应急管理十三五规划实施情况十四五规划编制报告和“十四五”规划编制工作推进会讲话合编.docx

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1、应急管理十三五规划实施情况十四五规划编制报告和“十四五”规划编制工作推进会讲话合编应急管理十三五规划实施状况十四五规划编制报告和 在十四五规划编制工作推动会讲话 0 2020 年合编应急管理十三五规划实施状况和十四 个 五 年 规划编制状况报告县应急管理局局长现将县应急管理局十三五规划实施状况、存在不足和十四五规划编制思路汇报如下：一、 十三五规划实施状况（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局根据三定要求，接连承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府赐予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分

2、民间救援组织，同时，我县三部两委已重新进行了调整，并重新修订了xx 县森林火灾应急预案，xx 县地震应急预案、xx 县防汛应急预案、xx 县气象灾难应急预案、xx 县自然灾难救助应急预案等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置实力得到了进一步提升。（二）抓物资储备，着力建立灾难防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并主动做好救灾应急物资储备工作，有安排地选购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。十三五期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、外套、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备选购资金 200 余万元

3、，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的选购； 目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。（三）抓防灾宣扬，着力提升城乡综合减灾救灾实力。以创建全国、全省、全市综合减灾示范社区为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区 3 个、市级示范社区 3 个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾学问的宣扬普及力度，充分利用防灾减灾日，大力推动防灾减灾学问进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增加自救、互救实力。同时，结合本地灾难风险特点，有针对性地指

4、导乡镇、社区、学校组织开展了灾难预防和灾难逃命等演练活动，十三五期间，共印制防灾减灾宣扬册等各类宣扬册共10 余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣扬资料 10 余万份，接受询问 5 万余人次。使广阔市民熟识灾难预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广阔市民、学生对各种灾难应急防备、救助的基本技能有了肯定程度的了解和驾驭。（四）抓制度建设。平安监管体系基本形成。成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）平安监管三级机构，制定完善了 20 多项安平安生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善平安生产顶层设计，逐级健全

5、平安生产责任体系，明确各级平安生产责任人，确保平安监管责任横向落实到边、纵向落实究竟、责任落实到人，较好地完成市下达的平安生产限制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性平安责任事故，平安生产各项指标均在市下达的限制范围内。（五）抓执法检查，平安监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行平安生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，主动解决生产平安事故隐患和问题，不断改善平安生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范平安监管秩序。十三五期间，共组织全县性平安生产联合大检查 20 余次，全县共出动检查人员 1500 余人次，检查生产经营单位 2000 余家次。部

6、署开展重点行业和领域平安生产隐患排查治理等整治行动 20 余场次，督促 200 余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治平安隐患 4000多个，隐患治理率达到了 98%以上。全县平安生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和干脆经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元 gdp 平安事故死亡率和工商贸企业 10 万从业人员平安事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县平安生产状况总体稳定。十三五期间，我县多次被省、市评为平安生产工作先进单位。二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严峻不

7、足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍旧冲突突出。二是平安生产形势依旧严峻。十三五期间，全县生产平安事故总量和死亡人数虽逐年削减，但事故总量仍旧过大，五年发生各类生产平安事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。平安生产基础仍旧比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约平安生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载实力的刚性约束日趋明显，平安生产保障难度加大。从业人员平安技能与自我防护实力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，平安管理水平低，平安投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道

8、、城市地下管网等施工、运行与管理的新老平安生产问题聚集，平安风险加大，面临重大考验。三、 十四五工作规划思路（一）目标定位以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产平安为根本动身点、防范各类事故为重点、削减人员伤亡为目标，打好防范化解重大平安风险攻坚战和提高应对急难险重任务实力攻坚战，全力做好应急管理、平安生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法实力，基本完成应急管理体系和实力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效限制各类事故的发生，全县平安生产状况进

9、一步好转，工商贸企业生产平安事故进一步削减，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐才智华蜜的纯净 xx 供应坚实的平安保障。（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推动应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推动平安生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，主动推动县级应急指挥中心建设，推动平安风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。二是推动健全应急责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动负

10、有平安监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员平安生产责任制落实，建立落实生产平安事故和自然灾难调查评估制度，整合优化平安生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定xx 县应急管理考核方法，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实平安生产和森林防灭火工作一票推翻，切实发挥考核指挥棒效应和风向标作用。三是推动健全应急预案体系。组织修订xx 县突发事务总体应急预案，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危急源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有安排地开展自然灾

11、难、平安生产突发事务等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探究建立预案体系持续改进机制。四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强扮装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和选购供应体系，推动县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，主动争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业扮装备水平。五是加快提升风险防控实力。强化源头治理，建立完善

12、平安风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼查大风险、除大隐患、防大事故，全面开展平安生产专项整治行动，着力提升灾难风险预警实力，完善自然灾难防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾难预警信息的时效性、覆盖面和精确率，提升多灾种和灾难链综合监测、风险早期识别和预报预警实力。六是加快提升监管执法实力。规范监管执法，梳理完善平安生产权力清单，制定加强事中事后平安监管的实施看法，推动分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推动互联网+平安监管执法，实行双随机抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核等三项制度，严格落实四个一律五个一批执法措施，充分利用大数据提高监管执法水

13、平，使监管执法规范化、标准化。在十四五规划编制工作推动会上的讲话 0 2400 字文稿 0 2020 年 同志们：刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深化开展调查探讨，形成了比较成熟的看法、相对详细的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏

14、，加快推动十四五规划编制。下面，我讲三点看法。一、思想先行、强化认知，精确把握十四五规划编制要点 一要坚持政治引领。编制十四五规划，要以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神，重点是要把探究以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于十四五规划全文，让十四五规划真正成为实行党中心精神和 xxx 对×殷切希望的路途图和任务书。二要坚持实事求是。十四五规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和精确性干脆关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就须要我们精确

15、全面地评价十三五规划的完成状况，更须要充分调研驾驭全市经济社会发展的总体状况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决冲突问题。我们要主动对标对表中心和省的各项决策部署及目标任务，主动学习比照发达地区的先进阅历，主动响应人民群众对美妙生活的迫切憧憬，仔细梳理我们当前发展不充分不平衡的冲突问题，找出痛点、找准难点，将之变成十四五时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改

16、进和完善。二、紧贴实际、科学有效，要让十四五规划有用能用管用 一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领悟驾驭上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展须要的政策及改革举措。近日，党中心、国务院先后印发了关于新时代推动西部大开发形成新格局的指导看法关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的看法等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要仔细学习领悟，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的主动力气。二要让规划成为推动发展的第一抓手。规

17、划只是蓝图，实现这个蓝图须要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推动转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升马路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，主动跑上，争取一批项目列入国家省的盘子;着力改善营商环境，主动跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将十四五规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。三要让规划成为推动发展的刚性制度。十四五规划既是重要的指导文件，也是向上级党委

18、政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘究竟，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责随意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障实力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特殊是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是十三五规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避开再次发生。三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快十四五规划编制进度 去年 8 月，市里成立了十四五规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，根据方案分工和工作支配，规划分为总体规划、空间规划、专项

19、规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推动。按原安排，今年年初到 8 月间其次阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目连接。上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有肯定冲击，但是从今日各部门汇报的状况来看，我市十四五规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，根据时间要求，加快工作进度，确保高质量形成十四五规划草案，按时提交市委行署探讨探讨。各地各部门统一思想相识，提高相识，加强领导、细心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最终，我再提四点要求：一要提高政治站位。各地各部门在十四五规划编制工作中，要统一思想相识，提高政治站位，紧紧围绕 xxx

20、 对×工作两个定位、五个推动的新的更高要求，不折不扣实行国家和省市各项决策部署，描绘好将来五年全市经济社会发展的美妙蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。二要加强连接协调。加强连接是确保各类规划协调一样、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步探讨、同步编制，就是为规划协调供应更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务刚好地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行详细部署支配，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。三要落实经费。依据规划编制工作的实际须要，市政府将统筹支配全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺当开展。各县(区)政府要在财政预算内支配必要的经费，为规划编制工作供应资金保障。同志们，编制好十四五规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，细心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富有文明秀美华蜜的美妙画卷作出新的贡献。