当表率，以党员为核心，主动开展“星级党员示范户”评比，以党员带动群众，营造“人人参加社会治理、维护和谐稳定”的良好社会氛围。2.打破条线“壁垒”。今年，全市范围内推动的基层整合审批服务执法力气改革，是解决条线“壁垒”问题的一剂良方，应当深度推动各单位思想上融合、行政

8、上整合、工作上磨合。一是整合治理力气。在改革中，原社会治理条线的综治、信访等部门被统一整合到社会治理局，但是市直属的司法、公安等部门照旧独立在外。因此，应加强属地管理，给予镇（街道）对驻镇直属单位肯定考核权限，并从上级层面加大部门之间联动，确保工作有力有效。二是整合网格力气。以X镇为例，原本城管、综治、安监、派出所等条线都设立了网格，应将其深度整合为依托村（社区）划分的综合网格，同步整合网格员队伍，统筹负责网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作，实现“多网合一”。三是整合执法力气。在机构改革中成立的综合执法局，承接了部分上级下放的执法权力，也担当了不少执法压力，可以在便于基层更有效

9、地开展工作的基础上，有针对性地下放权力，提升执法实效。（二）以理念现代化为实践路径，推动德法并重、三治融合 1.强化自治基础。一方面，激发主体意识。通过有效的宣扬教化，渐渐引导广阔人民群众自觉参加社会治理，激发人民群众的主体意识和参加意识，进一步增加人民群众参加社会治理的主动性。另一方面，拓宽参加渠道。进一步落实好为民办实事项目，将人民群众关切、关注的事务作为社会治理重点，真正让群众在社会治理中得到实惠，同时完善重大行政决策公众参加制度，增加群众的参加权、知情权和表决权。2.强化法治保障。一方面，坚持领导干部带头尊法学法遵守法律用法，切实提高法律素养、法治意识和依法行政水平，坚持以法治思维和法

10、治方式推动社会治理。另一方面，通过法治大讲堂等形式，强化法治宣扬教化，深化开展普法活动，加强村民法治意识，改善乡村法治环境，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法”的法治氛围。3.强化德治引领。以X镇为例，主动弘扬正能量，利用好道德讲堂等载体，坚持开展文明家庭等评比活动，打造农夫艺术节等文化品牌，引领文明新风尚。挖掘德治文化，充分挖掘家风等优秀德文化，主动宣扬先进典型，充分发挥道德的引领、规范和约束功能，使德治成为市域社会治理体系的重要支撑。（三）以体系现代化为活力源泉，促进主体多元、协同共治 1.政府权责明界化。以维护民生权益为底线，以法律形式明确社会治理工作中公私领域的界限，

11、合理缩小政府权力范围，防止政府越界。同时，为政府越界行为的矫正供应法律依据，明确相关补偿措施和标准。此外，应当在公共权力和公民权利之间创建一个沟通渠道和缓冲地带，引入更多治理主体，担负起政府权力退让后空缺的部分公共职能。2.参加主体多元化。市域社会治理须要政府主动作为，指得是政府要在公共服务适度市场化的前提下，充分发挥职能。一方面，应当主动培育群众迫切须要的社会服务类、公益慈善类社会组织，激励政府向其购买社会服务，坚持市场化运作机制，优化妇女儿童活动、老年人供给等公共服务供应，提升服务实力水平。另一方面，应当履行政府监管职能，在社会组织登记注册、信息公开等方面严格把关，加强社会组织规范管理。3

12、.智能技术高效化。在确保平台数据互通的基础上，尽量统一管理规范，简化操作手续，优化服务功能，整合公安、民政、司法等平台，真正实现“一网打尽”；并将平台推广到群众中，让平台成为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通干群联系的桥梁。加强大数据技术的应用，通过平台数据了解群众诉求，分析社会热点，构建数据共建共享的社会治理格局。（四）以服务现代化为价值基石，落实民生为本、服务为先 1.精细管理增效能。根据社会治理“一张网”“五统一”部署，依据城市和农村不同要求，细心划分网格。如目前X镇根据要求，将网格重新划分为X个，同步组建专职网格员队伍，定期开展全科社工等培训，提升工作实力水平。同时，精细开展工作，学习X

13、市“社区特色品牌服务”工程，推广网格“微治理”，精确记录居民信息，梳理个人需求，供应特性化服务，打造特色先进网格。2.巡办分别显作为。为确保巡查工作的专业度，可将网格员由县区统一聘请并安排，由镇级层面进行属地管理和考核，专职负责网格内事务办结以外的工作。在基层人手不够的状况下，可支配网格员兼职与社会治理条线无关的基层工作，但仍需以网格巡查工作为主，以保障问题前端发觉实力。属地社会治理部门负责统一收集居民非警务类诉求，并安排到职能部门，督查问题办结状况。此外，探究将问题上报功能下放到居民手中，由网格员进行初审后交职能部门办结，进一步强化信息采集实力。3.规范服务提水平。推动精细化网格治理、落实巡

14、办分别模式，其目的归根结底是提升服务水平。当前网格服务除解决群众反映的问题外，包括弱势群体帮扶、特别人群走访、网格宣扬、冲突纠纷调处等诸多方面，更应强化思想教化和推动服务规范化两手抓，提高网格工作质量。可参照X市江北新区做法，由镇（街道）一级依据自身实际状况，根据“可量化、可考核”的要求，规定每日网格服务供应数量，同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。以X镇为例，可规定每名专职网格员每日需录入至少X条服务记录，每月弱势群体帮扶、特别人群走访等记录不少于X条，冲突纠纷调处记录不少于X条等。此外，由镇（街道）一级进行服务质量审核，由县区一级进行复核，从而确保网格工作质量，真正提升市域社会治理效能

15、。三、从“四大建设”发力，提升X社会治理效能 对于乡镇来说，抓好基层社会治理燃眉之急，也是必需之举。2021年，X镇将着眼组织、服务、法治、功能四大重点，提升社会治理水平。一是组织建设实效化。提早谋划基层党组织换届工作，选拔一批实力强、素养高、干劲足的干部充溢到村两委班子，并着重加强社会治理实力培训和历练，打造一支基层社会治理“铁军”。二是服务建设效能化。以“人民满足信访窗口”创建工作为抓手，着力提升农村网格中冲突调处服务水平，同步细化网格积分嘉奖、巡办分别、信访联席会议等制度，提升综合服务效能。三是法治建设制度化。推动镇司法所规范化建设，完善业务用房规章制度，落实村每月法治培训制度，提升乡村法治建设水平，营造良好的法治环境。四是功能建设实质化。深度推动乡镇机构改革，全面实质化运行镇综合指挥调度中心、镇为民服务中心（行政审批局），充分连接各职能部门，落实网上派单转办、专职坐席员等机制，系统增加基层社会治理实效。